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OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
Francisco José Martínez Montesinos
Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
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Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
2. Planificación preventiva en obras sin proyecto
2.1. Evaluación de Riesgos Específica
2.2. Documento de Gestión Preventiva
3. Conclusiones
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OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
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OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
1. El concepto “obra de construcción” es extremadamente amplio
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OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Obra de construcción
Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de
las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o de
las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43
CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajos
intrínsecamente asociados a actividades de construcción
(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías
propias de este tipo de industrias
(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil
(anexo I del R.D. 1627/97)
a) Excavación
b) Movimiento de tierras
c) Construcción
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e) Acondicionamiento o instalaciones
f) Transformación
g) Rehabilitación
h) Reparación
i) Desmantelamiento
j) Derribo
k) Mantenimiento
l) Conservación – trabajos de pintura y de limpieza
m) Saneamiento
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09
F
41
411
4110
412
4121
4122
42
421
4211
4212
4213
422
4221
4222
429
4291
4299
Construcción
Construcción de edificios
Promoción inmobiliaria
Promoción inmobiliaria
Construcción de edificios
Construcción de edificios residenciales
Construcción de edificios no residenciales
Ingeniería civil
Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles
Construcción de carreteras y autopistas
Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas
Construcción de puentes y túneles
Construcción de redes
Construcción de redes para fluidos
Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones
Construcción de otros proyectos de ingeniería civil
Obras hidráulicas
Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.
43
431
4311
4312
4313
432
4321
4322
4329
433
4331
4332
4333
4334
4339
439
4391
4399
Actividades de construcción especializada
Demolición y preparación de terrenos
Demolición
Preparación de terrenos
Perforaciones y sondeos
Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción
Instalaciones eléctricas
Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y aire acondicionado
Otras instalaciones en obras de construcción
Acabado de edificios
Revocamiento
Instalación de carpintería
Revestimiento de suelos y paredes
Pintura y acristalamiento
Otro acabado de edificios
Otras actividades de construcción especializada
Construcción de cubiertas
Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
¿Diferencias?
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
¿Diferencias?
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
¿Diferencias?
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Criterio dominante hasta 2008:
La designación del CSS durante la ejecución de la obra únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto de ejecución (por estar el CSS integrado en la dirección facultativa, y ser ésta una figura exigible únicamente en obras con proyecto)
Criterio de la CNSST, plasmado en la Guía Técnica (2004)
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Año 2004:
Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL:
• Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de estos medios la designación de personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas
• En las obras de construcción, los medios de coordinación serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Año 2008:
Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Año 2010:
El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica
mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a
que exista normativa nacional que establezca excepciones a la
obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar
a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias
empresas
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular
•
El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
•
La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
•
La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves
Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción
•
La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Deber de información del promotor
Obra con proyecto
Obra sin proyecto
ESS / EBSS
Documento informativo
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que se
pronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendo
algunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto una
memoria técnica acompañada de un EBSS
La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS /
EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, y
que por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dicho
proyecto
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
5. El libro de incidencias tiene cabida en una obra sin proyecto
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Art. 13.1, R.D. 1627/97:
En cada centro de trabajo existirá con fines de control y
seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de
incidencias que constará de hojas por duplicado,
habilitado al efecto.
Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una obra sin PSS…
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Ahora bien:
• Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D.
1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan la
idea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridad
en la obra
• En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hoja
del L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinación
relativas a cada subcontrata
• La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y se
recomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado
(existe jurisprudencia en ese sentido)
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Por tanto:
•
Se recomienda solicitar el Libro de Incidencias en
el Colegio al visar / registrar la intervención
profesional, mediante el impreso de solicitud
correspondiente (el Colegio lo facilita también
cuando no existe PSS) y utilizarlo como libro de
control y seguimiento de la seguridad en la obra
•
No obstante, podrá utilizarse cualquier otro
documento o formatos que dejen constancia por
escrito de las actuaciones del CSSFE
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
6. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Libro de subcontratación
Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:
En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de
esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de
subcontratación
Art. 13 del R.D. 1109/07:
Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un
subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que
tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación
habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Libro de subcontratación
No se distingue que la obra de que
se trate requiera de proyecto o no,
por tanto, cada contratista DEBE
DISPONER DE UN LIBRO DE
SUBCONTRATACIÓN en las obras
sin proyecto, a partir de la primera
subcontratación
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Comunicación de apertura
R.D. 1627/97, Art. 19.1:
La comunicación de apertura del centro de trabajo a la
autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de
los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios
que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo
dispuesto en este real decreto.
