1. Educación

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en
Función de las Amenazas Naturales
Departamento
MANAGUA
Municipio
SAN FRANCISCO LIBRE
11 de agosto de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de
la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de
la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del
Proyecto en representación de diferentes instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el
término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutiérrez
Angélica Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Comité Técnico del
Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
Municipio de San Francisco Libre
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Jürg Hammer
Andrea Lorito
Miguel Palma
i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 3
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 4
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 6
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 9
2.4. Problemáticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 12
2.6. Inundaciones................................................................................................... 14
2.7. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 15
2.8. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 16
2.9. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 17
2.10.Zonificación de Uso Habitacional .................................................................. 19
2.11.Zonificación de Usos Agrícolas ..................................................................... 22
2.12.Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas........................................ 24
3. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 27
3.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 27
3.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 28
3.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 30
3.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 33
4. Conclusiones....................................................................................................... 34
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................36
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................38
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................41
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................50
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................55
Índice de Tablas
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 10
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 22
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 24
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 26
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 32
Municipio de San Francisco Libre
ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
COMUPRED:
Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
CDM:
Comité de Desarrollo Municipal
INEC:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR:
Instituto Nicaragüense de Turismo
INVUR:
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA:
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA:
Ministerio de Salud
MINVAH:
Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM:
Programa de Inversión Municipal
POA:
Plan Operativo Anual
POSAF
Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH:
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
UNA:
Universidad Nacional Agraria
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniería
Municipio de San Francisco Libre
iii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica
municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación
estratégica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a
las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de
prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificación de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de
perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años.
del
las
un
las
en
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
•
Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a
través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.
•
Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible
sobre las actividades y las perspectivas futuras.
•
Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de
los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
•
Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones
sobre el desarrollo del municipio.
Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el
análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una
visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio
reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de
los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana.
En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en
función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,
y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y
características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo
Municipio de San Francisco Libre
iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores
de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las
tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y
los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población.
El desarrollo del municipio es afectado en varios aspectos por las amenazas naturales
presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente todos
los asentamientos a las orillas de los ríos Viejo y Pacora, incluyendo algunos de sus
afluentes, y la cabecera es amenazada periódicamente por la crecida del nivel de las
aguas del lago Xolotlán.
En las comarcas de Telpochapa y Laurel Galán se manifiestan numerosos fenómenos
de inestabilidad de laderas, amenazando algunas de las comunidades rurales de la
zona. Estos asentamientos son caracterizados por su dimensión limitada y su
dispersión en el territorio, circunstancia esta que multiplica los riesgos.
La amenaza sísmica se considera menor en relación a los otros municipios del
Departamento de Managua. Sin embargo la tipología constructiva tradicional,
prevaleciente en el campo, y la baja calidad de los materiales empleados aumentan
fuertemente la vulnerabilidad a estos fenómenos, que por lo tanto no pueden ser
desestimados.
Las mayores amenazas volcánicas para el municipio están constituidas por la posible
caída de ceniza de los volcanes activos Masaya y Momotombo, o de los volcanes en
reposo Apoyeque y Apoyo. Según la cantidad y dimensiones de los productos emitidos,
estos fenómenos podrían afectar cultivos y pastos, o perjudicar las viviendas más
vulnerables, en particular las techadas con tejas de barro.
Se destaca que más del 15% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 25% del territorio de
vocación forestal por sus grados de pendientes y tipos de suelos. Se proponen
estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo forestales, de conservación y
turismo, en esta importante extensión del territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en
Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
Municipio de San Francisco Libre
v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1. Introducción
1.1.
Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan
La visión de desarrollo del municipio de San Francisco Libre está plasmada en el Plan
Integral de Desarrollo Municipal, resultado del proceso de planificación que ha
involucrado diferentes actores sociales, líderes comunitarios y representantes de
instituciones. La visión de desarrollo concertada es muy específica y considera
prioritarios los siguientes aspectos:
•
•
•
•
Humano, como el desarrollo de capacidades, individuales y colectivas.
Social, con atención al desarrollo de genero, de la niñez y juventud.
Económico, a través de la diversificación productiva y de actividades ecosostenibles.
Integrado, involucrando todos los aspectos y sectores de la comunidad local.
El Plan de Desarrollo testimonia el fuerte impacto que la comunidad de San Francisco
Libre sufrió con las inundaciones provocadas por huracán Mitch. Se manifestaron todas
las vulnerabilidades del municipio, y la recuperación posterior ha sido un esfuerzo tanto
de reformulación de identidad cultural comunitaria como de reconstrucción de la
infraestructura física. No sorprende que la situación actual sea reconocida
implícitamente como una condición de “vulnerabilidad” y que el objetivo de reducirla, en
todos sus aspectos sociales, ambientales y físicos, sea predominante.
Las problemáticas territoriales que se quieren contrarrestar con el Plan son el cuadro
de fragilidad ambiental, la falta de oportunidades económicas, la lejanía desde los ejes
estratégicos de desarrollo nacional, la crisis de las actividades tradicionales. Todos
estos factores se traducen en un proceso de emigración, especialmente hacia
Managua y Tipitapa, substrayendo capacidades y recursos humanos fundamentales
para el desarrollo. Así las comunidades rurales y la misma cabecera no logran alcanzar
una masa poblacional que genere mayores actividades económicas de servicios, y por
consiguiente el proceso entra en un círculo vicioso.
Los ejes socioeconómicos tradicionales en el municipio son la pesca, la ganadería, la
agricultura y las actividades forestales. Estas actividades han constituido en el pasado
factores de fuerte presión sobre los recursos naturales del territorio, han debilitado el
equilibrio ecológico y favorecido fenómenos de erosión, contaminación y deforestación.
Por lo tanto la preocupación para una conservación y recuperación ambiental es otro
elemento que caracteriza el Plan, y los proyectos que las ONGs apoyan en las
comunidades.
La diversificación productiva que se propone involucra directamente la ganadería, con
la introducción de nuevas especies, y la pesca, con los criaderos de especies y
camaroneras en las pilas de San Roque y San Isidro. También se propone transformar
las actuales actividades forestales en una industria sustentable y eco compatible. En
esta dirección se esperan utilizar las herramientas de la reciente Ley Forestal y de los
planes de ordenamiento ambiental que MARENA está elaborando.
Municipio de San Francisco Libre
1
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El eje turístico puede apoyarse en varios atractivos naturales, con el reto de desarrollar
un turismo de tipo ecológico que no tiene muchos antecedentes en la zona. Los
elementos importantes en esta actividad son la valoración de recursos como el Bosque
El Limón, la clínica de fango terapia, los atractivos paisajísticos apreciables desde las
alturas del casco urbano, las ocasiones de agroturismo y turismo cultural. Se considera
que un acceso desde el lago sería un enorme incentivo para aumentar las presencias
turísticas, aunque un proyecto de muelle no ha sido considerado en términos efectivos,
por el costo de la inversión.
En este cuadro las amenazas naturales, sobre todo de inundaciones y deslizamientos
pueden acelerar el proceso de deterioro ambiental y de pérdida de población que
dificultaría enormemente el logro del objetivo de un desarrollo integral municipal.
Correctamente en el Plan se identifica el proceso de organización comunitaria como
una clave para la resolución de los problemas, y esto es todavía más válido por lo que
concierne la temática de los riesgos. Otro aspecto importante es la reducción del
impacto ambiental de las actividades de extracción de leña, agrícola y ganadera, para
disminuir la susceptibilidad de los suelos a los deslizamientos y la erosión.
