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Informe de Resultados
Gestión Operativa
Año 2014
Período Enero – Diciembre 2014
Marzo 2015
1
Índice
Introducción
Introducción
Pág. 3
Pág.3
Capítulo I
Antecedentes Generales
Pág. 5
Estructura Orgánica
Pág. 6
Presupuesto
Pág.8
Dotación
Pág.10
Infraestructura y Desarrollo Tecnológico
Pág.13
Modernización
Pág.14
Capítulo II
Resultados Operativos 2014
Pág. 18
Evaluación Ciudadana
Pág.19
Eficacia
Pág.23
Indicadores de gestión
Pág.26
Metas 2013-2014
Pág.29
Resultados por áreas de Servicio
Pág.31
Investigación Criminal
Pág.31
Control Migratorio y Seguridad Internacional
Pág.34
Seguridad Pública y Ciudadana
Pág.39
Prevención Estratégica
Pág.42
Capítulo III
Desafíos
Metas Institucionales
Pág. 44
Pág. 46
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Introducción
La glosa Nº04 de la partida 05, capítulo 33 programa 01, Policía de Investigaciones de Chile, de
la Ley de Presupuestos para el sector público para el año 2015 dispone que; a más tardar el
primer trimestre del año 2015, la Policía de Investigaciones elaborará y entregará a la Comisión
Especial Mixta de Presupuestos y al Ministerio de Hacienda un informe con los resultados de
su gestión operativa del año 2014, con cumplimiento de programas, objetivos, tareas y metas
para el año 2015, de acuerdo a las características de esta institución y conforme a una
metodología que se defina al efecto. Esta disposición replica lo normado en las leyes de
presupuesto desde el año 2008 y reitera la obligación de publicar dicho informe en el sitio web
de la institución.
La Constitución Política de la República en el inciso tercero del artículo 101 dispone que “Las
Fuerzas de Orden y Seguridad están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones.
Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público
y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas.”
Según el artículo 4º de la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile (Decreto Ley N°
2.460 del 09 de Enero de 1979), su misión fundamental es investigar los delitos de
conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio Público, sin perjuicio de las
actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones
particulares de los fiscales.
El artículo 5º de dicha ley agrega que, corresponde en especial a la Policía de Investigaciones
de Chile:
 Contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública.
 Prevenir la perpetración de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra la
estabilidad de los organismos fundamentales del Estado.
 Dar cumplimiento a las órdenes emanadas del Ministerio Público para los efectos de la
investigación, así como a las órdenes emanadas de las autoridades judiciales, y de las
autoridades administrativas en los actos en que intervengan como tribunales
especiales.
 Prestar su cooperación a los tribunales con competencia en lo criminal.
 Controlar el ingreso y salida de personas del territorio nacional.
 Fiscalizar la permanencia de extranjeros en el país.
 Representar a Chile como miembro de la Organización Internacional de Policía Criminal
(INTERPOL).
 Dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las leyes.
En consecuencia, la Policía de Investigaciones de Chile es una Institución de carácter civil, que
tiene como función principal, pero no única, investigar y aclarar los delitos que ya han
ocurrido, a fin de:
 Establecer quiénes fueron sus participantes
 Establecer las condiciones y circunstancias en que se originaron
 Recolectar las evidencias y pruebas
 Detener a las personas involucradas entregándolas a la justicia
De manera resumida, los valores que le caracterizan se anclan en los siguientes conceptos:
 Policía científica
 Coadyuvante central en la administración de justicia
 Respeto de la ética y los derechos humanos
3


Vocación de servicio público
Cohesión y solidaridad internas
El aporte de la PDI se concreta en las cuatro áreas estratégicas que define el plan de desarrollo
institucional. Ellas, definen los focos de negocio de la organización y hacia dónde busca dirigir
los servicios. La misión se transforma así, en resultados objetivos, a través de una estrategia
que combina un criterio técnico con un concepto político estratégico.
• Investigación criminal: Se hace cargo de la investigación de delitos y para ello busca contar
con más policías en labores operativas, mejorando la calidad y tiempo de respuesta de la
investigación, así como los procesos de coordinación con los usuarios. Esto supone ser un valor
permanente en el nuevo sistema procesal penal, contribuyendo a la justicia y los derechos de
las personas.
Atendido el escenario actual y futuro, en esta área el objetivo es fortalecerse como policía
investigativa de alto desempeño científico-técnico.
• Prevención estratégica: Se hace cargo de la contención de la delincuencia por la vía de la
focalización territorial y tipo de delito en áreas prioritarias de mayor incidencia delictual.
Persigue la anticipación de delitos nuevos y complejos ligados al crimen organizado y otras
agrupaciones que puedan afectar la estabilidad nacional, siempre sobre la base del desarrollo
de la inteligencia criminal y la mejora constante en la gestión de la información.
En esta área, dada la evolución de la criminalidad organizada nacional y transnacional, el
objetivo es posicionarse como organización policial capaz de prevenir el crimen organizado y
delitos complejos.
• Control Migratorio y Seguridad Internacional: Busca anticiparse a posibles acciones
criminales que eleven el nivel de riesgo de nuestro país, como el bioterrorismo de las
exportaciones, cybercrimen, etc., derivados de organizaciones criminales que pretendan
actuar por vía del tránsito de individuos o la instalación y operación desde nuestro territorio.
En esta área, en atención a la globalización económica, política y social y la integración de
nuestro país a los circuitos internacionales, el objetivo permanente es consolidarse como
referente regional e internacional para la lucha contra el delito transnacional y transfronterizo.
Al mismo tiempo, busca mejorar la calidad de atención a público y usuarios en las unidades
policiales atingentes al área mencionada.
• Seguridad pública y ciudadana: Se hace cargo de las demandas derivadas de la inseguridad
objetiva y subjetiva y de la obligación de contribuir a mantener un clima social que permita el
ejercicio de sus derechos y el desarrollo humano. Busca dar un mejor servicio y atención al
ciudadano, desarrollando un fluido contacto con ella y sus autoridades a través de diversos
mecanismos de cooperación.
La institución ha transitado desde un momento en que la gestión policial era casi desconocida
y, en consecuencia, escasamente valorada, hacia una etapa en la cual cada ciudadano puede
ejercer su derecho a conocer, comprender y evaluar el resultado de las actuaciones de una
jefatura policial.
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ANTECEDENTES
GENERALES
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Estructura Orgánica
La Policía de Investigaciones de Chile es una Institución dependiente del Ministerio encargado
de la Seguridad Pública. Desde el 21 de Febrero del 2011, el Ministerio del Interior se
transformó en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, constituyendo una reforma
trascendental que concibe a dicha entidad como encargada de las temáticas relativas a la
prevención y el control de la delincuencia, la rehabilitación de los infractores de ley y su
reinserción social. Desde dicha fecha los cuerpos policiales de Chile, pasaron a depender del
nuevo Ministerio, pues antes lo hacían del Ministerio de Defensa Nacional.
En el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna, la Institución se relaciona con las
Secretarías de Estado, por intermedio de la Dirección General. Las vinculaciones con las
Intendencias, Gobernaciones, Alcaldías y otros organismos regionales, provinciales o locales,
se efectúan por conducto de las Regiones Policiales, Prefecturas y reparticiones menores,
según proceda.
El Mando y la Jefatura Superior, la Dirección y Administración de la Policía de Investigaciones
de Chile, corresponde al Director General, quien para la consecución de estos objetivos tiene
las máximas potestades administrativas y reglamentarias internas.
Las Subdirecciones son organismos colaboradores y asesores del Director General en el
mando superior de la Institución, a cargo de la organización, funcionamiento y control de las
dependencias policiales y de las de apoyo a su acción directa, haciendo ejecutar, por conducto
de las Jefaturas correspondientes, sus instrucciones y las directivas que aquel imparta en el
ejercicio de sus atribuciones.
Las Jefaturas Nacionales son los órganos ejecutivos que actúan en el ámbito de su
competencia, determinado por la reglamentación y las leyes, enmarcados en las políticas,
doctrinas y directivas institucionales. Se trata de Altas Reparticiones que dependen
administrativa y disciplinariamente de la Subdirección Operativa.
6
Las Regiones Policiales son los organismos de nivel regional operativo, encargados de dirigir y
coordinar las actividades que desarrollan sus subordinados, en el territorio de su jurisdicción,
de relacionarlas con la Dirección General y de vincular a la Institución con los Intendentes y
demás autoridades regionales.
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Presupuesto
Durante el año 2014 la institución dispuso de un presupuesto inicial de M$246.455.614, que
fue incrementado en M$17.356.220 durante el año. El presupuesto final de M$263.811.834
fue distribuido en un 80,97% para gastos en personal y un 19,03% para resto. El resto se
distribuyó un 14,1% para bienes y servicios de consumo, un 2,4% en adquisición de activos no
financieros y un 0,88% para iniciativas de inversión, conforme se desprende de la tabla a
continuación:
DENOMINACIÓN
INGRESOS
Ingresos Propios
Transferencias
Rentas de la Propiedad
Ingresos de Operación
Otros Ingresos Corrientes
Aporte Fiscal
Remuneraciones
Resto
Venta de Activos no Financieros
Saldo Inicial de Caja
GASTOS
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Prestaciones Previsionales
Transferencias Corrientes
Otros Gastos Compensatorios
Adquisición de Activos no Financieros
Iniciativas de Inversión
Servicio de la Deuda
Inicial
246.455.614
1.445.198
248.491
63.323
855.504
277.879
244.553.105
204.739.134
39.813.971
457.311
0
246.455.614
204.876.996
32.182.439
126.528
474.432
0
3.959.218
4.836.000
0
PPTO 2014
Final
263.811.834
3.411.307
945.653
70.533
855.504
1.539.617
257.406.705
212.934.114
44.472.591
457.311
2.536.511
263.811.834
213.609.065
37.423.645
950.528
474.432
6.661
6.493.428
2.317.564
2.536.511
Devengado
261.206.661
3.357.386
886.503
73.022
855.504
1.542.357
257.391.531
212.918.940
44.472.591
457.744
0
263.228.441
213.596.253
37.377.750
950.528
474.432
6.661
6.463.042
1.890.491
2.469.284
Fuente: Jefatura de Finanzas
Desde otro punto de vista podemos señalar que el presupuesto precedente fue distribuido
internamente conforme a las áreas estratégicas que define nuestro plan de desarrollo
institucional, con un énfasis preponderante en el área de investigación criminal que absorbe el
76% del total, conforme se observa en el cuadro siguiente:
Distribución Presupuesto 2014 por
áreas estratégicas
15%
7%
2%
76%
Investigación Criminal
Seguridad Pública y Ciudadana
Prevención Estratégica
Control Migratorio y Seg. Institucional
Fuente: Jefatura de Finanzas
8
Para el año 2015 la institución dispondrá de un presupuesto de M$256.202.338, que se
distribuirán un 80,97% en personal, un 13,3% para bienes y servicios de consumo, un 2,29%
en adquisición de activos no financieros; y, un 3,1% en iniciativas de inversión.
