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MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
Secretaría de Posgrado
Título del Curso: PROBLEMAS ACTUALES EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Docente: Sergio Ilari
Contenidos:
I.
El Estado y la Administración: su problema y sus problemas.
a.
Nociones básicas sobre el Estado desde las ciencias sociales. La crisis del Estado de
Bienestar en teoría y práctica. El Estado en concreto y las políticas públicas.
b.
La Administración Pública como disciplina: tendencias, escuelas, problemas
contemporáneos. Percepciones usuales y convenciones. De la Administración a la Gestión
Pública. Interacciones entre Ciencias Sociales y Estados.
II.
Los cambios de perspectiva en América Latina y en el país en las últimas décadas.
a.
La Nueva Gestión Pública. Usos y abusos. El legado teórico y práctico. Cambios y
permanencias. El Consenso de Washington y después.
b.
La Reforma del Estado como mito y como praxis. Continuidades y fracturas. Los
debates pendientes. Gestión pública y democracia. Del gobierno a la gobernanza.
III.
Algunas cuestiones recurrentes revisitadas en la actualidad.
a.
¿Planificación (estratégica) vs. incrementalismo (a tientas)? ¿Reglas del arte,
resolución de problemas, discrecionalidad, normas?
b.
Los servicios públicos en la región antes y ahora: teoría y práctica.
Descentralización y participación democrática: ¿nuevos y más aptos instrumentos de
mejora?
IV.
El Estado como caja de herramientas. La interfaz con la sociedad y sus cambios.
a.
Detectores y efectores. Diversos tipos. Sistematización. Potenciales y debilidades
relativas. Las diferentes combinaciones.
b.
Las nuevas relaciones público-privadas. Las asociaciones y partenariados. Auge,
ventajas y riesgos.
V.
Algunos problemas extremadamente relevantes (1ª parte).
a.
Los indicadores de desempeño como método y frontera. Aplicaciones y obstáculos.
Los tableros o cuadros de mando.
b.
La corrupción enfocada desde la gestión pública. Precisiones, alternativas, falsas
soluciones y cruzadas.
VI.
a.
Algunos problemas extremadamente relevantes (2ª parte).
La elusiva noción de coordinación y los efectos operativos de su ausencia.
1
b.
La interfaz entre decisores políticos y técnicos/profesionales. Políticos y burócratas:
desencuentros, tensiones, tentativas de resolución.
Bibliografía:
PUNTO I.a.
Obligatoria
E.H. PASSALACQUA, voz ESTADO en T. S. DI TELLA (superv.), Diccionario de
Ciencias Sociales y Políticas, Puntosur Editores.
Y. MENY et al., Las Políticas Publicas, Editorial Ariel S.A., Barcelona.
E. LAHERA PARADA, Introducción a las Políticas Públicas, FCE, México.
J. G. PADIOLEAU, El Estado en concreto, FCE, México.
Ampliatoria
J. GRACIARENA, El Estado latinoamericano en Perspectiva. Figuras, crisis, prospectivas,
Eudeba.
A. E. CALCAGNO, El Estado en países desarrollados. La acción pública en Alemania,
Estados Unidos, Francia y Japón: enseñanzas para América Latina, Cuadernos del ILPES,
Santiago de Chile, 1993.
M. TAMAYO SAEZ, El análisis de las políticas publicas en R. BAÑON et al. (comp.), La
nueva Administración Pública, Alianza Editorial.
M. VELLINGA (coord.), El cambio del papel del Estado en América Latina, Siglo
Veintiuno Editores, México.
J. SUBIRATS, Análisis de políticas públicas y gestión pública: Promesas y riesgos de una
vida en común en J. SUBIRATS et al., Lecturas de Gestión Pública, MAP, Madrid.
PUNTO I.b.
Obligatoria
R. B. DENHARDT, Teoría de la administración pública: el estado de la disciplina en N. B.
LYNN et al. (comp.), Administración Pública. El estado actual de la disciplina, FCE,
México.
J. CHEVALLIER / D. LOSCHAK, La ciencia administrativa, FCE, México.
R. BAÑON MARTINEZ, Los enfoques para el estudio de la administración publica:
orígenes y tendencias actuales en R. BAÑON et al. (comp.), La nueva Administración
Pública, Alianza Editorial.
