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Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C.
Cartagena de Indias D.T y C., Mayo de 2015
Señores
HONORABLES CONCEJALES DE CARTAGENA DE INDIAS
Ciudad.
REF: PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO No.
148 “POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA IMPLEMENTACIÓN DE EL
PLAN PARA LA PREVENCIÓN, MONITOREO Y CONTROL DEL CARACOL
GIGANTE AFRICANO (ACHATINA FULICA) Y EL PEZ LEÓN (PTEROIS
ANTENNATA) EN EL DISTRITO DE CARTAGENA”
Cordial saludo,
A continuación presentamos ponencia para segundo debate al Proyecto de Acuerdo de la
referencia, en el que la Mesa Directiva de la Corporación nos ha designado ponentes.
1. DEL TRAMITE SURTIDO POR LA INICIATIVA.
Este proyecto de Acuerdo fue presentado el día 2 de Marzo de 2015 por el Partido Verde,
correspondiéndole la radicación 01783527. Cuyos ponentes somos los Concejales: David
Munera Cavadia (Coordinador) y William Pérez Montes.
El proyecto referenciado a su vez, surtió audiencia pública el día 11 de Abril de 2015 y
contó con el estudio en Comisión el día 29 de Abril de 20152. ANTECEDENTES
Señala la exposicion de motivos del presente proyecto de acuerdo:
El caracol gigante africano (Achatina fulica) es una especie de caracol terrestre de la
familia Achatinidae, en el orden Pulmonata. Es originario del África tropical: su
distribución natural abarca amplias zonas tropicales y subtropicales de varios países de
África oriental, entre ellos Ghana, Sierra Leona, Liberia, Costa de Marfil, Togo, Dahomey,
Nigeria y Guinea Ecuatorial, en algunos de los cuales se denomina lambí.
Solo su concha puede medir hasta 10 cm de longitud. Aunque es una especie herbívora,
puede comer prácticamente de todo, incluidos excrementos. En cautiverio, también puede
consumir alimentos de origen animal, como comida de perros y gatos, aunque es notorio
que el caracol común también consume estos alimentos en las épocas de lluvia.
Está incluido en EL SEGUNDO PUESTO de la lista100 de las 100 especies exóticas
invasoras más dañinas del mundo3 de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza. Ejemplares de esta especie ha sido convertidos en mascotas; sin embargo, son
ilegales en algunos países, entre ellos en España (desde 2011): ahí, esta especie ha sido
incluida en al Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras (Real Decreto 1628/2011,
de 14 de noviembre); así como en Estados Unidos, dado que puede convertirse en una plaga
y puede cobijar nematodos, parásitos que se alojan en tejidos fibromusculares y secreciones
de baba del animal, los cuales pueden causar diversas afecciones,
como meningoencefalitis eosinofílica y angiostrongiliasis abdominal
en
humanos,
transmitida por la lombriz Angiostrongylus cantonensis, que parasita los pulmones de las
ratas. También es vector de la bacteria gramnegativa Aeromonas hydrophila, que causa
diversos tipos de síntomas, principalmente en las personas con sistemas inmunológicos
delicados, siempre en el supuesto de que su preparación para consumo no haya sido bien
realizada Asimismo, el consumo de esta especie por parte de perros domésticos les ha
causado la muerte a estos.
Como otras especies, Achatina fulica es HERMAFRODITA, y crece y se reproduce a gran
velocidad, por lo que puede llegar a producir graves daños en ecosistemas y cultivos
tropicales.
Se recomienda no tomarlo con las manos desnudas y menos si en ellas hay cortaduras o
heridas (se debe usar guantes siempre).
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Actualmente está extendido por Sudamérica (en Venezuela y en la ciudad de Corrientes,
Argentina), islas del Pacífico y, en general, casi todas las zonas tropicales del mundo.
Parásitos que transmite:
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Aelurostrongylus abstrusus.
Angiostrongylus cantonensis: causa meningoencefalitis eosinofílica en humanos.
Angiostrongylus costaricensis: causa angiostrongyliasis abdominal.
Schistosoma mansoni: causa schistosomiasis, detectado en heces.
Trichuris spp.: detectado en heces.
Hymenolepis spp.: detectado en heces.
Strongyloides spp.: detectado en heces.
