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INFORME DE EXAMEN ESPECIAL
Al Señor Interventor del
Instituto Nacional Contra la Discriminación,
La Xenofobia y el Racismo
Sr. Pedro MOURATIAN
En uso de las facultades conferidas por el artículo Nº 118 de la Ley 24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN efectuó un examen en el Instituto Nacional Contra la
Discriminación, La Xenofobia y el Racismo, con el objeto que se detalla en el Apartado 1.
1.- OBJETO DEL EXAMEN
Constatar la razonabilidad de la información emitida por el organismo en cumplimiento de los
requerimientos de la Circular Nº 3/93-AGN, relacionada con Contrataciones Relevantes,
Contrataciones No Significativas y Actos de Significación Económica Erogaciones y
Recaudaciones, correspondiente al período comprendido entre el 01/01 y el 31/12 de 2012.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por la Resolución Nº 145/1993, dictada en virtud de las
facultades conferidas por el inciso d) artículo Nº 119 de la Ley 24.156. Se practicaron los
siguientes procedimientos:
■ Recopilación y análisis de la normativa aplicable al organismo referida al objeto de
auditoría:
1
-
Ley 24.515 “Creación del Instituto Nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia y
el Racismo”
-
Decretos Nº 436/00; Nº 1.023/01 y Nº 893/12, “Reglamento del Régimen de
Contrataciones de la Administración Pública Nacional” y modificaciones.
-
Decreto Nº 218/2012, “Estructura Organizativa del Primer Nivel Operativo del
INADI”
-
Decreto Nº 1.344/2007, “Reglamento de la Ley de Administración Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Público Nacional – Ley 24.156”
-
Circular Nº 1/2011 de la Contaduría General de la Nacional, “Transferencia a
Universidades Nacionales”
■ Entrevistas a los funcionarios responsables de los sectores relacionados con la información
solicitada en la Circular Nº 3/93-AGN: Director Administrativo, Financiero y Técnico;
Coordinador de Administración Financiera; Coordinador de Compras y Contrataciones y
Auditora Interna.
■ Cotejo de la ejecución presupuestaria suministrada por el Director de Administración,
Financiero y Técnico del INADI (Nota-S04:00 100077 del 11/12/13), a través del Presupuesto
de Recursos y Gastos aprobado para el ejercicio 2012, su distribución y ejecución
(Parametrizado de Recursos y Gastos 2012, con Imputación Presupuestaria Completa),
registrado y extraído del Sistema Presupuestario, frente a lo informado por el Organismo a
través de la Circular Nº 3/93-AGN.
■ Solicitud al Sr. Interventor del organismo, de la documentación respaldatoria de las
contrataciones realizadas durante el ejercicio 2012:
-
Órdenes de Compra, Contratos y/o Convenios correspondientes al ejercicio 2012
-
Expedientes de los Actos Licitatorios
■ Análisis de la totalidad de las Órdenes de Compra, sus correspondientes Expedientes
Licitatorios, de los Contratos y Convenios del ejercicio 2012.
1
■ Selección de muestra del universo vinculado al período en análisis - Ejercicio 2012.
Las tareas propias del objeto de examen se desarrollaron entre el 29/11/2013 y el 31/08/2014.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
Marco Legal e Institucional
El Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) es un
organismo descentralizado que fue creado mediante Ley 24.515 en el año 1995 y comenzó
sus tareas en el año 1997.
Mediante el Decreto Nº 184/2005, se transfiere el INADI del ámbito del Ministerio del
Interior, a la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Las acciones del INADI, están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven
afectados al ser discriminadas por su origen étnico o su nacionalidad, por sus opiniones
políticas o sus creencias religiosas, por su género o identidad sexual, por tener alguna
discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto físico.
Sus funciones se orientan a garantizar para esas personas los mismos derechos y garantías de
los que goza el conjunto de la sociedad.
