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ESTRATEGIA NACIONAL DE I+D+i
PARA LA RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES NATURALES
14 de enero, 2016
1. Introducción: encargo
presidencial a la Comisión
para la Resiliencia frente
Desastres Naturales – CREDEN
2. ¿Qué entendemos por
Resiliencia y Riesgo?
3. Marco conceptual del trabajo
4. Metodología para el trabajo
de subcomisiones
5. Discusión abierta
6. Varios
CONTEXTO: El encargo Presidencial
IMPACTO DE LOS
DESASTRES NATURALES
IMPACTO FÍSICO
Emol.com
IMPACTO SOCIAL
CONTEXTO MUNDIAL
DISTRIBUCIÓN Y DENSIDAD POBLACIONAL
Center for International Earth Science Information Network (Columbia University)
Ramón Gilsanz, 2015
PÉRDIDAS POR EVENTOS GEOFÍSICOS
Munich RE, NatCatSERVICE 2014
(1980-2013)
Ramón Gilsanz, 2015
OTROS DESASTRES NATURALES (2014)
Munich RE, NatCatSERVICE 2015
PÉRDIDAS GLOBALES ASOCIADAS A EVENTOS
1980 – 2014 (según amenaza)
1.740.000 muertes
21.700 eventos
12%
51%
41%
25%
36%
13%
11%
10%
Pérdidas aseguradas
US$ 1.100bn
Pérdidas totales
US$ 4.200bn
22%
11%
40%
71%
25%
10%
13%
8%
Eventos geofísicos
(Terremoto, tsuami,
actividad volcánica)
Evento hidrológicos
(Inundaciones,
remociones en masa)
Eventos meteorológicos
(Tormentas tropicales y
extratropicales, tormentas
convectivas, tormentas
locales)
Eventos climatológicos
(Temperaturas extremas,
sequías, incendios
forestales)
Munich RE, NatCatSERVICE
PÉRDIDAS GLOBALES ASOCIADAS A EVENTOS
1980 – 2014 (según ingreso)
1.740.000 muertes
21.700 eventos
Ingreso alto
PNB > US$12.745
(per capita)
44 %
8%
17 %
8%
23 %
33 %
16 %
51 %
Pérdidas aseguradas
US$ 1.100bn
Pérdidas totales
US$ 4.200bn
61 %
92 %
12 %
5%
16 %
2%
11 %
1%
Ingreso medio/alto
PNB US$4.126 – 12.745
(per capita)
Ingreso medio/bajo
PNB US$1.046 - 4.125
(per capita)
Ingreso bajo
PNB < US$1.045
(per capita)
Munich RE, NatCatSERVICE
EL CONTEXTO: DESASTRES EN EL MUNDO
UNISDR
PREVENCIÓN Y RESPUESTA
Fondos de Mitigación de FEMA (ASCE Natural Hazards Review)
Cada dolar gastado en prevención ahorra más en pérdidas asociadas a los desastres
1:1,4
1:4,7
1:5,1
TERREMOTOS
VIENTO
INUNDACIONES
ASCE Natural Hazards Review
La inversión mundial
en PREVENCIÓN
=
1% del gasto mundial en
RESPUESTA Y RECUPERACIÓN
post-desastre
GeoHazards International
GASTO EN DD.NN. COMO % DEL PIB
PROMEDIO ANUAL PERIODO 1980 - 2011
OECD 2012
TERREMOTO DE HAITÍ
TERREMOTO DE CHILE
murió el
murió el
11%
0,1%
de los
“fuertemente
sacudidos”
de los
“fuertemente
sacudidos”
GeoHazards International
LETALIDAD DE LOS TERREMOTOS DE 2010
LA IMAGEN DE CHILE EN EL EXTRANJERO
DESASTRES EN CHILE
GRANDES DESASTRES EN CHILE
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA
¿QUE ENTENDEMOS POR
RESILIENCIA?
“Una Nación Resiliente a
desastres naturales es aquella
en que sus comunidades, a
través de la mitigación y
preparación previa al desastre,
desarrolla la capacidad
adaptativa para mantener
operando sus funciones
importantes y se recupera
rápidamente cuando ocurre
un desastre mayor”
(NRC, 2011)
Desempeño
df
di
mejora
postdesastre
sin desastre
efecto de acciones de recuperación
y medidas post-desastre
recuperación normal
del desempeño del país
capacidad
remanente
original
Tiempo
t*
tpost
tiempo de recuperación normal
tn
Desempeño
df
di
mejora
postdesastre
sin desastre
acciones post-desastre
recuperación normal
nueva
capacidad
remanente
efecto de acciones de
mitigación y prevención
capacidad
remanente
original
Tiempo
t*
tpost+mit tpost
tn+mit
tn
¿QUE ENTENDEMOS
POR RIESGO?
RIESGO
Riesgo
=
Vulnerabilidad
x
Amenaza
: medida de intensidad de la amenaza
: tasa anual media de excedencia de IM
: tasa anual media de amenazas
: variable cuantificando el desempeño del sistema
VULNERABILIDAD: WORLD RISK INDEX
Exposición (Rojo indica exposición alta)
Vulnerabilidad (Rojo indica vulnerabilidad alta)
World Risk Index (Rojo indica riesgo alto)
Riesgo = Exposición x Vulnerabilidad
UNU-EHS World Risk Report 2014
LA COMISIÓN PARA LA
RESILIENCIA ANTE DD.NN. CREDEN
OBJETIVOS
• Definir en un plazo de no más de 6 meses la
Estrategia de I+D+i en DD.NN.
• Establecer un conjunto reducido de Metas y
Objetivos
• Establecer matricialmente un conjunto de Tareas,
Prioridades y Presupuesto que tributen sobre los
objetivos en un horizonte de corto plazo (3 años) y de
largo plazo (20 años)
RESULTADO ESPERADO
“ESTRATEGIA NACIONAL DE I+D+i
PARA LA RESILIENCIA FRENTE A
DESASTRES NATURALES”
DESASTRES A CONSIDERAR
LA COMISIÓN PARA LA RESILIENCIA ANTE
DESASTRES NATURALES: CREDEN
LA COMISIÓN PARA LA
RESILIENCIA ANTE DD.NN. CREDEN
LA OPORTUNIDAD
LA OPORTUNIDAD
METODOLOGÍA DE TRABAJO
DE SUBCOMISIONES Y PLAZOS
TRABAJO DE LA
COMISIÓN CENTRAL
•
Preparación, discusión y
redacción del documento
final de la estrategia
•
Definición de lineamientos
estratégicos para el trabajo
de las subcomisiones
•
Retroalimentación y
seguimiento al trabajo de las
subcomisiones
•
Análisis de matriz de tareas y
objetivos
•
Presentación de estudios
previos
METAS
Resiliencia
Polo de
desarrollo
Respuesta
y riesgo
Procesos
físicos y
exposición
1
Mejorar la resiliencia del país frente a los
desastres naturales
2
Transformar el problema de los desastres naturales en
una ventaja innovadora sostenible de base científica
y tecnológica al servicio del desarrollo del país
3
Desarrollo de herramientas costo-efectivas para la
estimación de la respuesta (desempeño) y evaluación
del riesgo en individuos, el entorno construido y la
sociedad completa
4
Mejorar la comprensión de los procesos físicos
asociados a los desastres naturales y la exposición
del entorno construido y las comunidades
SUBCOMISIONES
El trabajo de la Comisión se dividirá entre 4 subcomisiones, cada
una asociada a una de las 4 grandes metas de la Estrategia:
RESILIENCIA
POLO DE
DESARROLLO
RESPUESTA
Y RIESGO
PROCESOS
FÍSICOS
Y EXPOSICIÓN
TRABAJO DE LA COMISIÓN
Conformación de subcomisiones:
Trabajo de subcomisiones:
Seminario Internacional: la Resiliencia a DD.NN:
Redacción y revisión documento Estrategia:
Entrega documento Estrategia:
enero 2016
febrero a junio 2016
abril 2016
julio 2016
agosto 2016
Reuniones de trabajo de subcomisiones: cada 2 semanas
Reuniones CREDEN: 7-marzo, 13-abril, 15-junio, 13-julio
Enero 2016 Febrero 2016 Marzo 2016 Abril 2016 Mayo 2016 Junio 2016 Julio 2016 Agosto 2016
Primera reuinón CREDEN
X
Conformación subcomisiones
X
Trabajo de subcomisiones
X
X
X
X
X
Reunión CREDEN
X
X
X
X
Seminario Internacional
X
Resultado subcomisiones
X
Redacción Estrategia
X
Revisión y edición Estrategia
X
X
Entrega Estrategia
X
SUBCOMISIÓN DE RESILIENCIA
Meta: Mejorar la resiliencia del país frente a DD.NN.
Objetivo 1
Objetivo 2
Desarrollar escenarios
representativos para diferentes
eventos naturales extremos y la
evaluación de sus riesgos
Desarrollar investigación para mejorar
políticas públicas e instrumentos
regulatorios y su adopción a través de
nuevos estándares
Objetivo 3
Objetivo 4
Introducir en la práctica
profesional una cultura de diseño
para la resiliencia en el sector
público y privado
Desarrollar I+D+i para aumentar la
conciencia en todas las personas
sobre las amenazas naturales y sus
riesgos
SUBCOMISIÓN POLO DE DESARROLLO
Meta: Transformar el problema de los desastres naturales en una ventaja
innovadora sostenible de base científica y tecnológica al servicio del
desarrollo del país
Objetivo 1
Objetivo 2
Desarrollar el capital humano
avanzado en resiliencia que
garantice la continuidad y progreso
en el tiempo
Generar capacidades experimentales
que permitan la investigación, el
desarrollo, prueba, validación de
tecnología, e innovación de frontera
para el ambiente construido y social
Objetivo 3
Objetivo 4
Fomentar la innovación de base
científica y tecnológica orientada a la
preparación, respuesta, recuperación
y mitigación frente a eventos extremos
Construir un conjunto de redes
nacionales e internacionales
efectivas de I+D+i en torno a la
resiliencia a DD.NN.
SUBCOMISIÓN RESPUESTA Y RIESGO
Meta: Desarrollo de herramientas costo-efectivas para la estimación de la
respuesta y evaluación del riesgo en individuos, el entorno construido y la
sociedad completa
Objetivo 1
Objetivo 2
Desarrollar herramientas para la
evaluación del riesgo y estimación
de pérdidas en DD.NN.
Desarrollar herramientas para predecir
el desempeño del entorno construido
(énfasis en edificación residencial,
infraestructura, industria y líneas vitales)
Objetivo 3
Objetivo 4
Comprender los factores sociales,
económicos y de comportamiento
vinculados a estrategias de mitigación
impulsadas desde el sector público y
privado
Desarrollar herramientas que
permitan mejorar los procesos de
evacuación y respuesta durante la
etapa de la emergencia y postevento
SUBCOMISIÓN PROCESOS FÍSICOS Y EXPOSICIÓN
Meta: Mejorar la comprensión de los procesos físicos asociados a los DD.NN.
y la exposición del entorno construido y las comunidades
Objetivo 1
Objetivo 2
Definir un plan de instrumentación y
monitoreo adecuado para caracterizar
las distintas amenazas naturales
Avanzar en la comprensión física de los
eventos naturales, su generación e
interrelación en cascada
Objetivo 3
Objetivo 4
Comprender los efectos de
propagación y caracterización de las
amenazas incluyendo efectos de sitio
Desarrollar los modelos de exposición
del entorno construido y de las
comunidades expuestas en todo el país
Objetivo 5
Estructurar y mejorar la adquisición y
manejo de información post-evento
TRABAJO DE SUBCOMISIONES
Cada subcomisión recibirá el encargo de desarrollar no más de 5
tareas específicas que en su conjunto construyen la Estrategia
Descripción de la
tarea
Levantamiento de
capacidades y
conocimiento
actual
Acciones por
realizar
Requerimientos e
“inputs” necesarios
Consideraciones
para su
implementación
Presupuesto
tentativo para los
próximos
3 años y 20 años
Ejemplo Tarea:
DESARROLLO DE ESCENARIOS DE DESASTRES NATURALES
ESTUDIOS PREVIOS
Estudio 1
Estudio 2
licitación enero 2016
licitación enero 2016
•
Impacto económico, social y
ambiental directo e indirecto de los
distintos desastres naturales
•
Caracterización del mercado
potencial nacional e internacional
para el desarrollo de innovación,
transferencia y comercialización de
productos, procesos y servicios
asociados a los DD.NN.
Capacidades en Chile para
investigación, desarrollo
tecnológico e innovación requerido
en la construcción de una nación
resiliente
Estudio 3
licitación abril 2016
Percepción de riesgo ante
desastres naturales en la población
ESTRATEGIA NACIONAL DE I+D+i
PARA LA RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES NATURALES
Juan Carlos de La Llera
14 de enero, 2016