1. No category

TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Programa de Gobierno
TODOS POR BUENAVENTURA
Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcaldía periodo 2016 – 2019
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
CONTENIDO
I.
Carta a los Bonaverenses
II.
Hoja de Vida Bernardino Abad Quiñones Angulo
III. Diagnostico: Una Mirada Evaluadora Del Distrito
IV.
Principios Rectores
V.
Lineamientos Del Programa De Gobierno
A.
Primero La Vida
B.
Buenaventura Rural
C.
Buenaventura con Desarrollo Económico y Social
D.
Transparencia Y Fortalecimiento De Las Instituciones
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
CARTA A LOS BONAVERENSES
Buenaventura es y será una tierra de bendiciones, de gente buena y
trabajadora, de camaradería, de buenos vecinos, de personas
alegres, echadas pa`lante, emprendedoras, comprometidas con la
ciudad, que solo quieren verla progresar y salir adelante. Que en su
ideario la visionamos como una tierra de progreso y oportunidades,
A pesar de esto, los tiempos recientes no han sido fáciles, poco a
poco se han desencadenado acontecimientos que han arrebatado la
sonrisa de los habitantes del puerto, y disminuido la confianza y
esperanza en la ciudad.
Pero yo tengo fe que esto requiere un cambio radical, que este
estado de cosas se puede remediar, que juntos podemos construir
una Buenaventura mejor, no solo para mi generación, sino para
nuestros hijos,
nietos, y
generaciones venideras. Una
Buenaventura donde todos volvamos a sonreír de felicidad, donde
las lágrimas sean de alegría al saber que lo logramos, que al fin
superamos los momentos difíciles, que estamos viviendo en el
lugar y en las condiciones que siempre añoramos.
Es cierto que requerimos de una ciudad que avance hacia la
Competitividad y el Desarrollo, pero sin que esto implique poner a
la economía por encima del bienestar de las personas, por lo que es
imperativo trabajar en un desarrollo general del Distrito, donde se
beneficie la Buenaventura Urbana y Rural, que rememore el proceso
histórico destacando la importancia de la región, reflejada en su
gente, su identidad y sus raíces.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Los Retos más difíciles se pueden lograr con esfuerzo, creatividad y
mucha pero mucha ilusión, y yo tengo fe que lo podemos lograr, de
que juntos podemos construir la Buenaventura que queremos, y que
nos merecemos.
Mi gran sueño es que al final de este ejercicio como Alcalde,
entreguemos un Distrito, con un aparato administrativo moderno,
sólido, eficiente, que pueda ofrecer a sus ciudadanos y ciudadanas,
un desarrollo humano integral, en un ambiente justo, seguro, de
respeto y credibilidad por sus instituciones, en el ejercicio pleno de
sus derechos humanos y libertades individuales, con un marcado
equilibrio y entendimiento por la Independencia de los Poderes, en
un Distrito desarrollado en lo Social y en lo Económico.
Todo esto es posible con el apoyo y trabajo de la comunidad,
porque juntos, construyendo presente, aseguramos futuro, lo cual es
posible si trabajamos “TODOS POR BUENAVENTURA”.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
HOJA DE VIDA
NOMBRE
BERNARDINO ABAD QUIÑONES ANGULO
FECHA DE NACIMIENTO
05 de diciembre de 1955
LUGAR DE NACIMIENTO
Magüí-Payán, Nariño
ESTADO CIVIL
Casado
HIJOS
3
FORMACIÓN ACADÉMICA: Ingeniero Civil
Universidad del Cauca
Popayán
Soy una Persona proactiva, con capacidad y habilidad para un
óptimo desempeño y experiencia de trabajo tanto en el sector
público como en el sector privado. Mis cualidades personales se
definen por la Honestidad, Liderazgo, responsabilidad,
puntualidad, organización, perseverancia, amabilidad, trabajo en
equipo, con disponibilidad para la capacitación y un gran Interés
permanente por el aprendizaje y la formación académica.
Desarrollo mi actividad laboral en el sector de la construcción, como
empresario profesional de la Ingeniería Civil. Mediante la dirección
y ejecución de obras civiles bajo la organización de mi propia
empresa, logrando altos niveles de calificación en la evaluación de
las empresas a quienes he prestado mis servicios.
En el campo gremial participo de forma directa apoyando el sector
que nos agrupa como constructores, como promotor del Capítulo de
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
la Cámara Colombiana de la Construcción “CAMACOL”, la cual
tuve el honor de presidir durante dos períodos. Igualmente hago
parte de la Asociación de Ingenieros de Buenaventura “ASIB”, en
calidad de vicepresidente, y participo de manera activa en el Comité
Empresarial de Buenaventura, cuya conformación fue liderada por
la Cámara de Comercio Local.
Durante el periodo junio 1 de 1990 a junio 1 de 1.992, cuando ejercí
como Segundo Alcalde por Elección Popular de Buenaventura, me
correspondió liderar el proceso de transformación de la Estatal
Empresa Puertos de Colombia en lo que hoy es la Sociedad
Portuaria Regional de Buenaventura S.A. con el apoyo las Cámaras
de Comercio de Buenaventura y Cali, el Comité Empresarial del
Valle, logrando que al Municipio de Buenaventura le correspondiera
el 20% de la composición Accionaria como sector oficial.