Por lo tanto la visión de desarrollo sostenible con seguridad para el municipio de San
Francisco Libre es muy cercana a la visión del Plan de Desarrollo, enfocándose en la
reducción de varios aspectos de la vulnerabilidad.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
•
Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.
•
Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.
•
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
•
Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
•
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Municipio de San Francisco Libre
2
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Visión de desarrollo con seguridad:
El Municipio de San Francisco Libre logra una sustancial reducción de los
riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su
potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2.
Objetivo General y Objetivo Específico
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas
Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la
reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo
•
Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
•
Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.
•
Resultados a mediano plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
•
Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Municipio de San Francisco Libre
3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Resultados a largo plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
•
Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3.
Marco Legal
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14, al 16.
La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos
documentos recientes:
•
El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el
18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
•
El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,
aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la
política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de
ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y
procedimientos más específicos.
En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones
generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes
instituciones involucradas.
El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y
es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos,
definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE
SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Municipio de San Francisco Libre
4
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se
describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le
corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural
(Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).
Municipio de San Francisco Libre
5
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1.
Patrones de Crecimiento Demográfico
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SESINAPRED) reflejan una población de 10,331 habitantes, distribuida en 2,509
habitantes en el área urbana y 7,822 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 0.9% y el 2.1%. Estos valores de bajo
crecimiento reflejan un proceso de emigración hacia otros municipios, en particular
hacia la capital.
Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al
2025 que varían entre un mínimo de 11,279 y un máximo de 18,171 habitantes. El
promedio de estos valores es 14,214, que corresponde a un incremento de población
total del municipio del 38%.
Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 24% del
total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 4,799 habitantes, que
corresponde al 33% de la población estimada al 2025.
Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de
crecimiento poblacional con estas características:
•
El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones
nacionales, en paulatino descenso.
•
El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse,
aunque manteniendo una pérdida de población. Esta dinámica es congruente con
los proyectos de ordenamiento y fortalecimiento productivo en ámbito rural que se
están ejecutando.
•
Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera
municipal, que presenta un crecimiento del 91%. Este proceso es congruente con
el fortalecimiento del rol de la cabecera iniciado con los proyectos habitacionales
post-Mitch.
Las divisiones territoriales del municipio son establecidas oficialmente por el Plan
Integral de Desarrollo Municipal (PIDEM, 2004). Atribuyendo a la población de los
asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades
poblacionales territoriales de los diferentes sectores.
Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 9 y 32 habitantes por kilómetro
cuadrado en las comarcas rurales de San Roque, Telpochapa y Laurel Galán. Estas
densidades aumentarán al 2025 respectivamente a 11 y 39 habitantes por kilómetro
cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales.
Municipio de San Francisco Libre
6
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La zona urbana, que incluye en sus límites una amplia porción de territorio no ocupado,
actualmente presenta una densidad de 25 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos
valores crecerán hasta 48 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones
realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la
densidad actual de la cabecera se eleva a 29 habitantes por hectárea (2900 hab/km2).
Miles de habitantes
19
18
18
Hipótesis de crecimiento poblacional
17
17
16
15
14
14
13
12
12
12
11
11
10
10
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hipótesis 1
10,331
10,875
12,364
14,058
15,983
18,171
Hipótesis 2
10,331
10,875
12,304
13,853
15,522
17,306
Hipótesis 3
10,331
10,508
10,965
11,442
11,940
12,459
Hipótesis 4
10,331
10,508
10,911
11,273
11,589
11,855
Hipótesis 5
10,331
10,508
10,857
11,106
11,249
11,279
Promedio
10,331
10,655
11,480
12,346
13,256
14,214
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total
2.2.
Patrones de Crecimiento Económico
Históricamente el municipio se desarrolló como puerto comercial en la ruta de
distribución de productos entre el norte del país y Managua. Su rol económico se refleja
en los nombres de los barrios originarios, Puerto Viejo y Puerto Nuevo. La existencia
del puerto fomentó también la pesca, que es otra actividad tradicional del municipio.
La ganadería fue una actividad históricamente importante para el desarrollo del
municipio, que abastecía de carnes el mercado de Managua en las primeras décadas
del siglo XX. La existencia de bosques y la vía de comunicación lacustre hicieron del
municipio uno de los principales proveedores de madera para la reconstrucción de
Managua después del terremoto de 1931. Se inició así el aprovechamiento masivo del
Municipio de San Francisco Libre
7
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
recurso forestal del municipio que dura hasta la actualidad, con severas consecuencias
ecológicas y climáticas.
En la década de los años cincuenta fue introducido el cultivo de algodón (PIDEM 2004),
aumentando la presión sobre el medio natural. Al final de la década se abrió la ruta
terrestre a Managua, que determinó una progresiva crisis del papel de puerto de la
cabecera, influyendo en la economía general del municipio.
Actualmente los usos ligados a la ganadería ocupan el 82% de los suelos, un
porcentaje dominante que testimonia todavía la importancia de esta actividad en el
municipio. También los usos forestales son representados con el 10% de los terrenos,
correspondientes a otra actividad de la historia y actualidad de San Francisco Libre.
Los usos agrícolas solamente constituyen el 8%, y son caracterizados principalmente
por cultivos de granos básicos destinados al autoconsumo rural.
Los porcentajes del uso del suelo son reflejo de la importancia principal que todavía
tiene la actividad ganadera en el municipio. En un escenario conservador, este tipo de
desarrollo tendrá su persistencia hasta no se afecte en forma irreversible los equilibrios
ambientales. En un escenario más dinámico, las inversiones en esto rubro podrían
generar por un lado un aumento de la sostenibilidad ambiental y por otro de la
rentabilidad del proceso, por ejemplo a través de la realización del rastro municipal.
También el sector forestal presenta unas perspectivas de desarrollo diferenciadas: si
las medidas de protección de los recursos forestales no se hacen efectivas, las áreas
de bosque tenderán a desaparecer por la extracción ilegal de leña y la presión de la
ganadería; al contrario el sector podría verse involucrado en un cambio positivo
orientado a la mayor productividad y sostenibilidad ambiental, y se espera que la
inversiones de planificación sostenidas actualmente por MARENA y POSAF
demuestren la realidad y posibilidad de estos resultados.
La reactivación de la pesca está condicionada a la realización de varios proyectos de
fortalecimiento de las capacidades productivas y de almacenamiento, y a la
introducción de granjas piscícolas y camaroneras en las zonas litorales. Estos
proyectos todavía no se han formulado y requieren de inversiones iniciales relevantes
para activarse.
En la actividad agrícola podría agregarse, a la producción de granos por autoconsumo,
otros productos para comercialización, como las hortalizas.
El aprovechamiento turístico de los recursos del municipio tiene algunas perspectivas
interesantes a la par de retos organizativos a enfrentar para constituirse como una
alternativa económica real. Para lograr el efectivo aprovechamiento de lugares
naturales interesantes, como los bosques y los cerros paisajísticos, o atractivos como
la clínica de fango-terapia se deben resolver las problemáticas de acceso, y
organizarse “paquetes” de actividades turísticas que se puedan ofrecer fácilmente en el
mercado.
El restablecimiento de la vía de comunicación lacustre podría ser un elemento clave de
esta estrategia, aunque no se identifican al momento los capitales disponibles para
estos tipos de retos.
Municipio de San Francisco Libre
8
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.3.
Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía
de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría.
Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer
esta jerarquía.
La estructura actual del municipio presenta un cuadro claro: frente al moderado polo de
concentración de la cabecera, que agrega el 24% de la población municipal, los otros
asentamientos son en su mayoría dispersos y de tamaño reducido: el 23% es
constituido por centros menores de 1000 habitantes y el 53% por centros dispersos,
inferiores a los 500 habitantes. Según las hipótesis asumidas, la actual jerarquía se
mantendría fundamentalmente estable. Es notable el aumento en importancia de la
cabecera municipal, que en el 2025 podría representar el 34% de la población,
mientras los centros integradores el 20% y los centros dispersos el 46%.