El caracol gigante africano ya está en 112 municipios de Colombia, así lo evidenció el
estudio de la Universidad Nacional, en convenio con el Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
De acuerdo con Édgar Linares, profesor de la Universidad Nacional y líder de la
investigación, este estudio nació de la preocupación del Ministerio por la presencia de esta
plaga.
Agregó que empezaron con un aviso en Mitú, capital de Vaupés y Puerto Asís, Putumayo,
en el 2010, pero tres años después se encuentran con que ya está en 26 departamentos, lo
que genera una alerta, porque en otros países esto ha generado graves problemas sociales.
El caracol africano o su nombre científico achatina fulica es una plaga polífaga que se
alimenta de prácticamente todo, como material vivo, materia orgánica en descomposición,
heces, derivados de plantas y paredes estucadas. Los territorios donde hay presencia de este
caracol se deprimen, ya que ellos acaban con todo lo que encuentran a su paso.
Los principales temores son dos, el primero es que afecte la economía a mayor escala y el
segundo, que haya repercusiones en la salud.
En cuanto al primer punto, los pequeños productores ya están sintiendo las consecuencias.
“Este animal se les está comiendo sus riquezas, así está pasando con los indígenas en la
Amazonía con la yuca, la papaya, el mango y la guanábana”, mismos productos que se
cultivan en la jurisdicción de este distrito.
De acuerdo con los resultados del estudio, tienen casi 70 plantas identificadas de las cuales
se alimenta el caracol, de estas el 50 % pertenece a especies de la economía a menor escala.
Referente al segundo punto, los investigadores explicaron que el caracol gigante africano
repta por el suelo y entra en contacto con desperdicios de basureros, escombros y ratas, por
lo que puede adquirir parásitos, bacterias y hongos.
Linares indicó que el caracol africano entró a América en los años 80 por las Antillas y que
actualmente está en países como Argentina, Brasil, Paraguay, Perú, Venezuela, Ecuador y
Colombia.
“Es un animal que fue traído dizque para curar las várices o rejuvenecer y terminó
comprometiendo cosas sociales como encontrarlos debajo de la cobija”, puntualizó.
SITUACION DEL CARACOL GIGANTE EN LA COSTA ATLANTICA
Y CARTAGENA
En Barranquilla, el miércoles 6 de noviembre de 2012.- La autoridad ambiental del distrito
DAMAB, lanzó una inminente alarma naranja ante la proliferación de la especie de Caracol
Gigante Africano (Achatina fulica) en el distrito. En consecuencia El Departamento
Técnico del Medio Ambiente de Barranquilla – DAMAB , ha dispuesto un plan de
contingencia que empezó a implementarse inmediatamente, donde grupos de funcionarios
de la entidad entre veterinarios, biólogos , técnicos inspectores del área de Servicios
Ambientales harán recorrido en los barrios donde reportan la aparición de esta especie.
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Por disposición de la Dirección General se estará realizando trabajo de socialización con la
comunidad en sectores donde se ha detectado gran presencia del CGA, así como en las
instituciones educativas distritales, para que habitantes del distrito tengan pleno
conocimiento del manejo, prevención y acciones a ejecutar cuando este molusco aparezca
en su entorno inmediato.
Labores de recolección, destrucción y disposición final de los individuos de acuerdo a lo
establecido en el protocolo de la Resolución 0654 del 2011 emanada del MADT.
Este caracol es una de las cien especies invasoras más dañinas del mundo y está reconocida
a nivel mundial como plaga que afecta la biodiversidad, la salud pública y la productividad
agrícola.
Hasta mediados del mes de agosto del 2013 se realizaron operativos de control de fauna
silvestre en coordinación con efectivos de la Policía Ambiental y funcionarios del Damab, y
en inmediaciones del Paseo de Bolívar entre carreras 44 y 43 se detectó a un ciudadano con
una bandeja en la cual tiene dos individuos de CGA y unos frascos con una sustancia la
cual ofrece al público como baba de caracol, los funcionarios de la entidad procedieron al
decomiso de los elementos y capturando al individuo que tenía en su poder esta especie.
Desde la fecha anterior de aparición, hasta este mes de octubre del 2014 se tiene
conocimiento de nuevos casos donde ciudadanos de distintos puntos de la ciudad reportan
la existencia de CGA en los jardines de sus casas solicitando a la autoridad ambiental por la
línea verde para que recojan dichos especímenes montando de inmediato operativos de
rescate.
