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Analizar y
Prevenir la
Violencia contra
las Mujeres
Mtra. Ruth Zavaleta Salgado
Noviembre, 2015
1
Violencia
Problema estructural
Tipos
Modalidad
Patrimonial
Familiar
Económica
Educativo
Sexual
Comunitario
Psicológica
Laboral
Física
Docente
Construcción histórica
Violencia de género
•
•
•
•
Desigualdad
Pobreza
Discriminación ancestral
Exclusión
Representa para los Estados: Problemas
Jurídicos
Salud
Seguridad
Pública
Económicos
Culturales
Derechos
Humanos
2
Los años 70´s fueron un referente en la
historia de las mujeres.
El movimiento feminista internacional,
hizo visible que lo aparentemente personal
y privado, tiene un trasfondo público y
político.
En 1975 México fue sede de la primera
conferencia mundial sobre la mujer, donde se
esbozan los lineamientos para favorecer el avance
social sin la discriminación de las mujeres.
3
Organización Mundial de
la Salud
• 35% de las mujeres
han sufrido violencia
por parte de sus
parejas o violencia
sexual por terceros en
algún momento de su
vida.
• 38% de los asesinatos
que se producen en el
Planeta son cometidos
por su propia pareja.
4
Cifras en México
Encuesta Nacional sobre la
Dinámica de las Relaciones en
los Hogares 2011
(ENDIREH 2011)
Porcentaje de las mujeres a partir de los 15 años con
incidentes de agresión a lo largo de la relación con su actual
o última pareja, según tipo de violencia, 2006 y 2011
Mujeres violentadas
alguna vez por su
pareja.
• De 39,826,384 parejas,
10
886
983
viven
violencia, es decir un
27.33%.
• Los
incidentes
de
violencia que se han
registrado han sido en su
mayoría por: 1) razones
económicas, y 2) de tipo
física.
Fuente: INEGI-Inmujeres, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de
las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2006 y 2013, México.
5
Violencia Laboral
Según la ENDIREH(Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares) 2011, registró que 23 de cada 100 mujeres
ocupadas sufrieron algún incidente de intimidación, discriminación u
acoso en su trabajo, lo que se traduce en 4.1 millones de
trabajadoras.
De todas las mujeres mayores de 15 años que alguna vez han
trabajado, 14.9% declararon haber sido víctimas de violencia
laboral, por las siguientes condiciones:
Certificado de
ingravidez
Despido por su
trabajo
No renovación
del contrato
Bajo salario
6
Montos del Presupuesto de Egresos de la Federación para
prevenir la violencia contra las Mujeres
Promover la atención y
prevención de la violencia
contra las mujeres
PEF
MONTO
2015197, 915,879
2014191, 423, 938
2013121,634, 233
2012191,423, 983
2011127, 096,504
Promover la protección de
los Derechos Humanos y
prevenir la discriminación
2010
125,700.00
2009
70,000.00
7
Fenómeno Migratorio
Personas que cambiaron su
lugar de residencia habitual de
otro país a México.
832,441
Hombres
1,112,273
Migrantes en
México
279,832
Mujeres
Países de origen
1
Guatemala
2
Honduras
3
El Salvador
Hombres: 490,361
Mujeres: 126, 565
Mujeres centroamericanas devueltas
por autoridades estadounidenses:
Mujeres centroamericanas devueltas
por autoridades mexicanas:
1,963
7,076
Principales países
Principales países
Guatemala
960
Guatemala
3,611
Honduras
412
Honduras
2,082
El Salvador
591
El Salvador
1,383
Fuente: Cifras de la EMIF (Encuesta sobre Migración en las Fronteras Norte y Sur de México), 2011..
Con base al total de la población migrante
internacional, el 64.5% de hombres se fue a
residir a los Estados Unidos, mientras que en
el caso de las mujeres la cifra asciende a
66.5%. (INEGI, 2011).
8
Tránsito Migratorio
El volumen del flujo de migrantes centroamericanos en tránsito irregular por
México hacia Estados Unidos presentó una tendencia incremental desde mediados de los
noventa hasta 2005, año en que alcanzó el máximo histórico, con un volumen entre
390,000 y 430,000 migrantes. Entre 2006 y 2009, hubo una caída pronunciada de cerca
de 70%, mientras que en 2010 y 2011 se observó una estabilización.