DENOMINACIÓN
INGRESOS
Ingresos Propios
Transferencias
Rentas de la Propiedad
Ingresos de Operación
Otros Ingresos Corrientes
Aporte Fiscal
Remuneraciones
Resto
Venta de Activos no Financieros
Saldo Inicial de Caja
GASTOS
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Prestaciones Previsionales
Transferencias Corrientes
Adquisición de Activos no Financieros
Iniciativas de Inversión
Inicial
Peso Relativo
256.202.338
100%
1.438.134
0,56%
277.082
0,11%
60.048
0,02%
806.409
0,31%
294.595
0,11%
254.306.893
99,26%
207.451.749
80,97%
46.855.144
18,29%
457.311
0,18%
0
0,00%
256.205.610
100,00%
207.510.581
80,99%
34.086.837
13,30%
309.000
0,12%
474.432
0,19%
5.873.976
2,29%
7.950.784
3,10%
Fuente: Jefatura de Finanzas
El presupuesto 2015 se ha distribuido de acuerdo a las áreas de servicio estratégicas
contempladas en el Plan Minerva con un mayor énfasis (76%) en el área de la investigación
criminal, acorde a la tendencia, como se observa en el gráfico siguiente:
Distribución Presupuesto 2015
Investigación Criminal
Seguridad Pública y Ciudadana
Prevención Estratégica
Control Migratorio y Seg. Institucional
7%
15%
2%
76%
Fuente: Jefatura de Finanzas
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Dotación
El año 2014 el número promedio de oficiales policiales se elevó a 6.785. El país contó en
promedio con 1 detective cada 2.626,5 habitantes, inferior a la relación ideal detective por
habitante, de acuerdo a los estándares internacionales, cual es de un policía por cada 1.800
habitantes.
La reciente creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, Ley Nº 20.113 y su
modificación del año 2011 que significó el ingreso de 1.053 profesionales universitarios
quienes ya están formados y trabajando como detectives y el ingreso a partir del 2012 de
1.000 adicionales; y, además, el aumento transitorio de la planta permitido por la Glosa de la
Ley de Presupuestos 2013, contribuyeron a reducir el déficit de detectives en el país.
Para cerrar la brecha y regularizar los detectives nombrados por glosa, el 21 de octubre de
2014 se publicó la Ley 20.785 que aumenta la dotación de Oficiales Policiales Profesionales de
Línea de la PDI en 1.456 cupos y crea el Escalafón de Profesionales peritos con 600 cupos. Esta
ley además, permite los ascensos del personal que se encontraban pendientes por falta de
cupos.
De los Servicios
Of. Policiales
Of. Policiales (Asim.)
Of. Policiales Profesionales
Pta
Justicia
Cta
Pta
Sanidad
Cta
Pta
Finanzas
Cta
Pta
Administ.
Cta
Complemento
Isp (A/C)
Aspirantes
Pta
Profesionales
Cta
Pta
Técnicos
Cta
Asist.
Pta
Policiales Cta
Asist.
Pta
Técnicos Cta
Asist.
Pta
Adminis. Cta
Auxiliares
Jornal
Honorarios
TOTAL
Apoyo General
III.- Planta Apoyo
General
II.- Planta
Apoyo
Científico
Técnica
I.- Planta Oficiales
Dotación Total PDI al 26.12.2014.
Género
Masculino Femenino
TOTAL
4.262
865
5.127
8
0
8
930
668
1.598
15
7
22
14
17
31
54
31
85
16
18
34
12
10
22
0
0
0
68
92
160
0
0
0
6
0
6
121
70
191
634
222
856
109
89
198
291
324
615
73
43
116
37
42
79
904
31
935
138
8
146
129
125
254
83
97
180
108
565
673
70
289
359
150
72
222
18
41
59
40
56
96
8.290
3.782
12.072
Fuente: Informe Jefatura del Personal.
10
Distribución Oficiales Policiales Promedio 2014
Oficiales Policiales en labores operativas
Oficiales Policiales en labores administrativas
Dotación Oficiales promedio
Nº
6.445,00
340,00
6.785,00
%
94,99%
5,01%
100,00%
Fuente: Informe Jefatura del Personal, cantidades promedio año 2014.
Conforme se muestra en el gráfico siguiente las regiones policiales de Arica y Parinacota,
Tarapacá, de Aysén y Magallanes, durante el año 2014, estuvieron por sobre el estándar
internacional; en tanto, las regiones policiales del Libertador Bernardo O`Higgins, Coquimbo,
del Biobío y de Los Lagos presentan la distancia mayor.
Relación detective/habitante/región año 2014
4.120
3.609
2.658
2.438
3.443
2.931
1.982
1.486
2.987
2.830
3.109
2.413
1.301 1.615
1 Detective por
cada 1.800
978
hbts.
Fuente: Jefatura del Personal
Conforme a las políticas de recursos humanos se conformó la mesa de equidad de género y se
realizó el diagnóstico a nivel institucional que permitió identificar las principales fortalezas y
debilidades en la materia; además, se consolidaron los programas de Desvinculación Asistida,
Autodesarrollo de Competencias, Clima laboral e Incentivos no Monetarios.
De la Escuela de Investigaciones Policiales Presidente Arturo Alessandri Palma egresaron 288
Oficiales Policiales Profesionales de Línea y 191 Oficiales Policiales Profesionales, además de 5
becarios de Panamá y México quienes regresan a sus respectivos países a prestar servicio.
Un hito el año 2014 lo constituyó el interés de los jóvenes en ser parte de la PDI. Al curso de
Oficiales Policiales Profesionales para 242 cupos postularon 6.257 profesionales; en tanto, a las
300 vacantes del curso de aspirantes a Oficial Policial Profesional de Línea postularon 2.787
personas. Lo anterior representa que postularon 25,8 personas para cada cupo de OPP y 9,29
para cada cupo de OPPL.
Cabe resaltar que la Escuela de Investigaciones Policiales, obtuvo la reacreditación de parte de
la Comisión Nacional de Acreditación (CNA), por un período de 4 años en los ámbitos de
gestión institucional y docencia de pre-grado, a contar del 11 de noviembre de 2014 y hasta el
11
11 de noviembre de 2018, asegurando con ello que el plantel cumple con máxima rigurosidad
y que la Escuela imparte una educación de nivel superior, de excelencia y calidad.
Por otra parte, de la Academia Superior de Estudios Policiales, egresaron 15 Oficiales Policiales
del Curso de Alto Mando y 70 del Curso de Oficial Graduado.
En el marco del Plan de Fortalecimiento y de Capacitación Continua egresaron 103 Oficiales
Policiales Profesionales de Línea de los cursos de actualización impartidos el año 2014, los que
fueron los siguientes:
- Curso de Tratamiento de la Inseguridad y el Riesgo para Subinspectores (39 egresados).
- Curso de Prevención y Proactividad policial para Inspectores, (39 egresados).
- Curso de Gestión de la Seguridad para Subcomisarios, (25 egresados).
El Centro de Capacitación Profesional CECAPRO capacitó a 2.554 Oficiales Policiales y 304
funcionarios de las plantas de Apoyo Científico Técnico y de Apoyo General. En virtud del
convenio suscrito a fines del 2008, 15 funcionarios estudiaron en el Centro de Formación
Técnica INACAP.
El 2014 se dictaron cursos de las especialidades de Robo, Homicidio, Extranjería, Inteligencia y
Narcóticos, cada uno con 60 alumnos.
De relevancia interna resultó el programa del Plan Minerva II “Comunicación para el Desarrollo
Organizacional” ejecutado por la Jefatura nacional de Asuntos Públicos donde se desarrolló la
campaña de sensibilización interna “Hitos del proceso de modernización institucional”
orientada a difundir los beneficios del plan de modernización institucional y empoderar al
personal con el diseño y desarrollo del nuevo Plan Estratégico, actualmente en etapa de
formulación diagnóstica.
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Infraestructura y Desarrollo Tecnológico
La PDI presta sus servicios a lo largo de todo el territorio nacional. Posee 165 cuarteles de los
que 9 están inhabilitados producto del terremoto y está presente en 98 comunas del país. Se
dispone para el despliegue territorial con 98 Brigadas de Investigación Criminal, 200 Brigadas
Especializadas y 16 Laboratorios de Criminalística.
En materia de Extranjería y Policía Internacional se cuenta con 84 controles migratorios
permanentes; de ellos, 35 controles terrestres, 31 marítimos y 18 aéreos. Además de la
habilitación de controles no permanentes en las zonas que conforme al movimiento de
pasajeros se hace necesario.
Durante el 2014 se renovaron los cuarteles de las Brigadas de Investigación Criminal de
Conchalí, Renca, San Ramón y Melipilla; se ejecutaron las obras de reposición del Complejo
Policial PDI Sur (Puente Alto), la Prefectura Malleco, el cuartel de la Avanzadas de Liucura en
Temuco, se habilitó el cuartel en Molina; y, las Avanzadas de Policía Internacional “El Límite”
en la Región de Los Lagos y San Sebastián en la Región de Magallanes.
En el área informática durante el 2014 se desarrollaron aplicaciones de investigación y análisis
criminal, lo que incluye la automatización de procesos prestando soporte tecnológico en los
proyectos BRAIN, SKYPOL, SIBI y Geoportal.
Se trabajó en sistemas de interoperabilidad con entidades como el Ministerio del Interior, el
Poder Judicial y particulares a través de aplicaciones como solicitud de visas (DEM), Banco
Unificado de Datos (BUD) y ley de lobby.