Como miembro Fundador de la Fundación Arte y Cultura
Buenaventura Al Cosmos, lidere la recuperación del Mural
Buenaventura 450 Años Al Cosmos, referente histórico y
patrimonio cultural de los Bonaverense.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Formación Académica:
Estudios universitarios:
 Ingeniero Civil Universidad del Cauca Popayán. Año: 1982
 Altos Estudios en Gerencia Política, Gestión Pública y
Gobernabilidad The George Washington University, Banco de
Desarrollo para América Latina CAF y la Universidad del
Rosario. Año: 2014
 Planeamiento Ambiental, Impacto Ambiental y Riesgo
Ambiental Universidad Autónoma de Méjico UNAM Ciudad
de Méjico. Año: 1996
 Estudios secundarios:
 Bachiller Pascual de Andagoya y El Carmelitano. Año: 1976
 Experiencia Laboral:
 Ingeniero civil Independiente desde Agosto de 1992 hasta la
fecha.
 Alcalde de Buenaventura por elección Popular. Periodo: 1 de
junio de 1990 hasta el 30 de Mayo 1992.
 Concejal de Buenaventura. Periodo: 1 de diciembre de 1989
hasta el 30 de Mayo de 1990
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Concejal de Buenaventura. Periodo: 1 de diciembre de 1986
hasta el 30 de Mayo de 1988
 Secretario de Obras Públicas de Buenaventura. 1 de junio de
1988 – 31 noviembre de 1989
 Director de Planeación de Buenaventura 1984 – 1985
 Jefe de Coordinación y Desarrollo Administrativo de
Planeación 1983 – 1984.
 Juntas directivas:
 Ministerio de obras públicas de la empresa Puertos de
Colombia junio 1º de 1990 – Junio 1º. 1992
 Ministerio de desarrollo económico de la empresa Zona Franca
Industrial y Comercial de Buenaventura 1º. de junio de 1990 –
1º. de junio de 1992.
 Fundación Universidad del Valle sede Pacífico 1º. de junio de
1990 – 1º. de junio de 1992
 Gobernación del Departamento del Valle Fondo Educativo
Regional del Valle del Cauca “FER” 1 de junio de 1990 – 1 de
junio de 1992
 Federación Nacional de Municipios – Buenaventura 1º. de
junio de 1990 – 1º. de junio de 1992
 Empresas Públicas Municipales de Buenaventura 1º. de junio
de 1990 – 1º. de junio de 1992
 Valorización Municipal de Buenaventura 1º. de junio de 1990
– 1º. de junio de 1992
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Información Familiar:





Esposa: Nubia Artega Marinez, Directiva Docente
Hija: Aura Jacksuline Quiñones, Bacterióloga
Hijo: Fabian Andres Quiñones, Ingeniero Civil
Hijo: Sammy Julian Quiñones, Médico
Hermana: Aura Quiñones Moody, Trabajadora Social
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
BUENAVENTURA
Una mirada evaluadora del Distrito
El Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco turístico
de Buenaventura es un puerto de rada abierta, con protección
natural dentro de una bahía interior abrigada1.
Es el territorio de mayor extensión en el Departamento de Valle del
Cauca y está comprendido desde las orillas del Océano Pacífico,
hasta las cumbres de la Cordillera Occidental, en el sector de los
Farallones de Cali, que le sirven de límite con los municipios de
Jamundí y Cali. Limita por el norte con el Departamento del Chocó;
por el oriente con los municipios de Jamundí, Cali, Dagua y Calima
Darién, por el sur con el Departamento del Cauca y por el occidente
con el Océano Pacífico. Sus tierras se distribuyen así: Piso térmico
cálido; 5.300 Km2; medio: 640 Km2; frío: 58 Km2 y Páramo: 30
Km22.
Es el puerto marítimo más importante sobre el Océano Pacífico y el
más importante de Colombia por el volumen de carga que mueve,
más del 50% del comercio del país. Es un lugar atractivo para la
inversión extranjera, así lo confirma los numerosos proyectos de
Expansión Portuaria conformados con capital de centenares de
compañías nacionales con presencia en el exterior, entre las que se
encuentran 19 de las más grandes empresas de Colombia.
1
Información
General.
Alcaldía
de
Buenaventura.
http://www.buenaventura.gov.co/categorias/2/1/informacion-general
2
Ibídem.
Disponible
en:
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Inversionistas de Europa, Asia, Norte, Centro y Sur América han
visto en esta región como la más prometedora del país3.
Es considerado el más importante corredor de comercio
internacional del país, por las ventajas que presenta en
infraestructura y localización4.
El Distrito se ha posicionado como una moderna plataforma
comercial de Colombia hacia el mundo, debido a que se encuentra
ubicado sobre el Océano Pacífico donde el Puerto de Buenaventura
le permite comunicarse con las naciones de la Cuenca del Pacífico,
además su cercanía al Canal de Panamá le permite acceder
fácilmente a los mercados del Atlántico5, lo que representa una
ventaja competitiva frente a otros puertos nacionales.
La zona costera está casi totalmente cubierta de mangle y presenta
dos notables bahías: la de Málaga o Magdalena y la de
Buenaventura, donde se encuentra la ciudad. Otros accidentes
orográficos importantes son: el Golfo de las Tortugas, las ensenadas
de El Tigre y Guineo y las puntas Magdalena, Piedra y Soldado6.
La mayor parte de sus tierras están cubiertas de selvas vírgenes ricas
en madera, oro, platino y carbón; de extensas reservas petrolíferas
sin explotar7.
Buenaventura tiene quebradas y corrientes menores que descienden
a la cordillera, así como por numerosos y caudalosos ríos, los cuales
3
Ventajas Competitivas. Cámara de Comercio de Buenaventura. Disponible
http://www.ccbun.org/categorias/11/23/ventajas-competitivas
4
ibídem
5
Ibídem.
6
Información
General.