La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y
salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Comunicación de apertura
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que
deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de
actividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.
Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y
salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su
correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho
real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,
se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Comunicación de apertura
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Recurso Preventivo
Normativa específica:
Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”
La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.
R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”
El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Recurso Preventivo
Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un Recurso Preventivo sin PSS…
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Recurso Preventivo
Normativa general:
Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a)
Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b)
Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c)
Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Recurso Preventivo
En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos, aunque no exista Plan de Seguridad
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2. Planificación preventiva en obras sin proyecto
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R.D. 1627/97, art. 7:
En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del
estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y
salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y
complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio
básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.
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En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar un Plan de Seguridad y Salud?
NO. Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS
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2.1. Evaluación de Riesgos Específica
Recurriendo a la normativa genérica de PRL: R.D. 171/2004, art. 10.2:
Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario
principal exigirá a las empresas contratistas y subcontratistas que le
acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios
contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad
preventiva.
Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER
y PAP específica para la obra concreta
Criterio DGT
Criterio CNSST
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2.1. Evaluación de Riesgos Específica
NOTA:
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II
En España, la referencia al Plan de Seguridad de la Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS
OBSTÁCULO LEGAL
No es posible un ESS/EBSS sin proyecto
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2.1. Evaluación de Riesgos Específica
La evaluación de riesgos específica (y su planificación preventiva)… ¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace con el PSS?
No. Su aprobación no tiene base legal. Únicamente se puede dejar constancia de su existencia
¿Visto bueno?
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2.1. Evaluación de Riesgos Específica
Ventajas
Inconvenientes
Se cumple con la legislación vigente y con el criterio actual de la ITSS
Debe elaborarla el Servicio de Prevención de la empresa (no siempre inconveniente)
Existe un documento de identificación, evaluación de los riesgos, y de planificación de la prevención
Su coste a veces es excesivo en relación con el presupuesto de la obra
Debe haber tantas ERE como empresas (contratistas y subcontratistas) intervengan en la obra
La experiencia demuestra que las ERE son documentos poco prácticos y no incluyen procedimientos de trabajo
¿Cuál es el papel que debe afrontar el CSSFE respecto a la ERE? ¿Qué responsabilidades adquiere?
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2.2. Documento de Gestión Preventiva
En Noviembre de 2014 se publica esta
Guía por parte del INSHT, en la que se
hace referencia, por primera vez, a un
documento equivalente al PSS en las
obras sin proyecto, bautizado como
“DOCUMENTO DE GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA”
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2.2. Documento de Gestión Preventiva
Consideraciones sobre el DGPO:
•
Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los
trabajadores dependientes del contratista
•
Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de
trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las
medidas de emergencia
•
Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y
establecimiento de medidas preventivas
•
Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de
todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos
que aporten, y también la información recibida del promotor.
•
Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)
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2.2. Documento de Gestión Preventiva
Ventajas
Inconvenientes
Es completamente lógico que en las obras sin proyecto exista un documento equivalente al PSS
No tiene un respaldo normativo
El contenido del documento es el idóneo para ordenar las actividades preventivas de la obra
No hay un criterio publicado por parte de la ITSS que respalde este documento
Lo elabora el contratista (se podrá apoyar en su SP, personal propio o externo)
Algunas dificultades menores El CSSFE (o DF) supervisa el documento, por lo que tiene voz en el proceso de elaboración
Inseguridad para los técnicos que intervenimos en las obras sin proyecto… ¿qué exigimos?
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2.2. Documento de Gestión Preventiva
Algunas dificultades menores Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
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3. Conclusiones
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3. Conclusiones
•
Hay que dar la enhorabuena al INSHT por su valentía en unificar la
gestión preventiva de las obras, tengan o no proyecto
•
El Documento de Gestión Preventiva de la obra es una excelente
herramienta de planificación de las actividades preventivas en la obra:
•
Es más eficaz que la elaboración de las ERE (un DGPO por
contratista, incluye procedimientos de trabajo y aborda la
concurrencia de actividades)
•
Implica al CSSFE (aunque no aprueba, supervisa)
•
Actualmente los técnicos somos los perjudicados por la turbidez del
marco legislativo existente y la dispersión de criterios.
•
Es necesaria ya una reforma legislativa que respalde a este documento,
o al menos el respaldo de la ITSS (nueva Guía de Actuación Inspectora
sobre Gestión Preventiva en obras, publicación de Criterio Técnico,
Nota, etc.)
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Gracias por vuestra atención
www.seguridadconstruccion.com
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