1. No category

Unidad
de Modernización
y Gobierno Digital
Ministerio Secretaría
General de la
Presidencia
Chile
Nivel de Digitalización en Municipios
Resultados
Estudio
Objetivos del estudio
El presente estudio busca medir la realidad tecnológica municipal para
fortalecer la gestión de los gobiernos locales y mejorar su relación
con la ciudadanía, favoreciendo la inclusión y desarrollo de las
regiones.
El programa de Gobierno:
“Adicionalmente a este esfuerzo, desarrollaremos el concepto de
gobierno digital en línea, que permita un mejor acceso a la información
y los servicios, especialmente en los campos de la salud, la educación,
la previsión y otros servicios sociales, dando especial preferencia a
regiones y municipios”
El estudio contempló:
280
Municipios
344
Sitios Municipales
Metodología
1
Fase cualitativa
•
•
Entrevistas
Focus groups
2
Fase
cuantitativa
•
•
Estudio Realidad Tecnológica Municipal
Estudio sitios web
3
Análisis
•
•
•
Resultados agregados
Indices
Agrupación de municipios según nivel de madurez
4
Propuestas
•
•
Acciones UMGD
Sugerencias coordinación con otros SSPP
Fase Cualitativa
1
Tipos de Usuarios (*)
• Cliente
Relación ocasional con la municipalidad. Desea
que siempre pudiera ser digital.
• Omitido
Usuario con acceso a la tecnología, que no se
relaciona mayormente con la municipalidad.
• Beneficiario
Relación frecuente pero presencial con la
municipalidad.
(*) Tipología definida por consultores en base al análisis de los Focus Group
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Infraestructura
85%
conexión a internet
por fibra óptica
Tipo de conexión a Internet en
Municipalidades
Conexión por Fibra Óptica
(Dedicada)
ADSL
85,5%
8,0%
Conexión satelital
2,1%
Conexión móvil
(EDGE/3G/4G LTE)
1,7%
Microondas
1,4%
Conexión telefónica
0,7%
conmutada
N=289, año
Cable Módem
0,7%
2015
Análisis: Si bien los niveles de conectividad y equipamiento son adecuados, la mayoría de
los sistemas informáticos de los municipios no cuentan con todas las medidas de seguridad.
En concreto, apenas un 2.6% de ellos poseen todas.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Infraestructura
85%
conexión a internet
por fibra óptica
Tipo de conexión a Internet en
Municipalidades
Conexión por Fibra Óptica
(Dedicada)
ADSL
85,5%
8,0%
Conexión satelital
2,1%
Conexión móvil
(EDGE/3G/4G LTE)
1,7%
Microondas
1,4%
Conexión telefónica
0,7%
conmutada
N=289, año
Cable Módem
0,7%
2015
Análisis: Si bien los niveles de conectividad y equipamiento son adecuados, la mayoría de
los sistemas informáticos de los municipios no cuentan con todas las medidas de seguridad.
En concreto, apenas un 2.6% de ellos poseen todas.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Infraestructura
85%
conexión a internet
por fibra óptica
Análisis: Si bien los niveles de conectividad y equipamiento son adecuados, la mayoría de
los sistemas informáticos de los municipios no cuentan con todas las medidas de seguridad.
En concreto, apenas un 2.6% de ellos poseen todas.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Recursos Humanos
Nivel de escolaridad
encargado de informática
84%
cuenta con
Area
Informática
90%
cuenta con
Encargado de
Sistemas
Informáticos
52,5%
Universitaria
33,7%
TécnicaNivelSuperior
7,3%
Postgrado
5,9%
MediaTécnicoProfesional
0,7%
MediaCientíficoHumanista
Análisis: La amplia mayoría de las municipalidades cuenta con área de informática y en más
del 50% es dirigida por un profesional universitario.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Recursos Humanos
Análisis: La amplia mayoría de las municipalidades cuenta con área de informática y en más
del 50% es dirigida por un profesional universitario.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Recursos Humanos
Análisis: No obstante, su principal quehacer es la mantención y soporte de sistemas,
quedando desplazadas a un segundo plano las labores de desarrollo tecnológico, y a un
tercer plano las tareas asociadas a digitalización de trámites y servicios para la comunidad.
Asimismo, la amplia mayoría de los encargados de informática manifiestan una fuerte
necesidad de capacitación en seguridad informática.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Recursos Humanos
Análisis: No obstante, su principal quehacer es la mantención y soporte de sistemas,
quedando desplazadas a un segundo plano las labores de desarrollo tecnológico, y a un
tercer plano las tareas asociadas a digitalización de trámites y servicios para la comunidad.