Se cambió toda la plataforma tecnológica de telecomunicaciones de la PDI, incorporando
enlaces de datos, normalización de redes internas, paso de telefonía fija análoga a IP, sistema
de videoconferencia en alta definición, líneas de emergencia 134 y terminales telefónicos con
video llamada.
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Modernización
La modernización ha sido concebida, por la Policía de Investigaciones de Chile, como un
proceso esencialmente integral y colectivo, producto de un trabajo serio y planificado, que
unido a la voluntad de cambio , ha permitido consolidar a esta Institución dentro del contexto
regional, como una de las organizaciones policiales líderes en materia investigativa.
Esta tarea ha considerado la concurrencia de variados aspectos, tales como: la implementación
de buenas prácticas en la gestión policial, una adecuada interacción con actores sociales,
gubernamentales, el acercamiento con la comunidad, el accountability policial, la enseñanza
al interior de la Institución de los Derechos Humanos y la Ética, la incorporación a la dotación
policial de un nuevo escalafón de Oficiales Policiales Profesionales y principalmente la gestión
por resultados, la auto imposición de metas y el control de gestión.
La Planificación Estratégica en el 2010 – 2015 (3era etapa de la Modernización) es un proceso
compuesto por 3 fases orientadas a profundizar líneas de desarrollo iniciadas en las etapas
anteriores, así como a validar y consolidar los aprendizajes adquiridos durante los últimos
años.
A través de las tres fases de Minerva II (2010-2015), se espera abordar las 65 necesidades
detectadas en el diagnóstico organizacional del año 2009. Es así como durante la primera fase
(2010-2011), se abordaron 20 “atributos” distribuidos en 12 proyectos institucionales.
En relación a la segunda fase (2012-2013), se desarrollaron 23 atributos, a través de una
cartera de 6 proyectos institucionales. A su vez, se espera que en la tercera fase (2014-2015),
se ejecuten los 22 atributos restantes, dando término de esta forma al trabajo comprometido
en la agenda modernizadora 2010-2015 de Minerva II.
Los proyectos concluidos a diciembre de 2013, han contribuido en diversas materias del
ámbito organizacional, aportando a los pilares estratégicos de la Policía de Investigaciones,
específicamente en la gestión de Recursos Humanos, gestión administrativa, gestión del
conocimiento y en la reingeniería de procesos.
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En el caso del pilar Gestión de Recursos Humanos, durante estos años se logró generar un
trabajo coordinado y de colaboración entre diversas áreas dependientes de la Subdirección
Administrativa permitiendo llevar a regiones, servicios que solo se otorgan a nivel de Región
Metropolitana, lo que se efectuó a través de la “Feria de los Servicios”.
Por su parte, se construyeron los perfiles de cargo de las Brigadas Especializadas de la Región
Metropolitana y de las unidades dependientes de la Dirección General y Subdirección
Administrativa, evaluándolos de acuerdo al perfil establecido para, posteriormente, reforzar
ciertas competencias a partir de la “Guía de Autodesarrollo de Competencias”, en el caso de
las Brigadas Especializadas y, a través del programa institucional “Desarrollo de Competencias
Administrativas”, en que se capacitó al personal del área administrativa. En relación a lo
anterior, se elaboró además un modelo de evaluación por competencias en el proceso de
destinación de los Oficiales Policiales de la Academia.
A su vez, se generaron medidas en materia de salud familiar y mental, como por ejemplo el
ciclo de charlas a personal institucional sobre psicoeducación, familia y otros; además de, las
visitas periódicas a hijos de funcionarios que se encuentran hospitalizados, el apoyo a familias
de funcionarios en misiones de paz, la optimización del recurso en salud mental institucional, e
implementación de tratamientos naturales con “Flores de Bach”, para los funcionarios y sus
cargas.
En cuanto al pilar Gestión administrativa, los programas institucionales se enfocaron en
instalar a nivel de Jefes y unidades claves, la planificación estratégica como instrumento
permanente de trabajo. Es así como a partir del año 2012, se incorporó la cátedra de
“Planificación y Control Estratégico” en el Curso de Oficiales Jefes y se puso en marcha el
“Diploma de Planificación y Control Estratégico” dirigido a funcionarios que se desempeñan en
unidades de planificación a nivel nacional y regional.
De igual manera, se capacitó a personal de unidades administrativas en temas como Manejo
de Tecnologías de Información, Orientación y Servicio al cliente; y, Gestión Presupuestaria, a
modo de cubrir las brechas de competencias identificadas en el área.
En relación al pilar Gestión del conocimiento, se logró la estandarización y mejora de los
procesos de análisis criminal dentro de la actual Sección SIG del Departamento de Estadísticas
Policiales y Análisis SIG, además de potenciar el análisis criminal, mapeo y análisis de
información operativa, a través del desarrollo de diversos cursos y capacitaciones a
funcionarios del área. Por su parte, se actualizaron las Políticas de Cooperación Internacional
de la Policía de Investigaciones de Chile, como una forma de difundir nuestro trabajo y
potenciar la relación con otros organismos internacionales, para lo cual también se desarrolló
la Jornada de Cooperación Internacional en el mes de octubre, en que participaron 17
delegaciones internacionales.
En otro plano, en cuanto al pilar Reingeniería de Procesos, se estuvo trabajando con algunas
unidades piloto de la Región Metropolitana en las cuales se actualizaron los estándares y
protocolos de atención a usuarios, se mejoraron las condiciones del lugar y ambiente en el que
se trabaja, complementándolo con planes de difusión de la labor y servicios que la PDI presta
a la comunidad.
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Resultados 2014 MINERVA II
Durante el año 2014 se ejecutaron 6 proyectos nuevos y 5 proyectos de continuidad. Se
alcanzó un 84,5% de cumplimiento en término de actividades ejecutadas, equivalentes a 87
actividades versus las 103 planificadas.
Porcentaje de Actividades ejecutadas y pendientes Enero Diciembre 2014.
Actividades No
Ejecutadas
16: 15,5%
Total
Actividades
Planificadas:
103
Actividades
Finalizadas
87: 84,5%
(Fuente: Daplad Enero - Diciembre 2014)
Del análisis de la documentación de respaldo y medios de verificación remitidos por los
equipos de trabajo de cada Jefatura, dando cuenta del cumplimiento de las actividades
programadas de los 6 proyectos nuevos de la tercera fase (2014-2015), se constató que:



El Proyecto Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres a cargo de la Jefatura
del Personal y el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Bienestar de
la Jefatura Bienestar, obtuvieron un nivel de cumplimiento de 100%.
El Proyecto Reclutamiento, Selección e Ingreso del Personal, Jornada Laboral y
Destinaciones, todos a cargo de la Jefatura del Personal obtuvieron un 90%, 75% y
62,5% de cumplimiento, respectivamente.
El proyecto de Coordinación Administrativa, a cargo de la Subdirección Administrativa
obtuvo un 33,33% de cumplimiento en el período evaluado.
PROYECTOS NUEVOS III FASE (2014-2015)
1
2
3
4
5
6
Reclutamiento, Selección e Ingreso del Personal
Destinaciones
Jornada Laboral
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres
Coordinación Administrativa
Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Bienestar
Total
Actividades No
Ejecutadas
1
3
2
6
12
Actividades
Finalizadas
9
5
6
9
3
10
42
Actividades
% de Cumplimiento
Planificadas
10
90
8
62,5
8
75,0
9
100
9
33,33
10
100
54
76.8% Promedio
(Fuente: Daplad Enero - Diciembre 2014)
16
En el caso de las iniciativas de continuidad se observa que los proyectos Comunicación para el
Desarrollo Organizacional y Accountability a cargo de la JENAPU y los proyectos Información
de la Gestión de Recursos Humanos e Incentivos no Monetarios, a cargo de la Jefatura del
Personal, obtuvieron un cumplimiento del 100% en las actividades programadas. En lo que
respecta al Proyecto Clima Laboral a cargo de la Jefatura del Personal, obtuvo un 76% de
actividades ejecutadas.
PROYECTOS DE CONTINUIDAD (I Y II FASE)
1
2
3
4
5
Clima Laboral
Comunicación para el Desarrollo Organizacional
Accountability
Información de la Gestión de Recursos Humanos
Incentivos no Monetarios
Total
Actividades No Actividades Actividades
% de
Ejecutadas Finalizadas Planificadas Cumplimiento
4
13
10
4
8
10
17
10
4
8
10
4
45
49
76
100
100
100
100
95,2%
Promedio
(Fuente: Daplad Enero - Diciembre 2014)
P roye ctos N ue vos II Fase
1
2
3
4
5
6
Re fe re n te in te rn acio n al
In ce n tivo s n o M o n e tario s
Salu d m e n tal
C lim a lab o ral
In fo rm ació n p ara la ge stió n d e RRHH
D e sarro llo d e C o m p e te n cias A d m in istrativas
Total
Nº
A ctividade s
e je cutadas
15
11
29
4
4
9
72
Nº
A ctividade s
%
planificadas cum plim ie nto
15
100
11
100
29
100
4
100
4
100
9
100
72
100
17
RESULTADOS
OPERATIVOS
AÑO 2014
18
Evaluación ciudadana
La función policial es portadora de una dimensión ética inherente, por cuanto busca la justicia
y tiende a la verdad criminalística y criminológica, en el marco de la libertad y la
responsabilidad. Aquí radica la legitimidad social de la actividad policial. A continuación se
muestra una serie de estudios de percepción pública que miden aspectos vinculantes a la PDI
y cuya estrategia metodológica ha sido la utilización de la encuesta como técnica de
relevamiento de la información entre los años 2007 y 2013 inclusive.
Índice Paz Ciudadana – Adimark GFK
La Fundación Paz Ciudadana realiza desde hace más de 10 años una encuesta a nivel nacional
que se aboca a indagar en la evolución de los delitos contra la propiedad y abarca temáticas
como la victimización, revictimización, temor, comportamiento de las personas victimizadas
hacia la denuncia y la evaluación que ellas efectúan respecto de las autoridades responsables
de la seguridad ciudadana.
La tabla muestra la evaluación de la ciudadanía a la PDI desde los años 2005 al 2014. Es
necesario destacar que las policías son las instituciones de ámbito de la seguridad y justicia
mejor evaluadas en todas las mediciones realizadas.