En Sincelejo, la Secretaría de Agricultura iniciará la campaña en las instituciones
educativas, a través de charlas darán a conocer a los estudiantes las precauciones que deben
tener.
La labor también se extenderá a las comunidades en general, a quienes se les dará a conocer
la importancia de no traficar con esta especie, que no sea manipulada por ningún motivo, ya
que por lo atractivo del molusco y su tamaño algunos los toman como mascota.
En Sucre, otro municipio en donde han detectado presencia del molusco es en Colosó.
Asimismo, otras localidades han asumido el compromiso de prevenir sobre la presencia de
este y cómo deben proceder.
El caracol gigante africano, genera problemas a la agricultura porque es un depredador de
cultivos; A la salud, porque puede ocasionar enfermedades como la meningitis y otras
intestinales, afectando la calidad de vida en las zonas donde se presenta.
Según el Procurador Agrario y Ambiental de Sucre, llama la atención que en el año 2010,
3 departamentos de Colombia tenían la presencia de este molusco, y ya en el 2013 hay 27
departamentos.
En Sincelejo se registró la presencia del caracol en agosto del año pasado en una zona
céntrica, y a la fecha están identificados varios sectores en donde se ha detectado el mismo.
En el municipio de Colosó también se detectó, por lo que las autoridades ambientales están
interviniendo con educación sobre el tema.
“Lo que queremos evitar es que este caracol que alcanza a medir hasta 30 centímetros, no
se propague. Estamos con una alerta a todos los alcaldes para adelantar una campaña
masiva de información, y la identificación de los sitios en donde se encuentra este molusco
y que se capacite a las personas que van entrar a manipular el mismo”, aseveró el
procurador
Agrario,
Edgar
Stave.
Informó que en Sucre, ya han realizado tres mesas de trabajo en los meses de julio y agosto
del presente año, lideradas por la secretaría de Desarrollo Departamental y en la
Corporación Autónoma Regional de Sucre ( Carsucre), entregando información, al igual
que a las Umatas y las secretarias de Agricultura municipales.
“El objetivo es buscar que los alcaldes se preocupen por este problema, porque ya van 27
departamentos. Nosotros cumplimos una función en este aspecto prevenir que se propague
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el caracol, porque se ha detectado presencia en escuelas y parques, en donde acuden
muchos niños y niñas que ingenuamente pueden tomarlos como mascota, lo cual es de
riesgo”,
aseveró.
Este caracol está entre las 100 especies más dañinas del mundo, según la Unión
Internacional de Conservación de la Naturaleza.
En el Departamento, ya las administraciones municipales de San Onofre, El Roble,
Coveñas, La Unión, Sincé y Betulia, se han dado a la tarea de entregar una información
masiva a la comunidad en los colegios, sin embargo según la Procuraduría, las
corporaciones autónomas regionales deben liderar este proceso.
En ese sentido, la Procuraduría Agraria hace un llamado a la comunidad en general donde
se detecte la presencia del caracol, para que avise oportunamente a las autoridades
competentes y así adelantar el control para la erradicación de este.
Se tiene comprobada su presencia en Arjona, a tan solo 23 kms. de Cartagena; y no hay
datos oficiales sobre su presencia en el distrito; sin embargo lo cierto es que se comercializa
en algunos puntos de la ciudad por vendedores informales la popular baba de caracol
exponiendo ejemplares de moluscos de sorprendente tamaño; lo que hace temer que ya
están aquí.
Adicional a lo ya expresado, nuestra especial condición de ciudad puerto adonde según
registros de Capitania llegan todos los meses naves procedentes del africa, lo que es el
principal canal de riesgo nos pone en serio riesgo para convertirnos en nuevo terruño del
temido molusco, como ya lo somos del pez león o el camarón asiático. – Sin embargo se
espera que la plaga llegue esta vez por tierra dada la cercanía a los municipios ya
infectados.
3. COMPETENCIA CORPORACION Y FUNDAMENTOS LEGALES DE LA
INICIATIVA.
Constitución Política
Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades,
y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará
la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de éstos fines.
4. DE LO PRETENDIDO CON LA INICIATIVA
Lo que se pretende con el proyecto es que la autoridad correspondiente de la ciudad,
Implemente De El Plan De Contingencia Para La Prevención, Monitoreo Y Control Del
Caracol Gigante Africano (Achatina Fulica) En El Distrito De Cartagena.