Un patrón identificable fácilmente es la tendencia a reocupar las áreas inundada por el
Mitch, a lo largo de la carretera y en el centro urbano. En la cabecera la situación ya
está regresando a los niveles anteriores al 1998. La misma situación parece repetirse a
lo largo del Río Viejo, en las comunidades de las Mojarras, Las Huertas, El Mango, y a
lado del río Pacora con la conurbación de comunidades Pacora, San Roque, Madroñito,
donde se han implementado medidas de preparación para la emergencia.
Se han identificado también varios procesos de crecimiento conjunto entre centros
menores, que tienden a formar conurbaciones. Los centros que presentan estas
tendencias son:
•
•
•
•
•
En el noroeste, a lo largo del río Viejo Las Mojarras, Las Huertas y El Mango
En el norte El Bijague, Las Mercedes #3, Las Cruces y Los Mangos
En la zona central Las Lomas, La Conquista y Telpochapa
En el sector centro-oriental San Jorge y San Juan
En el sector sur el Madroñito, San Roque y Pacora
Una estrategia posible de reequilibrio territorial se puede apoyar en estos procesos de
conurbación entre los varios asentamientos, para aumentar el acceso a los servicios
básicos para las comunidades rurales.
Municipio de San Francisco Libre
9
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Asentamientos por rango según SNAH
30
Número de centros 2003
Número de centros 2025
Número de asentamientos
25
25 25
20
15
10
4
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
4
0
0
Centro Capital
Centros
metropolitanos
Centros
primarios
Centros
secundarios
Centros
intermedios
Centros
servicios
Centros
básicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH
2.4.
Problemáticas del Desarrollo
La distribución fragmentada de la población, el patrón de emigración y la pequeña
dimensión de su cabecera se convierten en factores de vulnerabilidad en el cuadro
actual de desarrollo del municipio. Es relevante la insuficiencia de cobertura del los
servicios básicos, principalmente de energía y comunicaciones, tanto en el casco
urbano cuanto en la zona rural. En este cuadro, con la previsión de decremento de
población, es difícil imaginar en el corto y mediano plazo una inversión de tendencia y
grandes inversiones públicas, sobre todo a nivel de las comunidades rurales.
En la zona rural, los asentamientos dispersos luchan con condiciones de accesibilidad
no óptimas y con un medio ambiente deteriorado, máxime cuando los efectos de la
sequía se hacen sentir más fuerte.
A nivel económico, a pesar de los esfuerzos de diversificación y mejora, la agricultura
no despega de una producción finalizada al autoconsumo y la ganadería sufre por la
ausencia de facilidades de transporte y de matanza locales.
En este cuadro difícil las amenazas naturales de inundaciones y deslizamientos pueden
aportar graves pérdidas en términos absolutos como relativos, por la fragilidad de la
economía y del equilibrio local. Esta condición de vulnerabilidad caracteriza todas las
comarcas rurales, y en particular la del norte del municipio.
Un problema encontrado con el crecimiento urbano post Mitch, es que muchas de las
familias reubicadas en terrenos seguros regresaron al cabo de pocos meses en sus
antiguos asientos, dejando o vendiendo las nuevas viviendas. Este fenómeno hace
Municipio de San Francisco Libre
10
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
más difíciles los procesos de consolidación en asentamientos seguros, porque frena las
inversiones y las donaciones para la realización de los servicios necesarios.
Las problemáticas ambientales se resumen en el proceso de deforestación y sequía
que degrada y reduce los recursos naturales del municipio. Se espera que con los
resultados del Plan de Ordenamiento Ambiental en elaboración y a través de los
proyectos de varios actores institucionales y ONG se pueda reconvertir la tendencia de
deforestación y alcanzar un aprovechamiento sostenible del recurso forestal todavía
presente.
Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las
características del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios
infraestructurales, de los equipamientos públicos y de los servicios privados.
La directriz vial principal del municipio es la carretera troncal que une el municipio por el
lado este a la Carretera Panamericana y al oeste con el departamento de León. Como
colectora secundaria, presupone un derecho de vía de 30 metros, y ahora cuenta con
un ancho de poco más de 8 metros. El revestimiento es de tipo ligero y mide 42.5
kilómetros de longitud. Ha sido renovada recientemente y constituye el eje de
desarrollo local que seguramente se mantendrá en los próximos años.
En un cuadro más amplio, son notables las potencialidades de este trazado, que podría
conectar las regiones del este del País con el departamento de León evitando pasar
por Managua o por Sébaco-San Isidro. No parecen existir previsiones de próximas
inversiones directas del MTI en este tramo, a pesar de la importancia que asume la
carretera a nivel local.
En el municipio existen otros caminos de penetración, por un total de 105 kilómetros, a
las comarcas, que se encuentran en algún caso en mal estado generando
incomunicación en época de lluvias. Entre los planes de la municipalidad se encuentra
la intención de aumentar la calidad y seguridad de estos caminos, aunque con un
presupuesto limitado.
En el tema de transporte cabe mencionar dos otras posibilidades de desarrollo futuro a
largo plazo. Primeramente, el trasporte lacustre, que ha caracterizado el nacimiento
mismo del municipio y que se encuentra actualmente abandonado. Este medio tiene
seguramente fuertes potencialidades turísticas y económicas, considerando las
bellezas paisajísticas apreciables desde el lago, como la Capital, la península de
Chiltepe y los volcanes Momotombo y Momotombito.
Este proyecto es frenado actualmente por la baja calidad ambiental del lago y por el
alto nivel de inversiones y coordinación intermunicipal que seria necesario a su
implementación. Sin embargo, con el inicio del saneamiento del lago operado por la
Alcaldía de Managua, se considera que es posible que se manifiesten las condiciones
para desarrollar proyectos de este tipo en el mediano plazo.
En segundo lugar se menciona la presencia de una pista militar de alta calidad en la
comarca de San Roque. Esta pista, realizada en los años ochenta, se encuentra
Municipio de San Francisco Libre
11
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
todavía en buena condición, y reúne algunas de las condiciones técnicas para recibir
transporte aéreo internacional.
Actualmente no existen planes o intenciones de incorporar la pista en alguna manera al
sistema nacional de trasporte aéreo civil, pero se considera que en el futuro la capital
podría necesitar de un segundo polo de trasporte aéreo. Un proyecto de este tipo
tendría un fuerte impacto en todo el municipio, pero si esta hipótesis se plantea en el
largo plazo, las condiciones de la pista podrían haberse deteriorado en forma
irreversible.
2.5.
Planificación Actual
Un importante avance se puede registrar en la planificación municipal de San Francisco
Libre, que cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal, un estudio de riesgo y plan de
prevención y mitigación, un plan de ordenamiento forestal en elaboración, y varios
diagnósticos y planes de emergencia locales.
El Plan Integral de Desarrollo Municipal ha sido elaborado entre 2002 y 2003 y
aprobado en 2004 con la ordenanza Municipal 04-03 del Consejo Municipal. Para la
realización del Plan se ha activado un amplio proceso participativo que ha involucrado
todos los actores locales, apoyados en sus labores por la ONGs Centro Ecuménico
Antonio Valdivieso.
En el contexto de esta planificación, se ha reestructurado la organización comunitaria,
con la definición de los distritos rurales y de las comunidades de referencia, un paso
fundamental para el ordenamiento territorial, así como para la preparación y la
respuesta a las emergencias de desastres naturales.
