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GOBIERNO ABIERTO:
SOLUCIÓN PARA
COMBATIR LA
CORRUPCIÓN
MODELO CHIHUAHUA
Jesús M. Esparza Flores
Auditor Superior del Estado
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
2
Prólogo
En prácticamente todos los estudios de transparencia, rendición de cuentas y percepción de la corrupción, México
aparece con malas calificaciones. Todos hablamos de ello y
todos nos quejamos; pero, ¿realmente qué hacemos para
eliminar la opacidad y exigir la eficiencia en la aplicación
de los recursos públicos?
Observo, con honda preocupación, que los grandes problemas nacionales los desahogamos en dibujos o fotografías editadas que caricaturizan una situación política y/o social en los llamados “memes” o provocando un “trending
topic” al tema del momento, a través de las palabras o las
frases más repetidas en un momento concreto en Twitter o
bien, nos refugiamos en un fenómeno social compartiendo o dándole un número de “likes” a una publicación en
Facebook y haciendo comentarios en dicha publicación.
¿Por qué el ciudadano no le exige al Gobierno que transparente los recursos y el desempeño de sus funciones?
¿Por qué nadie cuestiona los índices de inseguridad, pobreza, salud, educación y desarrollo económico?
¿Por qué no se le exige que la obra pública sea la necesaria al desarrollo de la comunidad y con los mejores estándares de calidad?
Del mismo modo, ¿Por qué es permisivo en el ambulantaje, en las marchas y las tomas de vías de comunicación?
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
¿Por qué el Gobierno no fiscaliza estrictamente el
pago de impuestos?
¿Por qué subsidia el agua y aún peor, no la cobra?
Así, podría enlistar muchos porqués del ciudadano y del
propio gobierno. Yo he encontrado esa respuesta en un
fenómeno social que he denominado:
COMPLEJO DE CULPA MUTUA: El ciudadano no le exige al Gobierno porque sabe que no está al corriente en el
pago de impuestos; no paga el importe correcto del consumo y del derroche de agua; tiene subvaluada su vivienda
y/o no declara las mejoras o adiciones que le hizo y, por
tanto, no paga correctamente el impuesto predial; se arregla con el agente de tránsito antes de “perder el tiempo”
en ir hasta las oficinas a pagar la multa; introduce mercancías de contrabando, evadiendo el pago de impuestos de
importación; le deja al Gobierno toda la carga de la educación y se olvida de inculcarle a sus hijos valores en casa. Por
otra parte, el Gobierno no le exige al ciudadano porque
evidentemente no hace con honestidad y con eficiencia su
función, y punto.
Ante este diagnóstico personal, en nuestra Entidad de
Fiscalización Superior Local hemos creado un modelo de
auditoría gubernamental y de rendición de cuentas que
quiebre los esquemas de simulación en la transparencia
del manejo de recursos públicos y de la gestión gubernamental. Este modelo es la AUDITORÍA ABIERTA, la cual
está inspirada en la plataforma desarrollada en la ONU,
llamada Open Government.
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El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos:
Transparencia: El Gobierno proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes
de acción. El Gobierno debe permitir el acceso a
esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos
puedan realizar un control de la acción de gobierno.
Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica
asociarse con los ciudadanos, todo el tiempo, no
solo en época de elecciones.
Participación: Un Gobierno participativo favorece
el derecho ciudadano a participar activamente en
la conformación de políticas públicas y motiva a la
Administración a beneficiarse del conocimiento y
experiencia de los ciudadanos.
La apertura de datos abiertos implica la publicación de información del sector público en formatos que permitan su
reutilización por terceros para la generación de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (Reutilización de la Información del
Sector Público). Toda la información que se facilita –que debe
ser completa, accesible para todos, gratuita y no restringida, es decir, legible, no discriminatoria y libre–, constituye el insumo para la innovación tecnológica, además de
incrementar la transparencia del gobierno y la rendición de
cuentas de parte de la ciudadanía.
Con la apertura de la información y el acceso de los ciudadanos a ella se consigue mejorar los niveles de transparencia; los ciudadanos pueden formarse una opinión objetiva
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
sobre el estado de la sociedad, las instituciones públicas y
la gestión de estas; se evita la corrupción; se fomenta la participación pública en las decisiones de gobierno; aumenta
la calidad de los procesos de decisión política; permite a
los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer valer sus
derechos; hace crecer la confianza de los ciudadanos en los
procesos de gobierno; aumenta la eficacia en la administración pública, y por ende su competitividad, legitimando
la acción de los que la gestionan.
Finalmente, debe quedar en claro que el solo hecho de
ofrecer información de la administración Pública o de los
políticos vía redes sociales no es hacer Gobierno Abierto.
Esto es comunicar, pero con herramientas nuevas, elimina
los intermediarios en algunos momentos. El Open Government es mucho más: tiene en cuenta las demandas de los
ciudadanos y, llega a acuerdos colaborativos.
La sociedad se está digitalizando rápidamente, pero no se
trata solamente de utilizar las herramientas tecnológicas. El
trasfondo es asociar al ciudadano en las decisiones públicas, incluyendo el ejercicio de recursos y los programas de
gobierno; esto se logra transparentando las cuentas públicas, los informes de auditoría, los informes de deuda pública, la lista de empresas y funcionarios sancionados, los
procesos de adquisición y licitación, y publicarlos permanentemente, sin que sea necesario una solicitud o el pago
de las copias en papel…¡En plena era digital!
Convencido estoy que, el Gobierno Abierto, alineado al
Sistema Nacional Anticorrupción, es el camino a seguir
para abatir los índices de corrupción y la impunidad en
nuestro país.
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Reconocimiento
Este es el primer estudio impreso y digital que ponemos al alcance de los estudiantes, académicos, investigadores, asociaciones, empresarios, sector gobierno
y a todo aquel ciudadano interesado en ser aliado en
contra de la corrupción y la impunidad.
No hubiera sido posible concluirlo sin la participación
de cuatro valiosos elementos de la Auditoría Superior
del Estado de Chihuahua:
Irma Selene Muro Apodaca.
Directora de Modernización y Gobierno Abierto.
Cristina Reynoso Rodríguez.
Titular del Departamento de Mejora Continua
y Calidad.
Edgar Omar Ramírez Martínez.
Director General de Administración y Finanzas.
César Edel Guerrero González.
Secretario Técnico.
A ellos todo el reconocimiento por su esfuerzo, dedicación y profesionalismo.
Diseño e imagen: Talia Hernández Calzada
Diseñadora gráfica.
Redacción: Jorge Rodas Rivera
Auditor y coordinador editorial
de la revista Tibúame.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Presentación
La Fiscalización de las cuentas públicas debe
concluir en un documento público que informe si la aplicación de recursos públicos y la
gestión de gobierno se hizo con eficiencia,
eficacia, economía e integridad, y lo reitero: con integridad.
Vemos que, además de México, naciones como Grecia, España, Brasil,
Venezuela presentan graves problemas sociales y económicos por deficiencias de las políticas públicas.
¿Esto es solo responsabilidad de los gobiernos
federales?
Por supuesto que no. Los gobiernos locales y los ciudadanos somos corresponsables de la economía, la educación,
la seguridad, la salud, así como de los índices de corrupción.
México no tiene el monopolio de la corrupción, ni siquiera
es miembro fundador, pero sí es socio activo; el Índice de
Percepción de la Corrupción 2013 de Transparencia Internacional advierte que el abuso de poder, los acuerdos clandestinos y el soborno continúan devastando a sociedades
en todo el mundo.
Más de dos tercios de los 177 países incluidos en el índice
de 2013 obtuvieron una puntuación inferior a 50, en una
escala de 0 (percepción de altos niveles de corrupción) a
100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción).
8
El Índice de Percepción de la Corrupción demuestra
que todos los países se enfrentan todavía a la amenaza de
corrupción en todos los niveles de gobierno, desde el otorgamiento de permisos locales hasta la implementación de
normas y reglamentaciones”, indicó Huguette Labelle, Presidenta de Transparency International.
En este libro presentamos los esfuerzos que la ONU ha
hecho para prevenir y combatir la corrupción, así como
diversos indicadores internacionales, nacionales y locales
relativos a la percepción de corrupción de organismos reconocidos, tales como:
Transparencia Internacional
Transparencia Mexicana
Global Integrity
Foro Económico Mundial
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
Ya en el terreno nacional, insertamos en el capítulo de “Acciones para prevenir y combatir la corrupción” el contenido
del Sistema Nacional Anticorrupción; aquí es importante
mencionar que dicho sistema se desdobla en dos subsistemas: Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) y Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales (SNT).
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Entremos en la materia principal del libro, detallando los
antecedentes, definición y objetivos, tanto del Gobierno
Abierto, como de la plataforma internacional impulsada
por la ONU denominada Alianza para el Gobierno Abierto
(por sus siglas en inglés OGP Open Government Partnership). Luego se verá el Plan de Acción 2013-2015, capítulo
México, elaborado por la Presidencia de la República.
Y, finalmente, dedicamos nuestro objetivo al Gobierno
Abierto, capítulo Chihuahua. En esta sección podrán conocer el Plan Estratégico para el Fortalecimiento de
la Transparencia, Rendición de Cuentas y Fiscalización para el Estado de Chihuahua 2014-2016; que
cuenta con la participación del Poder
Ejecutivo a través de la Secretaría de
la Contraloría; el Poder Legislativo, por
conducto de la Auditoría Superior del Estado, así como del Instituto Chihuahuense
para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, el cual consta de 27 acciones,
muchas de ellas ya en funcionamiento desde
2014.
Mención aparte merece el rubro de Parlamento Abierto, en la que el H. Congreso del
Estado de Chihuahua, avanza en consolidarse
como el primer Poder Legislativo en el país en
completar a cabalidad como Parlamento Abierto
al cumplir con calificación general aprobatoria los
10 principios evaluados.
La aportación de la Auditoría Superior del Estado de
Chihuahua, como Entidad de Fiscalización Superior lo10
cal es la implementación de un modelo único a nivel internacional de Fiscalización Superior, denominado Auditoría
Abierta que, inspirada en Gobierno Abierto, desarrolla 8
aplicaciones que ayudan a mejorar la administración pública, así como a elevar los niveles de Transparencia y Rendición de Cuentas. Ideamos, como una de las ocho aplicaciones de Auditoría Abierta, la Auditoría en Tiempo Real,
como una solución para informar en el momento exacto
donde se está desarrollando la Fiscalización de un ente o
de una obra o acción de gobierno específica, con una galería fotográfica, georreferenciación con Google Maps y una
ficha técnica, a efectos de fomentar la participación y la
Denuncia Ciudadana.
Compartimos los extraordinarios resultados
que hemos tenido en la redes sociales, así
como nuestro canal de Youtube.
Hemos puesto nuestra solución, descifrando la torre de Babel que es la
consolidación de la información
contable y estadística a través
del desarrollo del Sistema de
Contabilidad
Gubernamental
TIBÚAME, lo que ha representado
un liderazgo nacional, así como el
ahorro de cientos de millones de pesos
y de horas hombre.
Y como corolario, detallamos los retos de la Fiscalización
Superior y Rendición de Cuentas en el estado de Chihuahua.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
ÍNDICE
I. CORRUPCIÓN EN EL MUNDO
15
- Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción
16
II. MEDICIÓN DE LA CORRUPCIÓN
20
II.I ÍNDICES INTERNACIONALES
- Transparencia Internacional
- Global Integrity
- Foro Económico Mundial.
II.II MÉXICO
- Transparencia Internacional
- Global Integrity
- Instituto Mexicano para la Competitividad
21
25
25
26
29
30
32
34
(IMCO)
- World Justice Project
- Transparencia Mexicana
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía
36
(INEGI)
II.III CHIHUAHUA
- Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) 38
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 40
- Métrica por la Transparencia (CIDE)
43
III. ACCIONES PARA PREVENIR Y
COMBATIR LA CORRUPCIÓN
- Sistema Nacional Anticorrupción
- Sistema Nacional de Fiscalización
12
47
51
IV. GOBIERNO ABIERTO
- Antecedentes Internacionales
- Antecedentes Nacionales
- ¿Por qué Gobierno Abierto?
59
61
64
65
V. MODELO CHIHUAHUA
67
V.I GOBIERNO SUBNACIONAL
72
V.II PARLAMENTO ABIERTO
77
V.III AUDITORÍA ABIERTA
78
- Consulta de Informes
- Calificaciones del Índice de Rendición
80
de Cuentas
- Sistema de Información de la
81
Sociedad Civil
82
- Auditoría en Tiempo Real
85
- Redes Sociales Digitales
87
- Auditoría Ciudadana
- Registro de la Deuda Pública del
88
Estado
89
- Acciones de Responsabilidad
90
- Datos Abiertos
V.IV TIBÚAME SISTEMA
INTEGRAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
V.V RETOS DE LA FISCALIZACIÓN
SUPERIOR EN EL ESTADO DE
CHIHUAHUA
91
97
VI BIBLIOGRAFÍA
101
VII. GLOSARIO
104
13
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
CORRUPCIÓN
EN EL MUNDO
14
I. CORRUPCIÓN EN EL MUNDO
política.