Asimismo, la amplia mayoría de los encargados de informática manifiestan una fuerte
necesidad de capacitación en seguridad informática.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Gestión
Plan Desarrollo Comunal
PLADECO
¿incluye una estrategia de desarrollo tecnológico dirigida
a mejorar la atención y/o servicios a la comunidad?
57%
43%
No
Si
Análisis: Los procesos informáticos que apuntan a mejorar los servicios que ofrecen los
municipios al ciudadano tienen un menor nivel de digitalización, en comparación a aquellos
sistemas asociados a la recaudación fiscal de los municipios, que lideran la lista de
digitalización.
Sin embargo, lo más crítico es que la mayoría de los municipios (57%) no tiene una
estrategia de desarrollo tecnológico en su Plan de Desarrollo Comunal.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Gestión
Análisis: Los procesos informáticos que apuntan a mejorar los servicios que ofrecen los
municipios al ciudadano tienen un menor nivel de digitalización, en comparación a aquellos
sistemas asociados a la recaudación fiscal de los municipios, que lideran la lista de
digitalización.
Sin embargo, lo más crítico es que la mayoría de los municipios (57%) no tiene una
estrategia de desarrollo tecnológico en su Plan de Desarrollo Comunal.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Servicios
Análisis: El 30% de las municipalidades declara tener apenas 1 trámite en línea, mientras un
19,3% que ni siquiera cuenta con este servicio. Sin embargo, el 70% de las propuestas de
mejora de los encargados informáticos, apunta precisamente a fortalecer este aspecto, lo
que está en línea con la estrategia de la Unidad de Modernización.
Asimismo, los trámites están más digitalizados también corresponden a materias de
recaudación para el municipio.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Servicios
Análisis: El 30% de las municipalidades declara tener apenas 1 trámite en línea, mientras un
19,3% que ni siquiera cuenta con este servicio. Sin embargo, el 70% de las propuestas de
mejora de los encargados informáticos, apunta precisamente a fortalecer este aspecto, lo
que está en línea con la estrategia de la Unidad de Modernización.
Asimismo, los trámites están más digitalizados también corresponden a materias de
recaudación para el municipio.
Fase Cuantitativa
2.1
Nivel de digitalización en Municipios
Principales resultados
Servicios
Análisis: El 30% de las municipalidades declara tener apenas 1 trámite en línea, mientras un
19,3% que ni siquiera cuenta con este servicio. Sin embargo, el 70% de las propuestas de
mejora de los encargados informáticos, apunta precisamente a fortalecer este aspecto, lo
que está en línea con la estrategia de la Unidad de Modernización.
Asimismo, los trámites están más digitalizados también corresponden a materias de
recaudación para el municipio.
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
e-Servicios
Transparencia
Nivel
¿Se
Se informa
Existe
de
admiten
información
participación
sobre
solicitudes
lapara
OIRS
ciudadana
de
contactarse
Municipal
información
presente
conde
el
enlos
Municipio
la ciudadanos
web
de
(teléfono,
acuerdodirección,
a la Ley de
mail)
Transparencia?
92,4%
81,4%
13,1%
38,4%
7,3%
q9,9%
6,4%
48,8%
2,6%
0,3%
Otro
80,5%
12,8%votar
Permite
a la ciudadanía
en decisiones de
inversión y proyectos
Consulta
a un espacio
No
comunales.
Existe
ciudadanos
para
tomar
Sí,
pero
parcial
solocontacto No No
con
Nivel
2 el municipio
Canales
de contacto Nivel 3
y horarios atención.
5,5%
Solo
Existeinforma
un espacio
dedicado
a recoger
Sí, esta
toda
solicitudes
Nivella1información
Análisis: El 81,4% de los sitios web municipales cuenta con un espacio especialmente
dedicado a recoger solicitudes ciudadanas en el marco de la Ley de Transparencia. Sin
embargo, el mismo análisis concluye que los sitios web municipales prácticamente no son
utilizados como una herramienta de participación ciudadana real, y su contenido es
mayormente informativo.
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
e-Servicios
Transparencia
Nivel
¿Se
Se informa
de
admiten
participación
sobre
solicitudes
la OIRS
ciudadana
deMunicipal
información
presentedeenlos
la ciudadanos
web
de acuerdo a la Ley de Transparencia?
92,4%
81,4%
13,1%
7,3%
q9,9%
6,4%
2,6%
0,3%
Otro
80,5%
Permite votar
a la ciudadanía
en decisiones de
inversión y proyectos
Consulta
a un espacio
No
comunales.