Fuente: Migración centroamericana en tránsito por México hacia Estados Unidos: Diagnóstico y recomendaciones
9
Hacia una visión integral, regional y de responsabilidad compartida, Junio 2014, ITAM.
Trata de Personas
Trata de Personas
Por “trata de personas se
entenderá la captación, el
transporte, el traslado, la acogida,
o la recepción de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de
coacción, al rapto, al fraude, al
engaño, al abuso de poder, o de
alguna situación de
vulnerabilidad o a la concesión o
recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de
explotación. Esa explotación
incluirá como mínimo la
explotación de la prostitución
ajena u otras formas de
explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o
las prácticas análogas a la
esclavitud, la servidumbre, o la
extracción de órganos.
Fuente: Artículo 3° del Protocolo de Palermo
El 56% de todas las
víctimas de trabajo
forzado son
mujeres y niñas.
12.3 millones de
adultos y niños
esclavizados en
todo el mundo.
1.39 millones son
víctimas de la
esclavitud sexual
comercial , tanto
internacional como
dentro de las
fronteras nacionales.
•
4 millones de personas son víctimas de trata cada año.
•
La mayor parte de las víctimas son mujeres y niños.
•
Entre el 10 y el 30% de mujeres tratadas son menores de edad.
•
Según la OIT más de 12.3 millones de personas padecen situaciones
laborales similares a la esclavitud.
•
La trata mueve 12 millones de dólares.
Fuente: UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, 2012).
10
Trata de Personas en México
México es un país de origen de víctimas para la trata de personas transnacional. En
el extranjero se han detectado diversos casos de víctimas mexicanas, sobre todo en
los Estados Unidos de América. México fue considerado el primer proveedor de
víctimas de trata a ese país durante 2008 (485), el segundo en 2009 (486), el tercero
en 2010 (487) y nuevamente el primero en 2011 y 2012 con (489), según informes
del Departamento de Norteamérica.
De las 441 víctimas de
trata que la PGR reportó
(2009-2013):
 159 (36.1 %) eran de
origen extranjero,
 197 (44.7 %) eran
mexicanas
 85 casos se desconoce la
nacionalidad.
11
Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos (2013), Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en México .
Marco normativo para una vida libre de violencia
INTERNACIONAL
 Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas. (Naciones
Unidas).
NACIONAL
 Ley General de Acceso a una vida libre de violencia.
 Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres.
 Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
12
Publicación de Instrumentos Jurídicos Nacionales
LEY DE ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA
CÓDIGO PENAL
FEMINICIDIO
APROBADO POR EL
CONGRESO
1 FEDERAL
2 AGUASCALIENTES
3 BAJA CALIFORNIA
4 BAJA CALIFORNIA SUR
5 CAMPECHE
6 COAHUILA
7 COLIMA
8 CHIAPAS
9 CHIHUAHUA
N
10 DISTRITO FEDERAL
11 DURANGO
12 GUANAJUATO
13 GUERRERO
14 HIDALGO
15 JALISCO
16 MEXICO
17 MICHOACAN
18 MORELOS
19 NAYARIT
20 NUEVO LEON
21 OAXACA
22 PUEBLA
23 QUERETARO
24 QUINTANA ROO
25 SAN LUIS POTOSI
26 SINALOA
27 SONORA
28 TABASCO
29 TAMAULIPAS
30 TLAXCALA
31 VERACRUZ
32 YUCATAN
33 ZACATECAS
PUBLICADO EN
EL DIARIO,
GACETA O
PERIDICO
OFICIAL
30/04/2012
14/03/2013
18/09/2012
13/02/2014
03/07/2012
23/10/2012
23/08/2011
17/11/2011
14/06/2012
20/05/2013
19/10/2012
13/02/2014
20/07/2012
20/11/2012
27/08/2011
08/02/2012
N
29/06/2011
29/11/2011
26/05/2011
21/12/2010
26/03/2013
22/09/2012
17/11/2011
19/12/2013
23/06/2011
23/09/2012
28/05/2013
08/08/2012
15/12/2012
14/03/2013
24/05/2012
23/06/2011
29/03/2012
12/11/2013
09/03/2012
23/02/2005
01/03/2012
23/08/2011
31/08/2012
11/09/2012
26/07/2011
11/12/2011
03/06/2011
02/12/2010
