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CONTRALORÍA
; GERENCIA DEPARTAMENTAL
GENERAL DE LA REPÚBLICA SANTANDER
80031
Bogotá D.C. 11 de mayo de 2015
COnlfalerla General de la Rept/Mei SGD 11 052010 15 50
Al Monten'. Cae Este No 2015E00057032 For 4 Amex 0 FA ':0
ORIGEN 8DMILCONTRALORLA MATAR PARA EL SITE MA GENERAL DE REGARAS PIEDAD
GUTERREZ BARRIOS
DESTINO ANGNMO
ASUNTO DENUNCIAS
OBS
RESPUESTA DE FONDO DENUNCIA CIUDADANA NO. TOIS 77009 TOCM4
2015EE0057832
1111111111111111111111111111111111111111111 III
Señor
ANONIMO
Ref.: RESPUESTA DE FONDO DENUNCIA CIUDADANA No. 2015-77006-80684-D
Respetada Señor(a):
En cumplimiento de los procedimientos establecidos por la Contraloría General de
la República, en ejercicio de sus competencias, dadas en los artículos 23 y 267 de
la Constitución Política de Colombia en concordancia con lo señalado en la
Resolución Orgánica No 6689 de 2012, atentamente nos permitimos dar respuesta
a la denuncia en referencia por medio de la cual se solicita lo siguiente: "El
Municipio de Guacamayo, celebró el contrato de obra No 039 del 02 de Julio de
2009, con la empresa SERBISAN cuyo objeto es la Rehabilitación del Parque
Principal del Municipio de Guacamayo, por valor 797.027.570.00 pesos, con
recursos de regalías petroleras, el cual a la fecha se encuentra en Ejecución, sin
embargo el quejoso manifiesta que no se están utilizando los materiales para la
remodelación del parque de acuerdo a los estipulado en el contrato".
Ahora bien, Una vez analizada la comunicación objeto de la denuncia incoada, la
Planta Temporal de Regalías de la Contraloría General de la Republica concluyó,
que la misma se ajusta a lo señalado en el literal f del artículo 4 de la Resolución
No. 6689 de 2012; por la cual fue codificada con el código 2015-77006-80684-D y
trasladada por competencia al profesional especializado del Grupo Especial de
Regalías en Santander el día 21 de abril de 2015, mediante Asignación de Trabajo
No.58.
HECHOS
Mediante correo electrónico de fecha 1 de enero de 2015, enviado por ANONIMO,
se presenta denuncia ciudadana, dirigida a la Contraloría General de la Republica,
consistente en: "Quiero que se revise el contrato de obra pública No. 036-2014
PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO DE REHABILITACION DEL PARQUE
PRINCIPAL DEL MUNICIPIO DE EL GUACAMAYO SANTANDER, celebrado
entre el Municipio de El Guacamayo, Santander y la Empresa Asociativa de
Trabajo de Bienes y Servicios de Santander SERBISAN, identificada con Nit.
804.010.2929-3. Lo anterior ya que no se están utilizando los materiales para la
remodelación del parque de acuerdo a lo estipulado en el contrato".
ACTUACIONES
Carrera 20 No. 33-39 • Código Postal 680006 • Teléfonos 6704356 -6704357 •
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J
CO
NTRALORÍA I GERENCIA DEPARTAMENTAL
GENERAL DE LA RE:RÚSTICA I SANTANDER
1. Mediante oficio No. 20151E001921C1 proferido por la Presidenta de la
Gerencia Departamental Colegiada de Santander, se traslada por competencia al
Doctor Orlando Velandia Sepúlveda en su calidad de Contralor Delegado
Intersectorial del Sistema General de Regalías, la denuncia ciudadana No. 201577006-80684-D.
2. El 2 de Febrero de 2015 de acuerdo al procedimiento plasmado en la
Resolución No. 6689 de 2012, se desarrolló Plan de Trabajo de la Denuncia
Ciudadana 2015-77006-80684-D
3. Mediante Oficio No. 2015EE0011074 del 4 de febrero de 2015, proferido por
funcionaria profesional especializado del Grupo de Regalías de la Gerencia
Santander, solicita al Gobernador de Santander: "..se envíe a la menor brevedad
posible toda la información relacionada con el Convenio Interadministrativo No.