La corrupción es un complejo fenómeno social, político y económico que afecta a todos los países del
mundo. En diferentes contextos, la corrupción perjudica a las instituciones democráticas, desacelera el
desarrollo económico y contribuye con la inestabilidad
La corrupción destruye las bases de las instituciones democráticas al distorsionar los procesos electorales, socavando el imperio de la ley y deslegitimando la burocracia. Esto desalienta a los
inversionistas e inhibe la creación y el desarrollo de empresas en
el país, que no pueden pagar los “costos” de la corrupción.
La corrupción tiene grandes efectos económicos en la sociedad. Cuando es sistémica y no se le combate, se aplica como
un impuesto que los empresarios tienen que pagar para obtener la autorización de sus negocios. Además de eso, la corrupción afecta negativamente la competitividad de los productos
nacionales en el comercio internacional al elevar el costo de la
inversión productiva y disminuye la estabilidad en el ambiente
de negocios.
El concepto de corrupción es amplio. Incluye soborno, fraude,
apropiación indebida u otras formas de desviación de recursos
por un funcionario público, pero no es limitado a ello. La corrupción también puede ocurrir en los casos de nepotismo, extorsión, tráfico de influencias, conflicto de interés, uso indebido
de información privilegiada para fines personales y la compra y
venta de las decisiones judiciales, entre varias otras prácticas.
Según el reporte elaborado por la Asociación de Examinadores
de Fraude Certificados Capítulo México (ACFE, por sus siglas en
inglés) el cual estuvo basado en 1,483 casos de fraude ocupacional, los encuestados estimaron que la organización típica pierde
5% de sus ingresos anuales por fraude. Si se aplica esta pérdida
a la estimación del Producto Bruto Mundial 2013, esto se traduce en un potencial de pérdidas por fraude mundial de cerca de
3.75 billones (millones de millones) de dólares.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA CORRUPCIÓN
Reconociendo la necesidad de un instrumento mundial
para ayudar a los Estados miembros en la lucha contra la
corrupción, la Asamblea General de la ONU aprobó, el 29
de septiembre de 2003, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción –el primer instrumento jurídico
anticorrupción con normas vinculantes a los países signatarios– el cual fue firmado el 9 de diciembre de 2003 en la
ciudad de Mérida, Yucatán, México.
La finalidad de la Convención es:
A) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la
corrupción.
B) Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la
recuperación de activos.
C) Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y
los bienes públicos.
Como guardiana de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción (UNODC), actúa en el sentido de:
Promover la ratificación de la Convención,
Proveer asistencia técnica,
Apoyar la realización de conferencias en los Países in
tegrantes,
16
Promover la implementación efectiva y eficiente de la
Convención,
Asistir a los Países integrantes en el cumplimiento integral de la Convención,
Facilitar la ratificación universal de la Convención.
Por iniciativa de la UNODC, en noviembre del 2009, más de
mil delegados de 125 países se reunieron en Doha, Catar,
para examinar la implementación de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción. El principal resultado obtenido fue la creación de un mecanismo de monitoreo cada cinco años, con el objetivo de evaluar cómo
están cumpliendo sus obligaciones. Los resultados de esas
evaluaciones, basados en procesos de autoevaluación y en
visitas de especialistas internacionales, serán compilados
en informes de revisión por país. La evaluación deberá
mostrar brechas existentes en cada país y, así, guiará la actuación de la UNODC en términos de cooperación técnica.
(Organización de las Naciones Unidas, 2004)
Medidas que deben tomar los países para prevención a la
corrupción:
Adoptar sistemas de selección y reclutamiento
con criterios objetivos de mérito.
Tomar medidas para aumentar la transparencia
en el financiamiento de campañas de candidatos
y partidos políticos.
Desarrollar códigos de conducta que incluyan
medidas de estímulo a denuncias de corrupción
por parte de los servidores, y de desestimulo al
recibimiento de regalos o de cualquier acción
que pueda causar un conflicto de intereses.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Los procesos licitatorios deben propiciar la amplia participación y disponer de criterios preestablecidos, conjuntos e impersonales.
Adoptar medidas para ampliar el acceso de
cuentas públicas a los ciudadanos.
Estimular la participación de la sociedad.
Adoptar medidas preventivas al lavado de dinero. (Organización de las Naciones Unidas, 2004)
La Convención contempla medidas de prevención a la corrupción no solo en el poder público, también en el sector
privado:
Desarrollar estándares de auditoría de contabilidad para las empresas.
Proveer sanciones civiles, administrativas y penales efectivas y que tengan un carácter inhibidor para futuras acciones.
Promover la cooperación entre los aplicadores
de la ley y las empresas privadas.
Prevenir el conflicto de intereses.
Prohibir la existencia contabilidades paralelas
en las empresas.
Desestimular la exención o reducción de impuestos a gastos considerados como soborno u
otras conductas similares.
(Organización de las Naciones Unidas, 2004)
18
MEDICIÓN
DE LA
CORRUPCIÓN
19
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
II. MEDICIÓN DE LA CORRUPCIÓN
La rendición de cuentas y el combate a la corrupción han
sido temas recurrentes de los últimos tiempos, en prácticamente todo el mundo existe un interés creciente por
saber los efectos reales que tienen las prácticas corruptas
y la ausencia de transparencia en la vida política y económica de las naciones.
En los últimos años hemos sido testigos de la publicación
de varios índices que intentan medir el nivel de corrupción, de opacidad o de transparencia de diferentes países,
instituciones y organizaciones en todo el mundo.
Es importante considerar los esfuerzos por medir la corrupción, aunque en muchas ocasiones no resulten satisfactorios los resultados obtenidos, toda vez que la medición de
los niveles de corrupción es una condición necesaria para
tomar medidas que permitan mejorar la vida política y
económica de las democracias modernas; asimismo, apunta que sin medición no puede haber mejora alguna y, por
ende, los esfuerzos por combatir la corrupción y fortalecer
la rendición de cuentas corren el riesgo de convertirse en
letra muerta.
20
II.II ÍNDICES INTERNACIONALES
Transparencia Internacional
El objetivo del Índice de la Percepción de la Corrupción
2014 es clasificar a los países respecto al grado en que se
percibe que existe corrupción entre los funcionarios públicos y los políticos y se basa en los resultados de encuestas
llevadas a cabo por diversas instituciones, así como entrevistas a analistas y expertos.
Refleja la opinión de empresarios y analistas sobre los niveles de corrupción presentes en cada país. Se refiere a las
percepciones del grado de corrupción como es visto por
la gente de negocios y analistas de países, y oscila entre
10 (altamente limpio) y 0 (altamente corrupto), donde el
promedio general a nivel mundial se establece en 43 puntos, lo que representa un ineficaz combate a la corrupción.
(Secretaría de la Función Pública de México, 2014)
(Transparencia Internacional , 2014)
21
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
(Transparencia Internacional , 2014)
Se muestra a continuación la tabla de puntuación a nivel mundial donde sobresalen los países
con el índice de corrupción más bajo Dinamarca,
Nueva Zelanda y Finlandia y en contra parte los países con el índice más alto de corrupción los cuales son
Somalia, Corea del Norte y Sudán.
22
Global Integrity
El objetivo del Reporte de Integridad Global (RIG) 2011
es evaluar la existencia y eficacia de los mecanismos anticorrupción utilizados por los gobiernos, es decir, los métodos preventivos para evitarla, como la transparencia, la
rendición de cuentas y el acceso a la información, a través
de más de 300 indicadores de acciones concretas. El RIG
moviliza una red altamente calificada de investigadores y
periodistas, para generar datos cuantitativos y cualitativos
sobre la salud del marco anticorrupción de un país.
Dentro de la evaluación de cada país el RIG incluye un indicador que mide la brecha de implementación que existe
entre el marco legal de buen gobierno y políticas anticorrupción y el nivel de implementación que existe de este;
entre mayor sea la brecha indica que su marco legal
es débil.
En la tabla de puntuación a nivel mundial que
a continuación se muestra, sobresalen los países
con menor brecha de implementación Irlanda, Alemania y Estados Unidos, y por otro lado los países
con mayor brecha son Aserbaijan, Venezuela y
Bosnia Herzegovina.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
BRECHA DE IMPLEMENTACIÓN
02
55
07
Ireland
Germany
United States
Burkina Faso
China
Vietnam
Jordan
Sierra Leone
Tajikistan
Ghana
Lebanon
Malawi
Indonesia
Georgia
Liberia
Serbia
Kosovo
Algeria
Macedonia
India
Colombia
Ukraine
Mexico
Mongolia
Zimbabwe
Uganda
Armenia
Nicaragua
Azerbaijan
Venezuela
Bosnia and Herzegovina
.
(Global Integrity, 2011)
24
51
00
Foro Económico Mundial.
El objetivo de Índice de Competitividad Global (ICG) 2014
-2015 es una herramienta utilizada para medir la competitividad a partir de datos microeconómicos y macroeconómicos. Comprende de 12 categorías, es decir, los “pilares”
de la competitividad que de manera conjunta ofrecen un
panorama integral de las perspectivas de competitividad
de un país. Se calculan a partir de datos disponibles al público y de la Encuesta de Opinión Ejecutiva.
Las doce categorías son las siguientes:
Instituciones,
Infraestructura,
Entorno macroeconómico,
Salud,
Educación primaria, educación superior y
formación,
Eficiencia del mercado de bienes,
Eficiencia del mercado laboral,
Desarrollo del mercado financiero,
Preparación tecnológica,
Tamaño del mercado,
Sofisticación en materia de negocios,
Innovación. (Foro Económico Mundial, 2014-2015)
25
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
País/Economía
Rank
Puntuación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
61
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
5.70
5.65
5.54
5.50
5.49
5.47
5.46
5.45
5.41
5.41
5.35
4.27
3.21
3.17
3.14
3.10
3.09
3.04
3.00
2.96
2.85
2.79
(de 144)
Suiza
Singapure
Estados Unidos
Finlandia
Alemania
Japón
Hong Kong SAR
Países Bajos
Reino Unido
Suecia
Noruega
Mexico
Burkina Faso
Timor-Leste
Haiti
Sierra Leona
Burundi
Angola
Mauritania
Yemen
Chad
Guinea
(1-7)
II.II MÉXICO
Transparencia Internacional
Es evidente que en la sociedad mexicana hoy en día se
tiene una percepción negativa hacia sus autoridades, toda
vez que según el Índice 2014 de Percepción de la Corrupción elaborado por Transparencia Internacional, que es
una organización no gubernamental, no partidista, y sin
fines de lucro, dedicada a combatir la corrupción a nivel
nacional e internacional, nuestro país se encuentra ubicado en el lugar 103 de 175 naciones, con tan solo 35 puntos
de 100 posibles. (Transparencia Internacional , 2014)
26
(Transparencia Internacional , 2014)
México se coloca en la
posición 14 dentro de
los países de habla hispana de un total de 21
países.
27
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Transparencia Internacional estima que la corrupción en
nuestro país alcanza los 1.5 billones de pesos, es decir, el
9% del Producto Interno Bruto (PIB).
Los niveles de percepción de la corrupción en México
son alarmantes y los pocos o muchos intentos para
reducirlos han sido un fracaso ya que los resultados obtenidos según Transparencia Internacional
sitúan a México con una calificación de 35/100,
estos resultados coinciden con los del Banco
Mundial que sitúa a México con una calificación de 39/100 en sus indicadores de control
de la corrupción y lo coloca en el lugar 127
como uno de los países más corruptos.
El mismo ejercicio de comparación se realizó con
los países pertenecientes al G20, obteniendo que la
percepción de la ciudadanía acerca de la corrupción en
México, supera en gran medida a los países pertenecientes al grupo, a excepción de Argentina, Indonesia y Rusia,
como a continuación se expresa:
Es necesario reflexionar
acerca del inmenso potencial con que cuenta
nuestro país si consideramos que tenemos una
de las 20 economías más
grandes del mundo y la
oportunidad de crecimiento que nos representaría deshacernos del lastre de la corrupción.
