Inclusión social en las Fuerzas Armadas
INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Cualificación de Soldados del Servicio Militar Voluntario a través del Programa de Formación y Certificación de Competencias Laborales del Ministerio de Defensa AUTORIDADES NACIONALES Ministerio de Defensa Inclusión social en las Fuerzas Armadas : cualificación de soldados del Servicio Militar Voluntario a través del Programa de Formación y Certificación de Competencias Laborales del Ministerio de Defensa ; editado por Carla Morasso ; prólogo de Agustín Rossi. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Ministerio de Defensa, 2015. 42 p. ; 14 x 21 cm. ISBN 978-987-3689-30-7 1. Acceso a la Educación. 2. Defensa. I. Morasso, Carla, ed. II. Rossi, Agustín, prolog. CDD 355.001 Dra. Cristina Fernández de Kirchner Presidenta de la Nación Ing. Agustín O. Rossi Ministro de Defensa de la Nación AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE DEFENSA Agrim. Sergio A. Rossi Jefe de Gabinete Dr. Jorge Fernández Primera edición, 2015 © 2015, Ministerio de Defensa Azopardo 250 (C1107adb) Ciudad Autónoma de Buenos Aires www.mindef.gob.ar @mindef.gov.ar www.facebook.com/mindef Diseño y realización: Leonardo Ferraro ISBN: 978-987-3689-30-7 Todos los derechos reservados. Distribución gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproducción total o parcial de este libro, su almacenamiento en un sistema informático, su transmisión en cualquier forma, o por cualquier medio, electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, con la previa autorización del Ministerio de Defensa de la Nación. Secretario de Estrategia y Asuntos Militares Lic. Santiago Juan Rodríguez Secretario de Ciencia, Tecnología y Producción para la Defensa Lic. Roberto Pedro Corti Secretario de Coordinación Militar de Asistencia en Emergencias Lic. Germán Pedro Martínez Subsecretario de Coordinación Administrativa Mg. Javier Araujo Subsecretario de Formación Mg. Adela Aichino Directora General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas EQUIPOS A CARGO DEL PROGRAMA Equipo Directivo y Técnico de la Dirección General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa Mg. Adela Aichino Directora General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas Lic. Mariana Zeberio Asesora - Coordinadora Equipo Directivo y Técnico de la Dirección de Fortalecimiento Institucional de la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Lic. Mónica Sladogna Directora de Fortalecimiento Institucional Lic. Carmen Lemos Coordinadora Unidad Técnica de Certificación de Competencias Lic. Lucía Weinman Componente de Normalización, Evaluación y Certificación de Competencias Laborales Lic. Pablo Granovsky Componente de Normalización, Evaluación y Certificación de Competencias Laborales ÍNDICE Direcciones Generales de Educación de las Fuerzas Armadas Dirección General de Educación de la Armada Contralmirante VGM Ricardo Raúl Christiani Director Dirección General de Educación del Ejército General de División Alejandro Luis López Director Dirección General de Educación de la Fuerza Aérea Brigadier VGM Enrique Amreim 11 Prólogo 13 Formación para la inclusión social en las fuerzas armadas. Introducción a los programas 21 Instrumentos ejes del Programa de Formación y Certificación de Competencias Laborales 24 Participación de otros actores en el programa 26 Fortalezas del programa 27 Acciones ejecutadas dentro del programa 38 Otras actividades desplegadas en el 2015 40 Proyecciones Director PRÓLOGO E ntre las primeras acciones implementadas a partir de mi asunción en el Ministerio de Defensa de la Nación, estuvieron aquellas orientadas a garantizar la finalización de los estudios secundarios y la certificación de oficios y saberes a soldados del Servicio Militar Voluntario. De este modo, en el marco de la política de integración y cooperación interministerial, se firmó el Protocolo Adicional N° 53/13 con el ministerio de Educación de la Nación y se actualizó el Convenio Marco N° 57/13 con el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Los soldados voluntarios y los marineros tropa voluntaria ingresan a las fuerzas armadas por un período de diez años. Indefectiblemente a los 28 años deben volver a la vida civil, ya que así lo establece la Ley de Incorporación de Soldados Voluntarios, excepto que opten por continuar con la carrera de suboficiales. Con miras a la reincorporación social de los soldados voluntarios y los marineros tropa voluntaria que finalizan su etapa en las fuerzas armadas, se estableció una línea de trabajo que permite, por un lado, garantizar el cumplimiento de un derecho básico, como lo es la finalización de los estudios y por otro, lograr la certificación laboral de los diversos oficios que aprenden e incorporan durante su paso por las fuerzas armadas. De este modo, hemos logrado, en conjunto con los ministerios de Educación y Trabajo, Empleo y Seguridad Social, un avance muy importante. 