2
B. WITTROCK et al., Ciencia social y estado moderno: el conocimiento de las políticas y
las instituciones políticas en la Europa Occidental y los Estados Unidos en P. WAGNER
et al (comp.), Ciencias sociales y Estados modernos. Experiencias nacionales e incidencias
teóricas, FCE, México.
B. WITTROCK, Conocimiento social y política publica: ocho modelos de interacción en P.
WAGNER et al (comp.), Ciencias sociales y Estados modernos. Experiencias nacionales e
incidencias teóricas, FCE, México.
J. PRATS I CATALÁ, Derecho y management en las administraciones publicas (Notas
sobre la crisis y Renovación de los respectivos paradigmas), IIG.
L. GUNN, Perspectivas en gestión pública en J. SUBIRATS et al., Lecturas de Gestión
Pública, MAP, Madrid.
M. CROZIER, La transición del paradigma burocrático a una cultura de gestión pública,
CLAD.
Ampliatoria
E. ALBI et al., Gestión pública. Fundamentos, técnicas y casos, Editorial Ariel S.A.,
Barcelona
R. G. ECCLES et al., Mas allá de la palabrería. Redescubramos la esencia de la gestión,
Apóstrofe.
C. LOSADA i MARRODAN (comp.), ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la
gestión aplicadas a la administración del Estado, BID, Washington, D.C., 1999.
S. MARTIN-RETORTILLO y BAQUER, El reto de una administración racionalizada,
Editorial Civitas S.A.
M. BAENA DEL ALCAZAR, Curso de ciencia de la administración, Tecnos, Madrid,
Volumen Primero.
C. RAMIRO, Teoría de la organización y administración pública, Tecnos.
C. S. GEORGE, Jr., Historia del Pensamiento Administrativo, Prentice Hall, México.
PUNTO II. a.
Obligatoria
L.R. JONES at al., Un modelo para la nueva gerencia pública: lecciones de la reforma de
los sectores público y privado, CLAD.
C. HOOD, Racionalismo económico en la gestión pública: ¿de la administración pública
progresiva a la nueva gestión pública? en J. SUBIRATS et al., Lecturas de Gestión Pública,
MAP, Madrid.
3
D. ORMOND et al., Nueva Gerencia Pública: ¿qué tomar y qué dejar? , CLAD.
R. RICHARDSON, Responsabilización política y gerencia del desempeño del sector
público: examinando vínculos y lecciones , CLAD.
OCDE, La transformación de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE,
MAP, Madrid, 1997.
K. ECHEBARRÍA, Analizando la burocracia: una mirada desde el BID , CLAD.
Ampliatoria
D. OSBORNE et al., La reducción de la burocracia. Cinco estrategias para reinventar el
gobierno, Paidós, Barcelona.
B. GUY PETERS, La capacidad para gobernar: ¿retrocediendo hacia el centro?, CLAD.
J. SUBIRATS, ¿Qué gestión pública para qué sociedad? Una mirada prospectiva sobre el
ejercicio de la gestión pública en las sociedades europeas actuales actuales, CLAD/TOP.
PUNTO II. b.
P. AUCOIN, Reforma administrativa en la gestión pública: paradigmas, principios,
paradojas y péndulos en J. SUBIRATS et al., Lecturas de Gestión Pública, MAP, Madrid.
B. GUY PETERS, De cambio en cambio: patrones de continuidad en la reforma
administrativa, CLAD.
S. HELGASON, Sistemas de Gerencia Pública. La experiencia internacional en Gestión
para el cambio, Dolmen Ediciones, Santiago de Chile.
L.C. BRESSER PEREIRA Reforma de la nueva gestión pública:
ahora en la agenda de América Latina, sin embargo..., CLAD.
G. CAIDEN, Revitalización de la administración pública, CLAD.
R.L. HARRIS. La democratización del Estado y la gestión pública, CLAD.
J.L. MÉNDEZ, ¿ Vieja o nueva administración pública? Una propuesta ante los dilemas de
la modernización administrativa, CLAD.
R. MAYNTZ, El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna , CLAD.
Ampliatoria
M. BARZELAY, Atravesando la Burocracia. Una nueva perspectiva de la administración
pública, FCE, México.