(Transparencia Internacional ,
2014)
28
Global Integrity
En su Reporte de Integridad Global (RIG) 2011, como se
menciona anteriormente, se examinan temas como la
transparencia del proceso de contratación pública, la libertad de prensa, los requisitos de divulgación de activos y la
regulación de los conflictos de interés; este reporte agrupa
a los países en cinco “niveles de desempeño”, de acuerdo
con la puntuación total agregada de un país: Muy fuerte
(90+), Fuerte (80+), Moderado (70+), Débil (60+), Muy bajo
(<60). (Secretaría de la Función Pública de México, 2014)
(Global Integrity, 2011)
29
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
En el comparativo con 33 países, México se cataloga como
débil con una calificación global de 67 puntos sobre 100,
en el cual se evalúan los mecanismos de integridad que
incluyen leyes e instituciones, las cuales deben promover
la transparencia y rendición de cuentas y el combate a la
corrupción, así como la efectividad de esos mecanismos y
el acceso de la ciudadanía a los mismos.
Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO)
El objetivo del Índice de Competitividad
Internacional (ICI) 2013 evalúa y compara la
capacidad de las economías más importantes y avanzadas del mundo para atraer y retener talento e inversión. Para lograr estos dos
objetivos, los países deben crear condiciones
integrales que permitan a las personas y empresas maximizar su potencial productivo. Se
compone de 10 subíndices los cuales son:
Sistema de derecho confiable y objetivo,
manejo sustentable del medio ambiente,
sociedad incluyente, preparada y sana,
economía estable, sistema político estable y funcional, mercado de factores
eficientes, sectores precursores de clase mundial, gobierno eficiente y eficaz,
aprovechamiento de las relaciones internacionales, innovación y sofisticación en los
sectores económicos.
(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2013)
30
México se posiciona en el lugar 32 por debajo de la media
con una calificación de 46.6; esto quiere decir que el país
está en la misma posición que hace 11 años en relación a
las principales economías del mundo, el estancamiento de
México tiene múltiples causas pero la más importante es la
incapacidad para crecer sostenidamente a partir del incremento de la productividad.
Indice General de Competitividad Internacional 2013
0
20 4
0
60 8
0
100
Suiza
75.2
Dinamarca
Suecia
Holanda
Irlanda
Reino Unido
Bélgica
Japón
Australia
Noruega
Finlandia
EUA
Austria
Canadá
Alemania
Francia
España
Rep. Checa
Corea del Sur
Italia
Hungría
Portugal
Costa Rica
Chile
Malasia
Polonia
Israel
Grecia
Panamá
Perú
Brasil
México
46.6
Sudáfrica
Tailandia
Argentina
China
Turquía
Rep. Dominicana
El Salvador
Rusia
Colombia
India
Bolivia
Guatemala
Nicaragua
Venezuela
31.0
(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2013)
31
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
World Justice Project
El Índice de Estado de Derecho 2015, es un instrumento
de evaluación cuantitativa diseñado para ofrecer una imagen completa y detallada de la medida en que los países
se adhieren a la aplicación de los principios del Estado de
derecho, provee datos originales e imparciales sobre cómo
se experimenta por el público en general en 102 países alrededor del mundo. El reporte utiliza encuestas llevadas a
cabo por expertos para así medir cómo se vive dicho estado en situaciones prácticas del día a día por personas
ordinarias. (Word Justice Project, 2015)
El desempeño de los países es evaluado utilizando 44 indicadores en ocho categorías, cada una de las cuales obtiene
una calificación y se clasifica a nivel mundial y también a
nivel regional y con sus similares de ingresos. Las ocho categorías que se usaron para medir a los países son:
Limitaciones a los poderes de gobierno.
Ausencia de corrupción.
Gobierno abierto.
Derechos fundamentales.
Orden y seguridad.
Ejecuciones regulatorias.
Justicia civil.
Justicia criminal.
32
High score
SCALE
0.9-1.0
0.8-0.89
0.7-0.79
0.6-0.69
0.5-0.59
0.4-0.49
0.3-0.39
Low score
0.2-0.29
0.1-0.19
0.0-0.09
(Word Justice Project, 2015)
El índice ubica a México entre los 20 países donde los servidores públicos son más corruptos junto con Pakistán, Afganistán, Liberia, Venezuela, entre otros; (ocupa el lugar 79
de 99).
Region: La no America & El Caribe
Criminal
8.4
8.5
8.6
8.7
1.1
1.2
Restricciones a
Poderes
Gubernamentales
1.3
1.4
ank Ingresos
Rank Global
0.47
14/192
8/31
79/102
1.6
8.2
2.1
8.1
Ausencia de
Corrupción
2.2
0.5
7.7
Factor
Trend
2.3
7.6
2.4
7.5
3.1
0
7.4
3.2
7.3
3.3
7.2
Gobierno
Abierto
3.4
7.1
4.1
6.5
4.2
6.4
4.3
6.3
Cumplimientos
Regulatorios
Rank RegionalR
1.5
8.3
Civil
Puntos Totales
6.1
5.3
5.2
5.1
4.8
4.7
4.6
4.5
Rank
Global
0.51
10/191
0.33
17/193
Gobierno Abiero
0.56
6/19
Derechos Fundamentales
0.56
12/191
Orden y Seguridad
0.52
19/193
1/319 9/102
Cumplimientos REgulatorios
0.57
/191
7/315 3/102
Derechos
Fundamentales
Orden y
Seguridad
(Word Justice Project, 2015)
33
Rank
Ingresos
Ausencia de Corrupción
4.4
6.2
Factor
Rank
Score Regional
Restricciones a Poderes
Gubernamentales
6/316 1/102
0/318 8/102
8/314
2/102
7/315 6/102
0.44
13/192
8/318 2/102
0.311
4/19
29/319 3/102
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Transparencia Mexicana
El Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010 (INCBG), mide y registra la corrupción que afecta a los hogares y a los servicios públicos ofrecidos por los tres niveles
de gobierno y por empresas particulares.
Se identificaron 200 millones de actos de
corrupción en el uso de servicios públicos provistos por autoridades federales, estatales, municipales, así como
concesiones y servicios administrados por particulares. En 2007 fueron 197 millones de actos. Una
“mordida” en el 2010 costó
a los hogares mexicanos un
promedio de $165.00, mientras que en 2007 el promedio
fue de $138.00.
En 2010, para acceder o facilitar
los 35 trámites y servicios públicos medidos por TM se destinaron más de 32 mil millones de
pesos en “mordidas”. En 2007
este costo fue de 27 mil millones de pesos. En promedio,
los hogares mexicanos destinaron
14% de su ingreso a este rubro. Para los
hogares con ingresos de hasta 1 salario
mínimo, este impuesto regresivo representó 33% de su ingreso.
34
La frecuencia de corrupción a nivel nacional se incrementó
tres décimas y pasó de 10.0 en 2007 a 10.3 en 2010; 16 entidades federativas redujeron su frecuencia de corrupción
respecto a 2007; en las otras 16 entidades del país el índice
se mantuvo sin cambios o se incrementó. (Word Justice Project,
2015)
(Transparencia Mexicana, 2011)
35
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI)
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 (ENCIG) midió las experiencias de la población al
enfrentar una situación de corrupción. Cabe aclarar que el
tipo de corrupción que se abordó en dicha encuesta es la
que se genera en la realización de trámites, solicitudes de
servicios y otros contactos con servidores públicos.
De acuerdo con la encuesta, por tipo de trámite, el de mayor porcentaje de experiencias de corrupción fue el contacto con autoridades de seguridad pública que registró
un 50.6%, seguido de permisos relacionados con la propiedad, con un 24.8%.
EXPERIENCIAS DE CORRUPCIÓN POR TIPO DE TRÁMITE
"Trámites, pagos, solicitudes
de servicios y contactos
Contactos presenciales1
Estados Unidos Mexicanos
Contacto con autoridades de seguridad pública
Permisos relacionados con la propiedad
Otros pagos, trámites o solicitudes
Trámites ante el Ministerio Público
Trámites en juzgados o tribunales
Trámites del servicio de energía eléctrica
Llamadas de emer gencia a la policia
Trámites vehiculares
Trámites municipales
Trámite para abrir una empresa
Servicios municipales
Pago de tenencia o impuesto vehicular
Créditos de vivienda o programas sociales
Trámites en el Registro Civil
Trámites fiscales
Trámite de pasaporte
Pago ordinario del servicio de luz
Pago ordinario del servicio de agua potable
Pago de predial
Atención médica programada
Atención médica de urgencia
70 083 596
3 398 551
441 570
593 822
1 090 066
632 135
748 670
222 609
6 025 404
324 516
242 256
524 658
5 132 126
622 259
5 003 370
1 318 603
1 026 244
5 860 380
11 377 162
9 553 561
11 527 735
4 417 899
Experiencia de corrupción
Absolutos
Relativos
4 196 062
1 718 628
109 398
130 066
238 114
127 321
112 768
32 845
795 893
38 443
22 192
41 769
234 889
25 152
160 660
41 195
17 496
73 117
110 893
92 768
53 593
18 862
6.0
50.6
24.8
21.9
21.8
20.1
15.1
14.8
13.2
11.8
9.2
8.0
4.6
4.0
3.2
3.1
1.7
1.2
1.0
1.0
0.5
0.4
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013)
36
Por primera vez en el país, una encuesta que aborda el
tema de la corrupción en el sector público proporciona la
tasa de prevalencia e incidencia, es decir, la proporción de
población que tuvo contacto con un servidor público y vivió
una experiencia de corrupción.
En este sentido, la encuesta estima que la prevalencia de
corrupción fue del 12.1%; mientras que la incidencia de corrupción por cada 100,000 habitantes fue de 24,724, cifra
que expresa el total de experiencias de corrupción registradas en pagos, trámites y solicitudes de servicios públicos, así como otro tipo de contactos con servidores públicos durante 2013.
37
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
II.III CHIHUAHUA
Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO)
El Índice de Competitividad Estatal
2014 evalúa a los 32 Estados de la República Mexicana a través de 89 variables organizadas en 10 subíndices que
son: Sistema de Derecho, Manejo sustentable del medio ambiente, Sociedad
incluyente, Economía y
Finanzas públicas, Sistema político estable y
funcional, Mercado de factores, Sectores precursores de
clase mundial, Gobierno eficaz y
eficiente, Vinculación con el mundo,
Innovación y sofisticación.
Un Estado competitivo es aquel que consistentemente resulta atractivo para el talento y
la inversión, lo que se traduce en mayor productividad y bienestar
para sus habitantes.
(Instituto
Mexicano
Competitividad, 2014)
38
para
la
Índice general y cambios en posiciones 2010-2012
Resultados generales del Índice de Competitividad Estatal 2014
Calificación (0-100)
02
04
06
08
0
62.6
Distrito Federal
Baja California Sur
Aguascalientes
Nuevo León
Querétaro
Quintana Roo
Colima
Sonora
Jalisco
Coahuila
Yucatán
Baja California
Campeche
Sinaloa
Guanajuato
San Luis Potosí
Tamaulipas
Chihuahua
Puebla
Morelos
Zacatecas
Nayarit
Hidalgo
Tabasco
Veracruz
Michoacán
Durango
Tlaxcala
Chiapas
Oaxaca
.
Posición
2012
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Posición
2010
1
5
3
2
4
11
6
9
7
8
14
13
15
10
16
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
21
17
12
18
22
20
26
19
23
24
25
28
27
29
30
31
32
Cambio en posiciones
(2010-2012)
0
3
0
-2
-1
5
-1
1
-2
-2
3
1
2
-4
1
44.6
PROMEDIO
Estado de México
Guerrero
100
29.7
5
0
-6
-1
2
-1
4
-4
-1
-1
-1
1
-1
0
0
0
0
(Instituto Mexicano para la Competitividad, 2014)
El índice revela que el estado de Chihuahua alcanzó el lugar 19 como se aprecia en el siguiente mapa.
(Instituto Mexicano para la Competitividad, 2014)
39
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI)
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 (ENCIG) arrojó que el estado de Chihuahua, se posiciona en el lugar 20 de las 32 entidades federativas.
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013) (Casar 2015)
Percepción de los problemas más importantes en México.
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013) (Casar 2015)
40
La misma encuesta (ENCIG) entre los meses de noviembre
diciembre del 2013, arrojó que en el estado de Chihuahua,
44 mil de cada 100 mil habitantes dijo haber sido víctima de
algún acto de corrupción, ya sea de parte de autoridades
federales, estatales o municipales.
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013) (Casar 2015)
41
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
2.8
0.5
0.7
Desastres
naturales
Ninguno
6.4
Mala aplicación de la ley
6.7
Baja calidad
de la educación pública
6.9
Mala atención
en centros de
salud y
hospitales
públicos
12.1
Mala atención
en centros de
salud y
hospitales
públicos
29.4
Mal desempeño del gobierno
45.2
Pobreza
48.0
Corrupción
59.3
Desempleo
Inseguridad y
delincuencia
76.7
IFalta de
rendición de
cuentas
Además indica que el 48 por ciento de la población de
Chihuahua considera que la corrupción es un problema de
grave a muy grave en su estado.