Fecha Publicación Estudio
Nota de 1 a 7:
2007
Jun
2008
Jun
2009
Jul
2010
Jul
2010
Dic
2011
Jun
2011
Dic
2012
Jul
2012D
ic
2013
Jul
2013
Dic
2014
Jul
Investigaciones
5
5,3
5,1
5,3
5,1
5,2
5,0
5,0
4,9
5,1
5,0
4,8
Fuente: Índice Paz Ciudadana Adimark, 2014
Al observar la evaluación que da la ciudadanía a la PDI y diferenciando por hogares que han
sido víctimas o no y por denuncia, tenemos que la tendencia en la forma de evaluar se ha
mantenido desde que este ámbito se mide en la citada encuesta. En la Tabla siguiente al
diferenciar entre hogares víctimas o no víctimas de delincuencia, se observa que aquellos que
no han sido víctimas, evalúan de mejor manera a la PDI que aquellos que sí lo han sido.
Total País
PDI Jul 2010
PDI Dic 2010
PDI May 2011
PDI Dic 2011
PDI Jul 2012
PDI Dic 2012
PDI Jul 2013
PDI Dic 2013
PDI Jul 2014
5,3
5,1
5,2
5,0
5,0
4,9
5,1
5,0
4,8
Hogar NO
Víctima
5,4
5,4
5,3
5,2
5,1
5,0
5,2
5,2
4,9
Hogar Víctima
No denuncia
Sí denuncia
5,1
5,0
4,9
4,8
5,0
4,9
4,7
4,8
4,8
4,7
4,6
4,6
4,8
4,7
4,7
4,6
4,5
4,6
Fuente: índice Paz Ciudadana Adimark, oct. 2014
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19
Esto es esperable, dada la “responsabilidad” que los victimizados le darán al desempeño de la
institución en su tarea de prevenir el delito del cual fueron victimas, al respecto el hecho de no
hacer una denuncia sitúa la evaluación solo desde el “imaginario” que se tiene de las policías o
desde el conocimiento previo.
El índice de satisfacción con la actuación de las policías, que fue obtenido solamente de las
personas que han sido víctimas de algún delito y que además realizan la denuncia, registró un
descenso en su parámetro de medición definido como “Satisfecho + muy satisfecho” donde su
evaluación en diciembre del 2013 fue de 46,8 % y la de octubre del 2014 registro 43,7 %,
disminuyendo en 3,1 puntos porcentuales. (Muestra de hogares víctimas que denuncian: 1.972
Carabineros e Investigaciones; 1.396 Fiscalía).
Ministerio del Interior–INE. ENUSC “Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana”
Los contenidos de la encuesta ENUSC, se centran en los diversos aspectos de la victimización
de la población, y sus resultados pueden ser generalizados para la población urbana del país.
Contempla una muestra de más de 25.000 casos y una periodicidad anual desde el 2005. Este
estudio representa el de mayor calidad que se ejecuta en el país respecto al tema de seguridad
de las personas. De los múltiples aspectos medidos en la ENUSC, es de interés de este breve
reporte el nivel de corrupción detectada en instituciones públicas, específicamente el impacto
de esta en la PDI.
Para la variable de corrupción, la pregunta que se realiza es: durante los últimos doce meses,
¿a usted o a algún miembro de su hogar, un funcionario público o de una empresa del estado
le pidió o exigió el pago de un soborno (coima) por sus servicios?. La tabla nº2 señala los años
de aplicación, la muestra de hogares y las comunas donde se realizó la encuesta y para cada
año muestra el porcentaje de entrevistados que señaló que se le exigió una coima, en este
caso se diferencia entre Detectives (Policía de Investigaciones), Carabineros y otros
funcionarios públicos en general.
20
Año
Muestra
Comunas
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
25.933
25.933
25.933
25.933
25.933
25.931
22.304
20.487
19.875
101
101
101
101
101
101
96
92
92
¿Qué clase de funcionario estuvo involucrado?
Funcionario
Otro
le exige
Un
Un
empleado
NS / NR
coima (SI)
Carabinero detective
Público
0,1%
85,6
14,4
0,0
0,0
0,3%
72,2
25,0
2,8
0,0
0,4%
77,7
19,7
1,8
0,8
0,4%
70,1
23,5
0,5
0,0
0,4%
84,4
14,6
0,6
0,4
0,6%
66,0
30,6
2,8
0,6
0,4%
80,0
18,1
1,9
0,0
0,5%
70,1
19,5
6,3
4,1
0,6%
57,5
37,2
0,9
4,4
Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por el INE.
El porcentaje de entrevistados que señala que se le exigió una coima es relativamente estable
desde el año 2005, llegando a un 0,1% el año 2013. Teniendo esta cifra como base se presenta
la distribución por tipo de funcionario, en este caso policial u otro. Los datos arrojan que, a
nivel país, el mayor porcentaje es alcanzado por la categoría “Otro empleado público” hecho
que se presenta los seis años en que se realiza la consulta.
A nivel país la Policía de Investigaciones ha tenido un comportamiento variable, registrando el
mayor porcentaje el 2006 (6.3%, del citado 0,5% que acusa corrupción) y el menor el 2010
(0.5%). Durante el año 2013 la cifra alcanzó por primera vez el 0,0%. Esto significa, que del
total de personas a las que se les exige una coima, en un 0% de los casos el responsable es un
detective. En resumen, aunque se presenta en niveles muy bajos, existe (o ha existido)
corrupción o solicitud de coimas en la PDI, sin embargo la magnitud de este hecho es tan baja
que no se configura como una tendencia o fenómeno que abarque a toda la institución.
Universidad Diego Portales – Adimark GFK “Barómetro de Acceso a Información”
El Barómetro de Acceso a la Información 2014, estudio conducido por la Universidad Diego
Portales, Fundación de la Prensa y Adimark, ubica a nuestra institución en el quinto lugar del
ranking general de acceso a la información, el cual se construye del promedio del porcentaje
de notas 6 y 7 (escala 1 a 7) que obtuvo la institución en cada una de tres dimensiones
consideradas: disposición a entregar información, confiabilidad y precisión de la información y
entrega oportuna de la información.
Estudio aplicado a periodistas de prensa, televisión y radio en ejercicio activo, sobre acceso a
la información en distintas instituciones de relevancia pública y en ciertos hechos noticiosos. El
estudio considera 42 instituciones.
En cuanto a la posición en el ranking global, la institución se sitúo una vez en el tercer lugar
(2007) y dos veces en el segundo (2008-09). El año 2010, desciende al noveno puesto en el
ranking general, al tener un desempeño menos favorable en los tres indicadores medidos.
Durante el 2011, el ranking global ubica a la institución en el 5 lugar general, mejorando su
21
desempeño del año anterior, sobre todo considerando que tanto el primer lugar (SERNAC),
como el tercero (SERNAM) son medidos por primera vez durante el presente año.
A partir del año 2012 se introducen algunos cambios en las instituciones evaluadas y se cambia
la forma de presentar la información. El año 2014 se vuelve a la forma habitual de presentar
los resultados en un solo ranking.
Evolución PDI en Ranking Barómetro de Acceso a la Información
Posición Ranking
Policía de Investigaciones
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
4
6
Disposición a entregar información
5
1
2
6
9
7
Confiabilidad y precisión de la información 9
10
9
13
2
6
Entrega oportuna de la información
3
2
3
6
5
14
24
6
Promedio 3 indicadores
3
2
2
9
Fuente: CIDEPOL 2015 en base a información Barómetro de Acceso a la Información 2007- 2014
22
Eficacia
La Policía de Investigaciones de Chile es una organización que tiene por misión contribuir con
sus servicios en el sector “Seguridad y Justicia”, y en vista de ello, el proceso de modernización
ha buscado mejorar progresivamente su oferta de servicios a los usuarios con los que se
relaciona. Lo anterior, ha ido de la mano de la instalación de una gestión por resultados con la
intención de mejorar el desempeño de las unidades que componen la PDI, para así
consolidarse como una institución pública cada vez más rentable para el Estado y la
Comunidad.
La eficacia de las principales actividades desarrolladas por la PDI ha aumentado
sostenidamente a contar del año 2006.
Así, conforme se observa en el gráfico más abajo la eficacia en la cancelación de órdenes de
investigar se mantiene por sobre el 62% desde el año 2008. Durante el 2014 alcanzó a 64,67%
un 1% superior al 2013.
Comparación anual enero a diciembre años 2006 a 2014
EFICACIA EN ÓRDENES DE INVESTIGAR
90%
1,05%
80%
70%
63,6%
60%
64,5%
66,1%
65,30%
62,3%
64,0%
64,67%
55,0%
PROM: 62,00%
50%
52,6%
40%
30%
Total
2006
Total
2007
Total
2008
Total
2009
Total
2010
Total
2011
Total
2012
Total
2013
Total
2014
Por otra parte, en el siguiente gráfico se detalla cómo ha ido creciendo, la cantidad de órdenes
de investigar recibidas y la cantidad de órdenes con resultado en un 3,99% y un 5,08%
respectivamente en comparación al año 2013.
23
Comparación anual enero a diciembre años 2006 a 2014.
CANTIDAD DE ÓRDENES DE INVESTIGAR RECIBIDAS Y CON RESULTADO
160.000
141.893
136.157
140.000
122.154
113.815
120.000
141.759
141.860
147523
3,99%
120.875
110.727
100.000
80.000
89.962
78.754
78.056
70.441
60.000
92.564
90.787
95400
75.269
5,08%
%
59.831
40.000
20.000
0
Total
2006
Total
2007
Total
2008
Total
2009
Total
2010
Total
2011
O/I recibidas
Total
2012
Total
2013
Total
2014
O/I con resultado
Respecto a la eficacia de órdenes de detención, también se observa un aumento sostenido a
contar del año 2006; y, un aumento significativo el 2014 respecto al 2013 de un 7,55%,
alcanzando ésta un 63,52% el 2014.
EFICACIA EN ÓRDENES DE DETENCIÓN
100%
7,55%
90%
80%
70%
60%
50%
52,8%
43,5%
45,3%
53,6%
56,8%
59,3%
59,06%
63,52%
49,3%
40%
PROM: 53,68%
30%
20%
10%
Total
2006
Total
2007
Total
2008
Total
2009
Total
2010
Total
2011
Total
2012
Total
2013
Total
2014
24
El número de detenidos alcanzó a 92.353 personas manteniendo la tendencia por sobre los
noventa mil desde el año 2009 y sobre el promedio de 84.000 del periodo 2006 a 2014.
NÚMERO DE DETENIDOS (TOTALES)
120.000
100.000
90.385
95.707
94.826
93.077
87.234
92.353
80.000
PROM: 84.039
75.438
60.000
62.789
64.542
Total
2006
Total
2007
40.000
20.000
0
Total
2008
Total
2009
Total
2010
Total
2011
Total
2012
Total
2013
Total
2014
25
Indicadores
A contar del año 2010, como se indica en la Orden General Nº 2.267 del 25 de enero del
mismo año, mediante la conformación de una comisión representada por diferentes unidades
y presidida por la Inspectoría General, el sistema de control de gestión Institucional fue
reformulado, definiéndose indicadores transversales representativos de la labor policial
operativa de la PDI para todas las jefaturas (nacionales y regionales), como asimismo,
indicadores característicos de las diferentes especialidades para Jefaturas Nacionales.
En este contexto, en el año 2014 se reformularon los indicadores de las Regiones Policiales,
dando mayor énfasis a la Investigación Criminal. Asimismo, en conjunto con las Jefaturas
Nacionales se establecieron entre 3 y 5 indicadores que miden la gestión de su especialidad,
de los cuales existen dos que son comunes a todas: “Eficacia en la cancelación de órdenes de
investigar” y “Eficacia en la cancelación de instrucciones particulares investigativas”.
a) Regiones Policiales
Para el caso de las Regiones Policiales, se establecieron 4 indicadores genéricos, transversales
a todas las unidades regionales, correspondientes a:
El resultado final promedio de cumplimiento de las Regiones Policiales para el año 2014 fue de
un 74,78% que se encuentra dentro de un rango de eficacia “Esperado”, el que al compararlo
con el promedio de cumplimiento final del año 2013, que fue de un 70%, presenta una
variación porcentual positiva de 6.83% para la gestión policial.
Sobre el promedio a nivel regional se encuentran nueve Repoles y bajo este promedio cinco
Repoles. Escenario diferente se observó en el año 2013, que solo cuatro regiones superaron el
promedio regional. En cuanto a los indicadores en general, podemos observar que estos se
encuentran dentro de un rango de cumplimiento “Esperado (+)” a “Esperado” en la mayoría de
las regiones.
26
A continuación el gráfico refleja el cumplimiento por región y por indicador, donde se destaca
que todas las regiones tienen al menos un indicador con un desempeño “Sobresaliente” y
solo una obtuvo resultado “Deficiente” en un indicador. Esto nos habla de una buena gestión
policial en términos generales, que se ve reflejado en el aumentó positivo de la eficacia del año
2014 con respecto a los resultados del año 2013.
Efic. OI
Efic. OD
Efic. OA
Efic. IP invest.
I
Ind. N° 10
77
Ind. N° 13
49
Ind. N° 16
87
Ind. N° 942
91
REPOL
II
70
36
41
83
III
72
32
43
87
IV
71
43
58
85
V
86
40
57
93
VI
49
52
55
82
VII
75
61
53
89
VIII
66
47
55
80
IX
75
49
63
84
X
79
59
59
88
XI
77
66
70
81
XII
80
55
81
80
XIII
56
29
41
68
XIV
62
65
73
89
XV
71
68
67
107
% Cumplimiento
Promedio Nacional
71,07
50,07
60,20
85,80
27
b) Jefaturas Nacionales
El promedio de cumplimiento de las Jefaturas Nacionales en el año 2014 fue de un 80,73%,
existiendo una jefatura (JENADDHH) que alcanzó el nivel de cumplimiento sobresaliente con
un 100%. Por su parte, seis jefaturas (JENAUP, JENAMA, JENAFAM, JENACRIM, JENADEC,
JENAEX) están sobre el promedio y dos (JENAPROES y JENANCO) bajo el promedio pero
igualmente dentro del rango de cumplimiento Esperado; y una jefatura que se encuentra en el
rango deficiente, que corresponde a la JENAHOM con un 50% de cumplimiento.
El resultado deficiente que obtuvo la JENAHOM, se debió a que su nivel de comparación es
sobre la base de un alto rendimiento histórico con un rango de eficacia entre 90% y 100%, por
lo que si su eficacia es menor que ese rango, aun cuando siga siendo alta será calificada como
deficiente. Esto se reflejó en el año 2014 en el indicador Nº862 “Porcentaje de eficacia del
trabajo en SS por homicidio”, en que pese a haber alcanzado un 88% de eficacia, de igual
forma se le calificó como deficiente.
Asimismo, influyó también en la calificación de deficiente lo ocurrido en el indicador Nº868
“Porcentaje de eficacia en la cancelación de órdenes de detención por el delito de homicidio”,
ya que junto al aumento de órdenes de detención recibidas por el delito de homicidio,
aumentaron también las contraordenes, lo que afectó el desempeño ya que una vez
ingresadas las ordenes al sistema de control de gestión, estas ya no pueden ser canceladas
pese a existir la respectiva contraorden. Por lo anterior, teniendo en cuenta esta
problemática, para el año 2015 se actualizaron los indicadores y de esa forma mejorar el
sistema de medición.
(Fuente: Sistema Informático de Control de Gestión, a las 10:00hrs. del 02.ENE.015)
28
Metas 2013-1014
Por otra parte, las metas institucionales dispuestas por la Orden General Nº2.361 de
25.ENE.013 que rigieron el periodo 2013 – 2014 en su conjunto lograron un 83% de
cumplimiento.
El siguiente cuadro muestra el porcentaje de cumplimiento por cada meta y el resultado
promedio a nivel institucional.
Respecto al cuadro anterior, se puede constatar que los resultados a nivel institucional (83%)
resultan positivos.
29
El aporte de las Repoles, considera la evaluación de las metas Nº1, Nº4, Nº5, Nº8 y Nº9. En el
siguiente cuadro se muestran los resultados de las Regiones Policiales en su contribución al
total nacional, del período 2013 y 2014. El porcentaje promedio de cumplimiento a nivel
nacional es de un 87,19%. Se observa en el gráfico a todas las regiones con desempeño
“esperado” (verde).
FUENTE: Sistema Informático de Control de Gestión, a las 12:30hrs. del 02.ENE.2015.
30
Resultados por Áreas de Servicio
Investigación Criminal
En esta área la Policía de Investigaciones de Chile se hace cargo de la investigación de delitos y
de todas aquellas prestaciones especializadas que permiten la criminalística y la criminología,
privilegiando la actuación de detectives y peritos en labores operativas, mejorando la calidad y
tiempo de respuesta en la investigación, así como los procesos de coordinación con sus
usuarios principales. Esto supone ser un valor permanente en el sistema procesal penal,
contribuyendo a la justicia y los derechos de las personas.
A nivel nacional, en el ámbito operativo destacan los siguientes resultados en el 2014:
Se recibieron 147.523 órdenes de investigar de las cuales 95.400 arrojaron resultados. El
porcentaje de cancelación de órdenes de investigar escritas es de 64,7%, resultados superiores
a los del año 2013.
Órdenes de Investigar recibidas
Órdenes de investigar canceladas
+5,1%
90.787
95.400
+ 4,0%
141.860
2013
147.523
2014
El número de delitos denunciados en esta policía aumentó un 3,7% respecto al año 2013,
llegando a un total de 83.472.
Las acciones policiales permitieron la detención de 92.353 personas. Considerando el tipo de
detenido por delito el mayor número corresponde a 9.300 personas detenidas por delitos de
drogas, y a continuación por delitos de hurto, 9.245, lesiones 7.320 y robo 6.174. Cabe
destacar que, el crecimiento experimentado el 2014 en los detenidos por delitos de homicidio
que alcanzó a 1.010 personas lo que representa un 17% más que en el año 2013. En tanto, los
detenidos por delitos económicos, que habían experimentado en los años anteriores un fuerte
crecimiento, se reducen en un 6,2%.
31
Detenidos según delito
DELITOS SEXUALES
HOMICIDIOS
LESIONES
HURTOS
ROBOS
DELITOS ECONOMICOS
DROGAS
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
OTROS
Total
2013
2014
Var 20132014
1.061
863
7.373
9.055
6.448
5.584
11.138
357
51.198
93.077
940
1.010
7.320
9.245
6.174
5.238
9.300
320
52.806
92.353
-11,40%
17,03%
-0,72%
2,10%
-4,25%
-6,20%
-16,50%
-10,36%
3,14%
-1,80%
En cuanto a la participación del personal policial en juicios orales, se contabilizaron 2.848, en
tanto la participación en juicios orales con sentencia condenatoria llega a 1.635. También se
informaron a tribunales 35.401 informes periciales y se registran 58.831 concurrencias a sitios
de sucesos.
En lo específico el 2014 destacaron las investigaciones relacionadas con robos a
supermercados y robo con violación. También procedimientos por delitos contra la salud
pública que permitieron retirar del mercado medicamentos que, por las condiciones de
almacenaje y comercialización, podrían resultar nocivos para la salud.
En Derechos Humanos, de alta complejidad fueron las investigaciones de la muerte de Víctor
Jara y la causa por tormentos y apremios ilegítimos contra 55 internos del recinto
penitenciario de Rancagua.
La Jefatura Nacional de Delitos Económicos tuvo a cargo casos de importancia ante la opinión
pública, tales como el referido a la inscripción de falsos militantes políticos, las irregularidades
en la inscripción de candidaturas presidenciales, la investigación en la Universidad del Mar y
los casos Penta y Cascadas.
La Brigada Especializada en Ciber crimen logró detener y poner a disposición de tribunales
presuntos autores de delitos de clonación de tarjetas, pornografía infantil, estafas y casos de
phishing. La Brigada de Lavado de Activos desarticuló una banda liderada por los nietos del
“Cabro Carrera” y además a un grupo dedicado al narcotráfico.
En resguardo a la propiedad intelectual destacan las investigaciones relacionadas con
falsificación de Stevia, aceite Shell-Helix y cubiertos Tramontina.