12 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Consideramos que es necesario abrir el extenso sistema educativo de las fuerzas armadas e incorporarlo a todos los servicios que implementa el ministerio de Educación en las cuarenta y siete mil escuelas argentinas. Así, bajo el plan “Entornos Amigables” hemos abierto sedes del “Plan de Finalización de Estudios (FinEs)” en liceos militares, en la Escuela de las Armas, en el Instituto de Ayuda Financiera, en el ministerio de Defensa y en múltiples unidades militares distribuidas a lo largo de nuestra vasta geografía. La primera etapa de esta política, que se extendió entre mayo de 2014 y julio de 2015, permitió que se incorporaran al “Plan FinEs” más de 3500 soldados voluntarios y que se hayan formado y certificado 165 evaluadores de competencias laborales, que a su vez, han certificado a 342 soldados voluntarios y marineros tropa voluntaria en distintos oficios. En esta publicación se presentan a la sociedad argentina los resultados del trabajo impulsado desde el ministerio de Defensa, con la participación activa y comprometida de las tres fuerzas armadas, en pos de elevar las posibilidades de inserción laboral de un universo joven, hasta el momento no debidamente considerado. Estimamos que es esencial que el ministerio de Defensa y las fuerzas armadas participen de las políticas de transformación del Sistema de Educación Nacional que se desarrollan en nuestro país desde el año 2003, con la convicción de que cuando se adquiere un fuerte compromiso con la educación y el trabajo, se está sembrando un mejor futuro para los hombres y las mujeres de nuestra patria. Ing. Agustín O. Rossi Ministro de Defensa de la Nación Buenos Aires, septiembre de 2015 FORMACIÓN PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Introducción a los programas E n junio del año 2013, al asumir como ministro de Defensa el Ing. Agustín Rossi, una de las problemáticas detectadas, de neto contenido social, era la que se les presentaba a los soldados voluntarios y/o marineros tropa voluntaria al retirarse de las fuerzas armadas luego del cumplimiento de los diez años del Servicio Militar Voluntario. Al finalizar su paso por las fuerzas armadas, los soldados voluntarios y/o marineros tropa voluntaria no poseían ningún certificado ni acreditación que demostrara las capacidades y las competencias adquiridas y desarrolladas en diversos oficios en su paso por el Ejército, la Armada y/o la Fuerza Aérea. Esto los situaba en un nivel de muy baja competitividad para enfrentar el mercado laboral, con el agravante de que aproximadamente un 75% de los 26 mil soldados voluntarios y marineros tropa voluntaria no habían finalizado sus estudios de nivel medio o nunca los habían comenzado y que sólo entre el 8% y el 10% poseía algun título técnico o certificación de oficio. Por tal motivo, el ministerio de Defensa decidió atender el problema a través de un programa que permitiera superar y revertir esa realidad, para lo cual era necesario trabajar sobre dos ejes: el educativo y el de formación y/o certificación de competencias laborales. El objetivo perseguido es que el soldado voluntario que obtiene la baja al cumplir los diez años de servicios, o la pide anticipada- 14 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS mente, pueda retirarse con su título de nivel medio y con una certificación del/los oficios aprendidos en su paso por las fuerzas. Al día de la fecha están cursando el “Plan FinEs” u otras modalidades 3500 soldados voluntarios y marineros tropa voluntaria de las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Chubut y Salta y, próximamente se sumarán 300 voluntarios de la provincia de Santa Cruz y 80 de Tucumán. Para materializar la iniciativa, en 2013 se firmaron dos instrumentos jurídicos. El primero fue el Protocolo Adicional 53/13, que renovó y complementó al Convenio Marco N° 5 del ministerio de Defensa y el N° 1101 del ministerio de Educación, firmados en diciembre del 2012. El segundo fue el Convenio Marco 57/13 entre el ministerio de Defensa y el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El Protocolo Adicional N° 53/13, firmado por los ministros Agustín Rossi y Alberto Sileoni, tiene por objeto “la asistencia recíproca y Entrega de Netbooks del Programa Conectar Igualdad. Instituto Social y Militar Dr. Dámaso Centeno. Buenos Aires, Julio de 2015. INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 15 la cooperación para desarrollar