01/04/2013
26/09/2012
20/12/2011
21/01/2014
01/09/2011
29/09/2012
26/06/2013
04/10/2012
31/12/2012
12/06/2013
30/05/2012
23/07/2011
25/04/2012
28/11/2013
24/03/2012
08/03/2005
09/03/2012
29/08/2011
11/09/2012
04/08/2012
APROBADO POR EL
CONGRESO
19/12/2006
27/07/2010
30/04/2008
06/03/2008
22/06/2007
10/06/2008
25/11/2008
18/03/2009
09/11/2006
13/12/2007
14/12/2007
25/11/2010
20/12/2007
30/12/2007
13/05/2008
31/07/2008
18/12/2008
03/12/2007
13/11/2008
21/08/2007
26/02/2009
31/10/2007
27/10/2008
20/11/2007
17/07/2007
27/07/2007
22/10/2007
11/12/2008
29/06/2007
06/12/2007
30/01/2008
18/03/2008
26/11/2008
LEY GENERAL PARA
LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
PUBLICADO EN EL
DIARIO, GACETA O APROBADO POR EL
PERIDICO OFICIAL
CONGRESO
01/02/2007
02/08/2010
25/06/2008 N
31/03/2008
04/07/2007
11/07/2008
29/11/2008
23/03/2009
24/01/2007
29/01/2008
30/12/2007
26/11/2010
26/12/2007
31/12/2007
27/05/2008
20/11/2008
31/12/2008
05/12/2007
15/11/2008
20/09/2007
23/03/2009
26/11/2007
27/03/2009
27/11/2007
07/08/2007
30/07/2007
29/10/2007
20/12/2008
22/08/2007
13/12/2007
28/02/2008
20/03/2008
18/01/2009
PUBLICADO EN EL DIARIO,
GACETA O PERIDICO
OFICIAL
27/04/2006
14/03/2012
02/08/2006
23/04/2012
N
23/10/2008
22/06/2007
29/01/2013
20/01/2009
11/09/2009
17/12/2009
22/03/2007
11/12/2008
08/03/2013
26/10/2010
09/12/2010
15/07/2010
26/08/2010
18/12/2008
14/07/2009
12/04/2011
19/12/2011
26/03/2009
01/08/2008
31/05/2012
27/10/2009
09/09/2009
10/02/2009
13/09/2008
05/11/2014
15/06/2011
27/11/2012
04/06/2009
23/06/2010
15/04/2008
10/11/2008
04/07/2007
31/05/2013
23/01/2009
23/09/2009
29/05/2010
15/05/2007
01/01/2009
12/03/2013
28/12/2010
31/12/2010
05/08/2010
06/09/2010
01/01/2009
29/07/2009
23/04/2011
26/12/2011
25/04/2009
22/08/2008
30/08/2012
06/11/2009
19/09/2009
31/03/2009
25/09/2008
19/11/2014
22/06/2011
10/12/2012
13 22/06/2009
07/07/2010
29/05/2008
Respuesta del Estado mexicano al problema
de la Violencia y la Discriminación
La Secretaría de Gobernación:
– Preside el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
– La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres (CONAVIM), que es un órgano desconcentrado que
implementa acciones para la
prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres en los tres órdenes de
gobierno.
– Ha impulsado la creación de 24 Centros de Justicia para Mujeres para las
Mujeres en 18 entidades federativas.
– Se han atendido a 137, 274 mujeres (CONAVIM, 2015). Cifra estimada al
31 de julio de 2015.
14
Alerta de Violencia de Género
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
establece en su ARTÍCULO 22, que la Alerta de Violencia de Género es
el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para
enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia
comunidad.
15
Alerta de Violencia de Género
• ARTÍCULO 23.- La alerta de violencia de género contra las
mujeres tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad
de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las
desigualdades producidas por una legislación que agravia sus
derechos humanos, por lo que se deberá: I. Establecer un grupo
interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de género que
dé el seguimiento respectivo; II. Implementar las acciones
preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la
violencia feminicida; III. Elaborar reportes especiales sobre la zona
y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las
mujeres; IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para
hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de género contra
las mujeres, y V. Hacer del conocimiento público el motivo de la
alerta de violencia de género contra las mujeres, y la zona territorial
que abarcan las medidas a implementar.
