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La Regulación en el Sector Energético en México
Héctor Beltrán Mora
Comisión Reguladora de Energía
[email protected]
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Organización industrial antes de la Reforma
Servicio público: exclusividad del Estado
Generación
Control operativo
Transmisión
Distribución
Suministro
CFE
CFE
Usuarios finales
Importación CFE
PIE
PP
Autoabasto remoto
Cogeneración
Importación otros
Propio
Propio
CFE
CFE
Autoabasto local
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
•
La transmisión y la distribución de electricidad seguirán siendo
servicios públicos a cargo del Estado, pero la SENER podrá
celebrar contratos con empresas privadas para expandir,
mantener y/o operar algunos de los sistemas
•
La generación y la comercialización de electricidad quedan
ahora abiertas a la participación tanto del sector público como
privado, sin más limitaciones que las que establezcan las reglas
de Mercado
•
Generadores y comercializadores tendrán acceso abierto a los
sistemas de transmisión y distribución en igualdad de
condiciones
•
La SENER establecerá las condiciones de estricta separación
entre las operaciones de generación, transmisión, distribución
y comercialización que CFE deberá cumplir para garantizar la
libre competencia
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo 3
ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
•
La CFE llevará a cabo una separación contable, operativa,
funcional y legal de cada una de las actividades de
generación, transmisión, distribución y comercialización;
con ello se acercará a la desintegración vertical
observada en otros sistemas, indispensable para de una
real competencia
•
Se establecen las figuras de Transportista y
Distribuidores, que serán responsables de la operación
de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes
Generales de Distribución, siguiendo lineamientos del
Centro Nacional de Control Eléctrico(CENACE)
•
El CENACE se separa de la CFE y se constituye como un
organismo público independiente, encargado del
despacho económico de las centrales de generación, del
control de los sistemas de transmisión y distribución y de
la operación del nuevo Mercado Eléctrico
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo 4
ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO
•
La ley establece obligaciones de energías limpias y
reducción de emisiones contaminantes a todos los
Suministradores y Usuarios Calificados que participen en
el Mercado Eléctrico
•
La SENER deberá establecer las metas anuales de
contenido de energías limpias de cumplimiento
obligatorio, que permitan alcanzar la meta de 35% que
aprobó el Congreso de la Unión para 2024
•
Se crea un esquema de Certificados de Energías Limpias
(CELs).
•
La SENER establecerá los criterios de asignación de CELs
y la CRE establecerá las reglas de expedición y
verificación, así como para su comercialización en el
Mercado Eléctrico.
•
Los proyectos de generación basados en energías
renovables o en cogeneración eficiente pueden obtener
CELs
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo 5
Nueva organización industrial
Generación
Control operativo
Transmisión
Distribución
Suministro
Generadores CFE
PIE
CFE
PP
Cenace
Importaciones
CFE Transmisión
+ contratos con privados
Zonas de distribución de CFE
+ contratos con privados
Generadores
Usuarios finales
Otros
Autoabasto previo
Generación aislada
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Estructura de la industria después de la Reforma Generación
Control operativo
Comercialización
Operador Sistema
Y Mercado
Consumo
Usuario calificado
Cogeneración
Usuarios básico
PIEs
contratados por
Particulares
Distribución
Transmisión
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Nuevas atribuciones de la CRE
Ley de la CRE (20 atribuciones)
LAERFTE (7 atribuciones)
Ley de la Industria Eléctrica (52 atribuciones)
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Ley de la Industria Eléctrica (LIE)
La LIE establece el marco normativo que regirá al sector eléctrico, conservando
para el Estado áreas estratégicas de planeación y control del SEN, la
transmisión y distribución de energía eléctrica abriendo a la libre competencia
las actividades de generación y comercialización.
Elementos clave:
• Se garantizan condiciones de competencia y libre concurrencia para los
generadores
• Se promueven inversiones en energías limpias y se acelera el retiro de
plantas obsoletas para disminuir los costos de generación
• Los generadores pueden celebrar contratos y vender su energía en el
mercado eléctrico mayorista
• El Estado mantiene la exclusividad en generación nuclear. En el resto de la
generación, CFE compite con otros actores.
