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Zonas Económicas Especiales 2015
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
20 de octubre de 2015
Kristobal Meléndez | [email protected]
Se está proponiendo que las primeras Zonas Económicas Especiales estén ubicadas en Puerto Chiapas, en
Puerto Lázaro Cárdenas y en el corredor Transístmico (que incluye a Coatzacoalcos y a Salina Cruz) porque
Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Michoacán y Guerrero son estados con altos niveles de pobreza y porque se quiere
cerrar la brecha regional entre el norte y el sur del país. En este boletín, se presenta un perfil de cada una de
estas cuatro localidades con el objetivo de identificar los beneficios potenciales que estas primeras Zonas
Económicas Especiales podrían producir en la región.
1. Introducción
y, d) deberán establecerse en localidades de entre
50 mil y 500 mil habitantes.
El crecimiento económico puede ser una de
las vías para cerrar la brecha entre el norte y sur
Con base en la experiencia internacional, cada
del país, por esta razón se presentó la Iniciativa
Zona Económica Especial(3) ofrecería una serie
de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales(3)
de incentivos fiscales, laborales, comerciales,
para aprovechar los acuerdos comerciales que
financieros y regulatorios en conjunto con una
tiene México con otros países, considerando las
infraestructura de clase mundial con el objetivo de
experiencias exitosas de Corea del Sur, China,
que el comercio internacional beneficie a regiones
Chile, Polonia y otros países que han optado por
con altos niveles de pobreza y marginación.
dar incentivos económicos con el objetivo de
reducir los niveles de pobreza en sus respectivos
A continuación, se presenta un perfil de las cua-
países a través de incrementar sus exportaciones.
tro localidades donde estarían ubicadas las primeras Zonas Económicas Especiales.
En el Artículo 6 de la Iniciativa de Ley Federal
de Zonas Económicas Especiales(3) se establecen
2.
Lázaro Cárdenas
los siguientes requisitos: a) estén dentro de las
10 entidades más pobres, b) tengan ubicación
Como se observa en el Cuadro 1, la ciudad
estratégica para el desarrollo de la actividad
Lázaro Cárdenas tiene un ingreso per cápita 23 %
productiva, c) deben considerar las ventajas
superior al nacional. Esto implica que los niveles
comparativas y la vocación productiva de la Zona
de pobreza extrema y de pobreza moderada sean
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Cuadro 1: Zona Económica Especial Lázaro Cárdenas
Ciudad
Municipio
Lázaro
Lázaro
Cárdenas
Cádenas
88,600
161,008
$4,277.11
Población en pobreza extrema
Municipios
Michoacán
Nacional
48,860
4,573,055
119,897,652
$3,299.34
$2,296.72
$2,577.39
$3,459.27
1.95 %
4.82 %
7.14 %
14.04 %
9.54 %
Población en pobreza moderada
27.61 %
43.57 %
22.86 %
45.19 %
36.61 %
Población con vulnerabilidad por carencias
36.63 %
26.05 %
65.71 %
24.98 %
26.25 %
Población con vulnerabilidad por ingresos
4.04 %
7.58 %
0.00 %
4.08 %
7.07 %
Población sin servicios de salud
20.59 %
24.18 %
27.14 %
26.20 %
18.16 %
2.84 %
6.59 %
3.23 %
4.48 %
5.26 %
Población con empleo y con al menos secundaria
78.86 %
70.06 %
46.67 %
53.20 %
66.88 %
Población desempleada con al menos secundaria
50.00 %
12.51 %
100.00 %
49.59 %
71.87 %
Población con inseguridad alimentaria severa
16.00 %
19.51 %
25.71 %
16.27 %
9.95 %
Mediana de la edad de los trabajadores
35
35
41
37
38
Mediana de la edad de los desempleados
39
53
24
32
30
0.37888
0.39670
0.31426
0.45176
0.50326
colindantes
Población Total
Ingreso per cápita
Población desempleada
Gini
Nota(s): Los municipios colindantes son: Arteaga, Aquila y Unión de Isidro.
Municipios utilizados por la ENIGH 2014 para medir la pobreza de la región analizada: Lázaro Cárdenas y Arteaga.
El ingreso per cápita está actualizado con el Índice Nacional de Precios al Consumidor a septiembre de 2015.