Alcaldía
de
Buenaventura.
Disponible
http://www.buenaventura.gov.co/categorias/2/1/informacion-general
7
ibídem
en:
en:
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
constituyen importante reserva hidráulica para el País; entre ellos se
destacan los ríos Anchicayá, cuyo cause se aprovecha en una gran
planta hidroeléctrica: Bongo, Cajambre, Calima, Dagua, Guapi,
Guapicito, La Sierpe, Mallorquín, Naya, Natita, Raposo, San
Agustín, San Cipriano, San Juan, Verde y Yurumanguí8.
La mayoría de sus causes son navegables, siendo utilizados por los
industriales madereros que transportan sus productos desde
apartados bosques hasta Buenaventura, centro principal para su
comercialización9.
Buenaventura tiene 12 comunas urbanas, la zona Norte del Distrito
está contemplada como la zona de expansión y desarrollo de la
ciudad, tanto en lo urbanístico como en lo industrial10.
8
ibídem
ibídem
10
Limites geográficos SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA
AÑO 2013. CÁMARA DE COMERCIO DE BUENAVENTURA. DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
ECONÓMICOS. 2013
9
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
11
 LA POBLACIÓN
La población estimada del distrito de Buenaventura en el año 2010,
según el DANE, fue de 362.625 habitantes. De acuerdo con el
DANE, en el año 2010, la población estimada de Buenaventura
creció aproximadamente un 1,93%, de estos 362.625 habitantes, el
90,4% vive en la zona urbana y el 9,6% lo hace en la zona rural12.
Por cada 100 viviendas, se encuentran 3 viviendas inadecuadas o
impropias para el alojamiento humano; dentro de viviendas con
servicios inadecuados, las cuales no cuentan con acceso a
condiciones vitales y sanitarias mínimas existen 19; en viviendas con
hacinamiento crítico, consideradas en esta situación las viviendas
11
Ibíd. Mapa 3. Buenaventura por Comunas.
Caracterización de Buenaventura y su entorno. Plan local de empleo 2011 – 2015: Buenaventura,
ciudad puerto de clase mundial. Presidencia de la Republica de Colombia, Ministerio del Trabajo y otros.
12
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
con más de 3 personas por cuarto son 16 viviendas en promedio.
Midiendo la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la
población infantil considerando las viviendas con, por lo menos, un
niño mayor de 6 años y menor de 12, pariente del jefe y que no
asista a un centro de educación formal se encuentra 4 viviendas; las
viviendas en las cuales haya más de tres personas por miembro
ocupado y el jefe tenga, como máximo, dos años de educación
primaria aprobados son 12 viviendas13.
14
Las viviendas censadas presentan lo siguiente: de cada 100
viviendas censadas en el Distrito de Buenaventura 89 se encuentran
en el casco urbano y 11 en la zona rural15.
Frente a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) a diciembre del
2008, la ciudad presentaba en la cabecera un 34,46% y en el resto
13
SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA AÑO 2013. Óp. Cit.
Ibíd. Gráfico 6. Necesidades Básicas Insatisfechas, Censo 2005.
15
Ibídem.
14
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
44,21%12 para un promedio de 35.48%, situación ligada a las
condiciones de pobreza en el municipio, cuyas cifras según la
Encuesta Continua de Hogares del año 2004 describía que el
80,6%13 de la población del puerto era pobre y el 43,5% estaba en la
indigencia16.
Para el año 2010 los datos en cuanto a NBI no mostraron ninguna
mejoría, al contrario se nota un ligero aumento, pues para este año
Buenaventura en su zona rural presentó un índice de NBI de 47,32%
y en la cabecera municipal el índice fue de 34,92%.17
En materia de educación, de los 362.764 habitantes con que contaba
Buenaventura en 2010, el 35,60% están en población de edad escolar,
es decir, se encuentran entre 5 y 17 años, lo que corresponde a
129.143 entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes18.
En cuanto a calidad de la educación tenemos que el 81% de los
estudiantes de lenguaje, que están en quinto grado, se encuentra
entre mínimo e insuficiente, representando esta última categoría un
porcentaje alto del 36% y un 4% en avanzado. En matemáticas el
mayor porcentaje se concentra en insuficiente, con un 60% de los
estudiantes y un 26% en mínimo para el grado 5. En ciencias el
mayor porcentaje, el 87%, se concentra entre insuficiente y mínimo
para 5 grado, y en 9 grado la tendencia se mantiene en esta categoría
y aumenta al 92%19.
Para el año 2010, de las instituciones educativas que presentaron las
pruebas Saber o Icfes 11, el mayor número de instituciones
16
Plan local de empleo 2011 – 2015: Buenaventura, ciudad puerto de clase mundial. Óp. Cit.
Ibídem.
18
Ibídem.
19
ibídem
17
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
educativas oficiales, es decir 22, se concentra en la categoría de
inferior, seguida por 17 en bajo y 4 en alto. No se registran
instituciones oficiales en medio, superior y muy superior. Para los
no oficiales el mayor número está en inferior y bajo con 15 colegios
en ambas categorías, seguido de 10 en medio, 3 en alto y 3 en muy
Inferior. El sistema educativo bonaverense presenta problemas de
inequidad representado en dos hechos fundamentales20:
El 88,3% del total de docentes del municipio de Buenaventura, es
decir, 3.038 docentes se concentran en la zona urbana, situación que
se repite, en todos los niveles educativos, así21:
- En preescolar, el 86,93% de los docentes están ubicados en la zona
urbana.
- En básica primaria, el 82,9% y en básica secundaria y media el
94,22%, se ubican en la zona urbana del municipio.