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Esquema de Regulación
Generación: libre competencia
Transmisión y Distribución: regulación económica
Comercialización: libre competencia
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Facultades de la CRE
Operación:
• Emitir las bases del mercado después de primera emisión • Definir términos de ofertas e instruir correcciones
• Vigilar la operación del mercados
• Autorizar los modelos de contrato de participante del mercado
• Autorizar subastas
• Regular en materia de confiabilidad
• Regular costos de operación
Mercado Eléctrico Mayorista
Energía
Potencia
Servicios conexos
DFT
CEL
Otros
Transmisión y distribución:
• Expedir regulación tarifaria
• Establecer CGPS
• Expedir modelos de interconexión
• Emitir opinión sobre ampliación y modernización
• Autorizar especificaciones técnicas de interconexión
• Resolver controversias
• Regular aportaciones
• Expedir normas sobre redes inteligentes
Transmisión y distribución
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Facultades de la CRE
Generador
Central(es) eléctrica(s)
Tenedores de DFT
•
•
•
Comercializador
•
Tenedores de CEL
Suministrador de servicios básicos
•
•
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•
Otorgar los permisos de generación
Determinar metodologías para contraprestaciones a generadores exentos
Establecer lineamientos para la separación contable, operativa y funcional activos CFE
Emitir las reglas para transacciones entre generadores y comercializadores
Otorgar los certificados de energía limpia
Expedir otros instrumentos para energías limpias
Autorizar las importaciones
Llevar el registro de comercializadores
Generador exento (<0.5 MW)
Oferta
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Facultades de la CRE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Otorgar los permisos de suministro
Determinar metodologías para contraprestaciones a demanda controlable
Expedir metodologías para determinar tarifas de suministro básico y precio máximo de último recurso
Emitir opinión sobre contratos de cobertura de suministro básico
Emitir reglas para titularidad de CEL
Establecer requisitos de potencia a adquirir
Llevar registro de usuarios calificados
Reglas para asignar usuarios de último recurso
Establecer ingresos recuperables y objetivos de cobranza para suministro básico Usuario calificado
Suministrador de servicios calificados
Demanda controlable
Suministrador de úlltimo recurso
Usuario de último recurso
Suministrador de servicios básicos
Usuario básico
Demanda controlable
Demanda
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Instrumentos regulatorios en materia de Transmisión Criterios de Calidad, Confiabilidad, Continuidad y Seguridad
“Código de Red”
Términos y Condiciones Generales para T + D
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Derechos y obligaciones
Obligaciones del Servicio Público
Acceso abierto
Tarifas
Controversias
Penalizaciones
Etc.
Bases del Mercado
Manuales
Guías Operativas
Criterios y Procedimientos
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo •
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Criterios de planeación
Criterios de Calidad
Criterios de Confiabilidad
Interconexión y Conexión
Medición
Elementos de Red Eléctrica Inteligente
Etc.
REGULACION DE LA TRANSMISION
•
Es un servicio otorgar acceso abierto no discriminatorio a las redes eléctricas
•
Le corresponde al CENACE preparar el plan de expansión de la transmisión con criterios
de imparcialidad, buscando servir a todos los usuarios de la red, en condiciones de
mínimo costo y reduciendo de manera eficiente congestiones en la red
•
La CRE emitirá s opinión del plan de expansión y será aprobado por la SENER
•
Las obras de transmisión pueden ser realizadas en asociación con el sector privado
(financian, construyen, y hacen disponibles a la red elementos de transmisión)
•
La CRE determinará tarifas de los servicios regulados de transmisión y distribución que
permitirán obtener el ingreso estimado necesario para recuperar los costos eficientes
de las redes (inversión y operación y mantenimiento) así como una rentabilidad
razonable
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo REGULACION DE LA TRANSMISION (2)
•
La CRE podrá requerir al CENACE la identificación de los Participantes del Mercado que
resulten beneficiados por los proyectos de ampliación y modernización de la Red
Nacional de Transmisión o de las Redes Generales de Distribución, a fin de establecer la
regulación tarifaria que refleje la mejor asignación de los costos proyectados entre
dichos participantes y el resto de la industria eléctrica
•
Es decir, se tendrá una red general o nacional de transmisión y activos de conexión,
éstos últimos deberán ser definidos con un proceso determinado en base al punto
anterior.
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Supervisión del Mercado Eléctrico
Monitoreo y reportes: Vigilancia
Las Unidades de Vigilancia del Mercado realizan cuatro actividades fundamentales:
El análisis del mercado de forma permanente para detectar problemas potenciales
de poder de mercado que deben ser analizados con mayor detalle, y para descartar
que se estén dando comportamientos indeseables. En algunos mercados existen
mecanismos automáticos de mitigación de las prácticas no deseadas, como la
corrección de las ofertas cuando violen ciertos parámetros.