5. CONSIDERACIONES
No cabe la menor duda, luego de los analisis de los documentos anexos a la inicitiva de
carácter científico, al tiempo que las consideraciones de las autoridades presentes en la
audiencia publica, que es necesario implementar unas medidas tendientes a La Prevención,
Monitoreo Y Control Del Caracol Gigante Africano, sin embargo, los ponentes
encontramos con preocupación que existe a su vez, otra especie invasora que esta afectando
de manera significativa la economía local, y la salud alimentaria y se trata del Pez León,
esta especie conforme a estudios científicos:
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“La voracidad del pez león, la especie invasora del océano Índico que está haciendo
estragos en todo el Caribe, llega al punto de que puede llegar a comerse más de 200
especies de peces y crustáceos.
La estimación fue identificada por la bióloga Paula Estefanny Pabón Quintero, de la
Universidad Nacional, quien hizo su trabajo sobre la ecología trófica de este pez,
científicamente llamadoPteoris volitans.
El cálculo de Pabón fue logrado luego de que se recopilara información en Santa Marta y
San Andrés. Con base en esos datos logró hacer una curva de población de especies, un
método útil para estimar la biodiversidad.
“A partir de ahí los datos convergen en que pueden consumir más de 200 especies, aun
cuando se tiene reportado que se alimenta de un mínimo de 100 clases de peces y
alrededor de 30 de crustáceos”, concluyó.
Sumado al hecho de que tenga un apetito tan grande, el pez tiene un enorme impacto
ambiental al poder comer todo lo que encuentra a su paso.
Un ejemplo de riesgo a estos ecosistemas marinos tiene que ver con la preferencia del
depredador por la especie Thalassoma bifasciatum, un pez colorido que puede llegar hasta
los 25 centímetros de largo y que se encarga de limpiar a otros peces de parásitos.
También en la dieta del Pteoris volitans figuran los herbívoros como el pez loro. Sin la
preesencia de ellos dos se genera un crecimiento masivo de algas desfavorable para los
corales.
Por esta investigación, Pabón alcanzó el segundo lugar en el concurso Otto de Greiff.
El pez león se ha transformado en un problema de seguridad nacional, según ha explicado
el Ministerio de Medioambiente.
Este pez, pequeño y aparentemente inofensivo, llegó al Caribe luego de que algunos
ejemplares que fueron llevados a La Florida en la década de los 90 y quedaron libres
cuando el huracán 'Andrew' (1992) destruyó un acuario artificial. Aunque no se descarta
que sus larvas hayan podido llegar en barcos mercantes que acumulan agua en sus
compartimientos.
Su erradicación será imposible y por eso la única opción que existe, según lo sugieren los
expertos, es que quienes dependan del mar aprendan a convivir con él.
Porque así como es una amenaza, el pez león también ofrece usos potenciales que podrían
revertir su condición maligna. Es ponzoñoso aunque su veneno no es letal para los
humanos. Sin embargo, se ha establecido que esa sustancia que segrega para defenderse
produce efectos antitumorales, hepatoprotectores y antimetastásicos en ratones, lo cual
puede ser prometedor para las investigaciones sobre cáncer en humanos.
También, según la Universidad Nacional y muchos chefs nacionales, puede ser una opción
alimenticia para las comunidades costeras. Se puede comer como un filete, en ceviche o
crudo y como ingrediente para sushi.”
Fuente: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/pez-leon-riesgos/14584898
Es por ello, que siendo coherentes con los postulados de la inicitiva, y siendo que el mismo
atiende los principios de identidad flexible, identidad normativa y unidad de materia,
presentamos el siguiente
6. PLIEGO DE MODIFICACIONES
En este orden de ideas en el Estudio en comisión, se aprobaron una serie de modificaciones,
que enunciamos a continuación:
En relación al Título quedó con el siguiente tenor: “Por medio del cual se establece la
implementación de el plan para la prevención, monitoreo y control del caracol gigante
africano (achatina fulica) y el pez leon (pterois antennata) en el Distrito de Cartagena”.