Asimismo, existe una diferencia entre la calidad educativa que se
ofrece entre los colegios oficiales y no oficiales: los colegios de
carácter privado como: Gimnasio Buenaventura, Colegio Naval José
Prudencio Padilla y Seminario San Buenaventura, Liceo de
Occidente representan las instituciones educativas con más altos
puntajes en las diferentes pruebas de conocimiento que miden la
calidad de la educación en la ciudad22.
Los colegios de carácter oficial, en su gran mayoría alcanzan un
puntaje bajo, y unos pocos alcanzan un puntaje medio. Lo anterior
evidencia un círculo vicioso, los estudiantes de escasos recursos
20
ibídem
ibídem
22
Ibídem
21
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
reciben una educación de más baja calidad, lo que a la postre
redunda en un efecto negativo en su movilidad social23.
Con relación a las condiciones de la empleabilidad, la ciudad
contaba al 2010 con una población en edad de trabajar (PET) de
284.089, una población económicamente activa (PEA) de 257.063 y
una población económicamente inactiva (PEI) de 11.303. Las cifras
de desempleados ascendieron a 163.78514 personas; tasa de
desempleo que ha venido en crecimiento derivado por el
incremento de la fuerza laboral24.
A noviembre del 2010 según cifra revelada por la Cámara de
Comercio de Buenaventura, se describe una Tasa de Desempleo
cercana a 63,7%, porcentaje superior al de ciudades como
Barranquilla (10,3), Cartagena (10,5) y Santa Marta (9,7)25.
23
ibídem.
ibídem
25
ibídem
24
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
26
El alto porcentaje mencionado tiene su explicación en parte en la
ampliación de la oferta laboral de jóvenes, amas de casa y
estudiantes, los cuales salen en busca de ingresos adicionales para
aportar y ayudar a solucionar las necesidades del hogar o núcleo
familiar27.
Según los datos de la Cámara de Comercio, el grupo de edad con
mayor porcentaje de desempleados es el compuesto por personas
entre los 25 y los 54 años con el 61,3% del total de desempleados de
la ciudad28.
Esta incapacidad del sector económico y empresarial para proveer
puestos de trabajo está siendo acompañada por una incipiente
cultura en materia de emprendimiento, una falta de apoyo
gubernamental en el tema de empleo y una pobre implementación
26
SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA AÑO 2013. Óp. Cit.
Gráfico 11. Estado de la Población en Edad de Trabajar
27
Plan local de empleo 2011 – 2015: Buenaventura, ciudad puerto de clase mundial. Óp. Cit.
28
ibídem
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
de saberes y programas académicos en temas portuarios, logísticos,
pesqueros y turísticos, que son el gran potencial de la ciudad para
brindar empleo formal29.
En materia de género, las diferencias en las cifras de desempleo
entre hombres y mujeres en el rango de edad que supone la etapa de
mayor productividad para un ser humano, no son tan
significativas30.
Mientras los hombres entre 25 y 54 años que no tuvieron empleo en
2010 llegaron a 57 mil, las mujeres desempleadas en este mismo
rango y periodo fueron 43 mil31.
Frente a las cifras es oportuno hacer una reflexión de empleabilidad,
luego el estudio elaborado por la Cámara de Comercio no
contempla variables como la caracterización de la población. Un
ejemplo de lo expresado han sido los hallazgos encontrados en los
estudios15 que se adelantan por el proceso de consulta previa de los
centros poblados de Zacarías, Campo Hermoso, Guadualito y
población urbana localizada en zonas de bajamar. Dentro de este, se
destaca un alto relacionamiento territorial en temas económicos,
ambientales y sociales de las comunidades suburbanas,
describiendo un alto grado de sinergia entre las población urbana y
su entorno o viceversa, situación que afecta las estadísticas al
abordar estudios de empleabilidad32.
Esta afirmación se fundamenta en que cerca del 80% de la población
que se localiza en las zonas de bajamar y cuyo número redondea las
29
ibídem
ibídem
31
ibídem
32
ibídem
30
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
30.00016 personas, provienen de los ríos y costas de la zona rural
donde sus procesos productivos estaban ligados a la pesca, la caza,
las pequeñas parcelas agrícolas de pancoger y la minería33.
Dinámicas que por parte de esta comunidad se mantienen, ya que
pese a vivir en suelo urbano no desligan sus vínculos de
supervivencia sobre las actividades mencionadas en los territorios
cercanos34.
Para ellos los ecosistemas marinos y de selva tropical son fuentes
directas de alimentos, recursos de materiales para la construcción de
sus viviendas y generador de pequeños ingresos económicos que
garantizan la compra de víveres y enseres35.
No entender esta característica particular ha generado incluso
fracasos en las propuesta de empleabilidad de esta población, se
conocen casos -por cierto no muy lejanos- donde instituciones como
el Sena y la empresa privada Terminal de Contenedores de
Buenaventura han generado procesos de formación para la
vinculación de esta comunidad en empleo formal, pero que al poco
tiempo de emprender labores abandonan el cargo expresando la
falta de costumbre para cumplir horarios, recibir órdenes y el
aumento de las horas laborales bajo condiciones salariales de un
mínimo36.
33
ibídem
ibídem
35
ibídem
36
ibídem
34
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Estas formas de vida no se reportan en las cifras de empleo; ellos
mismos se califican como desempleados al momento de ser
encuestados afectando en gran medida los indicadores37.