Esta encuesta abarcó a 33 mil hogares ubicados en municipios de más de 100 mil habitantes y se aplicó en los
últimos cuatro meses del año 2013.
El impacto de la corrupción es tal, que solo el 57 por ciento de la población dijo estar conforme con los servicios
que recibe del Gobierno del estado o de la Presidencia
Municipal respectiva.
42
Métrica por la Transparencia (CIDE)
La Métrica 2014 genera un diagnóstico general del estado
actual de la política de transparencia y del acceso a la información pública en los tres poderes de gobierno de los tres
niveles de gobierno y en algunos órganos constitucionales
autónomos.
Se evalúan 5 dimensiones las cuales son:
Dimensión de normatividad. Examina la calidad del diseño
legislativo en materia de derecho de acceso a la información pública en México.
Dimensión de la información pública de oficio (portales).
Esta evalúa el grado de cumplimiento de los sujetos obligados en lo concerniente a la difusión de la información
pública de oficio, y la calidad de la misma en los portales
de Internet.
Dimensión del usuario simulado. Evalúa la calidad de los
procesos de atención y las respuestas a las solicitudes ciudadanas de información pública realizadas a los sujetos
obligados.
Dimensión de las capacidades institucionales de los órganos garantes. Estudia las capacidades institucionales de
los organismos garantes del derecho de acceso a la información en el país. En concreto, esta dimensión examina las
capacidades directivas, organizacionales y operativas, así
como las acciones y el poder de incidencia de cada órgano
garante.
43
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Dimensión del sujeto obligado. Examina el conjunto de
procesos, de rutinas y de características del personal de
las estructuras administrativas al interior de los sujetos obligados que se encargan de cumplir con las obligaciones
en materia de transparencia a partir de información sobre
las características de las unidades de acceso, el perfil del
personal de estas instancias, los procesos de gestión de
información y la apropiación institucional de la transparencia. ( Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
(CIDE), 2014)
En la siguiente gráfica se indica cuál
es la dimensión de análisis en la
que cada entidad enfrenta mayores
retos y aquella donde residen sus
principales fortalezas. Chihuahua
se posiciona dentro de los primeros
4 lugares en cumplimiento.
( Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE), 2014)
44
ESTADO
Metrica 2014
Aguascalientes
0.730
Baja California
0.700
Baja California Sur 0.562
Campeche
0.750
Chiapas
0.714
Chihuahua
0.791
Coahuila
0.803
Colima
0.726
Distrito Federal
0.817
Durango
0.752
Estado de México 0.752
Guanajuato
0.704
Guerrero
0.657
Hidalgo
0.695
Jalisco
0.730
Michoacán
0.582
Morelos
0.750
Nayarit
0.711
Nuevo León
0.770
Oaxaca
0.693
Puebla
0.728
Querétaro
0.670
Quintana Roo
0.674
San Luis Potosí
0.797
Sinaloa
0.731
Sonora
0.748
Tabasco
0.755
Tamaulipas
0.696
Tlaxcala
0.714
Veracruz
0.778
Yucatán
0.704
Zacatecas
0.733
Federación
0.832
Promedio
0.726
En el siguiente análisis se evalúa a Chihuahua en las 5 dimensiones como lo son: Normatividad, Información pública de oficio (portales), Usuario simulado, Capacidades
institucionales de los órganos garantes y Sujeto obligado,
en donde en la mayoría sobresale del promedio nacional.
Va lores múltiples
Normativ idad
Po rtales
Us uario Si mulado
Órganos Garantes
Chihua hua
0.831
0.882
0.698
0.826
Su jeto ObligadoM
0.720
étrica 201 4
0.791
Pr omedio Naci onal
0.799
0.845
0.632
0.652
0.701
0.726
Métrica 2014 :
0.791
Chihuahua
Promedio Nacional
Su jeto Obligado:
Normativ idad:
0.720
Normativi dad:
S ujeto Obligado:
0.831
0.799
0.701
Órganos Garantes:
0.652
Po rtales :
0.845
Órganos Garantes :
Po rtales :
0.826
0.882
Us uario Si mulado:
0.698
( Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE), 2014)
45
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
ACCIONES
PARA PREVENIR
Y COMBATIR
LA CORRUPCIÓN
46
III. ACCIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA
CORRUPCIÓN
Sistema Nacional Anticorrupción (Congreso de la Unión 2015)
El 27 de mayo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate
a la corrupción.
El objetivo principal es combatir la impunidad en el servicio
público, mediante un importante cambio institucional que
permita prevenir y combatir con mayor eficacia los delitos
cometidos por servidores públicos, y sea capaz de crear
mecanismos eficaces de prevención y disuasión de la corrupción.
La Reforma cuenta con cinco puntos fundamentales:
La creación de un Comité Coordinador con los sistemas estatales de combate a la corrupción, que agrupará a distintas instancias, como la Secretaría de la Función Pública, el Consejo
de la Judicatura Federal, el Instituto Nacional de Transparencia y el Comité de Participación Ciudadana.
Se fortalecen las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, que además, amplía de 3 a 7 años
la prescripción de faltas administrativas graves, dotando a la
justicia de un alcance transexenal.
Se creará el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, órgano competente para imponer las sanciones a servidores públicos y particulares que incurran en actos de corrupción.
47
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
A partir de esta reforma, el Senado de la República ratificará
el nombramiento del titular de la Secretaría de la Función Pública.
Se faculta al Congreso de la Unión para expedir, en un plazo
máximo de un año, la ley general que establezca las bases de
coordinación del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción.
Dentro de la Reforma Constitucional del Sistema Nacional
Anticorrupción es importante mencionar también los puntos clave que se contemplan:
La Sala Superior del Tribunal se compondrá de dieciséis magistrados que durarán en su encargo quince años improrrogables.
En Estados y municipios. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) fiscalizará los recursos federales que administren
o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y las
delegaciones.
Sobre Fideicomisos. La ASF fiscalizará los recursos federales
que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona
física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, públicos y privados (hasta ahora
inescrutables).
En ejercicios anteriores. La ASF podrá solicitar y revisar, de
manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión.
Respecto a Informes. La ASF deberá entregar a la Cámara
de Diputados, los días 1 de los meses de mayo y noviembre
de cada año, un informe sobre la situación que guardan las
observaciones, recomendaciones y acciones promovidas.
48
Sobre Cooperación. Los Poderes de la Unión, las entidades
y las demás entidades fiscalizadas facilitarán los auxilios que
requiera la ASF para el ejercicio de sus funciones
Sanción. Los servidores públicos federales y locales deberán
proporcionar la información y documentación que solicite la
ASF. En caso de no proporcionar la información, serán sancionados en los términos que establezca la ley.
Declaración patrimonial. Los servidores públicos estarán
obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses.
Enriquecimiento ilícito. Las leyes determinarán los casos y las
circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por
causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que
durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo,
por sí o por interpósita persona, aumenten su patrimonio,
adquieran bienes o se conduzcan como dueños sobre ellos,
cuya procedencia lícita no pudiesen justificar.
Denuncia ciudadana. Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba, podrá formular denuncia ante la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión respecto de las conductas a las que se refiere el presente artículo.
Comité de Participación Ciudadana. Deberá integrarse por
cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el combate
a la corrupción y serán designados en los términos que establezca la ley.
49
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Conflicto de interés. Las medidas fueron propuestas por
el Presidente Enrique Peña Nieto el 03 de febrero de
2015.
1. Los servidores públicos presentarán una declaración sobre posibles conflictos de interés a partir de
mayo, cuando entregan su declaración patrimonial.
2. El documento contendrá las actividades profesionales, su participación en empresas, la existencia de
deudas o bienes propios de su cónyuge, así como
las causas por las que el servidor piense que existe
un conflicto de interés.
3. Se creará una unidad especializada en ética y prevención de conflictos de interés dentro de la SFP. La
unidad será la responsable en determinar la existencia y dictar medidas preventivas y en su caso velar
para que se apliquen las sanciones.
4. Se emitirán reglas de integridad que normen el
actuar de los servidores públicos.
5. Existirán protocolos de contacto entre los particulares y los funcionarios. La SFP definirá los lineamientos claros y específicos que deberán seguir los
servidores públicos.
6. Todas las dependencias tendrán hasta abril para
identificar el nivel de los servidores públicos que intervengan en esos procedimientos y puedan tener
conflictos de interés. La SFP deberá integrar un registro.
50
7. Se acelerará la operación en la ventanilla única
para los trámites de Gobierno. Esta actualización
permitirá incorporar los trámites federales, y deberá incluir los trámites de la administración más
solicitados por la población, siempre que la naturaleza del mismo lo permita.
8. La lista pública de proveedores sancionados por
el Gobierno será más completa y detallada, ya que
señalará la causa de su sanción.
9. Se ampliarán los mecanismos de colaboración
con el sector privado en materia de transparencia
y combate a la corrupción. Trabajaremos con cámaras empresariales y cámaras de la sociedad civil.
De esta forma, el Sistema Nacional Anticorrupción deberá
fortalecer el clima de legalidad para consolidar la inversión en el desarrollo de negocios, en las inversiones, en
el comercio; y en consolidar condiciones de transparencia
en el desarrollo de infraestructura y la aplicación de programas sociales.
Sistema Nacional de Fiscalización
Antecedentes
En México existen numerosos mecanismos de control y
supervisión, tanto internos como externos; sin embargo,
los esfuerzos en la vigilancia del desempeño de los entes
auditables, así como del uso de los recursos públicos en
los órdenes de gobierno está atomizado, lo cual ha dado
lugar a la opacidad y a la discrecionalidad.
51
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
La desvinculación de los órganos de fiscalización, las diferencias en cuanto a mandatos, marcos legales, planeación
de revisiones, metodologías a aplicar e, inclusive, calendarios de entrega de resultados, limitan el alcance o duplican
sus esfuerzos y, en muchas ocasiones, reducen el impacto
de sus acciones.
Por lo anterior, se promovió la creación del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), que es el esfuerzo conjunto por
vincular, articular y transparentar la gestión gubernamental
y el uso de recursos públicos, y que busca generar las condiciones e incentivos para que se contribuya al fortalecimiento de la rendición de cuentas a nivel nacional. (Auditoría
Superior de la Federación , 2013)
Definición
El SNF es un conjunto de principios y actividades estructurados y vinculados entre sí, que busca establecer un ambiente de coordinación efectiva entre todos los órganos
gubernamentales de fiscalización en el país, con el fin de
trabajar, en lo posible, bajo una misma visión profesional,
con similares estándares, valores éticos y capacidades técnicas, a efecto de proporcionar certidumbre a los entes auditados y garantizar a la ciudadanía que la revisión al uso de
los recursos públicos se hará de una manera más ordenada,
sistemática e integral. (Auditoría Superior de la Federación , 2013)
Considerando la reciente aprobación de los cambios constitucionales que dan origen al Sistema Nacional Anticorrupción, como la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes
52
en la prevención, detección y sanción de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de los recursos públicos, se reconoce al
Sistema Nacional de Fiscalización como el subsistema consolidado que integra a aquellas entidades que coadyuvan
a la rendición de cuentas como vigilantes de los procesos
de control y fiscalización en los diferentes órdenes de gobierno.
Metas
Para la consolidación del Sistema Nacional de Fiscalización, se estructuró un Plan Estratégico vigente para el
periodo 2013-2017. Este documento, aprobado por todos
los miembros durante la Tercera Reunión Plenaria del SNF,
celebrada el 23 de octubre de 2012, determina seis líneas
estratégicas, a saber:
Normas profesionales comunes a nivel nacional.
Creación de capacidades.
Intercambio de información y trabajo conjunto.
Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con
la fiscalización.
Mayor impacto de la labor de los órganos de auditoría gubernamental en el combate a la corrupción.
Fortalecimiento del papel de la fiscalización en la
promoción, determinación y fincamiento de responsabilidades a servidores públicos.
53
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Integrantes
El Sistema está integrado por la Auditoría Superior de la
Federación, la Secretaría de la Función Pública, las Entidades de Fiscalización Superior de las entidades federativas,
miembros de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, A.C. (ASOFIS),
y las Secretarías de las Contralorías estatales, integrantes
de la Comisión Permanente de Contralores Estados - Federación (CPCE-F).
Para una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos
del Sistema, se considera indispensable la incorporación de
todos los órganos que realizan actividades de fiscalización
(interna o externa) en el país e independientemente del Poder en el que estén encuadrados –Ejecutivo, Legislativo o
Judicial–, o el orden de gobierno al que correspondan –federal, estatal o municipal–. Esto implica que la membresía
en el SNF está abierta a las contralorías internas de los organismos constitucionalmente autónomos, así como a las
representaciones de los síndicos y contralores municipales.