El INADI debe cumplimentar los requerimientos efectuados a través de la Circular Nº 3/93AGN de la siguiente manera:
3.1. Contrataciones Relevantes y Contrataciones No Significativas
- Contrataciones Relevantes: son los procedimientos de contratación cuyos importes totales de
adjudicación (compromiso) superen la suma de $100.000.- y aquellos cuyo monto total de
adjudicación resulte mayor al 10% del crédito presupuestario asignado en la partida con que
se atiende la erogación (ANEXO II).
1
- Contrataciones No Significativas: son los procedimientos de contratación que no reúnan los
requisitos de Contratación Relevante, con indicación de la cantidad de actos para cada
procedimiento y de su monto total (ANEXO II).
3.1.1. Se requirió al organismo que identificara la ejecución presupuestaria correspondiente a
los Incisos 2, 3 y 4 de $ 7.479.605,61 (Compromiso). El INADI identificó los gastos
ejecutados como a continuación se detalla (Nota S04: 63998 de fecha 15/08/14).
$ 7.479.605,61
Ejecución Presupuestaria Compromiso (1)
CONCEPTO
Ordenes de Compra y/o Contratos Ejecucion
Ordenes de Compra y/o Contratos de Ejercicios Anteriores
Gastos Generales
Reconocimiento de Gastos
Fondo Rotatorio
Factura de Servicios Básicos
TOTAL
MONTO
$ 3.177.218,17
$ 1.743.500,00
$ 421.838,15
$ 408.728,16
$ 1.711.440,43
$ 16.880,70
$ 7.479.605,61
%
42,48%
23,31%
5,64%
5,46%
22,88%
0,23%
100,00%
(1) No se consideraron los “Servicios Básicos”, “Comisiones y Gastos Bancarios”, “Pasajes”, “Viáticos”, “Impuestos, derechos, tasas y
juicios” y “Pasantías”.
Los gastos identificados como “Gastos Generales” por un total de $ 421.838,15, autorizan el
pago de conceptos tales como “Gastos de Expensas” ($ 392.571,10).
3.1.2. Con referencia al Fondo Rotatorio, de la muestra realizada se constató pagos en forma
reiterada por un importe total de $ 158.089,06, correspondientes a Gastos de Alquiler de las
Delegaciones del INADI en el interior del país, de los que podemos mencionar, INADI
Neuquén (monto total del contrato $ 108.000 – monto ejecutado ejercicio 2012 $ 58.500.-,
vigencia 01/11/2009 al 31/10/2011); INADI Santiago del Estero (monto total del contrato
$ 51.600 – monto ejecutado ejercicio 2012 $ 39.200.-, vigencia 04/05/2009 al 04/05/2011);
INADI Rio Negro (monto total del contrato $ 86.400 – monto ejecutado ejercicio 2012
$ 21.600.-, vigencia 01/07/2009 al 30/06/2012) e INADI de La Pampa (monto total del
contrato $ 111.600 – monto ejecutado ejercicio 2012 $ 38.789,06.-, vigencia 31/01/2011 al
1
30/01/2014). Dichos Contratos debieron ser informados a través de la Circular 3/93-AGN por
su monto total al momento de la formalización de los mismos.
Al respecto se señala que el INADI no cumplió con el inciso c) artículo 81 del
Decreto Nº 1.344/2007, el cual señala con relación a los gastos efectuados a través del
Régimen de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas “…La ejecución de esos gastos es un
procedimiento de excepción, limitado a casos de urgencia que, contando con saldo de crédito
y cuota no permitan la tramitación normal de una orden de pago, por consiguiente, tanto la
clase de gasto como el monto de las asignaciones responderán a un criterio restrictivo…”.
3.1.3. Con relación a los gastos identificados como “Reconocimiento de Gastos”, por un total
de $ 408.728,16, se constató la realización de pagos por $ 371.510,76, correspondientes a la
adquisición de bienes y/o contratación de servicios tales como, “Seguros para Automotores”
por $ 23.522,92; “Contratación de un Stand INADI para la Feria del Libro” $ 63.744,57;
“Servicio de Limpieza y Mantenimiento” $ 24.009,39; “Servicio de Custodia – Policía
Federal” $ 87.120; “Servicio de Auditoria de Medios” $ 44.700; “Contratación del Servicio
de Botellones de agua potable” $ 15.655,05; “Contratación de Servicio de Fotocopiado”
$ 40.610,25; “Contrato de Alquiler – Correo Oficial de la República Argentina S.A” $ 13.000,
entre otros.