5128 de 2013, recursos regalías, por valor de $797.145.080 en sus etapas precontractuales, post-contractuales y contractuales junto con los respectivos
anexos.".
4. Mediante Oficio No. 20150020680 del 12 de febrero de 2015, proferido por la
Secretaria de Infraestructura del Departamento de Santander, se informa a la
Contraloría General de la Republica que: "Por medio del presente me permito
remitir copia de expediente que contiene el proceso precontractual, contractual y
post contractual del Convenio Interadministrativo No 5128 del 7 de noviembre de
2013, firmado entre el Departamento de Santander y el Municipio de
Guacamayo...".
5. Ante la necesidad de efectuarse visita técnica por funcionario idóneo de la
CDMB, se profiere oficio No. 2015EE004-4705 del 15 de Abril de 2015 por medio
del cual se argumenta al quejoso (a) "...nos vemos en la necesidad de
comunicarle que es preciso solicitar, un término de 17 días hábiles, con el fin de
obtener la prueba técnica reina, que nos permita proferir la respectiva Respuesta
de Fondo".
ANALISIS DE FONDO
Una vez analizada e indagada el material informativo y probatorio integral de la
Denuncia Ciudadana No. 2015-77006-80684-D, es pertinente presentar la
siguiente respuesta de fondo:
•
Se Practicó visita técnica al municipio de Guacamayo los días 20 y 21 de
abril, desarrollada por funcionario idóneo de la CGR, mediante la cual se
logró identificar, evidenciar y conceptuar lo siguiente:
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GERENCIA DEPARTAMENTAL
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA SANTANDER
"La visita de inspección de obra' realizada por este ente de control fue llevada a
cabo por el suscrito funcionario de la Gerencia Departamental de Santander de la
Contraloría General de la República, el-Secretario de Planeación Municipal de El
Guacamayo, Arquitecto Miltón Vargas Carreño, y el Alcalde Municipal de este
municipio Fernando Andrés Balaguera Díaz.
En esta visita se evidenció que el parque principal del municipio recientemente ha
sido objeto de intervención de obra para su mejoramiento de zonas duras, zonas
verdes, espacios deportivos, kioskos, esculturas, y demás elementos de mobiliario
y ornato.
Se pudo determinar en el momento de la visita que el alcance del contrato de obra
se ha cumplido en su totalidad, donde las actividades de obra ejecutada se ajustan
con las actividades pagadas y registradas en el acta de entrega y recibo final de
obra del contrato No. 039 de 2014.
Para poder revisar el tema denunciado sobre el incumplimiento de las
especificaciones técnicas establecidas, en esta visita como primera medida se
procedió al análisis de la información documental relacionada con las
especificaciones técnicas establecidas contractualmente, los informes de
interventoría presentados por la Interventoría contratada por la Gobernación de
Santander a través del contrato de interventoría N° lT-MC-14-18 de 2014 suscrito
con Ricardo León Amaya Mosquera, las actas de comité técnico de obra, actas de
entrega parcial y recibo fina de obra, análisis de precios unitarios de las obras
pactadas inicialmente y las obras no previstas, especificaciones técnicas de las
obras no previstas, entre otros documentos.
Es importante mencionar que las obras no previstas ejecutadas corresponden a
actividades que mejoraron los aspectos tanto estéticos como funcionales del
parque. Para temas de funcionalidad se ejecutaron por ejemplo los ítems 11.03
"Red de desagüe filtros tubería de 6" " (se requería una red de conexión de los
filtros que captan aguas de nivel freático que generaban anteriormente filtraciones
en zonas duras del parque), 11.04 "Red De Desagüe Aguas Negras Tubería 6" (se
encontró durante las excavaciones realizadas un canal antiguo de agua negras
provenientes de la casa cural y otras viviendas las cuales posiblemente eran las
causantes de en buena parte del alto nivel freático del parque, por lo que fue
necesario canalizar estas agua con su respectiva caja y conectar con el pozo
principal), 11.18 "Construcción Canaleta" (obra requerida para poder darle
continuidad a la canaleta de la gradería de la cancha y conectar estas aguas a la
caja de inspección de los filtros), entre otros. Para temas estéticos se ejecutaron
ítems como : 'tem 11.01 Adecuación Troncos De Columnas (Incluye Guacamaya
En Piedra), ítem 11.06 Fuente en piedra tallada D=2.0 mts, nem 11.07 Concreto
Informe De Apoyo Técnico Denuncia Ciudadana 2015-77006-20684- D Municipio De Guacamayo
Departamento De Santander- Visita 20 y 21 de abril de 2015.