La inclusión de estas últimas instancias en torno a los trabajos del SNF permitirá asegurar que los beneficios de la
fiscalización lleguen a todos los órdenes de gobierno, en
especial al municipal, que representa para los ciudadanos
el contacto más directo con las autoridades gubernamentales. Asimismo, la coordinación de las acciones de cada
una de las partes que llevan a cabo labores de fiscalización
en el país tendrá como consecuencia generar condiciones
que permitan un mayor alcance en las revisiones, así como
el evitar duplicidades y omisiones.
54
Bases Operativas para el Funcionamiento del SNF
Las Bases Operativas para el Funcionamiento del Sistema
Nacional de Fiscalización constituyen el marco que permite
a los integrantes del SNF orientar su trabajo durante el periodo de diseño, elaboración y aprobación de la ley general
que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional de Fiscalización como subsistema y pilar fundamental del Sistema Nacional Anticorrupción. En las bases operativas se establecen la composición, objetivos y estructura
del SNF, así como las atribuciones de sus integrantes.
Objetivos del SNF
1. Propiciar un ambiente de coordinación entre todos los
integrantes del SNF.
2. Generar las condiciones para que los integrantes del
SNF desempeñen sus funciones bajo los mismos estándares y con capacidades institucionales similares.
3. Establecer, revisar y actualizar las normas profesionales
de auditoría gubernamental basadas en las normas internacionales de fiscalización superior de la INTOSAI.
4. Definir las estrategias, metodologías, políticas y directrices, para la planeación, programación y seguimiento de
actividades propias de la auditoría gubernamental.
5. Promover la evaluación de los sistemas de control interno, así como la implementación de las mejores prácticas
en la materia.
6. Determinar los mecanismos de creación de capacidades, intercambio de información y generación de conocimiento en materia de auditoría gubernamental entre
sus integrantes.
55
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Impulsar el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, las disposiciones en materia de transparencia y acceso a la información pública, así como las de
disciplina financiera. Impulsar el funcionamiento efectivo
de la participación social en la gestión, seguimiento y vigilancia de los recursos federales transferidos.
Para cumplir con sus objetivos, el SNF contará en su estructura con un Comité Rector y Cinco Grupos de Trabajo.
El Comité Rector estará conformado por la Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública,
quienes ocuparán la Presidencia de manera conjunta, y siete miembros rotatorios, renovables cada dos años, electos
por consenso entre la ASF y la SFP. El Comité Rector será
presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federación y el Secretario de la Función Pública, o por los
representantes que de manera respectiva designen para
estos efectos.
El Comité Rector tiene las siguientes funciones:
Diseñar procedimientos para la eventual integración de
un Programa Anual de Auditorías del SNF.
Establecer e instrumentar el debido proceso para la
formulación, actualización y aprobación de las Normas Profesionales de Auditoría del SNF.
Actualizar periódicamente el análisis de los riesgos que
enfrentan los órganos de auditoría en el país respecto a su
funcionamiento interno.
56
Consolidar la información a nivel nacional, respecto al
análisis de los riesgos que deben ser tomados en cuenta
para la determinación del programa anual de auditorías del
Sistema, así como los considerados para la definición de los
planes anuales de auditoría individuales de los integrantes
del SNF.
Promover políticas de integridad en el sector público
nacional.
Diseñar y, en su caso, desarrollar una Plataforma Virtual
del SNF.
Diseñar, coordinar e implementar estrategias de capacitación para los integrantes del SNF.
Coordinar la realización de sondeos y encuestas sobre
el impacto de la auditoría gubernamental.
Realizar reuniones extraordinarias sobre asuntos coyunturales.
tes”.
Promover mecanismos de denuncias y de “informan-
Coordinar los trabajos con los demás miembros del
Sistema.
57
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
GOBIERNO
ABIERTO
58
IV. GOBIERNO ABIERTO
En la actualidad, el concepto de Gobierno Abierto ha
tenido una evolución desde que surgió como tal con la
propuesta del Presidente Barack Obama, cuando emitió
un Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto
en el 2009, en el que llamaba a su administración a desarrollar recomendaciones con el fin de establecer un sistema
de transparencia, participación pública y colaboración.
Desde entonces una serie de definiciones han surgido en torno a lo que es “Gobierno Abierto” el cual
puede llegar a tener diferentes prismas y enunciaciones, de las cuales tenemos algunos ejemplos:
El objetivo principal de la agenda de un Gobierno Abierto es hacer a la administración más sensible
a las necesidades y prioridades de sus ciudadanos, y
brindar a los habitantes, empresas y organizaciones
de la sociedad civil un mejor acceso a la información
gubernamental
(Gavelin, 2009). (Documento para la OCDE).
Un Gobierno Abierto implica que las administraciones pueden trabajar tanto con los individuos
en su particularidad como con la sociedad en general, para crear de manera conjunta valor para cada
una de las partes
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
2010)
59
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Con lo anterior se coincide en que es un nuevo modelo
de gobernanza donde el actor principal es el “ciudadano”,
empoderándolo para que se involucre e incida en la toma
de decisiones. Es una reingeniería, un cambio de cultura a
profundidad en la Administración Pública, la cual “apertura” sus actividades, rinde cuentas, aprovecha las tecnologías de la información creando los mecanismos para escuchar y responder ante las solicitudes de la sociedad, y que
en conjunto, se crea valor y conocimiento, que impacte en
mejores y más eficientes políticas públicas.
Un Gobierno Abierto asume el compromiso de garantizar
que la administración y operación de todos los servicios
públicos que el Estado brinda puedan ser supervisados por
los ciudadanos, y que estos, puedan participar en las decisiones de gobierno y colaborar con la administración en la
búsqueda de soluciones a los problemas públicos, canalizando el potencial innovador de la gente y las organizaciones civiles para el beneficio de la comunidad.
Para considerarse un Gobierno Abierto es
necesario que se conjunten una serie de
cambios, pero el principal es en el ámbito cultural; es primordial entender que el
objetivo principal de la Administración
Pública es servir a los ciudadanos, poniendo al ciudadano como eje central
de la gestión. En la mayoría de los casos
eso conlleva a un replanteamiento de la manera de hacer las cosas, y en este sentido
no solo hay que considerar la actitud que
deben tener los servidores públicos, sino
también que la sociedad participe, sea propositiva y no un simple espectador, que al final
del día se refleje en un “ganar-ganar”.
60
Antecedentes Internacionales
La Alianza para el Gobierno Abierto (por sus siglas en inglés OGP Open Government Partnership) es una plataforma internacional que nace el 20 de septiembre de 2011,
conformada por 8 países: México, Brasil, Estados Unidos,
Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica y
Tanzania; es una iniciativa multilateral de la ONU, en donde actualmente los gobiernos de 64 países miembros, se
comprometen a que sus gobiernos rindan cuentas, sean
más abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia
sus ciudadanos.
Actualmente, los gobiernos tales como: Estados Unidos,
Francia, Reino Unido, Canadá y Brasil, unen sus esfuerzos
en esta alianza que se ha consolidado como el movimiento global mejor articulado y que es presidida por nuestro
país para el período 2014-2015.
La misión de la Alianza es proveer una plataforma internacional para conectar, empoderar y alentar a los reformadores nacionales comprometidos con la transformación del
Gobierno y la sociedad a través de la apertura. También
introduce un mecanismo de política nacional —el proceso
de elaboración del Plan de Acción— mediante el cual se
alienta a que el Gobierno y la sociedad civil establezcan un
diálogo permanente en el diseño, ejecución y seguimiento
de las reformas del gobierno abierto. (Organización de los Estados
Americanos, 2014)
61
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Los cuatro objetivos estratégicos son:
1. Mantener el liderazgo y compromiso de alto nivel
referente a la Alianza.
2. Apoyar a reformadores locales proveyéndoles de
experiencia técnica y casos de éxito.
3. Fomentar la participación de un grupo diverso de
ciudadanos y sociedad civil en la Alianza.
4. Asegurar que los países rindan cuentas referentes
a los avances en el cumplimiento de compromisos
en sus Planes de Acción de la Alianza.
La finalidad de la alianza es impulsar y promover el Gobierno Abierto, que establece cuatro principios fundamentales:
62
A continuación podemos definir estos principios según la Organización de los Estados Americanos (2014).
La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental
debe ser abierta, completa, oportuna, gratuita y de fácil acceso para
el público. Ello supone que los datos públicos deben cumplir con
parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato bruto, susceptibles de ser procesados,
que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y
de comunicación, entre otros.
Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados
(aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva, innovadora, responsable y que atienda las necesidades de la sociedad.
Supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos
para que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que se les planteen, y asuman la
responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de
la normativa o de los compromisos asumidos.
La idea que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez
más abierto a la nuevas tecnologías, y el rol que ellas tienen en la
innovación, así como la importancia de estas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.
63
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Antecedentes Nacionales
(Coordinación de Estrategia Digital Nacional
de la Presidencia de la Republica, 2015)
En México, la Presidencia de la República, a través del Plan
de Acción 2013-2015 formuló líneas de acción bajo cinco
grandes objetivos para promover la transparencia y rendición de cuentas, y consolidar un México Abierto:
El Plan de Acción 2013-2015 es el resultado de un proceso
abierto y colaborativo entre organizaciones de la sociedad
civil, academia, empresarios, expertos y funcionarios públicos. De esta forma, el Plan contiene los 26 compromisos
que el Gobierno Mexicano asume como parte de la Alianza
y se puede visualizar el avance que se tiene en cada uno en
el tablero: http://tablero.gobabiertomx.org/
64
¿POR QUÉ GOBIERNO ABIERTO?
65
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
MODELO
CHIHUAHUA
66
V. MODELO CHIHUAHUA
V.I GOBIERNO SUBNACIONAL
Chihuahua no podía permanecer ajeno a los esfuerzos realizados en esta materia por parte del Ejecutivo Federal,
por lo que alineado al Eje V del Plan Estatal de Desarrollo
2010-2016, en lo referente a Transparencia y Rendición de
Cuentas; se dio a la tarea de sentar las bases de un Gobierno Abierto y de participación ciudadana en nuestra entidad, con el lanzamiento del Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Transparencia, Rendición de Cuentas y
Fiscalización para el Estado de Chihuahua 2014-2016; que
cuenta con la participación del Poder Ejecutivo a través
de la Secretaría de la Contraloría; el Poder Legislativo, por
conducto de la Auditoría Superior del Estado, así como del
Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
EJES
1
GOBIERNO
ABIERTO
2
GOBIERNO
INCLUYENTE
(Participación Ciudadana)
3
FORTALECIMIENTO DE LA
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE
CUENTAS Y LA FISCALIZACIÓN
Aperturar y transparentar
las acciones de Gobierno
para ampliar la comunicación
con la sociedad
Abrir espacios y generar
mecanismos de
participación social en
la gestión pública
Robustecer las acciones
de control para lograr un
mejor ejercicio de los
recursos publicos
http://www.auditoriachihuahua.gob.mx/portal/?page_
67
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
De estos ejes se derivan 27 acciones específicas:
Eje 1 Gobierno Abierto
1. Implementar una campaña de acercamiento con la
ciudadanía, donde se mencione que función le corresponde a cada dependencia.
- A través de publicaciones en radio, televisión, cine,
medios impresos y redes sociales.
2. Desarrollo e implementación de una herramienta informática, que permita dar a conocer a la sociedad los
programas y acciones de gobierno. Gobierno en Tiempo Real GTR donde se publiquen los contratos de cualquier naturaleza adquisiciones, prestación de servicios
y obras.
http://www.auditoriachihuahua.gob.mx/portal/?page_id=2583
3. Impulsar la armonización contable, es decir, que los
sujetos obligados den cumplimiento a lo dispuesto
dentro en la Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGCG, aprobada el 11 de diciembre de 2008 por: Dip. César
Horacio Duarte Jáquez, Presidente.- Sen. Gustavo Enrique
Madero Muñoz, Presidente.- Dip. Manuel Portilla Diéguez,
Secretario.- Sen. Gabino Cué Monteagudo, Secretario.- El Decreto entró en vigor desde el 1 de enero de 2009.
4. Fortalecer el Portal de Transparencia.
68
5. Crear un Padrón Único de Proveedores y Contratistas,
con el señalamiento de los que incurran en incumplimiento.
6. Crear un Padrón General de Beneficiarios de becas y
programas sociales.
7. Crear un Padrón General de Contribuyentes (ISN,
JMAS, predial, etc.)
8. Publicar Lista de Morosos Estatales (Agua, ISN, revalidación vehicular, etc.) y Municipales (Predial).
9. Crear un Padrón General de Servidores Públicos Inhabilitados.
10. Impulsar la presentación del presupuesto en base
a los clasificadores establecidos en la LGCG y bajo el
esquema de Presupuesto Basado en Resultados (PBR).
- Consolidar el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
- Desarrollar e implementar un portal que refleje las distintas
Etapas del Ciclo Presupuestario con su correspondiente resultado armonizado con el SED.