3.1.4. Respecto de los Convenios firmados por el INADI con las Universidades Nacionales,
los cuales son afectados al Inciso 5, de acuerdo al Clasificador Presupuestario y la
Circular Nº 1/11 de la Contaduría General de la Nación, deberán ser informados como
Contrataciones Relevantes o Contrataciones No Significativas, por su monto total y en el
periodo de formalización de los mismos, ya que se constató que estos convenios implican una
prestación de servicios.
3.2. Actos de Significación Económica – Erogaciones
- Actos de Significación Económica – Erogaciones: son los actos generales o reglamentos que
afecten la hacienda pública por vía de egresos, que en el año involucren valores iguales o
superiores a $1.000.000.- (Crédito) – (ANEXO II).
1
3.3. Actos de Significación Económica – Recaudaciones
- Actos de Significación Económica – Recaudaciones: son los actos generales o reglamentos
que afecten la hacienda pública por vía de ingresos, que en el año involucren valores iguales o
superiores a $1.000.000.- (Recurso) – (ANEXO II).
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
En el presente punto se detallan los comentarios y observaciones que derivaron de la
verificación del cumplimiento de la Circular Nº 3/93-AGN respecto de la información
suministrada sobre Contrataciones Relevantes, Contrataciones No Significativas y Actos de
Significación Económica durante el Ejercicio 2012, frente a la documentación respaldatoria y
la correspondiente ejecución presupuestaria.
4.1. Contrataciones
El INADI informó 46 procedimientos por $ 5.608.711,68 correspondientes a la adquisición
y/o construcción de bienes y contratación de servicios, pero esta auditoría constató que debió
haber informado 76 procedimientos por $ 32.045.296,28. Las mismas se clasifican en
Contrataciones Relevantes y Contrataciones No Significativas, las que a continuación se
detallan:
4.1.1. Contrataciones Relevantes
El INADI informó 14 procedimientos por $ 4.364.320,94 como Contrataciones Relevantes,
pero esta auditoría constató que debió haber informado 19 procedimientos por
$ 30.394.709,54; la diferencia entre la cantidad de procedimientos y los montos
(5 procedimientos por $ 26.030.388,60) está compuesta por:
1
- Programa de Asistencia Técnica entre el Instituto Nacional Contra la Discriminación, la
Xenofobia y el Racismo y la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos
Aires (Addenda V de fecha 03/07/2012), por un monto total de $ 24.592.388,60, no fue
informado a través de Circular Nº 3/93, debió ser considerada como Contratación Relevante
porque el monto total adjudicado supera los $100.000.- El Convenio celebrado entre el INADI y EDUC.AR de fecha 10/09/2012, dentro del
Convenio Marco de Cooperación Institucional con el objeto de promover el derecho a la
igualdad y a la no discriminación en el ámbito educativo, el cual no fue informado a través de
Circular Nº 3/93 AGN, debió ser considerado como Contratación Relevante por el monto total
($ 610.000) en el ejercicio bajo análisis.- Contrato de Locación del Inmueble de la Delegación del INADI en la provincia de Chaco de
fecha 01/07/2012, por un total de $ 180.000, no fue informado a través de Circular Nº 3/93,
debió ser considerada como Contratación Relevante porque el monto total adjudicado supera
los $100.000.- Contrato de Locación del Inmueble de la Delegación del INADI en la provincia de Chubut
de fecha 04/10/2012, por un monto total de $ 468.000, no fue informado a través de Circular
Nº 3/93, debió ser considerada como Contratación Relevante porque el monto total
adjudicado supera los $100.000.- Contrato de Locación del Inmueble de la Delegación del INADI en la provincia de Santa
Cruz de fecha 01/10/2012 por un monto total de $ 180.000, no fue informado a través de
Circular Nº 3/93, debió ser considerada como Contratación Relevante porque el monto total
adjudicado supera los $100.000.-
1
Información suministrada como Contrataciones Relevantes a través de la Circular Nº 3/93AGN – Ejercicio 2012:
CONTRATACIONES
Primer Trimestre
RELEVANTES
Proc. de Selección
Cant.
