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Minuta de posición de la consulta
ciudadana virtual: Control y acciones
desarrolladas por Gendarmería en la Región
de Arica y Parinacota
Dirección Regional de Arica y Parinacota
02 de septiembre de 2015
I.- Fundamentos y Antecedentes técnicos
Gendarmería es una institución que no solo custodia a una persona cuando ésta ha sido
condenada por los tribunales a cumplir condena por un delito que cometió en los penales
de nuestro país, sino que abarca diversos aspectos, proporcionando a los afectos un trato
digno, acorde a su calidad de persona humana y desarrollando programas de reinserción
social que tiendan a disminuir las probabilidades de reincidencia delictual en el medio
cerrado, semiabierto y abierto. Encontrándose involucrados los CET Cerrados, CET
Semiabiertos, Centros de Reinserción Social y los Centros de Apoyo para la Integración
Social, siendo conocidos anteriormente como Patronato Local de Reos.
Centro de Estudio y Trabajo (CET):
Son secciones de tratamiento, cuyo objetivo principal es contribuir al proceso de
reinserción social de las personas condenadas, proporcionando o facilitándoles trabajo
regular y remunerado, capacitación o formación laboral, psicosocial y educación, que sean
necesarios para tal propósito, contando con empresas privadas que desean trabajar con
los internos que se encuentran en estos centros, realizando contratación directa
empresario-empleador en conformidad al código del trabajo, estableciendo un contrato
laboral, siendo Gendarmería un ente supervisor en los cumplimientos de los términos de
contrato de trabajo de los penados, recibiendo los descuentos para el ahorro obligatorio y
copia de la documentación de pago de remuneraciones y cotizaciones, registrando la
información correspondiente.
CET Cerrado Son secciones de tratamiento que se encuentran insertas en un
Establecimiento Penitenciario del sistema Cerrado, que se caracterizan por mantener un
régimen de reclusión con sistemas de control y seguridad apropiados a la actividad laboral
y productiva que desarrollan. Los internos que son destinados a estos centros, deben
encontrarse en calidad de condenados y poseer un perfil psicosocial adecuado a la
naturaleza de esta área, demostrando desarrollar alguna actividad laboral previa en
trabajos independientes, artesanales u otros.
CET Semiabierto Establecimientos Penales, independientes y autónomos, donde los
penados cumplen condena en un régimen basado en la autodisciplina y relaciones de
confianza. Su actividad se organiza en torno al trabajo, formando hábitos laborales y
sociales, siendo destinados a estos centros, condenados del sistema cerrado que posean
características psicosociales adecuadas a la naturaleza de este tipo de centro, los cuales
puedan adaptarse a un régimen orientado al trabajo y la responsabilidad laboral.
Centro de Reinserción Social (C.R.S.) Establecimiento destinado al seguimiento, control y
asistencia de los condenados que por un beneficio legal o reglamentario cumplen sus
penas en el medio libre. Es de señalar que la Ley 20.603 establece las Penas Sustitutivas,
donde el tribunal previa constatación de requisitos legales, otorga la sustitución de una
pena privativa o restrictiva de libertad, siendo su finalidad que el usuario cumpla su
condena sin interferir con el normal funcionamiento de su vida cotidiana, por lo tanto el
usuario tiene la ventaja de no perder contacto con la familia, comunidad, mantener sus
roles, vínculos, trabajo y estudio.
La penas alternativas y sustitutivas llevadas en el Centro de Reinserción Social son la
Reclusión Nocturna, la Remisión Condicional de la Pena, Libertad Vigilada, Libertad
Vigilada Intensiva, Reclusión Parcial y la Prestación de Servicios en Beneficio a la
Comunidad (PSBC). Además también se controlan las medidas de apremio por no Pago de
Pensiones Alimenticias a través del Arresto Nocturno.
La Reclusión Nocturna consiste en el encierro diario por 08 horas desde las 22.00 hasta
las 06.00 de la mañana del día siguiente, pudiendo modificarse su forma de cumplimiento,
si el Juez que condena así lo estipule.