Eje 2 Gobierno Incluyente
11. Crear los mecanismos de participación ciudadana en
las actividades gubernamentales: Contraloría Social.
12. Realizar Jornadas de Difusión y Capacitación deTransparencia y Rendición de cuentas, a través de conferencias, talleres, etc.
69
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
13. Lanzar Convocatorias de Premios para la Elaboración de Ensayos, que deriven en documentos tendientes
a lograr mejores prácticas.
14. Desarrollo e implementación de una herramienta informática de Auditoría Abierta.
15. Impulsar mecanismos que vinculen al gobierno a una
respuesta oportuna a las peticiones de la sociedad a través del CIG 2.0 Centro de Información Gubernamental.
- Renovar el sistema actual Marc@Gob, para permitir a sus
usuarios realizar trámites gubernamentales online, tales como
solicitud de cartas de no antecedentes penales, certificados de
educación, actas del Registro Civil, licencias de conducir, etc.
16. Adoptar el Modelo de evaluación denominado índice
Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG).
17. Realizar un convenio marco entre los distintos entes
fiscalizadores del estado a fin de vincular las acciones realizadas por los mismos para un mayor aprovechamiento
de la función.
Eje 3 Fortalecimiento de Transparencia, Rendición
de Cuentas y Fiscalización
18. Auditar de manera coordinada y conjunta, mediante
acciones de control, revisión y verificación de la información presentada por aquellos entes que tengan a su cargo recursos públicos.
70
19. Ampliar la cobertura en la fiscalización, mediante la
homologación o equiparación de las planeaciones, procedimientos, reportes, capacitaciones e intercambios de
información.
20. Desarrollar e implementar un sistema de Auditoría
en Tiempo Real ATR.
21.Promover y fortalecer el sistema para la rendición del
orden municipal a través del Informe Único de Síndicos.
22. Desarrollar e implementar una herramienta informática para la Rendición de Cuentas de las Asociaciones Civiles que reciban, recauden o manejen recursos públicos.
23. Robustecer el Índice de Rendición de Cuentas.
24. Mejorar y ampliar la cobertura del sistema de declaraciones patrimoniales de los servidores públicos E-declaración.
25. Crear la figura de Auditor Estudiantil, enfocado a nivel primaria, secundaria y preparatoria.
- Programa Estatal Adiós a las Trampas
http://www.adiosalastrampas.gob.mx/
26. Crear la figura de Auditor Universitario.
27. Implementar el Instituto de Capacitación en Ad-ministración Pública, de curso obligatorio para los funcionarios.
pulsar prácticas que favorezcan el ejercicio de los dere
71
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
V.II PARLAMENTO ABIERTO
Siguiendo los principios de Gobierno Abierto, el H. Congreso del Estado se sumó a la iniciativa de la Alianza para
el Parlamento Abierto (APA) ; la cual es un espacio de encuentro de organizaciones de la sociedad civil, instituciones
legislativas y órganos garantes de acceso a la información
y protección de datos personales, con el objetivo de impulsar prácticas que favorezcan el ejercicio de los derechos
humanos dentro de la esfera de los poderes legislativos, federal y locales, en donde un grupo de doce organizaciones
sociales decidieron conjuntar voluntades para impulsar la
creación de una Alianza para el Parlamento Abierto (APA).
Arena Ciudadana, Borde Político, Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad - Fundar Centro de Análisis e
Investigación, Gestión Social y Cooperación (Gesoc), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Impacto Legislativo, OPI, SocialTIC, Sonora Ciudadana, Transparencia
Mexicana y Visión Legislativa, han realizado esfuerzos para
llevar a cabo las reformas necesarias dentro de las cámaras
del Congreso de la Unión, los treinta y un congresos locales
y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para
que estas instituciones se desempeñen cumpliendo variables de transparencia y datos abiertos.
El grupo acordó el establecimiento de los diez
Principios de Parlamento Abierto que pueden
ser evaluados en una serie de 95 variables
consideradas básicas.
72
Los 10 Principios de Parlamento Abierto son:
1. Derecho a la Información. Garantizan el derecho de
acceso a la información sobre la que producen, poseen y
resguardan, mediante mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas, que permitan su
acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud e imparciales.
2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Promueven la participación de las personas interesadas en la
integración y toma de decisiones en las actividades legislativas; utilizan mecanismos y herramientas que facilitan la
supervisión de sus tareas por parte de la población, así
como las acciones de control realizadas por sus contralorías internas y los demás organismos legalmente constituidos para ello.
3. Información parlamentaria. Publican y difunden de
manera proactiva la mayor cantidad de información relevante para las personas, utilizando formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples y bases de datos en línea
con actualización periódica, sobre: análisis, deliberación,
votación, agenda parlamentaria, informes de asuntos en
comisiones, órganos de gobierno y de las sesiones plenarias así como de los informes recibidos de actores externos a la institución legislativa.
4. Información presupuestal y administrativa. Publican
y divulgan información oportuna, detallada sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto asignado a
la institución legislativa, así como a los organismos que
73
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo,
grupos parlamentarios y representantes populares en lo
individual.
5. Información sobre legisladores y servidores públicos. Requieren, resguardan y publican información detallada sobre los representantes populares y los servidores
públicos que lo integran, incluidas la declaración patrimonial y el registro de intereses de los representantes.
6. Información histórica. Presentan la información de la
actividad legislativa que conforma un archivo histórico, accesible y abierto, en un lugar que se mantenga constante
en el tiempo con una URL permanente y con hiperenlaces
de referencia de los procesos legislativos.
7. Datos abiertos y no propietario. Presenta la información con característica de datos abiertos, interactivos e
históricos, utilizan software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulk) de información en formatos
de datos abiertos.
8. Accesibilidad y difusión. Aseguran que las instalaciones, las sesiones y reuniones sean accesibles y abiertas al
público, promueven la transmisión en tiempo real de los
procedimientos parlamentarios por canales de comunicación abiertos.
9. Conflictos de interés. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con mecanismos
para evitar conflictos de intereses y aseguran la conducta
ética de los representantes.
10. Legislan a favor del gobierno abierto. Aprueban leyes que favorecen políticas de gobierno abierto en otros
74
poderes y órdenes de gobierno, asegurándose de que en
todas las funciones de la vida parlamentaria se incorporen
estos principios.
La APA procedió a levantar los 3,570 datos asignando un
valor de 0 (cero) si la institución legislativa no cumplía con
la variable y de 1 (uno) en caso afirmativo. La principal fuente de datos fueron las páginas web de cada institución legislativa, pero también se revisó el marco jurídico de las
mismas.
El proceso de definición de variables, levantamiento y revisión de datos se realizó entre mayo y diciembre de 2014.
Dentro de la evaluación por principios, el que menos grado de cumplimiento tuvo es el uso de Datos Abiertos
(0.3%), mientras que el que más se cumplió fue el principio
de Derecho a la Información (81.8%). Cabe resaltar que el
principio de Conflicto de Intereses observó un grado muy
bajo con el 16% de cumplimiento. El uso de datos abiertos
y formatos no propietarios está relacionado con el estado
actual de las herramientas de telecomunicaciones y sistemas de información, que en nuestros días son fundamentales para el ejercicio de los derechos individuales.
75
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
No es suficiente con que la información exista, debe estar
de tal forma que permita su uso, y eso depende de decisiones políticas, no solo es un tema técnico.
También es entendible el alto cumplimiento en el principio
de derecho a la información, ya que el país tiene más de
diez años de experiencia en su aplicación. (Grupo de Organizaciones de la APA, 2015)
El Congreso del Estado de Chihuahua, avanza en consolidarse como el primer Poder Legislativo en el país en completar a cabalidad como Parlamento Abierto al cumplir con
calificación general aprobatoria de 73 como se expresa en
la siguiente gráfica.
100%
1. Derecho a la información
2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas
83.33%
3. Información Parlamentaria
90.48%
4. Información Presupuestal y Administrativa
41.67%
5. Información sobre legisladores y servidores públicos
65%
100%
6. Información Histórica
7. Datos Abiertos y no propietario
54.55%
8. Accesibilidad y difusión
66.67%
9. Conflictos de Interés
28.57%
10. Legislan a favor del Gobierno Abierto
(H. Congreso del Estado de Chihuahua, 2015)
76
100%
V.III AUDITORÍA ABIERTA
La Auditoría Superior del Estado se dio a la tarea de implementar y fomentar los principios de Gobierno Abierto
y en cumplimiento al Plan Estratégico para el Fomento de
la Transparencia, Rendición de Cuentas y Fiscalización del
Estado, crea un concepto revolucionario para las entidades fiscalizadoras del país denominado: Auditoría Abierta,
donde uno de sus principales objetivos, es involucrar a los
ciudadanos en los procesos de la fiscalización, incitándolos a que participen en los mecanismos que se ponen a
su disposición y, que se vuelvan auditores del quehacer
gubernamental, que demanden transparencia y rendición
de cuentas, para así generar una co-creación (ciudadanos-servidores públicos) de una mejor gobernanza.
77
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
AUDITORÍA ABIERTA es un conjunto de acciones encaminadas a transparentar el quehacer de la Auditoría fomentando y empoderando la participación ciudadana, a
través de la innovación tecnológica.
CONSULTA DE INFORMES
Este apartado tiene como finalidad que la ciudadanía pueda descargar y revisar todos los diferentes tipos de Informes
Técnicos de Resultados que se presentan al H. Congreso
del Estado. Se pueden realizar búsquedas por diferentes tipos de filtros como: Año, Tipo de Ente (Ej. Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, Organismos Autónomos, Municipios
y sus descentralizados), Tipo de Auditoría (Ej. Forense, Legalidad, Financiera, Ambiental, Gestión, Obra y Tecnologías de la Información) y Tipo de informe.
Tipos de Informes:
Informe Técnico de Resultados: Es el documento que
contiene el resultado de las auditorías practicadas a los Entes Fiscalizables, derivada de la presentación de la Cuenta
Pública o Estados Financieros.
Informe Especial: Es el documento que contiene los resultados de la revisión ordenada por el H. Congreso del Estado que no están dentro del Programa Anual de Auditoría.
Informe de Acciones de Fiscalización: Es un procedimiento de revisión no presencial, que amplía la acción fiscalizadora ágil y sencillamente, mediante la emisión de requerimientos de información y documentación Financiera y
78
de Gestión, para la elaboración de un análisis sumario y
comentarios que permitan establecer un criterio sobre aspectos administrativos y operativos esenciales, para que,
de considerarse conveniente, el H. Congreso del Estado
solicite la ampliación de los procedimientos con la finalidad de rendir un informe técnico de resultados, .aspectos
administrativos y operativos esenciales, para que, de considerarse conveniente, el H. Congreso del Estado solicite la
ampliación de los procedimientos con la finalidad de rendir
un informe técnico de resultados.
https://www.youtube.com/watch?v=aRh2NdsVHGo
79
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
CALIFICACIONES DEL ÍNDICE DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
Con el propósito de fomentar los procesos de rendición de
cuentas y transparencia en la administración de los Fondos
Públicos que les son confiados a las Autoridades Municipales y Estatales, la Auditoría Superior del Estado establece
un mecanismo de medición y evaluación en el cumplimiento de la obligación legal de entregar la cuenta pública y
demás información relacionada denominado “ÍNDICE DE
RENDICIÓN DE CUENTAS”, el cual establece los lineamientos básicos para su integración y presentación documental bajo los parámetros de calidad en el contenido e
integración de la Cuenta Pública y el cumplimiento dentro
del plazo legal establecido.
En esta sección se presenta un historial de calificaciones trimestre a trimestre de todos los Entes que entregan cuenta
pública en forma de semáforo y versión mapa.
80
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
LA SOCIEDAD CIVIL
En este apartado se visualiza la información tanto de calificaciones como de Informes Técnicos de Resultados de
las Organizaciones de la Sociedad Civil que se derivan del
Sistema de Información de las Organizaciones de la Sociedad Civil, por sus siglas (OSC) que es una herramienta
informática innovadora, que facilita el cumplimiento de la
obligación constitucional de rendir cuentas a la sociedad
por parte de cualquier persona física o moral que recaude,
administre o maneje recursos públicos.
Aquí se puede hacer búsqueda por múltiples filtros como:
Organización civil, año, informe, fecha de revisión, fecha de
decreto, estatus y decreto.
81
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
AUDITORÍA EN TIEMPO REAL
Auditoría en Tiempo Real, es un sistema informático en el
que, el ciudadano puede visualizar y tener conocimiento
en donde se encuentra la Auditoría Superior del Estado de
Chihuahua, en el momento exacto que se está auditando a
los Entes fiscalizables, describiendo lo que se está realizando, a través de una ficha técnica, con los datos más relevantes como: costo de la obra-licitación, tipo de recursos que
se ejercieron, programas sociales que se ejercieron, etc.;
por otro lado, se hace una georreferenciación con la herramienta Google Maps, para mostrar la ubicación exacta y
además, se cuenta con una galería fotográfica.