La Jefatura Nacional de Delitos contra el Medioambiente y Patrimonio Cultural realizó
investigaciones de alto impacto nacional como la que permitió recuperar figuras robadas del
Museo Colonial San Francisco, la investigación por el derrame de hidrocarburos en Quintero,
casos de maltrato animal, diversos casos de incendio y delito de daños ocasionados al
patrimonio en relación al rally Dakar.
32
La Brigada de Ubicación de Personas aportó al sobrecumplimiento de la meta nacional de
captura de prófugos con 61 personas aprehendidas de alta peligrosidad. Cabe destacar la
detención de los imputados por el delito de robo con homicidio de un Oficial de Carabineros
ocurrido en la caja de Compensación Los Héroes de Macul.
Como apoyo a lo anterior, se implementó el I-2 que incluye el Analist Notebook e I base en la
Jefatura Nacional de Homicidios, esto permite el ingreso de todos los casos al sistema,
incluyendo víctimas, testigos, imputados y el cruce de información con las otras oficinas de
análisis.
Destacaron peritajes de alta complejidad en apoyo a la investigación de casos de alto impacto
mediático, principalmente exámenes de ADN, huellográfico, botánico, análisis de restos
orgánicos, etc. Las pericias en los casos de incendio han sido un aporte en la determinación de
las causas de éstos, reconocimiento de víctimas y los eventuales responsables; lo mismo
ocurre con peritajes en casos como el de explosivos en el Metro Escuela Militar, el derrame de
petróleo en la Bahía de Quintero, la contaminación de la bahía de Coronel, el caso de la
aeronave Cessna desaparecida en Tirúa y el atentado incendiario contra nuestra Brigada de
Homicidios Metropolitana.
Resultados Grupos GEBRO
El modelo de intervención estratégica de mercado de bienes robados conocido como GEBRO,
tiene como objetivo general desincentivar y prevenir la comercialización de especies
adquiridas de forma ilegal en mercados formales e informales e indirectamente la ejecución de
algunos delitos contra la propiedad. Además, permite efectivamente reparar el daño a la
víctima logrando se le devuelvan las especies sustraídas, en lo que en el modelo de trabajo se
ha denominado “bienes recuperados”.
Durante el periodo materia de este informe, funcionaron 27 grupos GEBRO en las 15 regiones
del país. Los resultados más relevantes se enfocan en los bienes recuperados; esto es, aquellos
devueltos efectivamente a sus legítimos propietarios que alcanzan un avalúo total de
$5.814.266.232.
27 Grupos GEBRO
01 de Enero al 31 de Diciembre 2014
Cantidad
Avalúo
Procedimientos realizados
Detenidos
Bienes Recuperados
Bienes Incautados
Bienes medio de prueba
5.364
1.728
131.097
17.814
1.346
$ 5.814.266.232
$ 429.387.994
$ 34.475.000
33
Distribución de acuerdo al avalúo
Distribución de acuerdo a la cantidad
0%
1%
7%
12%
Bienes Recuperados
Bienes Recuperados
Bienes Incautados
Bienes Incautados
Bienes medio de
prueba
Bienes medio de
prueba
87%
93%
Control Migratorio y Seguridad Internacional
Esta área involucra servicios policiales dirigidos a maximizar la capacidad y las competencias
para anticiparse a posibles acciones criminales que eleven el nivel de riesgo de nuestro país,
como el bioterrorismo de las exportaciones, cybercrimen, etc., derivados de organizaciones
criminales que pretendan actuar por vía del tránsito de individuos o la instalación y operación
desde nuestro territorio, vinculando a la PDI con otras fuerzas policiales del mundo en
funciones de coordinación y cooperación internacional.
Las fronteras constituyen un eje vulnerable para la seguridad interna. La PDI tiene a su cargo
84 controles permanentes (18 aéreos, 31 marítimos y 35 terrestres); así, controla
aproximadamente el 99,9% de los movimientos migratorios a nivel nacional.
En el área de extranjería y policía internacional se efectúo el control migratorio de 20.155.935
personas pasando por todos los procedimientos necesarios que requiere la legislación chilena
y los estándares de seguridad interna, un 2,32% más que el año 2013. En los controles
fronterizos se registra un número de 10.573 infractores y 2.489 personas detenidas.
PERSONAS ENTRADAS AL PAIS
PERSONAS SALIDAS DEL PAIS
10.144.268
10.011.667
9.938.136
9.761.139
AÑO 2013
AÑO 2014
+ 2,32%
Fuente: Jefatura Nacional de Extranjería.
34
Los controles fronterizos que registran mayor movimiento de personas controladas son el
Aeropuerto Arturo Merino Benítez en la Región Metropolitana con 6.459.953, Chacalluta
Carretera con 5.629.115 y el Paso Libertadores con 1.841.359.
Al 2014 se encuentran en funcionamiento controles integrados con Argentina en los pasos
Jama, Barrancas Blancas, Sistema Integrado Cristo Redentor, Integración Austral; y, con Bolivia
en Visviri, Chungará y Colchane.
Con la finalidad de optimizar los servicios y entregar calidad en la atención de los usuarios, se
creó una aplicación de control migratorio que incorpora tecnología de punta la cual permite
registrar en tiempo real los movimientos migratorios de todos los pasos fronterizos, además
interactuar, validar y verificar todos los documentos de viajes que transitan por el territorio
nacional. Lo anterior, además, permite dar cumplimiento a acuerdos internacionales que
nuestro país ha suscrito generando la facilitación migratoria, reducción de tiempos y brindar
seguridad tanto al interior del país como al exterior.
El año 2012, finalizó el proyecto iniciado en 2006, que consistió en dotar a todas las avanzadas
de Policía Internacional, con equipamiento tecnológico que permite la validación documental,
la verificación de identidad y la administración de informática de los procesos, tales como la
consulta a bases de datos institucionales, nacionales e internacionales (INTERPOL), que
complementa lo anterior con la lectura óptica de los documentos de viaje y el almacenamiento
en línea de los registros de viajes de las personas que cruzan nuestras fronteras tanto a la
entrada como a la salida del territorio nacional.
En esta línea de evolución de la PDI, y dando cumplimiento a los Acuerdos bilaterales, en el
Marco de la Agenda de Integración en materias de Facilitación Fronteriza y Libre Circulación de
Personas en la Zona Austral de nuestro país con la Republica de Argentina, se realizó
propuesta tecnológica referida a la instalación de equipamiento, para sustituir la tarjeta Única
Migratoria en formato papel por la de Formato digital en los pasos fronterizos a nivel nacional.
35
Cabe resaltar la participación de la PDI en la mesa Interinstitucional sobre acceso de Migrantes
a la Justicia penal que tiene por tarea principal la adecuación, generación e implementación de
instrumentos destinados a mejorar el acceso de las personas extranjeras al sistema de justicia
penal, ya sea en su condición de detenidas o víctimas.
El crimen organizado es hoy la principal amenaza para la seguridad internacional y está
adoptando nuevas formas, la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes se encuentra en
el tercer lugar de los delitos más rentables a nivel mundial. Es por ello que la PDI cuenta desde
el 2012 con la Brigada Investigadora de Trata de Personas Metropolitana, a la que se sumó
recientemente la Brigada Investigadora de Trata de Personas de Iquique.
36
Estas brigadas desarrollaron importantes operaciones para desbaratar redes dedicadas al
tráfico de migrantes y al de personas. Entre ellas destacan las denominadas, Salar, Isluga,
Caplina, y Correo, siendo estas últimas por el delito de trata de personas con fines de
prostitución y las primeras por el delito de tráfico ilícito de migrantes.
La Oficina Central Nacional (OCN) Interpol Santiago participó en las siguientes operaciones:
a) Amazon, grupo de trabajo dedicado al combate del fenómeno terrorista.
b) Operación Pangea VII, que reunió a 198 puntos de contacto de fuerzas policiales,
servicios de aduanas y organismos reguladores en materia de fármacos, llevando a
cabo conjuntamente actividades coordinadas contra sitios web ilícitos e incautación de
fármacos.
c) Operación Blindaje, enfocada en la ejecución de diligencias operativas para el control y
recuperación de vehículos, armas de fuego y detenciones de autores de este tipo de
ilícito.
d) Operación Júpiter VI: cuyo objetivo es identificar y desbaratar las actividades de grupos
de crimen organizado transnacionales involucrados en la producción y distribución
ilegal de productos falsificados o piratas, comercio ilícito, contrabando y evasión de
impuestos.
e) Operación Spartacus, consistente en la búsqueda y rescate de víctimas de trata de
personas a nivel regional.
En el marco de las labores exclusivas de la OCN Interpol, durante el año 2014 se recibieron un
total de 1.674 requerimientos de información, realizados por 52 de los 190 países miembros
de la Organización Internacional Policial Criminal Interpol.
En un trabajo coordinado con Interpol Bogotá-Colombia, el Ministerio del Interior de nuestro
país y la Jefatura Nacional de Extranjería y Policía Internacional, se ha ubicado y expulsado de
territorio nacional a la fecha, un total de cuatro ciudadanos colombianos prófugos de la justicia
en su país, vinculados a Bandas Criminales (Bacrim), que están asociadas a los delitos de
sicariato, secuestro, homicidio, tráfico de drogas y desplazamiento de población.
A través del trabajo de investigación y análisis se logró ubicar y coordinar la detención en el
extranjero de 44 ciudadanos prófugos que mantenían órdenes de detención pendientes
emanadas de Tribunales de nuestro país. Estos antecedentes fueron puestos en conocimiento
del Ministerio Público a través de la Unidad de Cooperación Internacional y Extradiciones
(UCIEX) con la finalidad de iniciar en los casos que corresponda los trámites de extradición. De
la misma forma, mediante el intercambio y análisis de información, se logró ubicar y detener
en nuestro territorio a 34 ciudadanos extranjeros y nacionales requeridos por autoridades
judiciales de otros países.
En otra de las áreas de responsabilidad, se ha coordinado con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Justicia y países interesados, la materialización de 16 extradiciones
activas y 5 extradiciones pasivas; como asimismo, 11 traslados pasivos y 4 traslados activos.
Durante el año 2014 la PDI apoyó con la presencia de funcionarios en la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití – MINUSTAH. Además mantiene personal en la
37
Comisión Internacional contra la Impunidad CICIG, la Embajada Chilena en Lima, Perú; la
Oficina Subregional de Interpol en Buenos Aires, Argentina; la Secretaría General de Interpol
en Lyon, Francia; el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU,
Brindisi, Italia; y, la Policía Nacional del Ecuador apoyando en su proceso de modernización.