Existe
ciudadanos
para
tomar
Sí,
pero
solocontacto No
con
Nivel
2 el municipio
Canales
de contacto Nivel 3
y horarios atención.
5,5%
Solo
Existeinforma
un espacio
dedicado
a recoger
Sí, esta
toda
solicitudes
Nivella1información
Análisis: El 81,4% de los sitios web municipales cuenta con un espacio especialmente
dedicado a recoger solicitudes ciudadanas en el marco de la Ley de Transparencia. Sin
embargo, el mismo análisis concluye que los sitios web municipales prácticamente no son
utilizados como una herramienta de participación ciudadana real, y su contenido es
mayormente informativo.
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
e-Servicios
Transparencia
Nivel
¿Se de
admiten
participación
solicitudes
ciudadana
de información
presentedeenlos
la ciudadanos
web
de acuerdo a la Ley de Transparencia?
92,4%
81,4%
7,3%
9,9%
2,6%
0,3%
Otro
Permite votar
a la ciudadanía
en decisiones de
inversión y proyectos
No
comunales.
5,5%
Solo
Existeinforma
un espacio
dedicado a recoger
solicitudes
Nivel 1
Consulta
Existea un espacio
ciudadanos
para tomar contacto
con
Nivel
2 el municipio
Nivel 3
Análisis: El 81,4% de los sitios web municipales cuenta con un espacio especialmente
dedicado a recoger solicitudes ciudadanas en el marco de la Ley de Transparencia. Sin
embargo, el mismo análisis concluye que los sitios web municipales prácticamente no son
utilizados como una herramienta de participación ciudadana real, y su contenido es
mayormente informativo.
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
e-Servicios
Transparencia
Nivel de participación ciudadana presente en la web
92,4%
7,3%
Solo informa
Consulta a
ciudadanos
Nivel 1
Nivel 2
0,3%
Permite votar
a la ciudadanía
en decisiones de
inversión y proyectos
comunales.
Nivel 3
Análisis: El 81,4% de los sitios web municipales cuenta con un espacio especialmente
dedicado a recoger solicitudes ciudadanas en el marco de la Ley de Transparencia. Sin
embargo, el mismo análisis concluye que los sitios web municipales prácticamente no son
utilizados como una herramienta de participación ciudadana real, y su contenido es
mayormente informativo.
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
Usabilidad
Navegación
Interoperabilidad
intuitiva
de la
para
web
encontrar
con redes
contenidos
sociales
q
23,8%25,6% 25,9%
11,3%
61,3%
Alta
Baja
Información con
3 ó 4 clics
Media
Información con
1 ó 2 clics
34,6%
13,1%
Sin
Información con
interacción
más de 5 clics
Análisis: Solo un cuarto de los sitios web municipales puede ser considerado muy
fácil de usar (25,6%), mientras que la interacción con redes sociales posee amplios
espacios de mejora.
N=344 / año 2015
Fase Cuantitativa
2.2
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
Usabilidad
Navegación intuitiva para encontrar contenidos
25,6%
Información con
1 ó 2 clics
q
61,3%
13,1%
Información con
3 ó 4 clics
Información con
más de 5 clics
Análisis: Solo un cuarto de los sitios web municipales puede ser considerado muy
fácil de usar (25,6%), mientras que la interacción con redes sociales posee amplios
espacios de mejora.
N=344 / año 2015
Fase Cualitativa
2.3
Estudio Sitios Web Municipales
Principales resultados
Atributos de valor de la web municipal ideal
Fácil
Entendible
Completa
municipalidad.cl
Continua
Eficaz
Análisis
3
Clasificación de Municipalidades
Principales resultados
Indicadores
IMTM
Índice de Madurez
Tecnológica
Municipal
IDELW
Índice de Desarrollo
Local Web
Este índice toma en consideración el
desarrollo tecnológico anteriormente
expuesto, a nivel de infraestructura,
recursos humanos, gestión y
servicios prestados a la ciudadanía.
Este índice toma en consideración el
análisis a los sitios web municipales
anteriormente expuesto, a nivel de
entre de servicios en línea y
usabilidad.