Se propone modificar el artículo Primero y se formula la creación de dos parágrafos,
quedando así con el siguiente tenor:
ARTÍCULO PRIMERO. Ordenar que el Distrito de Cartagena, a través del
ESTABLECIMIENTO PUBLICO AMBIENTAL EPA, DADIS y UMATA implemente y
ponga en ejecución dentro de los seis meses siguientes a la expedición de este acuerdo EL
PLAN PARA LA PREVENCIÓN, MONITOREO Y CONTROL DE LAS ESPECIES
INVASORAS CARACOL GIGANTE AFRICANO (Achatina fulica) Y EL PEZ
LEON (pterois antennata) EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y, de conformidad
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con los protocolos establecidos sobre el particular por el Ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible y demás autoridades ambientales competentes.
PARÁGRAFO PRIMERO: El plan de contingencia a establecer deberá articularse y
contar con la coordinación de acciones de la autoridades nacionales y locales de carácter
portuario, pesquero, de fauna y flora, así como el Ministerio de Agricultura y demás
autoridades competentes, el ICA, POLICIA AMBIENTAL, CARDIQUE, LA AUNAP, LA
secretaria de Agricultura del Departamento.
PARAGRAFO SEGUNDO: El ESTABLECIMIENTO PUBLICO AMBIENTAL EPA, el
DADIS y LA UMATA, presentarán un informe trimestral al Concejo Distrital de los
avances, estrategias y acciones desarrolladas en virtud del presente acuerdo.
Los Articulo Segundo y Tercero quedan igual al inicialmente presentado, el cual rezan:
ARTÍCULO SEGUNDO. La Alcaldía Mayor tendrá el deber de desarrollar campañas de
difusión masiva en el Distrito, utilizando los medios de comunicación de la administración
Distrital para la sensibilización del público en general sobre estas especies invasoras.
ARTÍCULO TERCERO. Vigencia: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
sanción y publicación.
7. CONCLUSIONES
En ese orden y atendiendo las anteriores consideraciones, presentamos PONENCIA
POSITIVA DE SEGUNDO DEBATE al proyecto de Acuerdo en estudio, con las
modificaciones planteadas, a fin de que se convierta en Acuerdo Distrital.
Atentamente,
DAVID MUNERA CAVADIA
Coordinador
WILLIAM PÉREZ MONTES
Ponente
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ACUERDO No. _____
“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA IMPLEMENTACIÓN DE EL
PLAN PARA LA PREVENCIÓN, MONITOREO Y CONTROL DEL CARACOL
GIGANTE AFRICANO (ACHATINA FULICA) Y EL PEZ LEON (PTEROIS
ANTENNATA) EN EL DISTRITO DE CARTAGENA”.
EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales; especialmente las conferidas en la
C.P. art. 313 No 1, 2 y 5 y en los arts. 1, 2,13, 25,53 al 57, 64 al 69, 123 y 339 de la misma
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO:
Ordenar que el Distrito de Cartagena, a través del
ESTABLECIMIENTO PUBLICO AMBIENTAL EPA, DADIS y UMATA implemente y
ponga en ejecución dentro de los seis meses siguientes a la expedición de este acuerdo EL
PLAN PARA LA PREVENCIÓN, MONITOREO Y CONTROL DE LAS ESPECIES
INVASORAS CARACOL GIGANTE AFRICANO (Achatina fulica) Y EL PEZ
LEON (pterois antennata) EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y, de conformidad
con los protocolos establecidos sobre el particular por el Ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible y demás autoridades ambientales competentes.
PARÁGRAFO PRIMERO: El plan de contingencia a establecer deberá articularse y
contar con la coordinación de acciones de la autoridades nacionales y locales de carácter
portuario, pesquero, de fauna y flora, así como el Ministerio de Agricultura y demás
autoridades competentes, el ICA, POLICIA AMBIENTAL, CARDIQUE, LA AUNAP, LA
secretaria de Agricultura del Departamento.
PARAGRAFO SEGUNDO: El ESTABLECIMIENTO PUBLICO AMBIENTAL EPA, el
DADIS y LA UMATA, presentarán un informe trimestral al Concejo Distrital de los
avances, estrategias y acciones desarrolladas en virtud del presente acuerdo.
ARTICULO SEGUNDO: La Alcaldía Mayor tendrá el deber de desarrollar campañas de
difusión masiva en el Distrito, utilizando los medios de comunicación de la administración
Distrital para la sensibilización del público en general sobre estas especies invasoras.
ARTÍCULO TERCERO: Vigencia: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
Sanción y publicación.
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