Monto
Licitaciones Públicas
Licitaciones Privadas
Contrataciones Directas
Concursos de Precio
Otros Procedimientos
TOTAL TRIMESTRES
0
$ 0,00
TOTAL GENERAL
Segundo Trimestre
Tercer Trimestre
Cuarto Trimestre
Cant.
Monto
Cant.
Monto
Cant.
Monto
1
$ 277.125,00
1
$ 54.410,00
1
$ 299.930,77
1
290.997,70
2
$ 412.841,47
1
$ 180.000,00
4 $ 1.080.640,00
3 $ 1.768.376,00
2
$ 577.055,77
2
$ 470.997,70
10
14
$ 3.316.267,47
$ 4.364.320,94
La información suministrada debió haber sido considerada de la siguiente manera:
CONTRATACIONES
Primer Trimestre
RELEVANTES
Proc. de Selección
Cant.
Monto
Licitaciones Públicas
Licitaciones Privadas
Contrataciones Directas
Concursos de Precio
Otros Procedimientos
TOTAL TRIMESTRES 0
$ 0,00
TOTAL GENERAL
Segundo Trimestre
Tercer Trimestre
Cuarto Trimestre
Cant.
Monto
Cant.
Monto
Cant.
Monto
1
$ 277.125,00
1
$ 54.410,00
1
$ 299.930,77
1
290.997,70
2
$ 412.841,47
1
$ 180.000,00
4 $ 1.080.640,00
3 $ 1.768.376,00
3 $ 25.382.388,60 2
$ 648.000,00
2
$ 577.055,77
5 $ 25.853.386,30 12 $ 3.964.267,47
19 $ 30.394.709,54
El detalle del total de los Actos Licitatorios con sus correspondientes Órdenes de Compra y
contratos se agrega como ANEXO I.
Las adquisiciones y/o construcciones de bienes y contratación de servicios deberán ser
informadas a través de la Circular Nº 3/93-AGN, de acuerdo a las Instrucciones Generales
(ANEXO II).
4.1.2. Contrataciones No Significativas
El INADI informó 32 procedimientos por $ 1.244.390,74 como Contrataciones No
Significativas, pero esta auditoría constató que debió haber informado 57 procedimientos por
1
$ 1.650.586,74; la diferencia entre la cantidad de procedimientos y los montos (25
procedimientos por $ 406.196) está compuesta por:
- 25 Convenios celebrados entre el INADI y las Universidades que se detallan a continuación:
Procedimiento
ADJUDICATARIO
FECHA
MONTO TOTAL
Convenio/Protocolo
Convenio/Protocolo
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio/Protocolo 1
Convenio/Protocolo 2
Convenio
Convenio/Protocolo
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio
Convenio/Protocolo 1
Convenio/Protocolo 1
Convenio/Protocolo 1
Convenio
Convenio/Adenda
Convenio
Convenio
Convenio
Universidad Nacional del Nordeste Chaco
Universidad Nacional del Nordeste Corrientes
Universidad Nacional de Catamarca
Universidad Nacional del Litoral
Universidad Nacional de La Rioja
Universidad de Buenos Aires
Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Universidad Nacional del Comahue Neuquén
Universidad Nacional del Comahue Río Negro
Universidad Nacional de Cuyo
Universidad Nacional de Santiago del Estero
Universidad Nacional de Tucumán
Universidad Nacional de Córdoba
Universidad Nacional de Jujuy
Universidad Nacional de San Luis
Universidad Nacional de La Pampa
Universidad Nacional de La Patagonia Austral
Universidad Nacional de La Matanza
Universidad Nacional de San Martín
Universidad Nacional de La Plata
Universidad Nacional de Santiago del Estero
Universidad Nacional del Centro de la Prov. de Bs.As.