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GERENCIA DEPARTAMENTAL
GENERAL DE LA RERNSLIGA SANTANDER
Adecuación Techo Kiosco, Item
Decorado 2500 PSI e=0.10 mt, Item 11.10
11.11 Recuperación Cerramiento San Juan Bosco.
Posteriormente, se inspeccionó de manera detallada aquellos ítems que a la fecha
son susceptibles de verificación directa de manera visual donde se pueda
determinar aspectos relacionados con dimensiones y propiedades físicas de los
materiales utilizados y en los que se pueda evidenciar de manera visual su
calidad, estado de conservación y funcionalidad.
De acuerdo a la información analizada y confrontada con la visita de
inspección de obra, se pudo determina-r de manera visual que a la fecha las
obras ejecutadas en desarrollo del contrato de obra en cuestión cumplen
con las especificaciones técnicas establecidas, presentan un buen estado de
conservación, y buenas condiciones de funcionalidad, calidad y estabilidad.
(Negrilla fuera de texto).
Durante la visita de inspección realizada, algunas personas de la comunidad se
acercaron para manifestar su inconformismo con el piso en tablón de gres
suministrado e instalado en el kiosco, manifestaron que este nuevo piso dificultaba
la práctica del baile durante los eventos festivos que se realizan en este municipio,
a diferencia del piso anterior que era en cemento esmaltado. Se le explicó a la
comunidad que el piso de dicho kiosco, es decir el Item 5.06 "Piso en tablón de
gres para el kiosco", se ejecutó tal como se definió originalmente en el proyecto.
Así mismo se les explicó a estas personas que además de que se cumplió por una
parte con el criterio estético definido por el consultor del proyecto, se cumplió un
criterio de funcionalidad y seguridad para la comunidad, pues se trata de una
superficie en zona de circulación, que por encontrarse expuesta a efectos de
humedad o el derrame de sustancias líquidas, se debe recurrir a superficies
antideslizantes para evitar accidentes a los usuarios de esta área.".
CONCLUSION
Una vez analizados los hechos esgrimidos por el Denunciante, sumado a los
hechos plasmados en el presente escrito y el acervo probatorio adquirido y
existente correspondiente a la Denuncia Ciudadana No. 2015-77006-80684-D, es
pertinente concluir que, con base en la inspección visual efectuada en la visita de
obra practicada los días 20 y 21 de abril por funcionario idóneo de la CGR se logró
evidenciar, que el proyecto ejecutado cumple con las especificaciones técnicas
establecidas, que las obras no previstas incluidas mejoraron aspectos estéticos y
funcionales del proyecto, y que la obra a la fecha se encuentra terminada, y
presenta un buen estado de conservación y buenas condiciones de calidad,
estabilidad y funcionalidad.
Carrera 20 No. 33-39 • Código Postal 680006 • Teléfonos 6704356 -6704357 •
Bucaramanga • www.contraloria.CIOV.00
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GERENCIA DEPARTAMENTAL
SANTANDER
Por consiguiente, no existe mérito para iniciar una Acción Fiscal por parte de la
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, ni disciplinaria y Penal de
acuerdo a los hechos evidenciados mediante visita de inspección visual "in situ"
efectuada los días 20 y 21 de abril de 2015, lo que se procede a su archivo.
Sin embargo, la Contraloría General de la Republica continuara efectuando el
seguimiento y control de la sostenibilidad de la obra, y actuara si es necesario de
acuerdo a nuestras competencias constitucionales inmersas en el artículo 267 de
la Carga Magna.
El Grupo del Sistema General de Regalías de la Contraloría General de la
Republica, le agradece su participación interinstitucional activa e interés por la
defensa de lo público y el resarcimiento de los daños causados al patrimonio del
Estado, con la seguridad de que este órgano de control siempre tendrá un espacio
para dar respuesta oportuna a sus inquietudes.
Esperando surtir a satisfacción sus inquietudes
Cordialmente,
")
PIEDAD GUTIERREZ BARRIOS
Contralora Delegada Intersectorial Santander — Norte de Santander
Sistema General de Regalías
Contraloría General de la Republica
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Proyectó: Efraín Andrés Rodríguez Ovalle
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