4
B. KLIKSBERG (comp.), El rediseño del Estado. Una perspectiva internacional, FCE,
México.
M. WAISSBLUTH, La Reforma del Estado en América Latina. Guía abreviada para
exploradores en la jungla, Polis.
PUNTO III. a.
Obligatoria
C. N. PARKINSON, La ley de Parkinson y otros ensayos, Ediciones Abril, Barcelona.
P. TABORI, Historia de la estupidez humana, Ediciones Siglo Veinte, Buenos Aires.
D. S. VAN METER et al., El proceso de implementación de las políticas. Un marco
conceptual en L. F. AGUILAR VILLANUEVA (comp.), La implementación de las
Políticas, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrua, México, 1996.
M. REIN et al., La implementación: una perspectiva teórica. Entre la intención y la acción
en L. F. AGUILAR VILLANUEVA (comp.), La implementación de las Políticas, Grupo
Editorial Miguel Ángel Porrua, México, 1996.
A. O. HIRSCHMAN, La retórica de la reacción: dos años después en A. O.
HIRSCHMAN, Tendencias autosubversivas. Ensayos, FCE, México.
A. O. HIRSCHMAN, Contra la noción de “una cosa a la vez” en A. O. HIRSCHMAN,
Tendencias autosubversivas. Ensayos, FCE, México.
H. A. SIMON, Los proverbios de la administración en J. M. SHAFRITZ et al., Clásicos de
la administración pública, FCE, México.
A. DOWNS, Los ciclos vitales de las oficinas en J. M. SHAFRITZ et al., Clásicos de la
administración pública, FCE, México.
G. KAUFMANN, Solución de problemas y creatividad en J. SUBIRATS et al., Lecturas de
Gestión Pública, MAP, Madrid.
M. LIPSKY, Los empleados de base en la elaboración de políticas públicas en J.
SUBIRATS et al., Lecturas de Gestión Pública, MAP, Madrid.
F. SÁNCHEZ ALBAVERA, Planificación estratégica y gestión pública por objetivos,
ILPES CEPAL, Santiago de Chile.
J. FRIDMAN, Planificación en el ámbito público, Ministerio para las Administraciones
Públicas, Madrid, 1991.
C. E. LINDBLOM, La ciencia de “salir del paso” en L. F. AGUILAR VILLANUEVA, La
hechura de las políticas, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrua, México, 1996.
5
C. E. LINDBLOM, Todavía tratando de salir del paso en L. F. AGUILAR
VILLANUEVA, La hechura de las políticas, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrua,
México, 1996.
Y. DROR, Salir del paso, ¿“ciencia” o “inercia”? en L. F. AGUILAR VILLANUEVA, La
hechura de las políticas, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrua, México, 1996. (y también,
en la misma recopilación, J.F.,
La racionalidad limitada y la política de salir del paso)
J. SUBIRATS, Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración, MAP, Madrid,
1994.
Ampliatoria
J. PRATS Y CATALÁ, Administración pública y desarrollo en América Latina. Un
enfoque neoinstitucionalista , CLAD.
C. LOSADA i MARRODAN (comp.), ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la
gestión aplicadas a la administración del Estado, BID, Washington, D.C., 1999.
M. GODET, De la anticipación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia, Alfaomega
Marcombo.
A. NIETO, La organización del desgobierno, Editorial Ariel S.A., Barcelona.
PUNTO III. b.
Obligatoria
E. H . PASSALACQUA, Estrategias e Instrumentos de Gestión Urbana para el desarrollo
Sostenible en América Latina y el Caribe CEPAL. Gestión de Servicios Públicos, CEPAL.
E. H. PASSALACQUA, Gestión De Servicios básicos para la superación de la Pobreza
Urbana, CEPAL
Ampliatoria
BANCO MUNDIAL, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004. Servicios para los
pobres. Panorama general, Washington, D.C.
PUNTO IV. a
Obligatoria
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MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
Ampliatoria
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
PUNTO IV. b.
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
T. YSA, Riesgos y beneficios de trabajar en partenariado en los gobiernos locales, CLAD.
E.H. PASSALACQUA, Los municipios argentinos. La reforma pendiente., RED MUNI
INAP.