Funcionamiento:
Al momento de seguirnos en las redes ya sea por Facebook o Twitter. A través de una notificación la Auditoría avisa donde se encuentra en ese momento para la revisión del
ente fiscalizable.
82
Al momento de darle un clic a la notificación les lleva a toda
la información de la ficha técnica para que el ciudadano
cuente con mayor información sobre la entidad.
Ejemplo Ficha Técnica de Obra que puede ser consultada
desde cualquier dispositivo móvil.
83
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Se cuenta con diferentes tipos de fichas según el tipo de Auditoría que puede ser: Financiera, Obra, Gestión, Legalidad,
Ambiental, Tecnologías de la Información y Forense.
Se da un espacio muy importante para la denuncia ciudadana, donde cualquier persona puede enviar sus comentarios,
observaciones del propio ente auditado, obra y/o proceso
de licitación, donde se pueden anexar archivos de cualquier
tipo como fotografías, audio y/o video. Al dar de alta una
denuncia el sistema asigna un folio con el que se puede dar
seguimiento a la respuesta de la Auditoría Superior, ya que
todas y cada una de las denuncias son contestadas.
84
Finalmente a través de nuestro portal se puede ingresar a
Auditoría Abierta y ver la totalidad de fichas de lo que se
ha revisado en formato de lista o por ubicación dentro del
mapa.
https://www.youtube.com/watch?v=8NUcumSrnKw
REDES SOCIALES DIGITALES
Las redes sociales digitales representan sin duda un medio privilegiado para los fines de Gobierno Abierto, como
medio de comunicación e interacción, que permite la participación, como instrumento para informar, generar una
presencia, establecer canales, compartir debates y generar
conversaciones; las redes sociales están ahí, democratizando el conocimiento, son canales que permiten la interactividad, la transparencia, la publicidad y apertura creando
puentes entre ciudadanos – gobernantes. (Organización
de los Estados Americanos, 2014)
La Auditoría Superior promueve y tiene presencia en las
principales redes sociales.
85
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
En la siguiente gráfica se muestra a nuestros seguidores en
Facebook al día de hoy, lo que nos convierte en la Entidad
de Fiscalización Superior con mayor número de seguidores
a nivel internacional.
La difusión de nuestras publicaciones, la hacemos principalmente en aquellos países que forman parte de la Alianza por el Gobierno Abierto. Hemos llegado a alcances semanales de más de 3,000,000 de vistas en Facebook
86
AUDITORÍA CIUDADANA
La Auditoría Ciudadana tiene como objetivo que el ciudadano se convierta en un participante activo en la selección
de Entes a revisar, mediante el envío de Solicitudes de Auditoría que una vez evaluadas por la ASE, se podrán ver reflejadas en el siguiente Programa Anual de Auditorías para
su revisión.
Una Solicitud de Auditoría es una petición ciudadana para
revisión de cualquier entidad que recibe, recauda, maneje
o administre recursos públicos.
Una vez que se da de alta una solicitud de auditoría, se genera un folio, el cual se le puede dar seguimiento para conocer si se incorporó o no al Programa Anual de Auditoría.
El mejor auditor es el ciudadano, porque es el
usuario final de los bienes y servicios que proporciona el gobierno.
C.P.C. Jesús M. Flores Esparza
https://www.youtube.com/watch?v=190cQv5DyBs
87
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
REGISTRO DE LA DEUDA
PÚBLICA DEL ESTADO
Es el padrón de registro que lleva la Auditoría Superior, derivado de las disposiciones establecidas en la Ley de Deuda Pública del Estado de Chihuahua y sus Municipios, con
el fin de promover la transparencia y rendición de cuentas, misma que se actualiza trimestralmente derivado de
las operaciones que realizan y actualizan en el registro los
entes fiscalizables.
Este registro contempla todas las operaciones de deuda
pública estatal, municipal y las derivadas de contratos de
proyectos de inversión pública a lo largo, así como las obligaciones plurianuales contenidas en los mismos. Cabe destacar que la Auditoría Superior, ha efectuado como buenas
prácticas la publicidad del registro de deuda pública, la
cual se realiza desde el primer trimestre del 2014, previo a
la discusión y aprobación de la reforma en disciplina financiera realizada por el Congreso de la Unión.
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ACCIONES DE RESPONSABILIDAD
En este apartado se presenta el seguimiento de las acciones de los sujetos de responsabilidad por los actos u
omisiones que realicen derivados de sus funciones en la
administración pública Estatal o Municipal, y en los poderes Legislativo y Judicial del Estado; lo anterior debido a
que todo servidor público está obligado a salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el
desempeño de su cargo, de lo contrario, pueden incurrir
en responsabilidades de tipo penal, administrativa, oficial
o civil.
En esta sección se pueden ver los Entes que tienen una responsabilidad de tipo administrativa, civil o penal, así como
el estatus de las acciones (Ej. Presentada, investigada o en
preparación) ante la instancia respectiva.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
DATOS ABIERTOS
Como parte de la Política Nacional de Datos Abiertos creada con el objeto de generar innovación dentro y fuera de
gobierno, centrada en promover el uso de los datos que
permitan generar crecimiento económico, mejorar el análisis y diseño de políticas públicas, entre otros, es que se
estructura un sitio de colaboración y fácil acceso, donde
se pone a disposición conjuntos de datos que pueden ser
utilizados por cualquier persona sin ninguna restricción de
uso y para múltiples fines.
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TIBÚAME SISTEMA INTEGRAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
La Administración Pública en todo el mundo y en todos los
tiempos, pero de manera muy especial en las últimas décadas, ha transitado por distintos modelos de gestión, siempre con el propósito de mejorar su desempeño, alcanzar
sus objetivos y ser eficaz en sus acciones, desde luego con
el fin último de responder a las necesidades y exigencias
de la ciudadanía.
Así, fueron surgiendo principios para una Nueva Gestión
Pública y de Buen Gobierno, que llevaron a la necesidad
de una reforma a la contabilidad pública para propiciar una
mayor oportunidad en la generación de la información,
comparabilidad de la misma, adecuada presupuestación de
recursos, uso permanente de indicadores de gestión; todo
ello para atender el requerimiento de una mayor transparencia. Por otra parte, en estos nuevos principios también
se destaca que el Buen Gobierno se sustente cada vez más
en la apertura del mismo, en la participación ciudadana, en
la responsabilidad expresada en la rendición de cuentas, y
la eficacia respaldada en la verificación de los resultados de
la gestión.
En este contexto, en nuestro país se agregó un elemento
local: La fuerte interrelación que en nuestro federalismo tienen las finanzas públicas de los tres órdenes de gobierno.
En los años 90’s el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
dio los primeros pasos para la armonización de la contabilidad gubernamental de los tres ámbitos de gobierno, y
finalmente en el año 2008, mediante la reforma constitucional que incorporó la fracción XXVIII al Artículo 73 de la
91
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se
sientan las bases para lograr la armonización contable y financiera.
Finalizando el mismo año 2008 se aprueba y publica la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, iniciando su vigencia el 1 de enero de 2009, considerando naturalmente que su aplicación sería paulatina y gradual, hasta
llegar dentro de varios años a su total observancia.
Asimismo se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), como órgano de
coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental, facultado para emitir
normas y lineamientos en la materia.
Disponiendo ya de un pilar constitucional para superar la heterogeneidad conceptual, normativa y
técnica prevaleciente en los sistemas contables
y de rendición de cuentas de los entes públicos, la contabilidad gubernamental será un
instrumento clave para la gestión pública, al sustentarse en reportes compatibles y congruentes,
adaptados en su base técnica a las mejores prácticas
nacionales e internacionales; todo lo cual permitirá tener
una visión de México como nación, así como de cada una
de sus partes integrantes (federación, entidades federativas y municipios), en apoyo a la planeación nacional, evaluación y toma de decisiones.
Si bien, desde la aprobación de la ley se contempló su aplicación progresiva, la realidad ha demostrado que el camino ha sido arduo y difícil, encontrando además, en algunos
entes públicos, resistencia al cambio, desconocimiento de
92
la normatividad técnica, falta de infraestructura informática, entre otros factores que han impedido un avance más
ágil.
En nuestra Entidad Federativa, el Consejo de Armonización
Contable del Estado de Chihuahua es el órgano que ha
coordinado las acciones del proceso de armonización de
la contabilidad del estado y de los municipios. Por acuerdo
del propio Consejo se asignó a la Auditoría Superior del
Estado de Chihuahua, como parte del mismo, la responsabilidad de apoyar a los municipios en las tareas que implica la armonización contable.
En el esfuerzo por coadyuvar a que los entes públicos del estado de Chihuahua cumplan sus obligaciones en materia de contabilidad gubernamental, la
Auditoría Superior del Estado con gusto asumió tal responsabilidad, considerando desde el primer momento
la necesidad de dotar a los municipios de un sistema
contable que les facilite dicho cumplimiento. Por ello,
luego de conocer y evaluar las ventajas y limitaciones de
las distintas herramientas informáticas que han surgido
en el mercado, o las que tienen en desarrollo algunas
entidades públicas, optó por la alternativa de darse
a la tarea de desarrollar un Sistema de Contabilidad
Gubernamental integral, que cubriera las necesidades de
los municipios y les permitiera el cabal cumplimiento de
sus obligaciones en esta materia, contemplando adicionalmente mecanismos para el control de los ingresos y de los
gastos.
La ley General de Contabilidad Gubernamental define que
el Sistema de Contabilidad Gubernamental “estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos, cri93
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
terios e informes, estructurados sobre la base de principios
técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad económica,
modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas”. Así pues, no se trata solo de una herramienta exclusivamente informática, sino que contempla la
interconexión de todos los procesos del ente de los cuales
se deriva información a captar, hasta llegar a la emisión de
reportes.
La ley también contempla que el Sistema debe:
Reflejar la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el CONAC.
Facilitar el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos.
Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la
operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado.
Permitir que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y
contable.
Reflejar un registro congruente y ordenado de cada operación
que genere derechos y obligaciones derivadas de la gestión
económico financiera de los entes públicos.
Generar en tiempo real estados financieros, presupuestarios
y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la
transparencia, a la programación con base en resultados, a la
evaluación y a la rendición de cuentas.
Facilitar el registro y control de los inventarios de los bienes
muebles e inmuebles de los entes públicos.
94
Al iniciar la Auditoría Superior del Estado el desarrollo del
proyecto, se observó que en bastantes municipios los sistemas contables se apoyaban en herramientas contables y
administrativas obsoletas, funcionando de manera aislada,
ocasionando reproceso de información en cada uno de los
sistemas relacionados, discrecionalidad en el registro contable, omisión de registros en algunas etapas del ejercicio
del gasto y dependencia del soporte y/o asesoría de proveedores externos.
Ante este panorama, el camino a seguir fue desarrollar Núcleos o Módulos integrados en un sistema principal que
permitiera lograr los objetivos de la armonización contable
y facilitara el cumplimiento de la ley.
Los Módulos que se integran al Núcleo Contable son:
95
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Algunos de los Módulos no están totalmente concluidos
pero tienen un amplio grado de avance; no obstante, el
Sistema cuenta ya con los elementos necesarios para cubrir
las principales necesidades de registro, control e información contable y presupuestaria de losmunicipios.
El propósito es que todos los municipios del estado dispongan del sistema y a futuro utilicen todos los módulos.
Con esta intención, el pasado mes de mayo del año en
curso se firmó Convenio de Colaboración Administrativa
y Comodato con 64 de los municipios del estado, y con
uno más se firmará en fecha próxima. Mediante dicho instrumento la Auditoría Superior del Estado de Chihuahua
otorga en comodato a título gratuito el software “Tibúame
Sistema Integral”, a favor de cada uno de los municipios
que suscribieron su respectivo convenio, fungiendo como
Testigo de Honor el Gobernador Constitucional del Estado, Lic. César Duarte Jáquez.
Firme en el compromiso de contribuir a mejorar y fortalecer
la administración pública, la Auditoría Superior del Estado
continuará atenta a su responsabilidad, en las etapas de
implementación y soporte del sistema contable que ha desarrollado, en los municipios del estado.
96
V.V RETOS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR EN
EL ESTADO DE CHIHUAHUA
Como ya ha quedado precisado, la lucha contra la corrupción no es fácil, es por ello que
permanecer inertes ante este fenómeno que
hoy en día afecta a naciones enteras, no es
una opción.
Por lo anterior, en la ASE nos hemos dado a la
tarea a través de un grupo multidisciplinario, de
participar en el anteproyecto normativo, para proponer un nuevo modelo de auditoría que recopile los
conceptos más avanzados en la materia, que
permita innovar en materia de fiscalización,
transparencia, rendición de cuentas y combate
a la corrupción.