Ahora bien, con relación a los sectores económicos el de mayor
proyección actual es el portuario y logístico, con un tráfico constante
de mercancías de importación y exportación hacia Asia, África y la
Cuenca del Pacífico. En la actualidad el sector privado es el
jalonador del proceso con una participación del 83%, mientras que
la Alcaldía Distrital y el Ministerio de Transporte intervienen con el
17% (Collazos, 2006)17. Lo que ha traído consigo un bajo impacto en
el empleo local, donde la Sociedad Portuaria y el Terminal de
Contenedores de Buenaventura (TCBUEN) aportan 550 empleos
directos y 7.000 indirectos38.
Dentro de las debilidades estructurales del sector portuario en la
ciudad, se puede mencionar la ausencia en la gobernabilidad local,
la ineficiente infraestructura vial, de acueducto y alcantarillado, el
poco capital humano formado, la escasa disposición del suelo
habilitado para la localización de empresas logísticas y de
transporte, la falta de claridad en la legalidad de la posesión de la
tierra por los privados y los procesos de consulta previa que se
abordan con las comunidades a pesar de estar localizados en suelos
de expansión y urbanos39.
El sector de la pesca ha sido un renglón importante de la economía
local, afectado por la filtración de recursos del narcotráfico
desvirtuando la esencia de los objetivos productivos. Actualmente el
37
ibídem
ibídem
39
ibídem
38
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
sector industrial pesquero está totalmente minimizado, de las 205
flotas existentes solo 15 de ellas cuentan con documentación, de las
cuales operan 8 unidades; las empresas existentes solo funcionan
como centros de acopio y distribución sin transformación del
producto40.
La pesca artesanal viene funcionando en calidad de subsistencia
para los hogares urbanos de bajamar y rurales, pero con un nuevo
panorama, que muchos de los recursos marinos capturados en
faenas son comercializados a las empresas de acopio y distribución
local41.
En término general el corredor pacífico vallecaucano cuenta de
manera aproximada con 10.000 pescadores artesanales, registrando
3.800 embarcaciones menores, con ingresos promedio mensuales de
$400.000, sin cobertura en seguridad social42.
Según estudios realizados por el Nodo de Pesca y Acuicultura en
Buenaventura, se describen las principales situaciones del sector:
“a) Falta de ordenación de la actividad pesquera y acuícola.
b) No existe sustento científico sobre el comportamiento del recurso
para la aplicación de las medidas de veda y el condicionamiento de
las áreas de pesca.
c) Debilidad institucional en cuanto a recurso humano, financiero y
logístico en la región.
40
ibídem
ibídem
42
ibídem
41
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
d) La entidad encargada de administrar los recursos pesqueras no
regula la toma de información y la implementación de los
protocolos; esta actividad está en manos de contratistas.
e) Bajo desarrollo tecnológico alrededor de la producción, aplicación
y transferencia de tecnología para procesamiento.
f) Escasa formación del personal vinculado a la actividad pesquera,
desde pequeños productores hasta investigadores.
g) Ingreso de importaciones legales e ilegales de recursos pesqueros
al país sin control.
h) Alto costo en insumos que hacen insostenible la actividad
comercial (combustible, servicios públicos, etc.)
i) Altos costos arancelarios en la importación de equipos e insumos
para la actividad pesquera y acuícola.
j) No está involucrada la pesca como renglón estratégico de ventas al
exterior en la agenda exportadora y la agenda interna de
productividad y competitividad.
k) Difícil acceso a los programas de crédito por falta de garantías
que avalen los créditos para la producción pesquera y acuícola.
l) Dificultad de acceso de las embarcaciones hacia los muelles,
plantas procesadores y comercializadoras (alta sedimentación del
estero San Antonio)
m) Inactividad del 80% de la flota pesquera por falta de inversión
para la operatividad de las empresas pesqueras de la región.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
n) Debilidad de los actores del sector y organizaciones comunitarias
en la participación de planes, programas y proyectos para el
desarrollo pesquero y acuícola.
o) No existen programas de fomento para la actividad pesquera y
acuícola en la región pacifica vallecaucana.
p) Débiles estrategias de competitividad por calidad y
posicionamiento de los productos transformados de los pesqueros
colombianos43”.
La cadena de la pesca en Colombia se aglutina en cinco actividades
básicas: proveedores de insumos, extracción y cultivo,
transformación, comercialización y consumidores, que se
constituyen en los eslabones de la cadena44.
Respecto al turismo, el distrito cuenta con una riqueza en su
biodiversidad y paisajes, con áreas de desarrollo potencial para el
desarrollo de la industria turística. Por ejemplo, podemos ver casos
como el avistamiento de ballenas cuya temporada son los meses de
junio a octubre, las playas de Bocana, Juanchaco, Ladrilleros, La
Barra y la reserva forestal de San Cipriano45.
Se han identificado siete núcleos potenciales para el desarrollo de
esta actividad, los cuales son: “Cabo Marzo, Bahía Solano, y el Valle;
Ensenada de Utría; Nuquí y Tribugá; Choncho, Ladrilleros y
Juanchaco, Buenaventura, la Bocana y Bahía Málaga; Guapi y
Gorgona; Tumaco y Bocagrande”46
43
ibídem
ibídem
45
ibídem
46
ibídem
44
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Pese a ello, por parte de los gobiernos locales no han existido
políticas claras para el fortalecimiento y el emprendimiento del
sector. La ciudad no cuenta con la infraestructura hotelera, vial y de
saneamiento básico, que aporten a la construcción sería de un
programa de destino turístico internacional47.
Uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de este sector son
las leyes que aplican sobre los suelos rurales, caso como la Ley 70 la
cual le asigna a los consejos comunitarios el control y administración
de los territorios, ha generado conflictos con inversionistas que han
apuntado en invertir recursos en áreas estratégicas de vocación
turística48.