Universidad Nacional de San Juan
Universidad Tecnológica Nacional
21/09/12
21/09/12
21/09/12
21/09/12
21/09/12
05/09/12
30/07/12
14/08/12
14/08/12
14/08/12
08/08/12
21/09/12
31/07/12
07/11/12
07/12/12
12/12/12
03/10/12
03/10/12
07/11/12
28/11/12
10/12/12
07/12/12
09/10/12
22/10/12
05/11/12
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 15.340,00
$ 12.000,00
$ 24.000,00
$ 10.000,00
$ 24.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 24.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
$ 24.000,00
$ 15.000,00
$ 12.000,00
$ 15.856,00
$ 16.000,00
$ 24.000,00
$ 27.000,00
$ 28.000,00
$ 3.000,00
$ 24.000,00
$ 12.000,00
$ 12.000,00
TOTAL
$ 406.196,00
Respecto de la diferencia entre la cantidad de procedimientos informados y los desarrollados
precedentemente, este equipo de auditoría constató que los Convenios que firma el INADI
con las Universidades Nacionales, son afectados al Inciso 5, de acuerdo al Clasificador
Presupuestario y la Circular Nº 1/11 de la Contaduría General de la Nación, no obstante los
Convenios mencionados precedente, deberán ser informados en Contrataciones Relevantes o
Contrataciones No Significativas según corresponda. (Nota s/Nº de fecha del 30/06/2014).
1
Información suministrada como Contrataciones No Significativas a través de la Circular
3/93-AGN – Ejercicio 2012:
CONTRATACIONES
Primer Trimestre
NO SIGNIF.
Proc. de Selección
Cant.
Monto
Licitaciones Públicas
Licitaciones Privadas
Contrataciones Directas
Concursos de Precio
Otros Procedimientos
TOTAL TRIMESTRES
0
$ 0,00
TOTAL GENERAL
Segundo Trimestre
Tercer Trimestre
Cuarto Trimestre
Cant.
Monto
Cant.
Monto
Cant.
Monto
1
1
$ 56.240,00
$ 15.972,00
1
5
$ 41.785,00
$ 139.684,00
24
$ 990.709,74
2
$ 72.212,00
6
$ 181.469,00
24
32
$ 990.709,74
$ 1.244.390,74
El detalle del total de los actos licitatorios informados a través de la Circular Nº 3/93-AGN se
agrega como ANEXO I.
La información suministrada debió haber sido considerada de la siguiente manera:
CONTRATACIONES
Primer Trimestre
NO SIGNIF.
Proc. de Selección
Cant.
Monto
Licitaciones Públicas
Licitaciones Privadas
Contrataciones Directas
Concursos de Precio
Otros Procedimientos
TOTAL TRIMESTRES 0
$ 0,00
TOTAL GENERAL
Segundo Trimestre
Tercer Trimestre
Cuarto Trimestre
Cant.
Monto
Cant.
Monto
Cant.
Monto
1
1
$ 56.240,00
$ 15.972,00
1
5
$ 41.785,00
$ 139.684,00
24
$ 990.709,74
2
$ 72.212,00
13
19
$ 193.340,00
$ 374.809,00
12
36
57
$ 212.856,00
$ 1.203.565,74
$ 1.650.586,74
Las adquisiciones y/o construcciones de bienes y contratación de servicios, deberán ser
informadas a través de la Circular Nº 3/93-AGN, de acuerdo a las Instrucciones Generales
(ANEXO II).
4.1.3. Respecto de la adquisición y/o contratación de bienes y servicios, del análisis realizado
por el equipo de auditoría se verificaron erogaciones por $ 371.510,76 (mencionadas en el
punto 3.1.3.) que de haberse aplicado la normativa vigente en el organismo para la
adquisición y/o contratación de bienes y servicios, debieron ser informadas a través de la
Circular Nº 3/93-AGN.