Investigar las prácticas anticompetitivas que se detecten a partir del mismo
ejercicio de vigilancia del mercado o a partir de quejas de agentes del mercado.
Informar de forma periódica sobre los resultados de dichas investigaciones y
análisis.
Fomentar la transparencia en la operación del mercado.
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Supervisión del Mercado Eléctrico
Art. 104 de la LIE
….La CRE vigilará la operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las
determinaciones del CENACE a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del
Mercado Eléctrico Mayorista y el cumplimiento de las Reglas del Mercado.
Asimismo, la CRE vigilará que las Reglas del Mercado cumplan con los objetivos
de esta Ley.
Es facultad indelegable de la CRE definir los términos para las ofertas de
capacidades disponibles basadas en costos y ordenar las correcciones,
rectificaciones y aplicación de sanciones relacionadas con este artículo, sin
perjuicio de que la CRE contrate a expertos independientes o constituya un comité
colegiado u otro ente para realizar las demás funciones de vigilancia del Mercado
Eléctrico Mayorista. En ningún caso las funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico
Mayorista podrán ser desempeñadas por quienes participen en la administración o
fiscalización del CENACE, por los Participantes del
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Para Vigilar el Cumplimiento de las Reglas
Solución de controversias
Controversias entre el CENACE y los Participantes del Mercado
Los PM pueden someter a disputa cualquier cargo incluido en su estado de cuenta
Las
controversias
deben indicar
claramente:
Presentación y evaluación de controversias
Se presentan a más tardar 10 días hábiles después del
día de publicación del estado de cuenta o de la realización
de la subasta de que se trate.
En el portal del
Mercado los
participantes del
mercado podrán
someter sus
controversias.
Serán evaluadas y aceptadas o rechazadas en un
plazo de 15 días hábiles
Procedimiento de resolución de Controversias
Las controversias rechazadas por el
CENACE pueden ser sometidas a la
CRE dentro de 10 días hábiles del
rechazo, la cual puede investigar y
ordenar al CENACE revertir su
decisión. La CRE emitirá la resolución
dentro de los 30 días hábiles a que el
rechazo de la controversia le fue
sometido.
El Comité de Evaluación del CENACE puede
investigar las controversias a solicitud de los PM y
hacer recomendaciones al Director General.
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo • Fecha y hora
de los cargos
en disputa.
• Fecha de
elaboración.
• Tipos de
cargo en
disputa.
• Descripción
de la disputa.
• Regla de
mercado que
el PM cree
que se ha
violado.
• Solución
solicitada por
el PM.
• Estatus de la
disputa.
Nuevas atribuciones de la CRE (2)
Algunas de ellas son:
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•
Determinar las condiciones generales del servicio de Transmisión, Distribución y Suministro
Regular tarifas de Transmisión, Distribución y Operación de los Suministradores
Emitir Bases del Mercado
Elaborar regulación en materia de Redes Eléctricas Inteligentes
Expedir la regulación en materia de Confiabilidad y Calidad
Vigilar la operación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las determinaciones del CENACE
Autorizar los modelos de contrato entre el CENACE y participantes del MEM
Expedir regulación de Energías Limpias: certificados, titularidad, vigilancia.
Promover la generación de electricidad con Energías Limpias
Autorizar al CENACE la realización de subastas
Emitir las reglas que cumplirán los Generadores y Comercializadores
Llevar el registro de Usuarios Calificados
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Regulación para la Red Eléctrica Inteligente
Apoyar la implementación de una REI desarrollando un marco regulatorio que apoye la política energética expedida por la Secretaría; animando la implementación tecnológica realizada por los operadores del sistema y las redes;
brindando certeza regulatoria para la participación de terceros y
empoderando a los consumidores permitiendo que optimicen su uso energético al mismo tiempo que se protege su privacidad
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Mapa de ruta regulatorio:
origen y evolución
Enero‐abril 2012
Mayo‐junio 2012
Concepción y formulación del proyecto
Presentación y firma convenio CRE‐USTDA
Octubre 2012
Firma de convenio CRE‐
ESTA
Septiembre
2014
Entrega de reporte final
http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=468
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo ¡GRACIAS!
www.cre.gob.mx
Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo