1. Educación

Diplomado Virtual en Seguridad Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras
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Diplomado Virtual en Seguridad Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras
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Diplomado Virtual en Seguridad Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras
Índice
Justificación..........................................................................4
I.
Estrategia de Ejecución del Programa............7
1.1 ESTRUCTURA CURRICULAR............................8
1.1.1 Objetivos del Programa........................................8
1.1.2 Duración del Programa.........................................8
1.1.3 Malla Curricular.......................................................9
1.1.4Evaluación.................................................................6
1.1.5 Certificación académica......................................13
1.1.6 Requerimientos de Participación......................14
1.2 INFORMACIÓN DE CONTACTO.............................16
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Justificación
La década de los años noventa heredó a la región dos hechos
que transformaron la dinámica de fronteras. Por un lado, la pacificación retiró a los ejércitos de las líneas fronterizas y provocó
la necesaria resolución alternativa de conflictos territoriales por
medios alternativos y pacíficos. Por otro, la apertura comercial y
la globalización relanzaron el proyecto de integración económica regional que obligó a redefinir la forma de administrar regionalmente las áreas de paso tanto de personas, como de bienes
entre los países.
Adicionalmente, las experiencias globales del 11-S y los frecuentes episodios en materia de crimen organizado, obligaron
también a redefinir las políticas y prácticas locales, nacionales,
regionales en materia de seguridad y control en las fronteras.
Estas tendencias globales y regionales han demostrado la urgente necesidad de contar con sistemas para la administración
de las fronteras más eficientes y seguros. Hoy, se afirma que en
todas las regiones del mundo se ha tenido que reestructurar la
gobernanza tradicional con la que se gestionaban las fronteras
en el siglo pasado. Ello implica mecanismos que garanticen por
un lado, una respuesta efectiva a la creciente competitividad comercial y de negocios y, por otra parte, sistemas de seguridad
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que ofrezcan un control efectivo de las posibles amenazas que
fluyen entre y a través de las fronteras.
La nueva gobernanza en materia de fronteras se fundamenta en
tres grandes pilares que son, armonización, información y tecnología. Estos elementos permiten a la institucionalidad estatal ser eficientes en los servicios para el libre y legítimo tránsito
de personas y bienes en los puestos oficiales aduaneros. Pero,
también, son garantía de que se cuenta con los controles adecuados para advertir y controlar las amenazas que cruzan por
las fronteras.
Los países de la región han hecho esfuerzos importantes en dos
formas que se refuerzan mutuamente. En primer lugar, las fronteras han tenido que moverse hacia el uso de información detallada de todas las personas que cruzan por ellas y que hacen posible que los y las oficiales de control en los puestos fronterizos,
sean capaces de tomar decisiones en el momento en que en un
puerto de entrada se presente una situación determinada. Además, el uso de las tecnologías contribuye a identificar con mayor
certeza la identidad de una persona. Gestionar la información de
las personas (como por ejemplo, sus huellas digitales o el detalle
de la retina) han venido a complementar la información tradicional que se registra en los pasaportes.
Estas innovaciones que han proliferado recientemente han
causado también controversias. Una de esas controversias
tiene que ver con el uso adecuado de la información personal que se almacena para el efectivo control de la movilidad
de las personas. Ello por supuesto, se traslada al ámbito diplomático a fin de encontrar las formas adecuadas para la
armonización de políticas, tecnologías y procedimientos
tanto en el ámbito regional, como global. En este sentido,
la armonización y la colaboración internacional entre los Estados juega un papel determinante y crítico en la gestión
administrativa de las fronteras. Las visas, por ejemplo, no solo
se convierten en una herramienta para administrar la migración,
sino también un instrumento importante en las negociaciones
bilaterales o multilaterales. La cooperación interestatal ha privilegiado en las negociaciones al menos dos grandes temas es-
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estratégicos: por un lado, facilitar el comercio de bienes y el flujo de
personas legítimo; mientras que por otra parte, se previene de alguna
manera las posibilidades de que la seguridad de los Estados, se vea
amenazada por terceros.
Este doble imperativo es lo que ha orientado fuertemente los esfuerzos regionales como lo es la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, ESCA, que impulsa el Sistema de Integración Centroamericana,
SICA. La creación y el fortalecimiento de sistemas que permitan a los y
las oficiales de fronteras reforzar sus habilidades de forma que el flujo
se facilite y la seguridad se incremente requieren de un sistema de actualización y capacitación de las personas que están justo en el centro
de este tráfico legal e ilegal de personas y bienes. La gobernanza de
las fronteras requiere un programa permanente que asegure a las instituciones un mecanismo de capacitación actualizado, que garantice
una malla curricular acorde a las demandas de un mundo globalizado y
sujeto a los riesgos transnacionales.
Esta propuesta, parte de la hipótesis que la nueva gobernanza fronteriza requiere de actividades que provean insumos para una adecuada y
especializada gestión del tema, considerando que, la gestión integrada
de fronteras (GIF) consiste en la organización y supervisión de todas
las actividades de aquellas agencias encargadas de administrar las
fronteras a fin de encontrar tareas comunes que faciliten el movimiento legítimo de personas y bienes, mientras logra mantener las
fronteras seguras y la armonización de políticas y la cooperación entre los Estados. La administración de la frontera tiene como uno de
los mayores retos el adecuarse a las necesidades actuales de la región, por tanto, se deben implementar acciones que permitan a las
diferentes instituciones instaladas en las fronteras fomentar actos
que promuevan la seguridad. Bajo esta consigna, los funcionarios públicos centroamericanos especializados en trabajo fronterizo deben
tener las herramientas básicas para cerrar el paso a los flagelos anteriormente mencionados, y permitir a su vez, mejores condiciones
para las zonas fronterizas y la región centroamericana en su conjunto.
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I. Estrategia de Ejecución
del Programa
Para la adecuada implementación del “Diplomado Virtual en Seguridad
Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras”, se contemplan una serie
de actividades y lineamientos institucionales a ser descritos a continuación.
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1.1 ESTRUCTURA CURRICULAR
1.1.1 Objetivos del Programa
Al finalizar el curso, los estudiantes habrán desarrollado las destrezas y habilidades que les permitan, entre otros aspectos,
cumplir con los siguientes objetivos:
Objetivo Académico:
Desarrollar en los funcionarios participantes, los conocimientos
tanto técnicos como académicos, para el fortalecimiento de sus
competencias profesionales en materia de gestión integrada de
fronteras, desde la perspectiva de seguridad.
1.1.2 Duración del Programa
Módulo 1: Seguridad, Fronteras y Globalización
Periodo de Ejecución: Del Lunes 03 de febrero al sábado 01 de
marzo.
Módulo 2: Políticas, Normativas y Procedimientos de Seguridad en las Fronteras Centroamericanas
Periodo de Ejecución: Del Lunes 03 de marzo al sábado 17 de
mayo.
Módulo 3: Gestión integrada de las Fronteras (GIF)
Periodo de Ejecución: Del Lunes 19 de mayo al sábado 09 de
agosto.
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1.1.3 Malla Curricular
MÓDULO 1: SEGURIDAD, FRONTERAS Y GLOBALIZACIÓN
UNIDADES TEMÁTICAS
CONTENIDO
U.T.1.
Globalización y espacios
geográficos
T.1. Globalización: conceptos y prácticas.
T.2. La era de la globalización y el derrumbe de
las fronteras.
T.3. La globalización y sus implicaciones en las
fronteras.
U.T.2.
Fronteras, Seguridad y
Globalización
U.T.3.
Introducción a la gestión
pública y la gestión
internacional en las
fronteras.
T.1. La frontera como unidad de análisis y de
trabajo.
T.2. Conceptos básicos de frontera y límite.
T.3. Fronteras y gestión de flujos migratorios.
T.4. Fronteras y gestión de los flujos de
comercio.
T.5. Seguridad y fronteras: cambios y continuidades en la globalización.
T.6. Seguridad y globalización: elementos de
acuerdo y desacuerdo.
T.7. Globalización de la seguridad.
T.7. Seguridad nacional, migración y derechos
humanos.
T.1. Gestión pública y globalización.
T.2. Gestión pública de la frontera y la seguridad.
T.3. Gestión pública y cooperación entre estados (gestión internacional de la frontera).
T.4. Institucionalidad regional y gestión pública
de la frontera.
MÓDULO 2: POLÍTICAS, NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS DE
SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS CENTROAMERICANAS
UNIDADES TEMÁTICAS
U.T.4.
El Sistema de Integración de Centroamérica y las políticas regionales en seguridad y
fronteras.
CONTENIDO
T.1. Integración y globalización
T.2. Mecanismos y estructura del SICA
T.3. Institucionalidad regional y toma de decisiones
T.4. Políticas regionales en materia de seguridad y fronteras.
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U.T.5.
Flujos migratorios,
instituciones y políticas
nacionales en Centroamérica.
U.T.5.
Mecanismos operativos
para el control y gestión
en frontera de los flujos
migratorios.
U.T.6.
Flujos de comercio,
instituciones y políticas
nacionales en Centroamérica.
T.1. Políticas de control y supervisión del flujo
de personas
T.2. Tipos de control
T.3. Gestión del flujo migratorio en frontera
T.4. Prácticas de control en las fronteras de
Centroamérica.
T.1. Flujos de comercio globales y regionales
T.2. Tipos de flujos comerciales
T.3. Comercio y política en Centroamérica.
T.4. Comercio y políticas nacionales.
U.T.6.
Mecanismos operativos
para el control y gestión
en frontera de los flujos
comerciales.
T.1. Políticas de control y supervisión al comercio.
T.2. Tipos de control.
T.3. Gestión del flujo comercial en frontera.
T.4. Prácticas de control en las fronteras de
Centroamérica.
U.T.7.
Amenazas y flujos
ilegales, instituciones y
políticas nacionales.
T.1. Flujos de ilegales globales y regionales.
T.2. Tipos de flujos ilegales.
T.3. Comercio ilícito y política en Centroamérica.
T.4. Comercio ilícito y políticas nacionales.
U.T.7.
Mecanismos operativos
para el control y gestión
en frontera de los flujos
ilegales de personas y
bienes.
U.T.8.
Nuevas tecnologías y
gestión inte-grada del
flujo de personas y bienes.
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T.1. Flujos migratorios globales y regionales
T.2. Tipos de flujos migratorios
T.3. Migración y política en Centroamérica.
T.4. Migración y políticas nacionales.
T.1. Políticas de control y supervisión al comercio ilícito.
T.2. Tipos de control.
T.3. Gestión del flujo comercial ilícito en frontera.
T.4. Prácticas de control en las fronteras de
Centroamérica.
T.1. Globalización y tecnología.
T.2. Modernización de los puestos de control en
fronteras
T.3. Métodos de control a través de la tecnología.
T.4. Mecanismos de trabajo conjunto entre
estados.
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U.T.8.
Nuevas tecnologías y
gestión integrada de la
seguridad.
U.T.8.
Modernización de las
fronteras centroamericanas: migración y flujo
de bienes.
T.1. Seguridad y tecnología.
T.2. Modernización de los puestos de seguridad
en fronteras.
T.3. Métodos de control a través de la tecnología.
T.4. Mecanismos de trabajo conjunto entre
estados.
T.1. Políticas actuales y reformas.
T.2. Reconfiguración de los puestos fronterizos
de Centroamérica.
T.3. ¿Qué significa modernización de los puestos fronterizos?
T.4. Modernización y armonización de políticas.
MÓDULO 3: GESTIÓN INTEGRADA DE LAS FRONTERAS (GIF)
UNIDADES TEMÁTICAS
CONTENIDO
U.T.9.
La gestión integrada de
fronteras.
T.1. Las fronteras como filtros entre los países.
T.2. Gestión pública y gestión integrada.
T.3. Gestión integrada de fronteras.
T.4. Ejemplos de gestión integrada de fronteras.
U.T.9.
La gestión integrada de
fronteras en Europa.
T.1. Evolución de la gestión integrada.
T.2. Tipos de gestión integrada.
T.3. Políticas y armonización de la gestión
integrada.
T.4. Buenas prácticas en materia de gestión
integrada de fronteras.
U.T.9.
La gestión integrada
de fronteras en Centroamérica.
U.T.10.
Tres pilares de la
gestión integrada de
fronteras: seguridad,
legalidad y cooperación
U.T.10.
Gestión integrada de
fronteras: el flujo de
personas y bienes (migración y comercio)
T.1. Evolución de la gestión integrada.
T.2. Tipos de gestión integrada.
T.3. Políticas y armonización de la gestión
integrada.
T.4. Buenas prácticas en materia de gestión
integrada de fronteras.
T.1. Bases de la gestión integrada de fronteras.
T.2. Flujos legales e ilegales: facilitación y
control.
T.3. Amenazas y control en frontera.
T.4. Cooperación y armonización de políticas
entre Estados.
T.1. Caracterización del flujo de personas y
bienes en Centroamérica.
T.2. Mecanismos para facilitar el paso de personas y bienes.
T.3. Instrumentos para control y reprimir el flujo
de personas y bienes.
T.4. Marco jurídico e institucional vigente.
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U.T.10.
Gestión integrada de
fronteras: la seguridad y
las amenazas.
T.1. Caracterización del flujo de las amenazas
en Centroamérica.
T.2. Mecanismos para garantizar el flujo de las
amenazas en Centroamérica.
T.3. Instrumentos para control y reprimir las
amenazas.
T.4. Marco jurídico e institucional vigente.
U.T.10.
Gestión integrada de
fronteras: la cooperación
bilateral y multilateral.
T.1. Caracterización del tipo de cooperación
regional.
T.2. Mecanismos para facilitar la armonización
regional
T.3. Marco jurídico e institucional vigente.
U.T.11.
Buenas prácticas en
materias de tráfico de
personas y bienes.
T.1. ¿Qué es una buena práctica?
T.2. Buenas prácticas en materia de uso de
TIC´s.
T.3. Buenas prácticas y acciones en materia del
marco normativo y legalidad.