Fuente(s): Elaborado por el CIEP con información de (1)(2)(4)
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bastante menores, aunque su población presenta
doble de ingreso per cápita, niveles de pobreza
mayores niveles de vulnerabilidad por carencias.
extrema muy por debajo y enfrenta menores
Además, casi una sexta parte de su población
problemas de inseguridad alimentaria severa y de
tiene inseguridad alimentaria severa.
personas sin servicios de salud.
Respecto al nivel nacional, en ciudad Lázaro
Respecto al nivel nacional, los trabajadores de
Cárdenas la tasa de desempleo es relativamente
ciudad de Coatzacoalcos tienen mayor prepara-
baja, sus trabajadores son más jóvenes con
ción académica. Aunque los niveles de desempleo
mayor preparación académica. Mientras que
son bajos, los desempleados son jóvenes que
los desempleados son personas mayores con
tienen al menos secundaria (ver Cuadro 2).
menores niveles de preparación (ver Cuadro 1).
Respecto a la ciudad de Coatzacoalcos, el
Respecto a la ciudad Lázaro Cárdenas, en el
resto del municipio de Coatzacoalcos tiene una
Municipio Lázaro Cárdenas hay mayores niveles
población con menor preparación académica y
de pobreza extrema, de pobreza moderada y de
con menor ingreso per cápita. Además, el nivel de
desempleo. En este municipio los desempleados
desempleo es mayor (ver Cuadro 2).
son de edad avanzada y con muy bajo nivel de
estudios (ver Cuadro 1).
Respecto al municipio de Coatzacoalcos, los
municipios colindantes tienen mayores niveles de
Como se observa en el Cuadro 1, en los municipios colindantes al municipio Lázaro Cárdenas,
a pesar de tener menores niveles de desigualdad
respecto al nivel nacional, dos tercios de su población presenta vulnerabilidad por carencias y
tienen ingresos per cápita por debajo del resto
de Michoacán. Una cuarta parte de su población
pobreza extrema, de población con inseguridad
alimentaria severa y de población sin servicios
médicos. Además, tienen un ingreso per cápita
inferior. En los municipios colindantes de Coatzacoalcos a penas un poco más de la mitad de la
población tiene secundaria. Los desempleados
suelen ser jóvenes (ver Cuadro 2).
presenta inseguridad alimentaria severa. Mientras
que más de la mitad de los trabajadores no tieComo se observa en el Cuadro 2, respecto a
nen secundaria, todos los desempleados tienen al
Veracruz y a nivel nacional, los niveles de pobreza
menos secundaria.
extrema, de pobreza moderada y de población
sin servicios de salud son menores en ciudad
3.
Coatzacoalcos
Coatzacoalcos, municipio Coatzacoalcos y los
municipios colindantes. En la región también se
Como se observa en el Cuadro 2, respecto a
tiene mayor ingreso per cápita. En los municipios
Veracruz, la ciudad de Coatzacoalcos tiene casi el
colindantes de Coatzacoalcos hay niveles altos de
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Cuadro 2: Zona Económica Especial Coatzacoalcos
Municipio
Municipios
Coatzacoalcos
colindantes
188,954
299,939
$5,056.02
Coatzacoalcos
Veracruz
Nacional
311,705
7,990,597
119,897,652
$4,283.42
$3,701.61
$ 2,590.06
$3,459.27
3.06 %
4.01 %
10.00 %
17.15 %
9.54 %
Población en pobreza moderada
34.48 %
32.66 %
32.30 %
40.85 %
36.61 %
Población con vulnerabilidad por carencias
25.35 %
36.42 %
38.28 %
24.76 %
26.25 %
Población con vulnerabilidad por ingresos
6.79 %
5.73 %
2.34 %
5.02 %
7.07 %
Población sin servicios de salud
12.73 %
14.34 %
16.60 %
21.73 %
18.16 %
1.19 %
4.38 %
4.98 %
4.08 %
5.26 %
Población con empleo y con al menos secundaria
80.72 %
71.45 %
57.93 %
54.70 %
66.88 %
Población desempleada con al menos secundaria
100.00 %
32.68 %
56.19 %
64.00 %
71.87 %
6.93 %
6.12 %
14.53 %
12.57 %
9.95 %
Mediana de la edad de los trabajadores
37
37
39
38
38
Mediana de la edad de los desempleados
26
37
23
31
30
0.50413
0.47590
0.45832
0.48990
0.50326
Población Total
Ingreso per cápita
Población en pobreza extrema
Población desempleada
Población con inseguridad alimentaria severa
Gini
Nota(s): Los municipios colindantes son: Moloacán, Pajapan, Minatitlán, Cosoleacaque, Agua Dulce, Nanchital e Ixhuatlán del
Sureste.