Aspectos más relevantes del anteproyecto de
la Nueva Ley de Fiscalización Superior y Rendición
de Cuentas:
1.- Ser un referente nacional en materia de transparencia,
por el valor que se le otorga al principio constitucional de
Máxima Publicidad en la publicación de los resultados de
la fiscalización.
2.- Auditar en “Tiempo Real” tal y como lo adoptó el Sistema Nacional Anticorrupción; Chihuahua es, desde 2014,
la primera entidad del país en alcanzar este objetivo, pasando de los principios de posterioridad y anualidad, al de
contemporaneidad.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
3.- Innovar y modernizar la Rendición de Cuentas, mediante la presentación electrónica de la cuenta pública y, además, sancionar la falta de presentación total o parcial o su
presentación extemporánea.
4.- Modelo de Auditoría Multidireccional único en América Latina, para la práctica de auditorías integrales, con sus
siete componentes:
I.- Ambiental;
II.- Desempeño;
III.-Financiera;
IV.- Forense;
V.- Legalidad;
VI.- Obra Pública; y
VII.- Tecnologías de
la Información.
5.- Fomalizar los tres tipos de revisión: Visita Domiciliaria,
Auditoría de Gabinete y Acciones de Fiscalización.
6.- Practicar revisiones a los entes fiscalizables a través de
Profesionales de Auditoría Certificados por la ASE.
7.- Incorporar la figura de la Confronta dentro de los procedimientos de auditoría, lo que permitirá a los entes fiscalizables, aclarar o desvirtuar mediante argumentos y/o presentación de documentos adicionales las observaciones
y/o recomendaciones correspondientes, de forma previa a
la elaboración del informe de resultados.
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8.- Establecer el Procedimiento Resarcitorio con la finalidad de conseguir la restitución al erario de los recursos públicos ejercidos de forma indebida.
9.- Elaborar el Informe Anual de Resultados al H. Congreso del Estado donde se den a conocer los procedimientos
de responsabilidades resarcitorias y administrativas iniciados, el número de denuncias de hechos presentadas y demás acciones formuladas; las acciones de seguimiento iniciadas con anterioridad al ejercicio que se trata, el estado
que guardan y una relación de aquellas que se concluyeron
durante el ejercicio, entre otras.
10.- Incrementar a 7 años la Prescripción de Responsabilidades para los servidores públicos.
11.- Imponer Sanciones Pecuniarias, a los servidores públicos y a cualquier persona física o moral que violenten las
disposiciones de la Ley.
12.- Aplicar Medidas de Apremio, cuando los funcionarios de los entes fiscalizables o cualquier otra persona, se
opongan u obstaculicen el ejercicio de las facultades de la
Auditoría Superior.
13.- Establecer el Recurso de Reconsideración como medio de defensa para los entes fiscalizables.
14.- Crear el Instituto de Capacitación en Administración
Pública, como órgano auxiliar de la ASE para el desarrollo,
profesionalización y certificación de los servidores públicos
del estado de Chihuahua.
99
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
15.- Implementar el Servicio Fiscalizador de Carrera, dirigido a la objetiva y estricta selección de los servidores públicos que integran la ASE, su constante profesionalización,
permanencia y estabilidad, bajo los principios de legalidad,
eficacia, honradez, imparcialidad y excelencia.
16.- Formar las bases para la Coordinación Institucional
con el H. Congreso del Estado, la Auditoría Superior de
la Federación, y con los órganos que integran los Sistemas
Nacionales Anticorrupción y de Fiscalización.
17.- Desarrollar el Sistema Estatal de Fiscalización a que se
refiere el artículo 170 de la Constitución Política del Estado
de Chihuahua, que tiene como finalidad estandarizar y homologar los procesos de revisión de la Auditoría Superior
del Estado, la Secretaría de la Contraloría, los Síndicos Municipales, Comisarios, Órganos Internos de Control, Asesores Gubernamentales y los Profesionales de Auditoría
comisionados a los entes fiscalizables.
18.- Promover e impulsar la inclusión de Gobierno Abierto
como parte de las funciones de la ASE, a través del Modelo Chihuahua de Auditoría Abierta, para ser la primera ley
de fiscalización en contemplar de forma obligatoria dichos
principios.
19.- Considerar obligatoriamente la Participación Ciudadana en la selección de entes fiscalizables, así como para la
atención inmediata de quejas y/o denuncias ante la Auditoría Superior del Estado.
20.- Revisar la Declaración Patrimonial por parte de la ASE
y presentación, por vez primera, de la Declaración de No
Conflicto de Interés para los sujetos obligados.
100
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103
GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
GLOSARIO
Auditor estudiantil.- Figura mediante la cual se promoverá
la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas a
través de la inclusión en las funciones de fiscalización dentro de sus instituciones educativas a nivel primaria, secundaria y preparatoria.
Auditoría Ambiental.- Llevar a cabo revisiones, sobre la
gestión ambiental y de los recursos naturales, a fin de determinar si los Entes Fiscalizables cumplen con las normas
legales y técnicas vigentes en cuestión ambiental.
Auditoría de Gestión.- Verificar la eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de la gestión pública, considerando
dentro de esta la evaluación de objetivos y metas contenidos en la estructura de planeación que corresponda, así
como la pertinencia en la elaboración de aquella y la consecución del fin que se pretende.
Auditoría de Legalidad.- Tiene como finalidad revisar que
las actuaciones de los entes fiscalizables se apeguen a la
normatividad aplicable, respetando el principio de legalidad el cual establece que el ejercicio del Poder Público se
limita a las facultades expresamente consignadas en la Carta Magna y las leyes que se expidan de conformidad con
las mismas. Asimismo esta auditoría se encargará de analizar los procedimientos, trámites, autorizaciones, permisos
y demás, que realicen los funcionarios públicos de acuerdo a sus facultades conferidas en la normatividad aplicable
a la materia, observando los principios de posterioridad,
104
anualidad, legalidad, imparcialidad y confiablidad, con el
fin garantizar la correcta gestión de las autoridades municipales.
Auditoría de Obra Pública.- Comprobar que la aplicación
de los recursos de la obra pública se hayan ejecutado de
manera correcta, oportuna, transparente, veraz y para los
fines que fueron asignados, cumpliendo con la normatividad aplicable.
Auditoría de Tecnologías de la Información.- Evaluar el
control interno de la función informática, análisis de la eficiencia de los sistemas informáticos, verificación del cumplimiento de la normativa en este ámbito y la revisión de
la eficaz gestión de los recursos informáticos, (financieros,
técnicos y humanos).
Auditoría Financiera.- Auditar bajo el principio de posteridad, la Cuenta Pública, los ingresos y egresos, el patrimonio, así como el manejo, custodia y aplicación de los
fondos y recursos que rindan los Entes Fiscalizables, verificando si la gestión financiera se efectuó conforme a las
disposiciones aplicables en materia de sistemas de registro
y contabilidad gubernamental.
Auditoría Forense.- Realizar la auditoría especializada en
la prevención, detección y combate al fraude y delitos de
la función pública y privada. Con el fin de prevenir, detectar
y combatir delitos cometidos por servidores públicos, tales
como: fraude, cohecho, peculado, enriquecimiento ilícito,
abuso de confianza, falsificación de documentos, robo, entre otros.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Auditoría Multidireccional.- Modelo de auditoría integral
que permite la revisión a los entes fiscalizables desde siete
aspectos: Ambiental, Gestión, Financiero, Forense, Legalidad, Obra Pública, y Tecnologías de la Información.
Auditor universitario.- Figura mediante la cual se fomenta
la fiscalización con la participación de los estudiantes en el
ejercicio de la revisión de las cuentas públicas.
Competitividad.- Conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad en un país.
Contraloría social.- Es el conjunto de acciones de control,
vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos
y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir
a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos
públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia,
legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de
cuentas a sus gobernantes.
Cuenta Pública.- Documento mediante el cual el Gobierno
del Estado y los Ayuntamientos, tienen la obligación constitucional de someter a la consideración del Congreso,
por conducto de la Auditoría Superior, el resultado de la
gestión desarrollada en forma anual.
E-declaración.- Sistema para la presentación de declaraciones patrimoniales.
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Entes fiscalizables.-Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sus órganos y dependencias, organismos públicos
autónomos, las entidades paraestatales, los municipios,
sus órganos y dependencias, sus organismos descentralizados y paramunicipales; así como los fideicomisos públicos o privados o cualquier otra figura jurídica similar, cuando hayan recibido por cualquier título recursos públicos,
no obstante que no sean considerados entidades paraestatales por la ley de la materia y aun cuando pertenezcan al
sector privado o social; cualquier entidad, persona física o
moral, pública o privada, con los que se hubiere convenido
obra pública, bienes o servicios mediante cualquier título
legal; así como con los entes que hayan tenido o tengan a
su cargo la recaudación, administración, manejo o ejercicio
de recursos públicos.
Etapas del ciclo presupuestario.- Incluye la Planeación,
Programación, Presupuestación, Ejercicio y Control, Seguimiento, Evaluación y Rendición de Cuentas del Presupuesto anual.
Fiscalización.- La facultad del Congreso que ejerce a través
de la Auditoría Superior, para la revisión y evaluación de las
cuentas públicas e informes financieros trimestrales, que
tienen por objeto comprobar el efectivo apego en la gestión gubernamental a los principios de legalidad, eficacia,
eficiencia, economía, honradez y transparencia, así como la
adopción de medidas preventivas y/o correctivas que resulten procedentes para determinar y/o iniciar los procedimientos de responsabilidad correspondientes.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Fraude Ocupacional.- Es la intención de utilizar la posición
que se tiene en una empresa u organización para lograr un
enriquecimiento personal por medio del uso indebido de
bienes, información o recursos perteneciente a la empresa
donde se labora.
Gobierno en tiempo real GTR.- Es una herramienta informática que permitirá dar a conocer a la sociedad las acciones de gobierno en tiempo real.
Informe anual de resultados.- Aquel que presenta la Auditoría Superior al Congreso por conducto de la Comisión,
a más tardar el veinte de febrero del año inmediato siguiente al que corresponden las Cuentas Públicas auditadas
y que contiene una síntesis de los informes individuales,
especiales, parciales y acciones de fiscalización.
Informe único de Síndicos.- Herramienta informática que
permitirá la uniformidad en la estructura y contenido de los
resultados de la gestión de los síndicos municipales.
Instituto de capacitación en administración pública.- Institución encargada de certificar que los funcionarios públicos entrantes estén capacitados en el ámbito de su competencia, con carácter obligatorio
Lista de morosos estatales y municipales.- Generar una
relación de deudores del fisco, en el ámbito estatal y municipal.
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Opinión Ejecutiva.- Ejercicio anual realizado por el Foro
Económico Mundial (FEM) junto con su red de institutos
asociados.
Padrón General de Beneficiarios.- Compilación de personas físicas y morales que hayan obtenido algún apoyo o
beneficio económico o en especie por parte de las dependencias gubernamentales/asociaciones civiles/instituciones educativas etc.
Padrón General de Contribuyentes.- Compilar a través
de una clave única a los sujetos obligados de contribuir al
gasto público en las esferas estatal y municipal, a fin de
identificar las diversas obligaciones fiscales que le resulten
aplicables.
Padrón Único de Proveedores y Contratistas.- Compilación de personas físicas y morales que hayan prestado servicios al Gobierno del Estado.
Presupuesto Basado en Resultados PBR.- Es el instrumento metodológico y el modelo de cultura organizacional
cuyo objetivo es que los recursos públicos se asignen prioritariamente a los programas que generan más beneficios a
la población y que se corrija el diseño de aquéllos que no
están funcionando correctamente.
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GOBIERNO ABIERTO: SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Profesionales de Auditoría Independientes.- Personas físicas o morales acreditados por la Auditoría Superior, para
practicar auditorías a los entes fiscalizables, de conformidad con las normas y lineamientos que para tal efecto dicte
la misma Auditoría Superior.
Responsabilidad Resarcitoria.- La directa, solidaria o subsidiaria, que por acción u omisión de los servidores públicos y los particulares, provoquen daños y/o perjuicios a la
hacienda pública o patrimonio de los entes fiscalizables,
y tiene como consecuencia la imposición de la indemnización resarcitoria correspondiente.
Sistema de evaluación del desempeño SED.- Es la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través del seguimiento y verificación del
cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión.
Sistema Estatal de Fiscalización.- Es la coordinación y colaboración necesaria, de todos aquellos órganos que realicen actividades de control, fiscalización y auditoría gubernamental.
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www.auditoriachihuahua.gob.mx
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Auditoria Chihuahua
@AuditoriaChih
S E PTIE MBRE 2015
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