T.4. Buenas prácticas y acciones para el intercambio de información.
U.T.11.
Buenas prácticas en
materia de seguridad y
crimen organizado.
T.1. Buenas prácticas y acciones en materia de
uso de TIC´s.
T.2. Buenas prácticas y acciones en materia del
marco normativo y legalidad.
T.3. Buenas prácticas y acciones para el intercambio de información.
U.T.11.
Buenas prácticas en
materia de cooperación
internacional.
T.1. Buenas prácticas y acciones en materia de
uso de TIC´s.
T.2. Buenas prácticas y acciones en materia del
marco normativo y legalidad.
T.3. Buenas prácticas y acciones para el intercambio de información.
U.T.12.
Derechos Humanos y
gestión integrada de la
frontera.
T.1. ¿Qué son los DDHH?
T.2. Derechos humanos y migración.
T.3. Derechos Humanos y seguridad.
T.4. Derechos Humanos y cooperación entre
Estados?
U.T.13.
Políticas y programas
para la gestión integrada
de fronteras en Centroamérica.
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T.1. Políticas públicas e integración.
T.2. Discusión y negociación internacional en
materia de GIF.
T.3. La armonización de políticas a nivel nacional y regional.
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1.1.4Evaluación
Por las características del programa, cada uno de los módulos
tendrá una evaluación particular e individualizada, acompañada
de actividades prácticas y aplicadas fundamentadas en el modelo por competencias. Se dará especial atención a los estudios
de caso, análisis e interpretación de situaciones problematizadas, identificación de problemas principales y el desarrollo de
las respectivas soluciones, a partir de las realidades inmediatas
del participante.
La nota para aprobar cada módulo es de 7, con el método evaluativo base 10. Todo estudiante que apruebe los Módulos con
una nota superior o igual a 7 pero con una nota inferior a 8 en el
promedio ponderado, obtendrá un certificado de participación.
Los estudiantes que no alcancen la nota mínima de 7 en alguno
de los módulos, tendrán por reprobado el programa.
1.1.5 Certificación académica
Los títulos otorgados por el ICAP son reconocidos por los Gobiernos de Centroamérica. Los participantes que completen los
requisitos establecidos en el programa de Diplomado virtual,
se harán acreedores de un certificado de haber completado el
“Diplomado técnico en Seguridad Fronteriza y Gestión In13
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tegrada de Fronteras”. Este certificado incluirá la cantidad de
horas de su participación y el resultado final obtenido en la presentación de su proyecto institucional.
1.1.6 Requerimientos para el participante
• Poseer estudios de educación superior.
• Ser funcionario de carrera, se valorará 10 años de experiencia
y un mínimo de 5.
• Se valorará haber ejercido o ejercer un cargo con algún grado
en la toma de decisiones en la institución que representa.
• Se valorará que haya sido designado para formar parte de las
Comisiones Nacionales en Asuntos de Seguridad Fronteriza
en sus respectivos países o haya participado en programas de
capacitación previos en esta materia.
• Se valorará que el participante esté ejerciendo funciones
de fiscalización y tenga experiencia en seguridad fronteriza,
gestión aduanera, gestión migratoria o gestión policial.
• Para los participantes de Relaciones exteriores, Fuerzas
armadas, Seguridad y Justicia (o su equivalente), deben estar
involucrados en la seguridad fronteriza en sus respectivos
países.
• Manejar el paquete de office (Word, excel, power point)
• Manejar entornos virtuales, tener conocimiento previo de la
búsqueda de información por internet.
• Preferiblemente haber participado en al menos un curso virtual.
• Acceso a una computadora portátil o de escritorio y a internet.
• Existe el compromiso por parte del participante para dedicar al menos 8 horas semanales al estudio de las unidades
temáticas.
• No poseer expediente disciplinario en su contra.
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1.1.7 Requerimientos Institucionales
• Existe el compromiso institucional de las autoridades para
con SEFRO y la secretaria del SICA de implementar el programa.
• El programa SEFRO ha enviado información a los países sobre la importancia del programa y las implicaciones del mismo
en el quehacer institucional.
• Las autoridades de la institución participante han definido
una persona de contacto para acompañar el proyecto.
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1.2 INFORMACIÓN DE CONTACTO
ICAP
Harys Regidor Barboza
Coordinador
Área de Gestión Pública
Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP
Teléfonos: (506) 2234-1011, (506) 2225-4616
Correo electrónico: [email protected]
www.icap.ac.cr
SEFRO
Orietta Zumbado Bogantes
Coordinadora de Programa
Programa Regional de Seguridad Fronteriza en América
Central, SEFRO
Secretaría General del Sistema de la Integración
Centroamericana, SG-SICA
Tel. +503 2528-0800 | 7 Fax +503 2511-6499
Correo electrónico:
www.sica.int
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