Municipios utilizados por la ENIGH 2014 para medir la pobreza de la región analizada: Coatzacoalcos, Moloacán, Minatitlán y
Agua Dulce.
El ingreso per cápita está actualizado con el Índice Nacional de Precios al Consumidor a septiembre de 2015.
Fuente(s): Elaborado por el CIEP con información de (1)(2)(4)
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Cuadro 3: Zona Económica Especial Salina Cruz
Municipio
Municipios
Salina Cruz
colindantes
103,328
103,328
$6,137.23
Población en pobreza extrema
Oaxaca
Nacional
71,979
3,989,130
119,897,652
$6,137.23
$2,441.08
$2,014.96
$3,459.27
8.37 %
8.37 %
46.16 %
28.33 %
9.54 %
Población en pobreza moderada
20.57 %
20.57 %
29.45 %
38.42 %
36.61 %
Población con vulnerabilidad por carencias
26.23 %
26.23 %
20.92 %
23.26 %
26.25 %
Población con vulnerabilidad por ingresos
7.12 %
7.12 %
0.00 %
2.10 %
7.07 %
Población sin servicios de salud
15.22 %
15.22 %
41.10 %
19.93 %
18.16 %
Población desempleada
7.43 %
7.43 %
12.03 %
3.58 %
5.26 %
Población con empleo y con al menos secundaria
83.29 %
83.29 %
36.26 %
49.26 %
66.88 %
Población desempleada con al menos secundaria
100.00 %
100.00 %
51.46 %
59.98 %
71.87 %
Salina Cruz
Población Total
Ingreso per cápita
10.71 %
10.71 %
37.29 %
14.71 %
9.95 %
Mediana de la edad de los trabajadores
40
40
39
39
38
Mediana de la edad de los desempleados
27
27
38
32
30
0.48791
0.48791
0.58787
0.51250
0.50326
Población con inseguridad alimentaria severa
Gini
Nota(s): La ENIGH 2014, para datos del municipio Salina Cruz sólo incluye información de la ciudad de Salina Cruz; por eso
las cifras coinciden.
Los municipios colindantes son: Santo Domingo de Tehuantepec, San Blas Atempa y San Mateo del Mar .
Municipios utilizados por la ENIGH 2014 para medir la pobreza de la región analizada: Salina Cruz, Santo Domingo de Tehuantepec y San Blas Atempa.
El ingreso per cápita está actualizado con el Índice Nacional de Precios al Consumidor a septiembre de 2015.
Fuente(s): Elaborado por el CIEP con información de (1)(2)(4)
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inseguridad alimentaria severa.
6 de 8
localidades con al menos 50 mil habitantes.
Como se observa en el Cuadro 4, respecto
4.
Salina Cruz
a Chiapas, el municipio de Tapachula tiene
ligeramente menores niveles de pobreza extrema
Como se observa en el Cuadro 3, respecto
y mayores niveles de preparación académica y
a Oaxaca, en Salina Cruz hay menores niveles
de ingreso per cápita. Sin embargo, respecto a
de pobreza extrema, de pobreza moderada, de
Chiapas, el municipio de Tapachula tiene mayores
población sin servicios de salud y de población
niveles de población con inseguridad alimentaria
con inseguridad alimentaria severa. Así como
severa, de población sin servicios de salud y de
el triple de ingreso per cápita. Sin embargo,
desempleo de jóvenes.
respecto a Oaxaca, Salina Cruz tiene más del
doble de desempleo, pero más jóven y con mayor
Respecto a Tapachula, los municipios colindan-
preparación académica. Respecto a nivel nacional,
tes tienen menores niveles de pobreza extrema,
los trabajadores de Salina Cruz tienen mayor edad
de población sin servicios de salud, de desempleo
y mayor preparación académica.
y de población con inseguridad alimentaria severa.
Además tienen mayor preparación académica. Sin
Los municipios colindantes de Salina Cruz
tienen niveles de pobreza extrema muy elevados.
embargo, perciben un menor ingreso per cápita
(ver Cuadro 4).
Cerca de la mitad de la población se encuentra en
esa situación. También tienen niveles elevados de
desempleo, de población sin servicios de salud y
de desigualdad. Respecto a Oaxaca, los municipios
6.
