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VALORACION DE ASPECTOS AMBIENTALES DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
Lic. Mónica Noemí Pasculli
Universidad Nacional de Salta
INTRODUCCION
La evaluación del desempeño ambiental es el proceso utilizado para facilitar las decisiones de
la autoridad municipal con respecto al desempeño ambiental del municipio. Una de las
competencias municipales es la gestión de residuos sólidos urbanos. La evaluación del
desempeño ambiental del municipio en lo referente a la gestión de residuos sólidos urbanos es
una herramienta de gestión ambiental sistemática que resulta útil para alcanzar el Desarrollo
Sustentable en todo municipio según lo establecido en la Agenda 21, acordada en la Cumbre
Mundial de las Naciones Unidas realizada en Río de Janeiro en junio de 1992. En el presente
trabajo se establece una serie de aspectos ambientales de distintos sistemas de gestión de RSU
(con segregación en origen, con planta de separación, sin planta de separación ni segregación
de residuos), se propone los indicadores para la valoración de los aspectos identificados y se
establece estrategias para reducir los impactos. Para la identificación de los aspectos
ambientales se sigue la metodología de las Norma IRAM-ISO 14.001 y para la propuesta de
indicadores la Norma IRAM-ISO 14.001 14.031,2000 de Evaluación de Desempeño Ambiental.
ASPECTOS AMBIENTALES DE L A GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
En la Norma ISO 14031 se define al aspecto ambiental (AA) como el elemento de las
actividades, productos o servicios de la empresa que puede interactuar con el medio
ambiente.
En el caso de la gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU) se propone a continuación tres
alternativas de ejecución y se analiza los ingresos y egresos de los procesos.
1
E
N
T
R
A
D
A
Recipientes
Bolsas
Generación
S
A
L
I
D
A
Mano de obra
Camiones recolectores
Combustible
Mantenimiento
camiones
de
Recolección y
Transporte
mezclado
Emisiones gaseosas
Ruidos
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Maquinarias
Herramientas
Relleno
sanitario
Emisiones Gaseosas
Efluentes
Residuos peligrosos
Figura 1: Diagrama de flujo de gestión de RSU con etapas de generación, recolección,
transporte y disposición final
2
Recipientes
Bolsas
Generación
Mano de obra
Camiones recolectores
Combustible
Mantenimiento
camiones
Recolección y
Transporte
mezclados
Emisiones gaseosas
Ruidos
Residuos comunes
Residuos peligrosos
de
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Mantenimiento de equipos
Planta de acopio,
selección y
enfarde
Emisiones gaseosas
Ruidos
Efluentes
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Mano de obra
Camiones
Combustible
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Combustible
Equipos, insumos varios,
herramientas
Transporte
Industrias de reciclaje
Emisiones gaseosas
Ruidos
Productos reciclados
Emisiones gaseosas
Efluentes
Ruidos
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Maquinarias
Herramientas
Relleno
sanitario
Emisiones Gaseosas
Lixiviados y Efluentes
Residuos peligrosos
Figura 2: Diagrama de flujo de gestión de RSU con etapas de generación, recolección, transporte, planta de reciclaje para industrias de reciclaje y
disposición final
3
Recipientes
Bolsas
Generación con
segregación en origen
Mano de obra
Camiones recolectores
Combustible
Mantenimiento de camiones
Recolección y
Transporte
selectivos
Emisiones gaseosas
Ruidos
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Mano de obra
Agua
Equipos
y
Herramientas
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Mantenimiento
de equipos
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Combustible
Equipos,
insumos
varios,
herramientas
Mano de obra
Energía eléctrica
Agua
Maquinarias
Herramientas
Tratamiento
fracción
orgánica
Planta de acopio,
selección y enfarde
Emisiones gaseosas
Ruidos
Efluentes
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Emisiones gaseosas
Abonos
Efluentes
Industrias
del reciclaje
Productos reciclados
Emisiones gaseosas
Efluentes
Ruidos
Residuos comunes
Residuos peligrosos
Relleno
sanitario
Emisiones Gaseosas
Lixiviado y Efluentes
Residuos peligrosos
Figura 3: Diagrama de flujo de gestión de RSU con etapas de segregación en origen, recolección, transporte, planta de reciclaje para industrias de reciclaje,
tratamiento aeróbico o anaeróbico de fracción orgánica y disposición final
4
En términos generales y a fin de facilitar el trabajo de identificación y valoración de los AA se
agrupan las actividades u acciones que se presentan de manera repetitiva en diferentes etapas
de las gestiones diagramadas y se establecen los posibles impactos asociados a los AA. Como
se observa en las figuras anteriores, se incluye en el análisis los AA de las industrias de reciclaje