Además se han identificado las problemáticas y vulnerabilidades del municipio,
proponiendo programas y proyectos para conseguir los objetivos de desarrollo
consensuados. Se han mencionados las prioridades del Plan en el capítulo que se
refiere a la visión de desarrollo municipal.
Entre los proyectos prioritarios están sobre todo las temáticas infraestructurales, como
la pavimentación de la carretera a León, resolver el problema del abastecimiento de
energía eléctrica, y ampliar la cobertura del servicio telefónico. Otros proyectos apoyan
el sector ganadero, aumentando las capacidades técnicas de los productores y
poniendo como meta también la realización de un rastro municipal, actualmente
ausente.
El estudio de riesgo existente ha sido realizado por la Alcaldía y la firma consultora JR
Huertas, con el apoyo financiero del Programa Socio-Ambiental y de Desarrollo
Forestal POSAF y del Ministerio de Recursos Naturales MARENA. En el estudio se
analizan detalladamente las amenazas y los factores de vulnerabilidad del municipio,
proponiendo una zonificación ambiental congruente y varias alternativas de proyectos
de mitigación. Estas alternativas tienen un costo mínimo de 600 mil dólares y máximo
de más de dos millones, cantidades que no pueden ser movilizadas con el actual
presupuesto municipal.
Municipio de San Francisco Libre
12
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En el tema de riesgos el municipio cuenta también con el Plan de Respuesta realizado
por la Secretaria Ejecutiva del SINAPRED en 2003. A nivel de las comunidades se
cuenta con varios planes de respuesta y prevención local, realizados gracias al apoyo
de ONGs que trabajan en el municipio.
Sobre la base de estos documentos se puede afirmar que la prevención y mitigación de
desastres es un componente claro de la visión y prácticas de desarrollo del municipio, y
que las autoridades locales están concientes de la importancia de su incorporación en
todos los instrumentos de control del territorio.
La problemática para un municipio como San Francisco Libre, caracterizado por bajo
niveles de población y altos niveles de pobreza y marginalidad, es de reunir los
recursos necesarios a la implementación efectiva de obras y planes que pueden revertir
las condiciones actuales y fomentar el desarrollo.
Por un lado las características sociodemográficas no permiten altos niveles de
recaudación, imposibilitando muchas inversiones de beneficio público. Por otro lado,
por la ausencia de grandes inversiones y actores económicos importantes, el municipio
no se introduce en un circuito más grande de desarrollo y bienestar social.
Un factor de desarrollo importante en estos años ha sido la presencia de ONGs
nacionales e internacionales que han operado en el municipio, y que se espera sigan
apoyando los proyectos de desarrollo sostenible en las comunidades urbanas y rurales.
Municipio de San Francisco Libre
13
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se
encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales
problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
El municipio es afectado por las amenazas consideradas en forma consistente. Por lo
que conciernen las inundaciones, el municipio es afectado principalmente por el
desborde de los ríos Viejo, Pacora y marginalmente por el río San Antonio, además de
la crecida del lago Xolotlán.
Los deslizamientos afectan principalmente las comarcas del sector norte, y se
alimentan también del proceso de deforestación que el municipio ha venido sufriendo
en su historia.
La amenaza sísmica es aumentada por los altos niveles de vulnerabilidad de las
construcciones del municipio, tanto en los asentamientos rurales como en la misma
cabecera municipal.
2.6.
Inundaciones
El municipio es afectado principalmente por las inundaciones generadas por el
desborde de sus ríos y por la crecida del lago Xolotlán, que intervienen en un contexto
de comunidades pequeñas, con problemas de acceso y socialmente muy vulnerables.
La percepción de esta vulnerabilidad es tan alta en el municipio, que su reducción se
ha puesto como un objetivo central del mismo Plan de Desarrollo Municipal.
Las inundaciones por crecida del lago Xolotlán, en toda la zona costera hasta la cota de
42 metros s.n.m.m., son un problema que realmente afecta una parte consistente del
casco urbano de San Francisco Libre como ha sido demostrado con el huracán Mitch.
La decisión de revertir el crecimiento hacia la zona alta no ha podido todavía desplazar
la importancia del viejo centro, que con el retiro del lago ha vuelto a recuperarse y a
reocupar parte de las zonas inundadas. Esta situación sigue como peligro latente,
aunque ligada a eventos excepcionales, que podrían nuevamente afectar la cabecera
municipal. Por lo tanto es necesario tomar decisiones de planificación que
progresivamente alejen el centro de este peligro, o el problema se convierte en una
seria hipoteca en el desarrollo a largo plazo.
En el sector costero del municipio, el otro asentamiento expuesto a esta amenaza es la
comunidad de San Ramón. Además están en riesgo principalmente zonas de cultivos, y
la clínica de fango terapia.
El río Viejo ha demostrado con el Mitch poder alcanzar un caudal en grado de poner en
riesgo los asentamientos ubicados a lo largo de su recorrido. En la actualidad en el
municipio de San Francisco Libre se encuentran varias comunidades asentadas cerca
Municipio de San Francisco Libre
14
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
del río, en particular la conurbación de Las Mojarras, las Huertas y El Mango, más
varios asentamientos dispersos.
Cerca de sus afluentes también se registran antecedentes y amenazas de
inundaciones, en particular en las comunidades de Santa María, Laurel Galán, San
Benito, El Obraje.
En muchos casos la reubicación de varias familias después del Mitch no ha tenido
mucho éxito, porque se considera que la mayoría de las familias reubicadas ha vuelto a
ocupar de nuevo su antiguo asiento, en una situación de peligro.
Naturalmente el problema es complejo, si por un lado tiene un carácter cultural a
analizar, por otro lado también tiene razones económicas fundamentadas, y solamente
una solución integral podría tener resultados más efectivos. En la espera que este
proceso se implemente, la solución de corto plazo es incrementar la preparación y la
alerta temprana, para una segura evacuación en el momento de la emergencia.
El río Pacora amenaza con inundar, para eventos mayores del tipo Mitch, a varias
comunidades a lo largo de su camino al lago. En la zona norte las comunidades más
cercanas son la Trinidad, los Pochotillos y San Jorge – Barrio Nuevo, asentamientos
dispersos en situación de alta vulnerabilidad.
En el lado sur del municipio la conurbación de San Roque, El Madroñito y Santa Lucia,
con casi 1000 habitantes, es la que puede ser afectada por el desborde del río. La
percepción de riesgo es relativamente baja en los pobladores, considerando que
solamente con el Mitch se han vivido momentos de peligro. El fenómeno de crecimiento
de las tres comunidades preocupa, porque podría incentivar a más pobladores a
asentarse en un área que definitivamente no es segura en el medio y largo plazo. En
este caso se sugiere la identificación de un área apta en las cercanias, para una nueva
fundación urbana que pueda absorber el crecimiento espontáneo.
2.7.
Inestabilidad de laderas
En el municipio se ha identificado un alto número de fenómenos de inestabilidad de
ladera con varios grados de actividad y amenaza asociados, sobre todo en los distritos
rurales del norte. Entre estos destacan El Bijague, Las Cruces, El Obraje, Las
Mercedes y Los Mangos en el sector norte de la comarca de Laurel Galán, y San José
del Naranjo, Quebrada Honda, las Lomas y Los Pochotillos en la comarca de
Telpochapa.
El patrón habitacional rural disperso, característico de estas zonas, aumenta las
posibilidades que algunas viviendas se encuentren en riesgo, aún cuando el fenómeno
no amenace directamente el centro poblado concentrado. Además de los
asentamientos, se encuentran en riesgo tramos de la red vial y muchas áreas de
cultivo.