Urge la necesidad de avanzar en la normalización de la ley para que
este tipo de iniciativas no se vean frenadas, por una mal
interpretación de los dirigentes de las comunidades negras los
cuales actúan en oposición o con una mirada rentista de intereses
particulares, sin poder vislumbrar nuevas oportunidades como
parte activa de los procesos que estas iniciativas desencadenan49.
Cabe anotar que esta situación también se da en las áreas de
desarrollo logístico y portuario50.
El sector comercial hace parte de los más representativos de la
ciudad, está caracterizado por la alta informalidad en ventas
ambulantes y cacharreros. Buenaventura se agrupa en tres grandes
subsectores económicos: el comercio al por mayor el cual no
representa más del 4%, el comercio al detal el cual es el más
47
ibídem
ibídem
49
ibídem
50
ibídem
48
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
significativo con cerca del 85% y el de establecimientos de
restaurantes, cafeterías y heladerías con un 11% de participación51.
El fortalecimiento del comercio está ligado al crecimiento de los
otros sectores, en la medida en que aumenten los empleos de
calidad en la industrial, la pesca, la logística, entre otros, traerá
consigo un crecimiento de la capacidad de compra de la población,
situación que impacta de manera directa el comercio52.
51
52
ibídem
ibídem
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
PRINCIPIOS RECTORES
Los pilares sobre los cuales cimentaremos nuestro gobierno son:
 DIGNIDAD HUMANA: como representación del derecho de
todo ser humano a unas condiciones optimas de vida, donde
se le valore y se le respete en la sociedad, por el solo hecho de
ser persona.
 TRANSPARENCIA: como mecanismo de comunicación con
la ciudadanía, a partir del cual los habitantes de Buenaventura
podrán estar enterados de cuáles son las actuaciones del
Gobierno Distrital.
 CONVIVENCIA PACIFICA: a partir de la implementación de
normas que permitan mantener la armonía en las relaciones de
los habitantes del distrito y mejorar el sentimiento de
pertenencia por Buenaventura.
 COORDINACION ESTATAL: en referencia al trabajo que se
realizará en compañía de organismos estatales para la
implementación de políticas que conlleven el desarrollo socio
económico posible para Buenaventura.
 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: es necesario tener en
cuenta las opiniones de los habitantes del distrito, sobre las
decisiones de la administración que moldearan el destino de
Buenaventura.
 RESPETO
POR
LOS
RECURSOS
NATURALES:
Buenaventura tiene una gran riqueza natural que es fuente
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
económica para muchas personas, pero esto no quiere decir
que en el proceso se deba perjudicar el medio ambiente, por el
contrario es necesario cuidarlo y aprovechar los recursos que
este nos brinda sin dañarlo, ni destruirlo en el proceso.
 ALIANZAS ESTRATÉGICAS: como mecanismo para
mantener la competitividad del Distrito y teniendo en cuenta
que Buenaventura es el principal puerto colombiano, es
necesario que se gestionen proyectos con organismos
extranjeros que ayuden a aprovechar el potencial de nuestros
recursos, y a consolidar nuestro papel como puerto
competitivo en el mundo.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE
GOBIERNO
PRIMERO LA VIDA
Lo importante no es solo estar vivo, sino la calidad de vida que se
lleva, por eso durante mi Gobierno el derecho a una vida digna para
todos los habitantes de Buenaventura será un objetivo transversal,
que estará presente en todos los programas y proyectos que se
desarrollen.
Para mejorar las condiciones en las que viven los habitantes de
Buenaventura desde la Administración Distrital se abordaran temas
como la cobertura, accesibilidad, permanencia, calidad,
institucionalidad, infraestructura y dotación en el sistema de salud y
de educación ; el empleo y la capacitación para la empleabilidad, la
generación de ingresos, la seguridad, la Convivencia Ciudadana, el
minino vital de agua, el medio ambiente, al igual que el hambre y la
pobreza, sin dejar de lado temas sociales y de seguridad como el
consumo y distribución de drogas, la delincuencia juvenil, el
deporte y la recreación.
Será necesario desarrollar estrategias para: la juventud, los Adultos
Mayores, Grupos Étnicos, la Mujer, la Población LGTBI, las Personas
con Discapacidad y la Prevención de Conflictos.
Por estas razones, en mi gobierno:
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Tendré un compromiso con la disminución del analfabetismo en
todo el territorio de Buenaventura, especialmente en la población
de extra edad, por lo que buscare ampliar la cobertura educativa
en zona urbana, y rural, gestionando los recursos necesarios ante
el Gobierno Nacional y el Ministerio de Educación Nacional.
 Se implementaran estrategias y acciones con miras a reducir
significativamente la deserción escolar.

Apoyaré a los nuevos bachilleres para que, a través de un
BANCO DE BECAS cofinanciado por la empresa privada, en
cumplimiento de su responsabilidad social empresarial, cuenten
con mayores opciones y oportunidades para ingresar a la
educación superior.
 Trabajaré conjuntamente con los rectores, y personal docente, en
mejorar el nivel educativo en las Instituciones Públicas, a partir
del diseño, formulación e implementación de un Plan Decenal de
Educación.
 Los docentes de las Instituciones Públicas del distrito serán
capacitados periódicamente en temas relevantes para el
mejoramiento del nivel educativo de los estudiantes
bonaverense.
 Mediante Alianzas Estratégicas con
Universidades y
reconocidos grupos de investigación nacionales fomentaré una
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
mayor cultura de la investigación y de la innovación, como parte
de la estrategia de calidad educativa del distrito.