Otras actividades de relevancia en el ámbito de cooperación internacional fueron:
- Participación de la PDI en el Mundial FIFA Brasil, donde 15 funcionarios cumplieron
funciones de coordinación con las policías de la región en el Centro de Comando
Especial creado para el evento y brindaron asistencia consular a ciudadanos chilenos en
las oficinas itinerantes con que contó la Cancillería chilena.
- Asesoría técnica y participación en el programa de Fortalecimiento de la investigación
criminal en El Salvador y Guatemala en materia de homicidios., realizado en conjunto
con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, la Agencia de Cooperación Internacional AGCI y la Embajada de Canadá.
- Asistencia a la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala-CICIG.
Además, se organizaron y/o participó en los siguientes eventos académicos con participación
de policías extranjeros tanto expositores como alumnos:
 Curso de capacitación “Estudio del sitio del suceso derivado del delito de incendio”,
para capacitar en el levantamiento de evidencia en sitios de suceso de atentados por
artefactos explosivos.
 Segundo Diplomado Internacional “Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana en el
marco de la labor policial”
 “IV Taller de Análisis Delictual”
 “V Conferencia Internacional sobre Análisis Delictual y Persecución Penal”
 Curso sobre “Investigación de Organizaciones terroristas y uso de artefactos explosivos
y/o incendiarios” y sobre “Inspecciones Técnico Policiales”.
 Curso de “Formación sobre falsificación de moneda para expertos de países
Iberoamericanos.”
 Seminario de nuevas tecnologías en escuchas telefónicas.
 Seminario sobre Derechos de propiedad Intelectual.
 Seminario de Delitos asociados a productos farmacéuticos y productos de uso médico.
 Seminario de Análisis del narcotráfico en América Latina.
38
Seguridad Pública y Ciudadana
En esta área nos hacemos cargo de las demandas derivadas de la inseguridad objetiva y
subjetiva y respondemos a la obligación de contribuir a mantener un clima social que permita
el ejercicio de sus derechos y el desarrollo humano. Se busca entregar un servicio de calidad al
ciudadano, desarrollando un fluido contacto con la comunidad y sus autoridades, prestando
apoyo a las víctimas, mejorando la atención a los denunciantes, fiscales, declarantes,
extranjeros, entre otros; y llevando a cabo acciones de acercamiento y solución de problemas
para la prevención secundaria u orientada a grupos vulnerables.
Se continuó con los servicios de Acción Policial Focalizada (APF), los que permitieron cancelar
14.059 órdenes de detención; y, detener 11.366 personas con orden pendiente y otras 2.405
por delito flagrante.
Para contribuir a reducir la inseguridad objetiva y subjetiva, durante el año 2013 se
confeccionó la Lista Nacional de Criminales por delitos de Alta Complejidad Policial de los que,
a la fecha hemos logrado detener a 138 de los criminales contemplados en ella.
Además, en apoyo a la Seguridad Pública, y siendo la preocupación el acercamiento a la
comunidad y la focalización en la prevención secundaria, se fomentó la participación en los
Consejos comunales, provinciales y regionales; el Director General y las Jefaturas de las
Regiones Policiales (Regiones I a XV) rindieron cuenta pública de su gestión.
Se investigaron 8.665 casos de personas perdidas y presuntas desgracias, habiéndose logrado
ubicar a 8.201 personas, lo que representa un 94,6% de esclarecimiento.
La Jefatura Nacional de Ubicación de Personas realizó nuevamente la Campaña Preventiva
SEBRA, Seguridad en Brazaletes y lanzó las nuevas campañas “Denuncia a tiempo un extravío”,
“Juega, Diviértete y no te pierdas” y “Reacciona a tiempo que nuestros adultos mayores no se
pierdan”.
El 2014 se realizó la cuarta temporada del espacio “Reencuentros” en el cual, personal de la
BRIUP ayuda a distintas personas a ubicar a familiares con los que perdieron contacto hace
años, para volver a reunirlos durante la transmisión del programa. La exitosa alianza ha
logrado consolidar un espacio de servicio que refleja el compromiso y cercanía de la PDI con la
comunidad. A la fecha, son más de 70 relatos que hablan de emotivas historias de vida y las
razones que tienen las personas para querer volver a ver a alguno de sus padres, hermanos o
hijos, superando, muchas veces, antiguos conflictos familiares.
La Jefatura Nacional de Delitos contra el Medio Ambiente y Patrimonio Cultural ejecutó el año
2014 las campañas “Una mascota, una responsabilidad”, cuyo objetivo fue educar sobre la
tenencia responsable de mascotas y prevenir el delito de maltrato animal y “Patrimonio de
Chile, Un legado para la humanidad”, en el marco del rally Dakar para prevenir delitos contra
los monumentos nacionales del norte. Además se realizó el concurso de comics “La PDI y la
Investigación del delito medioambiental” con la finalidad de crear conciencia de la protección
del medio ambiente y los delitos que le afectan; actividad patrocinada por el Ministerio del
39
Medio Ambiente, el Consejo Nacional de Producción Limpia y el centro comercial Alto Las
Condes.
Personal del Departamento de Educación Antinarcóticos y Seguridad Ciudadana, dependiente
de la Jefatura Nacional Antinarcóticos y Contra el Crimen Organizado (JENANCO) desarrollaron
las Campañas Antinarcóticos de Verano. Su objetivo es desincentivar el consumo de sustancias
ilícitas. De esta forma, se entregaron obsequios a los niños y, al unísono, se facilitó
información de temas de prevención del consumo de drogas a los adultos. Entre las ciudades
que se visitaron este año 2014, se encuentran Arica, Iquique, Antofagasta, La Serena, Viña del
Mar, El Quisco, Pucón y Lican Ray.
La Jefatura Nacional de Delitos contra la Familia realizó el XI Foro Iberoamericano sobre
Estrategias de Comunicación (FISEC) para la erradicación del Trabajo Infantil; y, el Foro
Audiovisual Trata de Personas que generó el video viral bajo el slogan “Di no a la trata de
personas” que contó con el apoyo del Gobierno de Chile, MTV y Unicef.
También lanzó la campaña “Prevención en Delitos Sexuales P.A.S. Caja de Herramientas”,
reeditó la campaña “No+Bullying”, capacitó a más de 100 funcionarios de la PDI en
“Herramientas para enfrentar una catástrofe”, se realizaron las primeras Jornadas Clínicas
CAVAS, Reparación Trauma y Memoria de Cuerpo y los cursos de evaluación en sicopatía “PCLR Psychopaty Checklist Revised” y “Violencia de Género”, este último a través de fondos ONU
Mujer.
En el marco del Seminario Internacional "Políticas y acciones contra la violencia de género:
avances y retos desde los actores policiales", policías de Chile, Colombia y El Salvador, se
reunieron en dependencias de la PDI en Santiago y Valparaíso, con representantes de
Gobierno, Sur Corporación y la Red Mujer y Hábitat de América Latina, para fortalecer la
colaboración y la activación de planes orientados al tratamiento y asistencia frente a
situaciones de violencia de género en pro de robustecer la agenda de la seguridad ciudadana.
La actividad “Abordaje Integral de los Delitos Sexuales”, organizado por el Instituto de
Criminología, Inscrim, estuvo dirigida a diferentes actores del Ministerio Público, Fiscalías, red
de Sename y otras instituciones del área, así como también a personal de la Jefatura Nacional
de Delitos contra la Familia, y tuvo por finalidad dar a conocer la metodología de trabajo de los
Cavas en las áreas pericial y reparatorio, a nivel regional y metropolitano, así como posicionar
la experiencia de estos centros, con lo que se contribuye en actualizar las bases metodológicas
y teóricas del quehacer forense en delitos sexuales.
Resalta la adjudicación del proyecto Conicyt-Fondef “Creación de una metodología para
entrevista forense”, en el II Concurso Ciencia Aplicada del Programa IDeA del Fondef.
Por quinto año consecutivo, la PDI por medio del Departamento de Apoyo y Acción
Comunitaria, Dacom, en alianza con el Ministerio de Desarrollo Social, realizaron durante el
periodo estival, una serie de capacitaciones orientadas a niños y niñas que asisten a las
escuelas de verano. Las actividades desplegadas desde la óptica policial de acercamiento
40
comunitario, cubrieron un total de 121 Centros de Atención Para Hijos de Madres Temporeras
desplegados en las regiones III, IV, V, VII, VIII, XI, X y Metropolitana.
En prevención de delitos contra la propiedad se realizaron las campañas “Compra Original
compra seguro“ y “Prevención y Protección Claves para el comercio”.
La incorporación de la PDI a las redes sociales, Facebook, Youtube, Twitter y la aplicación PDI
Móvil 2.0 lanzada el 2014, facilitan la transparencia de la gestión policial y acercan su labor a la
ciudadanía, principalmente los jóvenes de 15 a 27 años. El 2014 el porcentaje de personas que
se informan a través de twitter y facebook aumentó de un 2% a 9% y de un 4% a 23%
respectivamente en comparación al 2013.
Se sumaron nuevos corpóreos Detectibot como herramienta de apoyo a la labor preventiva
que realizan las diversas unidades en charlas y actividades orientadas al público infantil. El
Juego “El caso de Laura” tuvo una alta convocatoria y obtuvo estatuilla de plata en Effie
Awards 2014.
Mediante el convenio con la empresa SUBUS se difunden videos corporativos y campañas
preventivas en las pantallas de los buses, lo que permite un acceso directo a más de 6 millones
de usuarios al año.
Para fortalecer los vínculos con la comunidad se realizó el Segundo Concurso de Cuentos
Policiales, el concurso fotográfico sobre Extravío de Personas, diversos concursos de fotografía
y pintura en las regiones policiales.
El 2014 se vio conmocionado por los terremotos de la zona norte y el incendio de Valparaíso.
Ante tales catástrofes la PDI participó activamente en las labores de rescate y emergencia;
además desarrolló la campaña “Balizas Azules siempre junto a ti” en la I Región y activó el Plan
Sebra para niños en albergues de Valparaíso.