En el tema de inestabilidad de laderas, como medidas activas es importante mantener
la atención en el uso del suelo adecuado y realizar proyectos de reforestación que
tienen ventajas ecológicas evidentes.
Municipio de San Francisco Libre
15
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Sin embargo una vez más son las medidas pasivas de ordenamiento la que pueden
evitar que los riesgos moderados actualmente presentes se multipliquen con el
desarrollo poblacional: notablemente se tiene que impulsar, hacer conocer y respetar
las zonas de prohibición que se establecen en el Plan de Ordenamiento. El
cumplimiento de estas prescripciones es fundamental para garantizar la seguridad
frente a esta amenaza en el futuro del municipio.
2.8.
Amenaza Sísmica
En el municipio la amenaza sísmica se considera elevada, ya que se ubica en la región
de más alta sismicidad del país. Según los modelos de aceleración máxima de los
suelos esperados en 50, 100 y 500 años, las amenazas se concentran mayormente en
el sector sur del municipio.
Los riesgos sísmicos en el municipio están más ligados a la vulnerabilidad de las
construcciones, rurales y también urbanas, que utilizan frecuentemente materiales
tradicionales sin tecnologías sismorresistentes y no cumplen los requisitos del código
de la construcción. La cercanía con la zona de producción de La Paz Centro hace
particularmente atractivos los ladrillos de barros, que muchas veces son utilizados en
función estructural.
También las tejas presentan las misma problemáticas, sobre todo cuando son
montadas sobre estructuras de madera que no reciben mantenimiento. La dispersión
de los asentamientos y los problemas económicos impiden el control y el respeto de las
normas, y difícilmente se aumentará la calidad general del edificado sin programas
externos de apoyo.
Existen en el municipio centros artesanales de producción de materiales de
construcción que deberían ser apoyados para garantizar la disponibilidad de material
de calidad aceptable. Además, podrían resultar lugares claves para la promoción de
campañas de capacitación en el tema del respeto del código de la construcción.
La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de
vulnerabilidad, con un estimado del 18% de las viviendas en condiciones de media y
alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro
del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por
inundaciones.
Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que
involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la
calidad de las viviendas particulares.
En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el
Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla
(Directriz de Trabajo 10).
Municipio de San Francisco Libre
16
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.9. Amenaza Volcánica
Los escenarios de riesgo volcánico por el municipio señalan la afectación por la
actividad principalmente de los volcanes Masaya y Momotombo, y posiblemente por
otros con menor probabilidad de activarse como Apoyo y Apoyeque. El fenómeno
principal que podría afectar el municipio sería la caída de cenizas, con afectación
dependiente de los volúmenes y tamaño de los productos expulsados.
A nivel urbano la ceniza puede afectar las tipologías más débiles y tradicionales,
señaladas con el estudio de vulnerabilidad, produciendo riesgos puntuales de
desplome de edificios. Las viviendas más antiguas, o las más precarias, con techos de
tejas de barro y estructuras de madera en mal estado serían las mayormente
afectadas.
A nivel rural, las cenizas podrían afectar en forma diferenciada las actividades agrícolas
y pecuarias, según las características y volúmenes de emisión. Estas características
también determinarían el grado de afectación de los asentamientos rurales, que se
consideran por sus tipologías constructivas más vulnerables y susceptibles de
desplomes por sobre carga en los techos.
Se repiten en este caso las consideraciones expresadas en el tema de la vulnerabilidad
sísmica y la recomendación de elevar la calidad de los materiales y tecnologías
utilizadas en el territorio.
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17
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y
habitacional, y la zonificación de uso agrícola.
Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el
Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los
Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el
nombre y número de acuerdo al artículo.
La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada
está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda
la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y
concentración ideal de la población según el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter
necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de
asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas
Municipio de San Francisco Libre
18
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución
espacial de la población.
2.10. Zonificación de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un
cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las
definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artículo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un significativo
porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categoría son
los deslizamientos identificados, las áreas de inundaciones y las zonas laterales de las
fallas. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 4% del área total del
municipio, mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 11%. Sumando a estas dos
categorías los pequeños porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza se
obtiene un total del 15% de áreas no aptas para asentamientos. Geográficamente,
estas áreas se distribuyen en cuatro zonas principales: la llanura de inundación del río
Viejo y sus afluentes, la zona de inundación costera, la zonas amenazadas por el río
Pacora, los deslizamientos y derrumbe en la zona norte.
En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de
actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso
agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes:
•
En parte de las zonas inundables por el río Viejo se propone, de acuerdo con el
Plan Integral de Desarrollo Municipal y el estudio de riesgo anterior, la institución del
área de conservación del bosque El Limón. En esta área se deberá elaborar un plan
de manejo que excluya el uso habitacional.
•
En las áreas costeras del lago, se debería restringir el uso habitacional y el uso
turístico intensivo. El uso agrícola es posible, aunque sujeto a riesgo de pérdidas
por la crecida periódica del nivel del lago.
•
En forma similar para las zonas de inestabilidad de laderas del sector norte, se
aconseja el uso forestal y turístico, limitado a las excursiones.
Municipio de San Francisco Libre
19
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zona urbana actual (Artículo 34)
La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera
municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un área de 228 hectáreas, de los cuales 87 son constituidos por el casco urbano
de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la
necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los
habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas por lo
tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del
Artículo 36.3 del Decreto 78/2002.
La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a
la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información
cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso
de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansión (Artículos 36 y 37)
Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas
especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión
consideradas son clasificadas en diferentes tipologías:
•
Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
•
Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
•
Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
•
Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
•
Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,
inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetración.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo
Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Municipio de San Francisco Libre
20
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39)
Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 3% de la superficie
municipal. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo
habitacional en estas áreas, que deberían ser fuertemente restringidas. También los
usos industriales, extractivo y de servicios deberían ser limitados. El uso compatible
con su carácter de protección es el desarrollo de actividades agroforestales que no
afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias
prolongadas.
En el municipio se ha identificado bajo esta categoría la mencionada zona del bosque
El Limón. Esta zona, de 2,129 hectáreas ha sido propuesta por el Plan de Desarrollo
(PIDEM, 2003) y por el estudio de riesgo anteriormente realizado (POSAF, 2004).
Además, resulta de propiedad pública y es intención de la administración municipal
lograr el reconocimiento de su importancia ambiental con una declaración de protección
que incluya la opinión del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38)
Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones
territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión.
En el municipio se han identificado cuatro sectores que presentan indicios de
conurbación entre los asentamientos:
•
Comarca Laurel Galán, donde se encuentran los asentamientos de Las Mojarras,
Las Huertas y El Mango.
•
Comarca Laurel Galán, entre los asentamiento de El Bijague, Las Mercedes, Las
Cruces y Los Mangos.
•
Comarca Telpochapa, entre los asentamientos de Telpochapa, La Conquista y Las
Lomas.
•
Comarca Telpochapa, entre los asentamientos de San Jorge y San Juan.
•
Comarca San Roque, entre los asentamientos de San Roque, El Madroñito y
Pacora.
Estas zonas deben ser sometidas a un proceso de planificación de su crecimiento en
conjunto entre los varios asentamientos, a través de planes detallados para cada
sector.