Análisis
3
Clasificación de Municipalidades
Ranking
TOP 15
Municipalidad
IMTM
1. Quinta Normal 0,54
1. Peñalolen
0,9
2. Con Con
0,54
2. Vitacura
0,89
3. Puerto Montt
0,52
3. Lo Barnechea
0,88
4. Vitacura
0,52
4. Pudahuel
0,85
5. Dalcahue
0,52
5. Concepcion
0,8
6. Porvenir
0,51
6. La Florida
0,79
7. Cerrillos
0,5
7. Chillan
0,78
8. Coihaique
0,5
8. San Antonio
0,76
9. Arica
0,5
9. Valparaiso
0,75
10. Temuco
0,49
10. Puente Alto
0,75
11. Puren
0,49
11. Osorno
0,74
12. Fresia
0,49
12. Las Condes
0,73
13. Melipilla
0,49
13. Recoleta
0,73
14. Tome
0,49
14. Vina Del Mar
0,72
15. Peñalolén
0,49
15. Antofagasta
0,72
Municipalidad
IDELW
Análisis
3
Clasificación de Municipalidades
Diagnóstico
TOP 15
Si se realiza un cruce entre ambos índices (IMTM + IDELW), podemos
clasificar a los municipios de manera bidimensional, en los siguientes
cuadrantes y con los siguientes espacios de mejora:
A
Alta capacidad de producción
y entrega de servicios en línea.
B
Alta capacidad de producción
y baja capacidad de entrega de servicios en línea.
C
Baja capacidad de producción
y baja capacidad de entrega de servicios en línea.
D
Baja capacidad de producción
y alta capacidad de entrega de servicios en línea.
Análisis
3
Clasificación de Municipalidades
Recomendaciones
Clasificación de Municipalidades
B Municipalidades con mayor capacidad de
IMTM
Índice de Madurez
Tecnológica Municipal
producir servicios en línea, pero con baja
capacidad de entrega web de ellos.
Acción:
Trabajar con ellos el desarrollo de su sitio web
y la digitalización.
(Ej: Quilicura, Osorno, Rengo, Yumbel)
A Municipalidades con mayor capacidad de
producir y entregar servicios en línea.
Acción:
Difundir su modelo como un caso de éxito.
(Ej: Peñañolén, Vitacura, Santiago, Los
Ángeles, Pucón, Vilcún)
D Municipalidades con baja capacidad de
C Municipios con menor capacidad
entrega de servicios en línea y con
debilidades tecnológicas básicas de fondo.
estructural, pero con mayor capacidad de
entregar servicio en línea.
Acción:
Apoyo en infraestructura, conectividad y
servicios.
(Ej: Colchane, Diego de Almagro, Futaleufú)
Acción:
Fortalecer su web transaccional y capitalizar
oportunidad de digitalización.
(Ej: Concón, Caldera, Mulchén, Pinto)
IDELW
Índice de Desarrollo
Local Web
Propuestas
4
Estudio Nivel de Digitalización Municipal
Accionables
Recomendaciones
Mejoras
Mejorar conexión a Internet en
municipios con conexión conmutada y
cable modem
Incluir en plan de conectividad a
nivel comunal de SUBTEL
Formalización de las áreas informáticas
donde no existen
Recomendación SUBDERE sobre
nivel de dependencia jerárquica de
área informática en municipios
Capacitación en:
• Sensibilización de tecnología aplicada
a Servicios a la ciudadanía
• Herramientas web (usabilidad)
• Seguridad informática
• Conectividad y redes
• Actividades de sensibilización,
como Encuentro anual
autoridades municipales.
• Cursos en Academia SUBDERE
para desarrollo de competencias
tecnológicas
Incorporación de la dimensión
tecnológica en los PLADECO
Recomendación SUBDERE sobre
alineamiento estratégico de plan
informático municipal
Propuestas
4
Estudio Nivel de Digitalización Municipal
Accionables
Recomendaciones
Mejoras
Incorporación de tecnología en la
gestión interna y en la relación de
servicio con la población.
Adoptar el modelo de trabajo del
programa de Transparencia
Municipal, con un plan integral,
compromiso y acompañamiento en
la adopción a nivel institucional
Diseño de sitios web con claridad de
información, facilidad de uso, y ayuda al
usuario
Desarrollo de un prototipo de sitio
web para municipios. Diseño base a
cargo UMGD
Digitalización intensiva de servicios en
las municipalidades
Potenciar y ampliar el programa de
municipios digitales en la
digitalización de trámites (BPM) de
la UMGD
Transaccionalidad Web más allá de los
trámites municipales
Trabajar con municipios con mayor
madurez tecnológica en
participación ciudadana en línea.
UMGD
Empoderar una demanda ciudadana de
e-servicios y e-democracia local.
Difundir experiencias de pptos
participativos, participación
ciudadana, otros vía web
Unidad
de Modernización
y Gobierno Digital
Ministerio Secretaría
General de la
Presidencia
Chile
Nivel de Digitalización en Municipios
Resultados
Estudio