16
Alerta de Violencia de Género
• ARTÍCULO 24.- La declaratoria de alerta de violencia de género
contra las mujeres, se emitirá cuando: I. Los delitos del orden
común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las
mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la
sociedad así lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida
el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los
organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades
federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos
internacionales, así lo soliciten.
• ARTÍCULO 25.- Corresponderá al gobierno federal a través de la
Secretaría de Gobernación declarar la alerta de violencia de género y
notificará la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa
de que se trate.
17
Alerta de Violencia de Género
•
ARTÍCULO 26.- Ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deberá
resarcir el daño conforme a los parámetros establecidos en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y considerar como reparación: I. El
derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las
violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables; II.
La rehabilitación: Se debe garantizar la prestación de servicios jurídicos,
médicos y psicológicos especializados y gratuitos para la recuperación de las
víctimas directas o indirectas; III. La satisfacción: Son las medidas que
buscan una reparación orientada a la prevención de violaciones. Entre las
medidas a adoptar se encuentran: a) La aceptación del Estado de su
responsabilidad ante el daño causado y su compromiso de repararlo; b) La
investigación y sanción de los actos de autoridades omisas o negligentes que
llevaron la violación de los derechos humanos de las Víctimas a la
impunidad; c) El diseño e instrumentación de políticas públicas que eviten
la comisión de delitos contra las mujeres, y d) La verificación de los hechos
y la publicidad de la verdad.
18
Alerta de Violencia de Género
Algunas medidas de prevención:
• Programa de Cultura Institucional.
• Creación de Unidades de Género en todas las
Instituciones que operen de forma trasversal .
• Elaboración de Banco de Datos, Encuestas y
Diagnósticos sobre Violencia.
• Elaboración de un Programa de Capacitación en Materia
de Derechos Humanos.
• Realizar Campañas de Prevención de Violencia y Diseño
de Redes con Apoyo de las Organizaciones
• Establecer Centros de Justicia para las Mujeres para
brindar atención multidisciplinaria.
• Espacios públicos seguros.
19
Alerta de Violencia de Género
Estado de México
• El 28 de juli0 de 2015, el
Sistema
Nacional
de
Prevención, Atención, Sanción
y Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres acordó por
unanimidad la procedencia de
la declaratoria de AVGM en 11
Municipios:
• Chalco
• Chimalhuacán
• Cuautitlán Izcalli
• Ecatepec de Morelos
• Nezahualcóyotl
• Tlanepantla de Baez
• Toluca
• Tultitlán
• Valle de Chalco
• Ixtapaluca
• Naucalpan de Juárez
20
Alerta de Violencia de Género
Estado de México
HOMICIDIOS DOLOSOS
Valle de
Chalco, 12
Tultitlán, 11
Toluca, 17
Chalco, 11
FEMINICIDIOS
Valle de
Chalco, 3
Tultitlán, 3
Chimalhuacán
, 25
Chalco, 3
Chimalhuacán
,4
Cuautitlán
Izcalli , 15
Tlanepantla
de Baez, 25
Cuautitlán
Izcalli , 4
Toluca, 11
Ecatepec de
Morelos, 72
Nezahualcóyot
l , 34
Naucalpan de
Juárez, 16 Ixtapaluca, 12
Ecatepec de
Morelos, 7
Ixtapaluca, 1
MUJERES DESAPARECIDAS
Tultitlán, 81
Valle de
Chalco, 70
Toluca, 289
Tlanepantla
de Baez, 89
Nezahualcóy
otl , 216
Chalco, 80
Tlanepantla de
Baez, 6
Nezahualcóyot
l,4
Naucalpan
de Juárez, 2
Chimalhuacá
n, 55
Cuautitlán
Izcalli , 74
Ecatepec de
Morelos, 164
Ixtapaluca,
86
Naucalpan
de Juárez,
102
Fuente: Dirección General de
Información, Planeación,
Programación y Evaluación. Datos al
31 de julio de 2015
21
Alerta de Violencia de Género
Estado de Morelos
• 10 de agosto de
2015 el estado de
Morelos aceptó las
conclusiones
realizadas por el
grupo de trabajo.