 Fomentaré la tecnificación del bachillerato en Buenaventura.
 Trabajaré en la adecuación y construcción de la planta física de
las instituciones educativas públicas del Distrito, al igual que en
el equipamiento necesario de estas.
Requerimos de una ciudad que avance hacia la Competitividad,
para ello es imperativo buscar potencializar la formación del Talento
Humano en todos los niveles, articulándolo con las demandas del
sector empresarial.
 Se combatirá el desempleo, a través de acciones desde la Alcaldía
Distrital, desarrollando la mas importante estrategia de
desarrollo económico y social, apoyando y estimulando a
inversionistas, emprendedores e innovadores empresarios que
generen nuevos empleos, para que amplíen sus las plantas de
personal existentes, y que estos nuevos cupos sean ocupados por
los habitantes del distrito.
 Avalaré políticas y proyectos que tengan como objetivo el
crecimiento y desarrollo del Sector Logístico para fomentar el
Comercio Internacional.
 Impulsaré estrategias para la reactivación de las actividades
económicas sectoriales como el Turismo, la Pesca, la Madera, la
Gastronomía, el Ecoturismo.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Impulsaré proyectos que conecten la ciudad con el campo, como
enlace para la seguridad alimentaria, en una relación de mutuo
beneficio para el área urbana y la rural.
 Trabajaré para lograr la materialización de la propuesta del
Gobierno Nacional para que Buenaventura sea la Capital de la
Alianza para el Pacifico, dotándola de todas las condiciones
necesarias para acceder a ese reto.
 Propenderé por la materialización de la segunda línea de
Energía para Buenaventura.
 Trabajaremos con estrategias de integración regional para
consolidar a Buenaventura como la Capital del Pacifico, pues
como principal puerto colombiano, es su derecho, tener el
reconocimiento nacional e internacional que conlleva tal
posición.
 Se trabajará para institucionalizar e internacionalizar el Festival
Folclórico del Pacífico, en su papel de celebración y exaltación de
la cultura de la Costa Pacífica.
 Se desarrollaran estrategias para consolidar la Cultura
Ciudadana, buscando reconciliarnos, hacer una Reconstrucción
Social, mejorar en el compañerismo y en el sentido de
pertenencia por la ciudad, para mejorar en el compañerismo,
respeto y solidaridad entre los habitantes de Buenaventura.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Se propondrá el Plan Maestro del Espacio Público, como
instrumento de Planeación y ordenación del territorio.
 Se realizaran todas las gestiones necesarias para lograr el más
ambicioso plan de transformación urbana y de movilidad para
presentar al país y al mundo un Buenaventura moderno y
competitivo.
 Se realizarán acciones que permitan la promoción de los
derechos humanos, diálogos ciudadanos, pactos ciudadanos y
escenarios que posibiliten la resolución de conflictos.
 Se trabajará en la construcción de Políticas Públicas, orientadas a:
La Primera Infancia, Niñez, Adolescencia, Juventud, Adulto
Mayor, Grupos Étnicos, Población LGTBI, Grupos Vulnerables, y
de aquellos sectores poblacionales que se considere necesario,
como mecanismo para trazar rutas clara de trabajo.
 Se realizaran proyectos con orientación de género.
 Se pondrá en funcionamiento un HOGAR DE ACOGIDA para
brindar atención integral a mujeres víctimas de violencias
basadas en género en las modalidades día y acogida.
 Fomentaré espacios de Interlocución directa con las
organizaciones y sus representantes, para la construcción
participativa del presupuesto anual de inversiones para las
mujeres, buscando construir propuestas cuantificables, que
beneficien a la población femenina.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019

Se trabajará en fortalecer procesos de promoción y prevención
en instituciones de salud, buscando mejorar la calidad del
Sistema de Salud Pública.
 Se gestionará la recuperación del segundo nivel del Hospital
Distrital, y la adecuación y construcción de las locaciones
necesarias la prestación del Servicio de Salud Pública,
incorporando tecnologías actuales.
 Se presentará una iniciativa ante el concejo Distrital para que la
alcaldía subsidie para los estratos 1 y 2 el costo correspondiente
al mínimo vital de agua. Entendido este como la cantidad
mínima que requiere una persona para satisfacer sus necesidades
humanas.
 Se buscará articular con las entidades nacionales y locales
programas de desarme, desmovilización y reintegración, y
estrategias la prevención del reclutamiento de niñas, niños y
adolescentes para el conflicto armado
 Fortaleceré el proyecto del Observatorio del Delito, como
instrumento de diagnóstico, prevención y planificación.
 Se apoyarán proyectos de aprovechamiento del tiempo libre por
grupos etarios considerando adicionalmente parámetros género.
 Se desarrollaran programas culturales para jóvenes, tendientes a
promover y apoyar sus expresiones artísticas.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Se gestionará la adecuación y construcción de escenarios
deportivos, y de centros de alto rendimiento que permitan
coorganizar y cofinanciar juegos inter-cursos, inter-colegiados e
inter-localidades. Igualmente procuraré la recuperación del
coliseo Cubierto del Centro, de la Cancha Sintética de Futbol de
Salón aledaña al Coliseo, así como las canchas de futbol y
canchas múltiples de la zona rural.

Gestionare ante los organismos correspondientes, para que
Buenaventura sea sede de importantes eventos deportivos como:
los Juegos Deportivos del Litoral Pacífico, los Juegos Deportivos
Departamentales y de los Juegos Deportivos Nacionales 2023.
 Se apoyarán la creación de escuelas deportivas técnicamente
estructuradas, y de programas de becas nacionales y extranjeras
para deportistas de alto rendimiento que vivan en Buenaventura.