PUNTO V. a.
Obligatoria
J. M. LAS HERAS, Estado eficiente. Sistemas de Administración Financiera
Gubernamental, Ediciones Eudecor
X. BALLART, ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Aproximación sistemática y
estudios de caso, MAP, Madrid, 1992.
N. AMMONS, Medidas de desempeño en los gobiernos estatales y locales en C. LOSADA
i MARRODAN (comp.), ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a
la administración del Estado, BID, Washington, D.C., 1999.
J. MAS SABATÉ El cuadro de mando: un instrumento clave
para la administración integrada, CLAD.
J. M.GUINART I SOLÁ, Indicadores de gestión para las entidades públicas, CLAD.
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
Ampliatoria
OCDE, Auditoría de Gestión y Modernización de la Administración, MAP, Madrid, 1999.
PUNTO V.b.
Obligatoria
F. J. LAPORTA, La corrupción política: introducción general en F. J. LAPORTA et al.
(comp.), La corrupción política, Alianza Editorial.
7
E. GARZON VALDES, Acerca del concepto de corrupción en F. J. LAPORTA et al.
(comp.), La corrupción política, Alianza Editorial.
J. F. MALEM SEÑA, El fenómeno de la corrupción en F. J. LAPORTA et al. (comp.), La
corrupción política, Alianza Editorial.
S. ROSE-ACKERMAN, La corrupción y los gobiernos. Causas, consecuencias y reforma,
Siglo XXI.
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
Ampliatoria
OCDE, Ethics in the Public Sevice. Current Issues and Practice, Public Management
Occasional Papers No. 14.
PUNTO VI. a.
Obligatoria
E.H. PASSALACQUA, Algunas reflexiones en torno a la coordinación, en Actuar en Red,
año I, 1.
E.H. PASSALACQUA, Nuevas notas sobre coordinación: algunos planteos teóricos
validados en seis meses de gestión, , en Actuar en Red, año I, 3.
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
Ampliatoria
D. CRAVACUORE et al., La articulación en la gestión municipal.
Actores y políticas., UNIV. Nac. de Quilmes.
PUNTO VI. b.
Obligatoria
MATERIAL ESPECÍFICO PREPARADO POR EL DOCENTE
A. PRZEWORSKI, Política y administración en L. C. BRESSERPEREIRA et al., Política y gestión pública, CLAD, FCE.
Y. DROR, El profesionalismo en el arte de gobernar , CLAD.
8
M. BARREDA, Políticos versus politólogos en el campo del desarrollo, ¿quién tiene razón?
, IIG.
I. SHARKANSKY, Lo que un politólogo puede decir a un político acerca de la
probabilidad de éxito o de fracaso en J. M. SHAFRITZ et al., Clásicos de la administración
pública, FCE, México.
Bibliografía de Consulta (general)
R. H. HAVEMAN et al, Un análisis del gasto y las políticas gubernamentales, FCE,
México.
X. GREFFE, Gestion publique, Dalloz, 1999.
D. L. WEIMER et al., Policy Analysis. Concepts and Practice, Prentice Hall, New Jersey,
Second Edition.
L. M. SALAMON, The Tools of Government. A Guide to the New Governance, OUP,
2002.
J. L. BRUDNEY, Advancing Public Management: New Developments in Theory,
Methods, and Practice.
W. N. DUNN, Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hall, New Jersey, Second
Edition.
J. L. PERRY (comp.), Handbook of public administration.
B. G. PETERS et al. (comp.), Governance in the Twenty-first Century : Revitalizing the
Public Service, McGill-Queen s University Press, Montreal.
H. M. LEVINE, Public administration debated, Prentice Hall, New Jersey.
R. B. DENHARDT et al., Public administration in action. Readings, profiles, and cases,
Brooks/Cole Publishing Company Pacif Grove, California.
S. JACOB et al., Expertise et action publique, Université de Bruxelles.
C. HOOD, The art of the State. Culture, rhetoric and public management, Clarendon
Press, Oxford.
D. STONE, Policy paradox: the art of political decision making, W. W. Norton &
Company, New York.
C. HOOD, The Tools of Government, Chatham House Publishers, Inc. Chatham, New
Jersey.
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