que, si bien escapan muchas veces al dominio municipal, influyen en el éxito ambiental del
circuito que se establezca para los residuos.
Se mencionan, también, en la Tabla siguiente algunos impactos positivos ya que el desempeño
ambiental del municipio puede medirse con indicadores que midan los mismos.
Actividad
Aspecto Ambiental
Uso
de
equipos, Demanda de equipamientos y
maquinas y camiones
herramientas,
consumo
de
combustibles, generación de
ruidos, emisiones gaseosas,
generación de empleo
Mantenimiento
de
maquinarias (incluso
lavado de camiones y
maquinarias
de
clasificación
de
residuos)
Operación de Plantas
de
acopia
y
acondicionamiento de
los residuos.
Operación de Relleno
Sanitario
Impacto
Uso recursos no renovables,
contaminación
del
aire,
incremento
de
efecto
invernadero por emisiones de
gases en generación de
energía eléctrica, activación
de economía local y regional,
elevación del nivel de empleo
consumo de insumos, consumo Uso
recurso
hídrico,
de agua, generación de residuos contaminación
del
agua,
generación
de
efluentes, activación de economía local y
generación de empleo
regional, elevación del nivel de
empleo
Demanda
de
insumos
y
herramientas, Consumo de
energía eléctrica, consumo de
agua, generación de empleo.
Uso recursos no renovables,
contaminación del aire, Uso
recurso
hídrico,
contaminación del agua,
activación de economía local y
regional, elevación del nivel
de empleo.
Tabla 1: Aspectos e impactos de actividades generales de la gestión de residuos sólidos.
Para completar este análisis esquemático cabe destacar que la gestión de RSU que incluye
segregación de residuos en origen involucra un aspecto social fundamental como es la
concientización ambiental y capacitación de la población servida de manera que participe
activamente en el sistema de gestión asegurando su sostenibilidad y fortaleciéndola la primer
etapa de reducción en origen a la que debe aspirar toda gestión de RSU. La demanda de
nuevas tecnologías para el transporte, tratamiento y reciclaje de residuos es otro aspecto que
dinamiza la investigación científica y la economía regional.
5
Valoración de Aspectos Ambientales
La identificación y posterior valoración de los AA de la gestión de los RSU se realiza de forma
que refleje fielmente la interacción de las actividades que comprende con el ambiente. Para
ello tanto la identificación como la evaluación se pretende realizar de manera objetiva y
sensible a la mejora continua.
De manera objetiva ya que independientemente de quien efectúe la evaluación el resultado
será el mismo además de basarse en datos cuantitativos reales.
En la valoración propuesta se requiere obtener datos de años anteriores o estimar un valor
medio para una primera evaluación.
Para los AA la forma de evaluación será en función de los siguientes criterios:
Valor = Frecuencia + Naturaleza + Magnitud
Frecuencia, se refiere a la frecuencia con que se produce el aspecto ambiental.
AA
de Carga de combustible
por equipo menos de
1 vez al día
Frecuencia
Carga de
combustible por
equipo 1 vez al día
Consumo de energía Esporádica, menos de
eléctrica
un día
Intermitente en un
día
Generación de ruidos
menos del 10% de hs
diarias de trabajo
Entre 10 y 50 % de
hs. diarias de
trabajo
Mas del 50 % de
hs de trabajo
Emisiones de gases de
combustión
menos del 10% de hs
de trabajo
Consumo de agua
menos de 1 vez por
día
Entre 10 y 50 % de
hs. diarias de
anuales
Una vez al día
Generación de
efluentes
Esporádica, menos de
un día
Intermitente en un
día
Mas del 50 % de
hs diarias de
trabajo
Mas del 50 % de
hs de trabajo
diarias
En forma continua
Generación de
residuos sólidos
Mensual o mas
semanal
Consumo
combustible
Valor
5
diaria
10
6
Carga de
combustible por
equipo mas de 1
vez al dia
En forma continua
20
Naturaleza, como grado de daño ambiental que puede causar el aspecto, en función de sus
características o componentes.
AA
Consumo
de Renovable
combustible
Consumo de energía De fuente renovable
eléctrica
Generación de ruidos
10 dB A por debajo de
valor
limite
reglamentado
Emisiones de gases de
Proveniente de
combustión
combustible renovable
Consumo de agua
de fuente propia
Generación de efluentes
Con destino a cloaca
Generación de residuos
sólidos
Reciclables
Valor
Naturaleza
Gas natural
De fuente de Gas
natural
dB A alrededor de
los reglamentados (10, + 10)
Proveniente
de
combustión de Gas
natural
De fuente superficial
o subterránea con
abastecimiento
normal
Con destino a suelo
o curso superficial
Comunes
reciclables
5
Nafta o gasoil
De fuente Nafta o
gasoil
10 dB A por encima
de
valores
reglamentados
Proveniente
de
combustión de Nafta
o gasoil
De fuente escasa
Cualquier
destino
con contaminantes
peligrosos
No Peligrosos
10
20