1
4.2. Actos de Significación Económica – Erogaciones
El INADI no informó a través de la Circular Nº 3/93-AGN Actos de Significación Económica
– Erogaciones, pero está auditoría constató que debió haber informado la suma de
$ 1.180.715.Visto el presupuesto del INADI para el Ejercicio 2012, Parametrizado de Gastos Ejercicio
2012 suministrado por el Director de Administración, Financiero y Técnico del INADI (NotaS04:00 100077 del 11/12/13), se verificó la existencia de crédito presupuestario mayor a
$1.000.000.- para el siguiente concepto: “Transferencias a Otras Instituciones Culturales y
Sociales sin fines de lucro”. Dicho concepto debió ser informado a través de la Circular
Nº 3/93-AGN, ascendiendo el total presupuestado a $ 5.839.027.- y el total erogado a
$ 1.180.715.-.
Actos de Significación Económica - Erogaciones
Partidas con Crédito Presupuestado mayor a $ 1.000.000.Partida
Presup.
517
Descripción
Transferencias a Otras Instituciones Culturales y Sociales sin
fines de lucro
TOTAL
Presupuesto
Ejercicio 2012
Crédito
Presupuesto
Ejercicio 2012
Devengado
$ 5.839.027,00
$ 1.180.715,00
$ 5.839.027,00
$ 1.180.715,00
Los Actos de Significación Económica – Erogaciones, deberán ser informados a través de la
Circular Nº 3/93-AGN, de acuerdo a las Instrucciones Generales (ANEXO II).
4.3. Actos de Significación Económica – Recaudaciones
El INADI no informó a través de la Circular Nº 3/93-AGN Actos de Significación Económica
– Recaudaciones, pero está auditoría constató que debió haber informado la suma de
$ 1.000.000.-
1
Visto el presupuesto del INADI para el Ejercicio 2012, Parametrizado de Recursos Ejercicio
2012 suministrado por el Director de Administración, Financiero y Técnico del INADI (NotaS04:00 100077 del 11/12/13), se verificó la existencia de
recursos presupuestarios por
$1.000.000.- para el siguiente concepto: “Transferencias Corrientes de Organismos
Internacionales”, constatándose que no se produjeron ingresos durante el Ejercicio 2012.
Dicho concepto debió ser informado a través de la Circular Nº 3/93-AGN.
Los Actos de Significación Económica – Recaudaciones, deberán ser informados a través de
la Circular Nº 3/93-AGN, de acuerdo a las Instrucciones Generales (ANEXO II).
5.- ANÁLISIS DE LA VISTA AL ORGANISMO
El Proyecto de Informe fue puesto en conocimiento del Instituto Nacional contra la
Discriminación, la Xenofobia y el Racismo mediante Nota Nº 93/14-AG4; se recibió
respuesta del auditado mediante Nota S/Nº del señor Director de Administración, Financiero y
Técnico del organismo de fecha 29/12/14, es dable destacar, que la respuesta luego de ser
analizada, no produjo modificación alguna respecto de las observaciones formuladas por la
AGN en el presente Informe.-
6.- OPINIÓN
6.1. Respecto de la información del período 01/01 al 31/12 de 2012 suministrada por el
INADI, referida a Contrataciones Relevantes y Contrataciones No Significativas, concluimos
que la misma significó el 17,50 % de las adquisiciones y/o construcción de bienes y
contratación de servicios realizadas, toda vez que fueron informados $ 5.608.711,68 de un
total de $ 32.045.296,28.
6.1.1. Respecto de las contrataciones de bienes y servicios, de acuerdo a lo expuesto en el
punto 4.1.3. se verificaron erogaciones por $ 371.510,76 que no se realizaron de acuerdo a lo
normado por el “Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional”.
1
6.2. Respecto de la información del período 01/01 al 31/12 de 2012 suministrada por el
INADI, referida a Actos de Significación Económica – Erogaciones, concluimos que no
fueron informados la totalidad de los mismos (Valor presupuestado $ 5.839.027.- y Valor
devengado $ 1.180.715.-).
6.3. Respecto de la información del período 01/01 al 31/12 de 2012 suministrada, referida a
Actos de Significación Económica – Recaudaciones, concluimos que no fueron informados la
totalidad de los mismos (Valor presupuestado $ 1.000.000.- y Valor ingresado $ 0,00.-).
7.- LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME
Buenos Aires,
8.- FIRMA
1