La Remisión Condicional de la Pena, consiste en el control del penado a través de una
firma mensual por el periodo que establezca el Juez competente.
La Libertad Vigilada consiste en el control del penado a través de un delegado de
Gendarmería de Chile, quien tiene la función de hacer acompañamiento durante todo el
cumplimiento de la condena. Se diferencia de la Libertad Vigilada Intensiva, en el nivel de
control, siendo esta última más estricta.
Prestación de Servicios en Beneficio a la Comunidad (PSBC) donde el penado realiza
actividades voluntariamente y en forma no remunerada a favor de la comunidad o en
beneficio de personas en precariedad, todo coordinado y en supervisión de un Delegado
de Gendarmería.
Reclusión Parcial, la que se realiza a través del Monitoreo Telemático, que es un
dispositivo electrónico instalado en el tobillo del condenado, por el Coordinador Local de
Monitoreo de la región por el lapso ordenado por el juez. Este monitoreo se realiza desde
el Departamento de Monitoreo Telemático ubicado en la Región Metropolitana a través
de una señal GPS, estableciendo límites de desplazamiento y la permanencia en un
espacio físico determinado (domicilio) por un lapso de 56 horas semanales, en régimen
diurno, nocturno o de fin de semana, de acuerdo a las necesidades expuestas por el
condenado al tribunal, lo que permite el normal funcionamiento en su vida laboral,
familiar y social.
Centro de Apoyo para la Integración Social (C.A.I.S) Unidad donde uno de los objetivos
principales es apoyar en el proceso de reinserción social a las personas que hayan
cumplido con sus condenas y se encuentren en proceso de Eliminación de Antecedentes
penales, amparada en la normativa Decreto Ley N° 409, donde el usuario puede acogerse
a este decreto, cumpliendo ciertos requisitos, realizando una firma mensual por el lapso
de 2 años si cumplió su condena en calidad de primerizo (única condena) y realizar firma
mensual por 5 años en su calidad de reincidente (si ha tenido una condena anterior),
siendo a posterior eliminados sus antecedentes prontuariales.
Dentro de este centro, además se encuentra el Programa de Reinserción Laboral (P.R.L) y
el Programa de Apoyo Post-Penitenciario (PAP), los cuales una vez que los internos
cumplen sus condenas en forma efectiva, se pueden acoger a estos programas realizando
intervenciones en talleres psicosociales, capacitaciones laborales y colocación laboral con
algunas empresas que brindan apoyo a los usuarios.
Canoterapia: Esta iniciativa, comienza en el año 2010, siendo desarrollada por el Equipo
de Canes Adiestrados (E.C.A) de Gendarmería de la región Arica y Parinacota, los cuales en
un principio comienzan a trabajar con el Instituto Teletón de Arica, donde con la
colaboración de la Asistente Social de esa institución, se realiza el programa de
Canoterapia Asistida, el que benefició a 12 niños con multidéficit en dos ciclos de 06
semanas cada uno, dando inicio el día 12 de mayo del 2010.
Posteriormente en el año 2011, se comienza a trabajar con la Escuela Especial F-22
“Ricardo Olea Guerra” perteneciente al DAEM, realizando la terapia asistida con
animales, los cuales a través de un programa de trabajo que realiza un equipo
multidisciplinario del establecimiento educacional, se han logrado hasta hoy en día,
avances significativos, siendo atendidos niños con síndrome de down, autistas, parálisis
cerebral y niños con retraso global de desarrollo, destacándose logros desde el punto de
vista motor, emocional, cognitivo y de lenguaje, ya que el hecho de interactuar el niño con
el ejemplar canino, adquiere más confianza, lo que permite desarrollar habilidades de
motricidad fina y gruesa, tales como reconocimiento de símbolos, trabajo en equipo,
trabajo en orden, etc., siendo atendidos durante este año la cantidad de 29 niños.