Magnitud, como expresión de la cantidad o extensión en que se genera el aspecto ambiental.
AA
Consumo
de
combustible
Consumo de energía
eléctrica
Generación de ruidos
Magnitud
igual al año anterior
+/-5%
igual al año anterior
+/-5%
Percibible entre 50 a
100 m de la fuente
Percibible entre 100 a
300 m de la fuente
igual al año anterior
+/-5%
igual al año anterior
+/-5%
igual al año anterior
+/-5%
10
<al 5% de del año
anterior
<al 5% de del año
anterior Tn
Percibible hasta 50
m de la fuente
Emisiones de gases de
Percibible hasta 100
combustión
m de la fuente
Consumo de agua
<al 5% de del año
anterior
Generación de efluentes <al 5% de del año
anterior
Generación de residuos <al 5% de del año
sólidos
anterior
Valor
5
7
> al 5% del año
anterior
>al 5% del año
anterior
Percibible a mas de
100 m de la fuente
Percibible a mas de
300 m de la fuente
>al 5% del año
anterior
>al 5% del año
anterior
>al 5% del año
anterior
20
Los indicadores establecidos por la Norma ISO 14031 pueden resultar contradictorios para
algunos AA de la gestión integral de RSU dado que a medida que se complejiza la gestión y se
incorporan mas etapas de la misma los indicadores de tipo absoluto no medirán la mejora en
el desempeño ambiental municipal y sufrirán un incremento de su valor, es por ello que se
propone utilizar indicadores tipo relativos que, con un valor decreciente, midan la reducción
del impacto en el ambiente, para ello se utiliza el porcentaje de residuos que se recuperan (no
las toneladas ya que naturalmente la cantidad de residuos va en ascenso).
Los criterios para determinar los aspectos significativos son los siguientes:
 Se jerarquizan todos los aspectos en orden decreciente según el valor obtenido en su
evaluación.
 Se consideran "significativos" el 30% de los aspectos de mayor puntuación.
En caso de coincidencia de valores, se considerará de cara a la aplicación del porcentaje como
un único elemento.
INDICADORES DE DESEMPEÑO AMBIENTAL
Según lo define la Norma ISO 14031 (1999) la evaluación del desempeño ambiental es el
proceso utilizado para facilitar las decisiones de la dirección con respecto al desempeño
ambiental de una organización, mediante la selección de indicadores.
Los Indicadores Operativos (IDOs) proporcionan información sobre el desempeño ambiental de
las operaciones de una organización y los de Gestión (IDGs) proporcionan información sobre el
esfuerzo de la dirección para influir en el desempeño ambiental de una organización. Los
denominados Indicadores de Condición Ambiental (ICAs) proporcionan información sobre la
condición local, regional, nacional o global del medio ambiente.
Asimismo los indicadores deben propender a ser indicadores de sustentabilidad por lo que
deben medir mejoras en el campo ambiental, económico, social e institucional. Los IDOs e
ICAs principalmente miden la mejora en el aspecto ambiental mientras que los IDGs reflejan el
desempeño en el ámbito económico y social.
Se propone, a continuación, un conjunto de indicadores que pueden ser seguidos con poca
dificultad en lo que respecta a mediciones y obtención de datos.
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AA
Consumo de combustible
IDO
Lt de comb. x % res. no segregados
Consumo de energía eléctrica
Kw x % res. no segregados
Generación de ruidos
dB A a 50 m de fuente de generación
Emisiones de gases de
combustión
% de emisiones proveniente de
combustible renovable
Consumo de agua
Lt de agua x % res. no segregados
% de agua proveniente de fuente propia
INDICADORES
IDG
$ Invertidos para usar combustible
renovable.
$ invertidos en equipo de bajo
consumo
Nro capacitación al personal para
uso de equipos
$ invertidos en insonorización de
espacios
Nro de mantenimiento/hs uso de
maquinas o camiones
Nro de mantenimiento/hs de uso de
maquinas o camiones
ICA
Presencia de dB A sobre nivel de
base ambiental.
Percepción de humo a 50 de
fuente generadora
$ invertidos en equipo de bajo
consumo
Nro capacitación al personal
Generación de efluentes
Lt de efluentes x % res. no segregados
$ invertidos en equipo de bajo
Presencia de componentes
% de efluentes con destino a cloaca o
consumo
peligrosos en agua superficial y/o
tratamiento propio.
Nro capacitación al personal
subterránea
$ invertidos en tecnología de
tratamiento
Generación de residuos sólidos Kg residuos (material de rechazo en planta Nro de capacitaciones de personal
de acopio.) x % res. no segregados
Kg de residuos /Kg de producto fabricado
en industria del reciclaje
Tabla 2: Indicadores propuestos para evaluar el desempeño ambiental de un municipio en relación a la gestión de los RSU.
9
Además de los Indicadores que surgen de los AA identificados anteriormente, es necesario
plantear indicadores “generales” que reflejen el funcionamiento global del sistema de gestión
estos son:

Nro. de microbasurales en el municipio.

Presencia de Normativa sobre segregación de residuos.

Nro. de hogares que participan en segregación en origen.

Nro. de campañas de concientización destinadas a la población.

Nro. de puestos de trabajo.

Nro. de cooperativas de recicladores.

Nro. de industrias de reciclaje locales.

Nro. de habilitaciones municipales de entidades recicladoras.

Generación de residuos por cápita.
Este último indicador mide la reducción de residuos en origen y por ende, el éxito de la
concientización ambiental que se busca en toda gestión integral de residuos bien
implementada.
Bibliografía

Norma ISO 14.031. 2000. Gestión Ambiental. Evaluación del Desempeño Ambiental.
Directivas.

Vichique Tecalco, Sergio. 2010. Tesis: Reciclaje de envases de plástico PET, un indicador
del desarrollo sustentable: caso municipio de Atizapán de Zaragoza, estado de México (20072008). Instituto Politécnico Nacional. México D.F.

Ayuntamiento de Alcobendas. Procedimiento de Identificación y Evaluación de Aspectos
Ambientales.Enhttp://www.alcobendas.org/recursos/doc/Medio_Ambiente/2133671316_153
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
López-Montecinos Cristián. 2013. Evaluación Ambiental Estratégica en un Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos: Experiencia práctica para la Región de Los Ríos, Chile. En
http://www.academia.edu/
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