 Se apoyarán proyectos tendientes a la creación de escuelas para
el desarrollo de las artes, y se buscará fortalecer las ya existentes
en el distrito.
 Se promoverá la creación de un calendario de eventos culturales,
empresariales y turísticos, que permitan promocionar y
posicionar el Distrito.
 Buscando el fortalecimiento identidad étnica, se promoverá la
conservación de prácticas de medicina ancestral, y del trabajo
artesanal tecnificado.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
 Se promoverán campañas buscando concientizar sobre la
importancia de la conservación y utilización adecuada de los
recursos naturales, y sobre el cuidado al medio ambiente.
 Emprenderé medidas para Proteger, restaurar y promover la
utilización sostenible de los ecosistemas.
 Se desarrollaran estrategias para: combatir la desertificación,
detener y revertir la degradación de la tierra, frenar la pérdida
de diversidad biológica, y disminuir el daño causado a los
recursos marítimos y fluviales del distrito.

Se articularan con el Gobierno Nacional las acciones para el post
conflicto, cese al fuego y de hostilidades.
En materia de infraestructura, que soporte la estrategia de
posicionamiento como Capital del Pacifico, adelantaré acciones que
nos permitan:
 Contar con un moderno y funcional Centro de Convenciones
como forma de atraer inversión e inversionistas y otros
visitantes
BUENAVENTURA RURAL
Es necesario entender que el área rural es de gran importancia para
Buenaventura, por lo que no solo se debe propender por el
aprovechamiento y cuidado de los recursos naturales, sino que se
deben adelantar acciones significativas encaminadas a mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de este sector, sin cambiar su
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
idiosincrasia, ni alterar sus costumbres. Por lo que durante mi
Administración buscaré:
 Promover el desarrollo económico sostenible y sustentable del
Área Rural, y sus habitantes.
 Implementar estrategias para incentivar los sectores Agrario,
Eco turístico y de los Monocultivos, en coordinación con los
Consejos Comunitarios, de acuerdo con las disposiciones
normativas de nuestro territorio.
 Desarrollar estrategias para fomentar las prácticas de minería
acordes con la normatividad vigente en Colombia, y que
causen el menor daño posible al medio ambiente.
 Brindar apoyo técnico y tecnológico en siembra a gran escala,
y en transformación y comercialización de productos típicos
de la región.
 Gestionar
el mejoramiento de infraestructura terrestre,
marítima y fluvial de la zona rural de Buenaventura.
 Solicitaré ante el gobierno nacional, todo lo requerido para
Desarrollar un Plan de Vivienda Turística en la Bocana como un
proyecto piloto de la zona.
TRANSPARENCIA,
LEGALIDAD
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
Y
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
Sea lo primero advertir que nuestro ejercicio desde la Alcaldía
Distrital de Buenaventura, estará fundamentado sobre Principios y
Valores Éticos y Morales, lo que significa estar dispuesto a recuperar
la credibilidad, ejercer la practica del buen gobierno, luchar contra la
corrupción, construir confianza y actuar con integridad Ética,
buscando dignificar la administración de lo público, para lo cual
procuraré:
 Implementar prácticas de buen gobierno que se caracterizarán
por ser participativas, de legalidad, transparencia,
responsabilidad social, equidad, eficacia y eficiencia.
 Mantener un compromiso permanente con la aplicación de la
ley 1474 de 2011 (estatuto anticorrupción)

Construir una estrategia de lucha contra la corrupción que
involucre el acompañamiento ciudadano y la rendición de
cuentas de la administración Distrital.
 Gestionare con un staff de profesionales especializados en la
materia, la viabilidad de cancelación del Contrato de con
Hidropacifico y contemple la posibilidad de crear un modelo de
empresa que atienda los requerimientos en materia de servicios
públicos.
 Generar mejores escenarios de gobernabilidad y presencia
institucional en el territorio tanto urbano como rural.
 Trabajar de manera coordinada y articulada con el Concejo
Distrital, Organismos De Control, JAL, JAC, Alcaldes Locales,
Consejos Comunitarios, Organizaciones Comunitarias y Cívicas
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019
de los sectores urbanos y rurales del Distrito, Camara de
Comercio de Buenaventura, Comité Intergremial, para formar
una mejor cultura de gobernanza.
 Diseñar estrategias de desarrollo local sostenible concertadas
con las comunidades, consejos comunitarios y cabildos
indígenas.
 Brindar la información actualizada que requieran las veedurías
ciudadanas para que hagan seguimiento y control social a los
procesos de contratación pública realizados en la
Administración Distrital.
 Todos los procesos de contratación se publicaran en la página
de la Alcaldía en tiempo real, para que la comunidad tenga
acceso a esta información.
 Adoptar e implementar la reglamentación la Ley de Distrito
(Ley 1617 de 2013).
 Realizar una reforma estructural, y funcional, de la
administración pública, con miras a mejorar la planeación
institucional y la gestión participativa comunitaria.
 Se capacitará a los Funcionarios Públicos, incluidos Secretarios
del Gabinete, en materias relacionadas con la gestión
institucional pública.
TODOS POR BUENAVENTURA
Programa de Gobierno de Bernardino Abad Quiñones Angulo
Alcalde 2016 – 2019

Adelantaré las acciones pertinentes para lograr la
Recuperación de los terrenos de Zona Franca, el Muelle
Turístico y el Hotel Estación, entre otros.
INGENIERO BERNARDINO ABAD QUIÑONES ANGULO
Candidato a Alcaldía de Buenaventura Partido Cambio
Radical Período 2016-2019