Conclusiones
colindantes, tienen menor preparación académica
En la Iniciativa de Ley Federal de Zonas Eco-
y sus desempleados son de mayor edad. Aunque
nómicas Especiales se señala como requisito
tienen un ingreso per cápita ligeramente mayor
el que cada Zona debe considerar las ventajas
(ver Cuadro 3).
comparativas y la vocación productiva de la región.
A través de analizar los perfiles de Lázaro Cárdenas, Coatzacoalcos, Salina Cruz y Puerto Chiapas,
5.
Puerto Chiapas
donde se propone establecer las primeras Zonas
Económicas Especiales, se identifica que ese
Puerto Chiapas es una localidad con 9,557
requisito de la Iniciativa es muy relevante.
habitantes(2) ; por lo que no cumple con el Artículo
6 de la Iniciativa de la Ley Federal de Zonas
El fundamento de las primeras Zonas Económi-
Económicas Especiales(3) porque se requieren
cas Especiales no está muy claro porque Puerto
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Cuadro 4: Zona Económica Especial Puerto Chiapas
Municipio
Municipios
Tapachula
colindantes
412,421
Chiapas
Nacional
268,157
5,197,565
119,897,652
$2,439.97
$2,095.64
$1,730.43
$3,459.27
Población en pobreza extrema
23.22 %
20.11 %
31.83 %
9.54 %
Población en pobreza moderada
44.12 %
46.48 %
44.38 %
36.61 %
Población con vulnerabilidad por carencias
18.32 %
24.48 %
15.26 %
26.25 %
Población con vulnerabilidad por ingresos
4.78 %
0.00 %
2.50 %
7.07 %
Población sin servicios de salud
28.74 %
22.03 %
20.65 %
18.16 %
Población desempleada
3.84 %
1.04 %
2.78 %
5.26 %
Población con empleo y con al menos secundaria
57.80 %
58.33 %
47.89 %
66.88 %
Población desempleada con al menos secundaria
72.27 %
100.00 %
63.94 %
71.87 %
Población con inseguridad alimentaria severa
11.74 %
8.58 %
9.31 %
9.95 %
Mediana de la edad de los trabajadores
38
38
36
38
Mediana de la edad de los desempleados
22
30
28
30
0.50542
0.45083
0.51717
0.50326
Población Total
Ingreso per cápita
Gini
Nota(s): Según INEGI, en 2010, la población de Puerto Chiapas era de 9,557.
La ENIGH 2014 no proporciona datos específicos para Puerto Chiapas sino que, en su muestra, considera sólo los datos del
municipio de Tapachula.
Los municipios colindantes son: Huehuetán, Tuzantán, Motozintla, Cacahoatán, Tuxtla Chico, Frontera Hidalgo, Suchiate y
Mazatán.
Municipios utilizados por la ENIGH 2014 para medir la pobreza de la región analizada: Tapachula, Tuzantán, Tuxtla Chico,
Suchiate y Mazatán.
El ingreso per cápita está actualizado con el Índice Nacional de Precios al Consumidor a septiembre de 2015.
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Chiapas no cumple con el mínimo de 50 mil habi-
informacion_fiscal/tablas_indicadores/
tantes y porque Lázaro Cárdenas, Coatzacoalcos y
Paginas/inpc_2015.aspx, 2015. Ingresado el
Salina Cruz tienen un ingreso per cápita superior
15 de octubre de 2015.
al nacional. Sin embargo, las Zonas Económicas
Especiales pueden beneficiar al resto del municipio o a los municipios colindantes de cada una de
estas localidades. Aunque hay que considerar que
esto implicaría un incremento de la migración a
estas localidades que requirirían una planeación
adecuada.
Referencias
[1] CONSE JO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL.
Medi-
ción de la pobreza: Resultados de pobreza en méxico 2014 a nivel nacional y
por entidades federativas.
Disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/
Paginas/Programas_BD_10_12_14.aspx, 2015.
Ingresado el 15 de octubre de 2015.
[2] INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA
(INEGI). Localidades geoestadísticas.
Disponible
en
http://www.inegi.org.mx/
geo/contenidos/geoestadistica/consulta_
localidades.aspx, 2015. Ingresado el 15 de
octubre de 2015.
[3] PRESIDENCIA. Zonas económicas especiales.
Disponible en http://www.presidencia.gob.
mx/zonaseconomicasespeciales/, 2015. Ingresado el 15 de octubre de 2015.
[4] SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SAT).
Índice nacional de precios al consumidor
2015. Disponible en http://www.sat.gob.mx/
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