• Se declaró la alerta
en 8 Municipios:
• Cuautla
• Cuernavaca
• Emiliano Zapata
• Jiutepec
• Puente Ixtla
• Temixco
• Xochitepec
• Yautepec
22
PRONAPRED
• En 2012 a partir de la Ley General para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia se manifiesta una concepción diferente
de la prevención del delito y se perfila una estrategia de política
pública en donde todas las instituciones de los gobierno federal,
estatal y municipal trasversalicen sus acciones.
Se crea
El Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia (PRONAPRED)
23
PRONAPRED
• En cuanto a la atención a mujeres se refiere, el PRONAPRED
contempla:
Objetivo específico 2.
Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de
las poblaciones de atención prioritaria.
Estrategia 2.3 relativa a “Realizar acciones para disminuir los
factores de riesgo de violencia y delincuencia contra las
mujeres.”
24
En esta estrategia se han planteado 10 líneas de acción, que se resumen en:
1. Impulsar la formación de nuevas masculinidades.
2. Fomentar el trato igualitario hacia las mujeres en el ámbito laboral y
comunitario
3. Acciones encaminadas a la conciliación de la vida laboral y familiar.
4. Fomentar las oportunidades productivas de las mujeres para favorecer su
empoderamiento y autonomía económica.
5. Promover actividades deportivas y culturales y favorecer su desarrollo
integral.
25
6. Impulsar intervenciones de prevención y atención integral a
mujeres consumidoras de drogas.
7. Fomentar acciones y programas de atención integral a mujeres
víctimas de violencia.
8. Impulsar la construcción de Centros de Justicia para Mujeres.
9. Desarrollar intervenciones educativas para personas agresoras
10. Promover programas de prevención, atención y protección a
mujeres víctimas de trata de personas.
26
Programas de la Subsecretaría de Prevención y
Participación Ciudadana
“Abriendo Futuros”
• Es un programa de espacios seguros que crea
clubes de niñas en espacios comunitarios seguros
para niñas, fomentando acciones de prevención de
la violencia, con el fin de empoderarlas.
• Este programa se encuentra operando en
cooperación con el Fondo de Población de las
Naciones Unidas, el Population Council y la
Fundación Mexicana para la Planeación Familiar ,
en los municipios de Tapachula, Chiapas y Ciudad
Valles, SLP.
27
Programas de la Subsecretaría de
Prevención y Participación Ciudadana
•
•
•
•
Plataforma Analítica para la Prevención de la Violencia
contra las Mujeres en México
Auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo, el cual tiene
como objetivos:
Integrar y centralizar las bases de datos existentes del ámbito
público y de la sociedad civil .
Generar un mapa geo-estadístico de violencia de género en México
que se actualiza en tiempo real.
Modelar indicadores novedosos de violencia de género que
fortalezcan las estrategias y capacidades públicas a nivel nacional,
estatal y municipal.
Con este sistema de análisis se pretende identificar casos de maltrato
que no se encuentran registrados dentro de las metodologías
tradicionales de medición.
28
Situación Penitenciaria de las Mujeres
en México
Sentenciados y procesados hasta abril del 2015
Fuero común
procesados
mujeres
5,213
Fuero federal
sentenciados
procesados
sentenciados
hombres
mujeres
hombres
mujeres
hombres
mujeres
hombres
78,635
4,994
118,791
1,896
23,576
1,321
22,518
Fuente: SEGOB, OADPRS; Direcciones de Prevención y Readaptación Social en los Estados.
Elaboró: SEGOB, Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social; México, D.F., Mayo de 2015.
Principal causa de encarcelamiento de mujeres del fuero federal:
Delitos de drogas
En el año 2013, el mayor porcentaje de personas procesadas y sentenciadas por delito de
posesión pertenecen a sectores vulnerables.
• En el caso de las mujeres, la quinta causa de encarcelamiento por delitos del fuero
común es el narcomenudeo con un 5.97% con respecto al total de delitos .
• En el ámbito federal la primera causa de encarcelamiento la constituyen los delitos
contra la salud con un 49.16%.
Fuente: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (2014), INEGI.
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Gracias por su atención
MTRA. RUTH ZAVALETA SALGADO
Directora General de Participación Ciudadana para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia
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