En relación a lo dispuesto por la Ley Nº20.285, Ley de Transparencia cabe señalar que la PDI
recibió 1.222 consultas, a todas las cuales se les dio respuesta oportuna habiéndose denegado
7. En lo relativo a las solicitudes amparadas por la Ley de Protección a la Vida Privada Nº19.628
se recibieron 216 consultas, las que fueron contestadas en su totalidad.
41
Prevención Estratégica
En esta área nos hacemos cargo de la contención de la delincuencia organizada y compleja por
la vía de la focalización en territorios, grupos más vulnerables y de mayor prevalencia delictual.
Esto apunta a servicios que relevan el perfil de una policía con capacidad de anticipación
basada en la inteligencia policial y el análisis criminal.
En el área antinarcóticos, se desarticularon 41 organizaciones criminales, se efectuaron 9.470
procedimientos policiales por ley de Drogas y se detuvo a 11.395 personas.
Conforme al reporte de la Unidad de Estudios, Información y Análisis de la Subsecretaría de
Prevención del Delito del Ministerio del Interior, la PDI incautó el 64,26% del total de droga a
nivel nacional. Se incautaron aproximadamente 2.519 kilogramos de clorhidrato de cocaína,
8.888 kilogramos de cocaína base, 15.757 kilogramos de marihuana procesada, 179.068
unidades de plantas de cannabis, 19.967 fármacos, además de las drogas de síntesis donde
destacan 7.328 unidades de éxtasis y 2.155 dosis de LSD.
Tipo de sustancia
Año 2013
Cantidad en gramos
Año 2014
Cantidad en gramos
% Variación
2013/2014
Clorhidrato de cocaína (grs)
2.085.308
2.518.531
20,8%
Cocaína base (grs)
5.273.629
8.887.637
68,5%
Cannabis procesada (grs)
12.788.927
15.756.909
23,2%
TOTAL
20.147.864
27.163.077
Gran parte de las plantas de marihuana incautadas en los años 2013 y 2014 a nivel nacional
fueron fruto de las investigaciones desarrolladas al alero del Plan Cannabis; este nació el año
2006 y se aplica durante la temporada estival en 7 regiones del país, desde Coquimbo a La
Araucanía, disponiendo de 150 efectivos para todas las zonas y el apoyo de la Brigada
Aeropolicial. A febrero de 2015 se habían incautado más de 147 mil plantas de Cannabis
Sativa.
Tipo de sustancia
Plantas de marihuana
Año 2013
Unidades
185.522
Año 2014
Unidades
179.068
Variación 2013/2014
-3,5%
Fuente: Informe JENANCO
42
En relación a las drogas de síntesis se realizó la gestión que reflejan los cuadros siguientes.
25XNBOME
(uni)
22.193
LSD
(dosis)
ÉXTASIS
(unidades)
CONTROLADO
ÉXTASIS
(gr)
2155
7328
121,23
ANFETAMINA DMT
(unidades)
71
(gr)
2,47
NO CONTROLADO (NPS)
FENETILAMINAS
TRIPTAMINA
CATINONAS
25XNBOME
DOC
DOM
FOXY
BUTILONA – DIMETILONA
(ml)
(dosis)
(gr)
(uni)
ETILONA (uni)
(GR)
30
328
27
101
30
50
Las diligencias más relevantes correspondieron a las denominadas “Operación Agua Dulce”,
“Operación Merlín” y “Operación Amaltea” que desbarataron organizaciones criminales con
nexos internacionales dedicadas a la distribución de droga en grandes cantidades.
43
DESAFIOS
44
A nivel global la seguridad se ha transformado en una condición esencial del desarrollo
humano. Ninguna sociedad puede exhibir estándares adecuados de crecimiento si no cuenta
con niveles suficientes de estabilidad y seguridad.
En este escenario, la criminalidad local y global sólo puede ser contenida con una oferta
policial innovadora, capaz de responder a la diversidad y complejidad de las nuevas realidades
delictuales. Seguridad y desarrollo son conceptos estrechamente relacionados y ese es el valor
público que genera el trabajo de la PDI.
Es por ello que, la Policía de Investigaciones de Chile ha hecho de la productividad y el
crecimiento, objetivos centrales de la estrategia modernizadora, los que inspiran los avances
en las cuatro áreas de servicio, conforme una visión centrada en la oferta de servicios
policiales de carácter integral.
La Institución posee un camino definido por el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional que
lleva a la creación de valor con un estándar propio de una gestión de calidad, lo que redunda
en mejoras sostenidas a través de los años de los resultados policiales operativos y el
cumplimiento de las metas institucionales.
En función de mejorar la calidad de los servicios es que el año 2015 la PDI espera:
 Fortalecer la labor de investigación y control antinarcóticos en todo el país, en todas
sus formas, desde el microtráfico hasta las organizaciones criminales internacionales.
La principal herramienta para estos efectos la constituirá la implementación y
funcionamiento de los grupos de Microtráfico Cero, MT0, cuyo trabajo se sustenta en
un modelo con protocolos definidos.
 Continuar la implementación del Plan Nacional de Análisis Criminal que integra a todas
las áreas operativas de la PDI y la creación de un Centro Nacional de Análisis que apoye,
coordine, centralice, sistematice y entregue directrices en el área.
 Mejorar la coordinación con los organismos del sector justicia y seguridad, con el fin de
potenciar la sinergia, fortalecer la investigación criminal y asegurar la calidad de la
evidencia, toda vez que, en el combate a la delincuencia, la PDI es uno de los actores
fundamentales en la cadena de la seguridad.
 Fomentar el compromiso, dedicación y esfuerzo que siempre ha caracterizado a los
funcionarios de la PDI.
 Implementar adecuadamente la ley 20.785 que aumenta la dotación del personal de la
PDI, en particular la creación del escalafón de profesionales peritos a fin de asegurar la
calidad de la evidencia presentada en juicio.
 Consolidar la equidad de género generando las políticas y actividades necesarias para
superar las debilidades que reveló el diagnóstico realizado el 2014.
45
 En el marco del proceso de planificación estratégica, dar término al diagnóstico y
diseñar las directrices para el nuevo plan que deberá regir a partir del año 2016.
 Potenciar la utilización y renovación continua de tecnologías de última generación en el
combate a la delincuencia.
Metas Institucionales 2015
Además de los desafíos globales planteados, se definieron las siguientes metas institucionales
dispuestas por la Orden General Nº2.409 de 15.ENE.015 que rigen para el año 2015:
A) En el área de Investigación Criminal, relacionado con las Metas Nº1, Nº2 y Nº5 del “Plan
Nacional Seguridad para Todos”, se deberán lograr las siguientes metas:
1.
Con el objetivo de disminuir la cantidad de delincuentes que se encuentran con
Órdenes de Detención vigentes. Meta 1: “10% de Delincuentes detenidos de la Lista Nacional
de Criminales 2015, con: 2 o más órdenes de detención por Robo con Violencia y/o Robo con
Fuerza”.
El indicador para medir el nivel de cumplimiento de la Meta 1 es el siguiente:
1.1. Porcentaje de delincuentes detenidos de la Lista Nacional de Criminales 2015 (con: 2 o
más órdenes de detención por Robo con Violencia y/o Robo con Fuerza), que tendrá un valor
de 100% en la ponderación global de la meta. Unidades responsables del cumplimiento serán
las REPOLES con las Brigadas de Investigación Criminal dependientes y las Jefaturas Nacionales
con las Brigadas Especializadas dependientes.
2.
Con el objetivo de desincentivar y prevenir la comercialización de especies adquiridas
de forma ilegal en mercados formales e informales e indirectamente la ejecución de algunos
delitos contra la propiedad, Meta 2: “2.000 Procedimientos en mercados de bienes
robados”.
El indicador para medir el nivel de cumplimiento de la Meta 2 es el siguiente:
2.1. Procedimientos por fiscalizaciones (art.29 D.L. Nº2.460) en mercados de bienes robados,
que tendrá un valor de 100% en la ponderación global de la meta. Unidades responsables del
cumplimiento serán las Regiones Policiales con los Grupos GEBRO dependientes.
B)
En las áreas de Investigación Criminal y Prevención Estratégica, relacionado con las
Metas Nº4 y Nº21 del “Plan Nacional Seguridad para Todos”, se deberá lograr la siguiente
meta:
3.
Con el objetivo de contribuir a la reducción del tráfico de drogas en pequeñas
cantidades, en el contexto del Programa Microtráfico Cero, Meta 3: “30 % de los Puntos de
Venta de droga intervenidos”.
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El indicador para medir el nivel de cumplimiento de la Meta 3 es el siguiente:
3.1 Porcentaje de Puntos de Venta de droga intervenidos (Grupos MT0), que tendrá un valor
de 100% en la ponderación global de la meta. Unidades responsables del cumplimiento serán
la Jefatura Nacional Antinarcóticos y Crimen Organizado con los Grupos MT0.
C)
En el área de Seguridad Pública y Ciudadana, relacionado con las Metas Nº3, Nº4 y Nº5
del “Plan Nacional Seguridad para Todos”, se deberán lograr las siguientes metas:
4.
Con el objetivo de reducir los niveles de riesgo y promover factores preventivos en la
ciudadanía, Meta 4: “95 % de Ejecución de las Campañas Preventivas dirigidas a la
Comunidad y a Organismos externos”.
El indicador para medir el nivel de cumplimiento de la Meta 4 es el siguiente:
4.1. Porcentaje de eficacia en la ejecución de campañas preventivas de temáticas de
connotación pública, que tendrá un valor de 100% en la ponderación global de la meta.
Unidades responsables del cumplimiento de esta meta serán las Jefaturas Nacionales de
Homicidios; del Medio Ambiente y Patrimonio Cultural; de Ubicación de Personas; de Delitos
contra la Familia; y de Delitos Económicos.
5.
Con el objetivo de contribuir a la credibilidad y posicionamiento de la PDI con la
Comunidad, Meta 5: “95% de Participación en las Reuniones de los Comités Provinciales y
Regionales de Seguridad Ciudadana”.
El indicador para medir el nivel de cumplimiento de la Meta 5 es el siguiente:
5.1. Porcentaje de participación de la PDI en las Reuniones convocadas por los Comités
Provinciales y Regionales de Seguridad Ciudadana, que tendrá un valor de 100% en la
ponderación global de la meta. Unidades responsables del cumplimiento serán las Regiones
Policiales con sus Prefecturas.
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