Municipio de San Francisco Libre
21
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas de servicios (Artículos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como
parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que
actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal
para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se
analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
10,155
2,420
22
12
317
10
7,374
15.16%
3.61%
0.03%
0.02%
0.47%
0.01%
11.01%
Zonas urbanas actualmente ocupadas
228
0.75%
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.2
Arto. 36.3
Arto. 36.4
Zonas de expansión
Zonas de expansión de los aglomerados existentes
Zonas de consolidación de la zonas urbanas existentes
Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes
Zonas de expansión con limitaciones
225
41
4
164
16
0.34%
0.06%
0.01%
0.24%
0.02%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Zonas de protección natural
Zonas de protección natural hídrica
2,129
2,129
3.18%
3.18%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreación
Zonas de usos especiales
9
4
5
0.01%
0.01%
0.01%
Artículos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/3
Arto. 32.1/6
Arto. 32.3
Arto. 32.3/6
Arto. 32.6
Arto. 34
Zonas
Zonas no aptas para asentamientos humanos
Zonas no aptas - Laderas
Zonas no aptas - Laderas y fallas
Zonas no aptas - Laderas y crec. de cuerpos de agua
Zonas no aptas - Zonas laterales fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua y fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002)
Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo
abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
2.11. Zonificación de Usos Agrícolas
Zonas sin mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
Municipio de San Francisco Libre
22
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 17% del territorio municipal, y
se concentran en la comarca de San Roque y las llanuras cercanas al río Viejo. A pesar
de las reducidas limitaciones de estas tierras, se recomienda incorporar medidas de
conservación de los suelos asociadas a la producción agrícola, y sobre todo al uso
pecuario.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria. En el municipio estas tierras representan
aproximadamente el 60% del territorio municipal y caracterizan toda la zona sur y
central. En estas zonas se recomienda particular atención al uso pecuario y a la
extracción de madera, para contrarrestar el fenómeno de deforestación que fueron
sometidas. También se presenta en el sector norte asociadas con las áreas forestales.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
Las zonas forestales representan el 25% del territorio municipal, y se identifican en los
relieves del sector norte de las comarcas Laurel Galán y Telpochapa. En estas zonas
es importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para múltiples
propósitos. A parte de proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de
material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal aumenta el
factor de absorción de los mismos suelos, reduciendo los caudales de la escorrentía
superficial. A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad
del entorno municipal y posiblemente económicas, considerando un mayor potencial
para el atractivo turístico.
Municipio de San Francisco Libre
23
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Zonas
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Zona A
Zonas agrícolas sin limitaciones
11,055
16.50%
Zona B
Zonas agrícolas con limitaciones
38,757
57.84%
Zona C
Zonas forestales y agroforestales
17,012
25.39%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas
Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca
en su totalidad.
2.12. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas
Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones
de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas
definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La
temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana,
donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la
concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20
varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las
normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
Municipio de San Francisco Libre
24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman más del 23% de la superficie total del municipio. Las
zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 12% y el 49%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas áreas.
Estas zonas corresponden al 15% del territorio, como ya se ha considerado
anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya
descriptas para el Artículo 32.
Municipio de San Francisco Libre
25
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Artículos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Densidades urbanas según DE 78/2002
Densidad urbana alta (330-480 habitantes/hectárea)
Densidad urbana media (180-330 habitantes/hectárea)
Arto. 32
Arto. 32
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total
del
municipio)
275
96
180
0.41%
0.14%
0.27%
Densidades rurales propuestas
Densidad rural alta (1-6 habitantes/hectárea)
Densidad rural media (1 habitantes/hectárea)
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes/hectárea)
56,611
8,168
32,827
15,617
84.49%
12.19%
48.99%
23.31%
Densidades urbanas según DE 78/2002
Desarrollo no permitido
10,165
10,165
15.17%
15.17%
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
Municipio de San Francisco Libre
26
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo
3.1.
Fases y Estrategias de Ejecución
El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un
lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la
problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función
estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes
fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos
políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo:
•
Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato
edilicio 2005-2008.
•
Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
•
Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en
función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que se pueda
verificar y proponer la oficialización de las zonas establecidas garantizando el
cumplimiento de las decisiones tomadas.
Para esta tarea se propone crear una dirección de planificación y urbanismo,
actualmente no activa en el organigrama de la Alcaldía Municipal. En caso de no poder
realizar en el inmediato este nombramiento, es importante que la tarea quede asignada
claramente a una unidad de trabajo específica, por ejemplo la de medio ambiente.
En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para
asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas
municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos,
en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas
de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
Municipio de San Francisco Libre
27
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la
Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su
momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas
a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la
Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación,
optimizando la inversión en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las
áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
señaladas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a
largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas
no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse
incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general.
También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que
únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen
posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la
planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas,
económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con
las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
3.2.
Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la
vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de
Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestión de Riesgos.
Municipio de San Francisco Libre
28
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las
actividades de planificación a nivel municipal en el primer periodo. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las
amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos
principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el
crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en
riesgo.
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
•
Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación.
• Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de
las zonas identificadas.
• Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas.
• Preparar planes de manejo para áreas de protección.
• Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana.
• Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisión administrativa la unidad interna
responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o
desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio
ambiente. En el municipio se debería crear esta unidad, actualmente no activa. En
espera de esta decisión, las tareas deberían ser asumidas por otra unidad, por ejemplo
la Dirección de Medio Ambiente o la Dirección de Proyectos.
La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad
designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el
presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la
Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en
dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa.
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
Municipio de San Francisco Libre
29
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y
sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis
y proceso de planificación para áreas específicas como las áreas de protección, de
recuperación urbana y de conurbación.
Para el área de protección del bosque El Limón, es necesario definir un plan de manejo
específico, y estrategias de uso de suelo compatibles en relación con las actividades
agrícolas, forestales y turísticas. Las delimitaciones propuestas deben ser verificadas y
validadas, y se deben activamente tomar las medidas de protección y conservación del
medio ambiente. Eventualmente se puede activar el proceso de reconocimiento del
área protegida con la competente Dirección del MARENA. En apoyo a esta actividad,
en el Plan de Gestión se detallan recursos económicos para incentivar la reforestación
de las áreas de protección Directriz 9.
En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o
deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios
públicos.
Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del
desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definición del los sectores involucrados.
3.3.
Mecanismos de Evaluación de los Planes
En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la
incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas
Municipio de San Francisco Libre
30
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las
Amenazas.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y
definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes
actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la
implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restricción.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y
después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
también es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar
analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de
suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será
un indicador del éxito de la zonificación.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido
particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y
actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los
sucesivos pasos de planificación del territorio.
Municipio de San Francisco Libre
31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden
ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular
atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas
urbanas de los centros menores.
Zonas
Artículo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artículo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de zonas oficializadas
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de
% de zonas oficializadas
protección natural
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
con limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
y agroforestales
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
Municipio de San Francisco Libre
32
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3.4.
Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificación es anterior a cinco años.
La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en
la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
científico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las
zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. La realización de modificaciones
puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de
ordenanzas específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor
envergadura requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia
de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las
referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización
de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras
de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la
propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no
debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.
Municipio de San Francisco Libre
33
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
4. Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de
Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales:
•
El proceso los usos de suelo más adecuados es una actividad continuativa y de
largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas
asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las
administraciones en su seguimiento y actualización.
•
El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza también a
través de la constante actualización de la información de ubicación y extensión de
comunidades, actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos
elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso,
que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.
•
Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un
fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus
direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
•
En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en
que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima análisis, la
deforestación del territorio.
•
Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y
municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.
En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en:
•
El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y
urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se
destacan las amplias áreas de inundación determinadas por los ríos Pacora, San
Antonio, Viejo y por el lago en todas las zonas costeras. Además se señalan las
áreas de deslizamiento identificadas en el sector norte.
•
La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento
designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo que se
Municipio de San Francisco Libre
34
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
proponen son coherentes con el desarrollo del centro urbano después del Mitch.