Programa de Atención de Mujeres Embarazadas y con hijos lactantes (PAMEHL)
Este programa contempla a las mujeres que se encuentran privadas de libertad en calidad
de imputadas y condenadas, las que al encontrarse embarazadas y/o con hijos lactantes,
son favorecidas, entregando atención integral acorde a su condición, atendidas por
profesionales del ámbito psicosocial, con intervención definida a través de un plan
especifico de trabajo, realizando talleres, orientaciones y coordinaciones que fomenten el
cumplimiento del objetivo principal del programa que es que la madre concientice su rol y
sea una real protectora de su hijo/a.
Las mujeres que se encuentran privadas de libertad con hijos lactantes en la región de
Arica y Parinacota, cuentan con una sala cuna que se encuentra inserta en el Complejo de
Arica, ingresando los lactantes a partir de los 3 meses hasta los 2 años de edad, siendo
brindada la alimentación y personal de párvulos por la Fundación Integra y los
profesionales por Gendarmería de Chile, los cuales en sus intervenciones psicosociales,
trabajan la temática de la desvinculación y separación del menor, todo con el fin que éste
proceso no sea de tan fuerte impacto tanto para la madre como para el hijo. Una vez
egresados los menores son recibidos por la familia o red de apoyo de la madre recluida,
existiendo también casos, en que agotados todos los medios y sin lograr ubicar un familiar
que se haga responsable del menor, deben ser enviados a CONIN, hasta que la madre
cumpla su condena.
Beneficios Intrapenitenciarios
Los Beneficios Intrapenitenciarios forman parte de las actividades de reinserción social y
son brindados por las unidades penales para aquellos internos que gradualmente se le
otorgan espacios de libertad, existiendo los beneficios tales como: salida esporádica,
salida dominical, salida fin de semana, salida controlada al medio libre.
Para acceder a los beneficios intrapenitenciarios los internos debe realizar una postulación
a través de una solicitud por escrito, debiendo para esto reunir ciertos requisitos como
encontrarse en calidad de condenado, gozar de muy buena conducta en los últimos 3
bimestres de postulación, asistir a la escuela del recinto penal con excepción de aquellos
que presentan problemas de aprendizaje o bien cuentan con estudios superiores,
participar en actividades culturales, de capacitación y recreacionales y contar con una red
de apoyo (familiar o redes sociales) que lo asista. Esta postulación es evaluada por el
Consejo técnico (reunión de profesionales de distintas áreas), pudiendo ser aceptado o
denegado el beneficio, según los antecedentes evaluados por los integrantes del Consejo,
mencionando además, que una vez que el beneficio es brindado también puede ser
suspendido o revocado, según la falta o incumplimiento cometida por el interno.
II.- Planteamiento de la autoridad
Nuestro equipo de trabajo, decidió elaborar la Consulta Ciudadana enfocada en el Control
y Acciones de Gendarmería en la región de Arica y Parinacota, debido que a través de la
realización de la Cuenta Pública Participativa el pasado 13 de abril, se pudo detectar que
los asistentes demostraron mucho interés en las materias relacionadas con los procesos
de reinserción de los privados de libertad desde el ingreso hasta el periodo de
cumplimiento de condena, donde a posterior son apoyados por los programas de los
Centros de Apoyo para la Integración Social (C.A.I.S), para reforzar de alguna forma lo
entregado dentro de la unidad penal, propinando las herramientas de orientación y apoyo
psicosocial, capacitación y finalmente colocación laboral de los usuarios, logrando con
estas acciones que el usuario retorne a su núcleo familiar y al mundo laboral, con una
nueva mirada y con múltiples oportunidades.
Además se informó a la comunidad, de las diferentes penas sustitutivas de reclusión que
existen, donde los condenados pueden cumplir con lo impuesto por el tribunal
competente, continuando con su vida normal en el ámbito laboral, social y familiar,
entregando apoyo psicosocial, a través de talleres y programas de intervención para los
usuarios que cumplen en el sistema abierto.
Según lo señalado anteriormente, se espera para el año 2016, continuar por la senda de
lograr un cambio en los ciudadanos infractores, para así lograr una sociedad más justa y
provechosa.