Las áreas identificadas son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal
de respetar los niveles de densidad habitacional programados.
•
Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de
jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversión pública.
•
El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo
sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva
natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico. En el municipio se
propone el área del Bosque el Limón, de acuerdo a las intenciones de la
administración municipal y a la planificación existente.
•
Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, incidentes en la deforestación y erosión de suelos. En el
municipio estos fenómenos son evidentes en el sector norte.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción
de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
Municipio de San Francisco Libre
35
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuentes de Información y trabajos consultados
San Francisco Libre
INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de San Francisco Libre”. Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua.
PIDEM, 2004. “Plan Integral de Desarrollo Municipal”. Alcaldía de San Francisco Libre,
Centro Ecuménico Antonio Valdivieso, Managua.
POSAF, 2004. “Análisis de riesgo naturales y propuesta de Plan Municipal de reducción
de Desastres”. Alcaldía de San Francisco Libre, MARENA, POSAF – J. R. Huertas
Consultores, Managua.
SE-SINAPRED, 2003. “Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo
Municipio de San Francisco Libre”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua.
Referencias Nacionales
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Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”.
Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y
mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto
Interamericano para el Desarrollo, Managua.
INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch,
según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de
Estadísticas y Censos, Managua.
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y
Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual practico de planificación urbana para la
zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua.
Presidencia de la Republica, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.
Municipio de San Francisco Libre
36
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la
Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana.
CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003.
Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía
metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
Municipio de San Francisco Libre
37
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal
Planes y estudios
Ejes estratégicos
Planes:
• Plan de respuesta de SESINAPRED
• 10 planes de emergencias a nivel
municipal
• Plan de Desarrollo Municipal
aprobado por el consejo municipal
• PIM 2005-2008
Ganadería
• Desarrollo ganadero, tradicional en
el municipio
Turismo
• Idea de proyecto del muelle
• Bosque reserva El Limón
• Hospital de hidro-fango terapia
Estudios:
• Estudio de Riesgo Huerta –
POSAF - concluido
• Estudio de ordenamiento forestal
en proceso
• Plan sanitario municipal
Municipio de San Francisco Libre
Pesca
• Criaderos de especies, posibilidad
de desarrollar las camaroneras en
las pilas de San Isidro y San
Roque
Forestal
• Aprovechamiento de los recursos
en forma sostenible apoyado por
POSAF
Proyectos prioritarios
•
Pavimentación de la carretera
hacia León
•
Energía desde El Mayro
•
Ampliar cobertura del Servicio
telefónico
•
Construcción de puentes
peatonales en los dos esteros
•
Tecnificación del gremio ganadero
•
Construcción del rastro municipal
Todas obras están incluidas en el PIM,
aunque no está establecido un
financiamiento preciso.
38
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal
Físicos-espaciales
URBANO
•
•
•
•
RURAL
•
•
Económicos
Loma del Sol nació a raíz del
Mitch. Está identificada como área
de desarrollo, y ya está prevista
una área para servicio y un plan
de desarrollo para el sector
urbano, pero no se ha
implementado.
Otra área cercana a la entrada a
la conquista. Supuestamente una
ordenanza municipal prohíbe el
desarrollo cercano a la costa del
lago, sin embargo se ha vuelto a
construir las casas que fueron
inundada por el Mitch.
Hay un proyecto de 100 viviendas
con el INVUR.
•
Pérdida de Bosque por sobre
explotación en el pasado hasta la
reconstrucción post Mitch
El Mayro, nacida a raíz de la
construcción del aeropuerto, tiene
una situación casi urbana
Las viviendas rurales son en su
mayoría minifalda, o ladrillo
cuarterón (producido en el
municipio) con estructura en
madera, muchas son en madera,
adobe y con techos de tejas.
•
•
•
Municipio de San Francisco Libre
•
•
•
Inicio del desarrollo del hospital
fango-terapia
La pesca sigue siendo una
actividad para autoconsumo
Comercio
Servicios , instituciones
Sociales
•
•
•
•
Actividad de extracción de leña
Actividad ganadera
Reforestación con finalidades
energética, silvo-pastoril, y
manejo de bosque impulsado por
POSAF
•
•
•
En el casco urbano vive gente que
tiene propiedades y finca al
interior
Patrón de emigración hacia
Managua en búsqueda de
empleo.
Baja inmigración desde las
comarcas al casco urbano
Las Lomas del Sol nacieron con el
Mitch, y ahí se asentaron también
gente de las comarcas afectadas
mucha de esta gente se regreso a
su municipios de origen
vendiendo casas a pobladores de
las comarcas de S. Francisco, o
dejándola abandonada.
En El Mayro hay obreros que
trabajan en la zona franca.
El casco urbano no atrae mucho a
los pobladores de las comarcas
que se quedan en su
comunidades
Comunidades lideres en
organización son Pochotillo, la
Trinidad, Telpochapa
39
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-3 - Problemáticas del Desarrollo Urbano y Municipal
URBANO
Físico- Espaciales
•
•
•
•
Un límite de crecimiento es el lago
Los esteros son otros limites físicos
La zona de Loma del Sol parece
apta, pero le hacen falta los
servicios
En el casco urbano un cauce
natural está sin control e inunda el
pueblo también con lluvias menores
•
Caminos en mal estado
Deforestación
Altos costos de transporte
•
RURAL
•
•
•
Económicas
Municipio de San Francisco Libre
•
•
•
•
Sociales
Falta de empleo en el casco
urbano
Dimensión poblacional reducida
no alimenta una economía de
escala
Dificultad para los profesionales
de insertarse en proyectos de
cooperación por supuesta falta
de preparación
•
Problema de frecuentes
cortes de energía, que
generan interrupción también
en el suministro de agua
La sequía incide mucho en la
producción, con frecuente
pérdidas de cosecha
Agricultura solo para
autoconsumo
La falta de rastro afecta el
desarrollo ganadero por no tener
condiciones higiénicas para la
matanzas
•
Problemas derivados por la
incomunicación en tiempo de
lluvias
Solo escuelas primarias
Los puestos de salud no dan
mucho abasto ni servicio
•
•
40
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025
El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario
actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos.
Fórmulas utilizadas
Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la
población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series históricas de población a disposición y modificadas según
consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis
que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las
tasas de crecimiento son:
⎡
⎛P
TAC = ⎢⎜⎜ 2
⎢⎝ P1
⎢⎣
1
⎤
⎞n ⎥
⎟⎟ − 1 100
⎥
⎠
⎥⎦
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 +
⎟
100 ⎠
⎝
1.1
n
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
⎛P
t = ⎜⎜ 2
⎝ P1
1
⎞n
⎟⎟
⎠
1.4
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
= Coeficiente de crecimiento anual.
= Población originaria del período considerado (habitantes)
= Población final del período considerado (habitantes.)
= Número de años del período considerado.
Municipio de San Francisco Libre
41
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
•
Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
•
Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
•
Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
Municipio de San Francisco Libre
42
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:
•
•
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en
valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de
Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa
de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden
corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las
tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el periodo 2000-2005,
se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte
requerido de 20 años.
Municipio de San Francisco Libre
43
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Indicadores Demográficos
Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migración
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migración m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Datos disponibles para el municipio
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se
entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el número de años del período.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional
En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003,
con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores
demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Municipio de San Francisco Libre
44
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional
A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en
razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
último periodo 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque
todavía no se ajusta a los patrones específicos locales.
Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la
publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hipótesis 4 – Constante con tasa local
En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SINPRED 2003
con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el
INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las
dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hipótesis 5 - Decremento con tasa local
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Municipio de San Francisco Libre
45
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuente
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SE-SINAPRED
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Año
Población
total
Población
urbana
Población
rural
Población
cabecera
municipal
Población
resto del
municipio
Población
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
%
%
1995
8,777
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2004
2005
2004
2005
8,777
9,682
9,765
9,848
9,932
10,331
10,016
10,103
10,019
10,103
1,479
7,298
2,197
2,219
16.85%
1,466
7,311
16.70%
2509
7822
24.29%
7,822
7,884
21.93%
21.96%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
t
t
t
t
t
% anual
% anual
1.0414
1.0078
INEC - Public.
1995-2005
1.0142
INEC - Public.
2000-2005
1.0085
INEC-SESINAPRED
1995-2003
1.0206
0.51%
1.069
1.008
0.95%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
Municipio de San Francisco Libre
46
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por
quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por
quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Promedio
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Años
10,331
1.026
2
10,875
1.026
5
12,364
1.026
5
14,058
1.026
5
15,983
1.026
5
18,171
1.76
1.026
Años
10,331
1.026
2
10,875
1.025
5
12,304
1.024
5
13,853
1.023
5
15,522
1.022
5
17,306
1.68
1.009
Años
10,331
1.009
2
10,508
1.009
5
10,965
1.009
5
11,442
1.009
5
11,940
1.009
5
12,459
1.21
1.027
-0.018
1.009
Años
10,331
1.027
-0.018
1.009
2
10,508
1.026
-0.018
1.008
5
10,911
1.025
-0.018
1.007
5
11,273
1.024
-0.018
1.006
5
11,589
1.023
-0.018
1.005
5
11,855
1.15
Saldo natural =
1.027
1.027
1.026
1.025
1.024
1.023
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
-0.018
1.009
Años
10,331
-0.018
1.009
2
10,508
-0.019
1.007
5
10,857
-0.020
1.005
5
11,106
-0.021
1.003
5
11,249
-0.022
1.001
5
11,279
1.09
10,655
324
11,480
1,149
12,346
2,015
13,256
2,925
14,214
3,883
1.38
38%
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Población inicial =
Población final =
Incremento =
10,331
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Municipio de San Francisco Libre
47
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
1
2
3
1-4
Nombre
Laurel Galán
San Roque
Telpochapa
Subtotal resto del municipio
Cabecera municipal
TOTAL
Área
Ha
11375
27241
18345
Área
Km²
114
272
183
Población
2003
Hab.
3674
2426
1722
Incremento
promedio
56,961
570
7,822
10,046
100.46
67,007
670
2,509
10,331
1.20
1.20
1.20
Población
2025
Hab.
4,422
2,920
2,073
Densidad
2003
Hab./Km.
32
9
9
Densidad
2025
Hab./Km.
39
11
11
1.20
9,415
14
17
4,799
hab./ha
0.25
hab./ha
0.48
14,214
hab./Km.
15
hab./Km.
21
1.91
1.38
Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis
Distribución de población 2003
Telpochapa
17%
San Roque
23%
Cabecera
municipal
24%
Laurel Galan
36%
Distribución de población 2025
Telpochapa
15%
San Roque
21%
Cabecera
municipal
33%
Laurel Galan
31%
Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025
Municipio de San Francisco Libre
48
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Asentamientos
20101
20220
20216
20202
20201
20208
20205
20217
20204
20206
20222
20214
20221
20215
20207
20225
20211
20219
20227
20210
20226
20212
20218
20223
20203
20228
20209
20130
20224
20229
SAN FRANCISCO LIBRE
Las Mojarras
Laurel Galán
El Mayro
San Ramón
La Conquista
San Roque
El Obraje
Las Delicias San Ramón
Pacora
San Benito # 2
La Trinidad
San Benito # 1
Los Pochotillos
Madroñito
El Mango
Las Lomas
Las Mercedes # 2
Las Mercedes # 3
Telpochapa
El Bijague
San Jorge
Santa Maria
San José del Naranjo
Las Mercedes # 1
Las Cruces
Quebrada Honda
San Juan
Las Huertas
Los Mangos
Población SESINAPRED 2003
2,509
768
594
525
500
409
393
381
330
303
288
283
280
277
248
214
202
196
194
189
176
175
168
159
127
114
101
86
81
61
Coeficiente
Incremento
1.91
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
1.20
Población
2025
4,799
924
715
632
602
492
473
459
397
365
347
341
337
333
298
258
243
236
234
227
212
211
202
191
153
137
122
104
97
73
Rango 2003
SNAH D.78/02
Rango 2025
SNAH D. 78/02
6
8
8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
6
8
8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Municipio de San Francisco Libre
49
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso
de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el
caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de
análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de
datos que permite la actualización y agregación de más datos
Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del
Decreto 78 /2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el
Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo
Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de
las problemáticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,
presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003
tomando como fuente de referencia los planes de respuesta del SE-SINAPRED.
La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala
1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división
en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas
protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.
Municipio de San Francisco Libre
50
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
(según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)
Tipo
Nivel
Rango
propuesto Art. 19
y color en
mapas
Urbano N. I
_1_
Gris
N. II
Café
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Municipio de San Francisco Libre
Nivel
Administrativo
máximo
Título
Definición técnica
propuesta
Cantidad de Población
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeñas
Pueblos
Centros intermedios
Entre 5,000 y 10,999
Centros servicios
Entre 2,500 y 5,000
Villas
Centros básicos
Entre 1,000 y 2,500
Caseríos
Centros integradores Entre 500 y 1,000
Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
51
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002
Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos
humanos las que tienen las siguientes características:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geológicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos sísmicos.
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
Municipio de San Francisco Libre
52
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana
relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico,
paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecológicos municipales.
Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en:
a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención
puede causar procesos erosivos.
c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies
de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
Municipio de San Francisco Libre
53
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o
áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística.
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Municipio de San Francisco Libre
54
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no
incluir funciones públicas de gobierno.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor
de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,
cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Municipio de San Francisco Libre
55
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
único y en permanente evolución.
Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que
presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales,
limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen
sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento
humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o
protección del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y
problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.
Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,
conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Municipio de San Francisco Libre
56
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que
refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Plan de Desarrollo Urbano: es un plan operativo dirigido a garantizar estándar de
calidad en el crecimiento urbano. Define las características tipológicas de las obras
infraestructurales, de los equipamientos y de los criterios de diseño urbano necesarios y
deseados para el desarrollo de nuevas zonas urbanas o para recuperación y
consolidación de zonas existentes.
Plan de Gestión de Riesgo: es un plan operativo que propone la coordinación de todas
las medidas necesarias localmente para la reducción de riesgos al sistema antrópico,
productos de amenazas naturales que afectan territorios vulnerables.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual
el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan Regulador: es un plan que define los usos de suelos permitidos en un casco
urbano o en un municipio. También determina en cada zona del territorio los derechos
edificatorios privados y las especificaciones bajo las cuales se pueden realizar
actividades y usos de suelos urbanos.
Plan de Zonificación Urbana: es un plan que definen en un casco urbano zonas de
usos diferentes, actuales o futuros, en base a criterios establecidos.
Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de
planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan
espacios de concertación y participación ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de
ciudad o cabecera municipal.
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que
conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos
administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan
Municipio de San Francisco Libre
57
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas
económicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes
estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos,
socioeconómicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un
municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.
Zonas de Expansión: terrenos aptos para el crecimiento urbano, donde las ciudades y
centros poblados se pueden desarrollar en el futuro, según los criterios establecidos por
los reglamentos o planes de desarrollo urbano, planes reguladores, planes de
zonificación.
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
Municipio de San Francisco Libre
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