actividades conjuntas conducentes a garantizar que la totalidad de los soldados voluntarios y personal civil que prestan servicios en las fuerzas armadas y que no hayan iniciado o completado estudios en el nivel secundario tengan la posibilidad de culminarlos en el marco del Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (Plan FinEs); así como toda acción conducente a promover la mejora en la calidad de vida a través de la formación laboral en concordancia con la Ley de Educación Técnico Profesional N° 26058”. De este modo, se iniciaron las gestiones específicas para incidir en la finalización de estudios medios de los soldados voluntarios a través del “Plan FinEs” mientras estuvieran en servicio. El Protocolo Adicional 53/13 permitió además avanzar en otras líneas de trabajo conjunto que posibilitaron la entrega durante el año 2014 de 4 mil netbooks del “Plan Conectar Igualdad” a estudiantes de los liceos militares, aeronáutico y navales y la renovación anual automática para los estudiantes que se incorporan. A su vez, se enviaron “Aulas Digitales” para el nivel primario a los liceos militares del Ejército (únicos liceos militares que tienen nivel inicial y primario, a diferencia de los liceos de la Armada y la Fuerza Aérea, que son de nivel medio). Además, se incluyeron las bibliotecas de todos los niveles educativos con el aporte de material bibliográfico del ministerio de Educación de la Nación; se incorporaron docentes al “Plan Nacional de Formación Continua”; y también, por primera vez, se incluyó a los alumnos liceístas en el “Programa Parlamento Juvenil del MERCOSUR”, así como en otras actividades hasta entonces vedadas a los 7600 alumnos de los Liceos Militares ya que, si bien están bajo la administración de las distintas fuerzas, son escuelas públicas de gestión pública. Por otra parte, en agosto de 2013, con el Convenio Marco 57/13 entre el ministerio de Defensa y el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que firmaran los ministros Agustín Rossi y 16 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Carlos Tomada, fue posible articular un marco de trabajo entre la dirección de Fortalecimiento Institucional de la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional del ministerio de Trabajo y la dirección general de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas (DGIUFFAA) de la Subsecretaría de Formación, dependiente de la secretaría de Estrategia y Asuntos Militares del ministerio de Defensa, área designada para impulsar este programa de extensión formativa. En este convenio se enmarcan todas las acciones llevadas a cabo por el ministerio de Defensa con el fin de mejorar la empleabilidad futura de los jóvenes que ingresaron e ingresen al Servicio Militar Voluntario. Se comenzó a trabajar sobre los dos componentes, el laboral y el educativo, en forma paralela pero independiente, ya que cada uno conlleva vinculaciones con distintos actores, distintos tiempos, con sus tácticas y sus estrategias diferenciadas. En los últimos años las fuerzas armadas generaron programas tendientes a que los soldados voluntarios finalizaran los estudios medios, por ejemplo a través del Sistema Abierto de Nivel Medio (SANM) del Ejército –en el marco del cual están cursando unos 423 soldados–. Asimismo, la Resolución MD 1310/10, firmada por la entonces ministra de Defensa Nilda Garré, dispensaba a los soldados inscriptos y cursantes de estudios secundarios en funciones, de una hora de trabajo, con el seguimiento de sus superiores, a fin de estimular y facilitar su dedicación. No obstante, aún no se le había dado la importancia debida a la cuestión de la formación media en relación con la dimensión que la problemática presentaba. A pesar de los señalados impulsos, los programas no habían tenido el resultado esperado y el desafío era lograr una mayor toma de conciencia en la tropa y en las autoridades militares que permitiera la extensión e incorporación del mayor número de soldados posibles. Recién durante el año 2014, a partir de una evaluación realizada y de tareas de sensibilización en sucesivas visitas a unidades mili- INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 17 tares por parte del equipo técnico de la DGIUFFAA, se puso de manifiesto la magnitud de la tarea a desarrollar debido a la dispersión de los soldados voluntarios en el territorio nacional. A partir del diálogo con las máximas autoridades de las fuerzas armadas, una comprensión acabada del problema se plasmó, en el caso del Ejército, en la Directiva del Jefe de Estado Mayor General del Ejército 890/14. La misma se estableció la obligatoriedad de los estudios en sucesivas etapas para los soldados incorporados que no finalizaron la educación secundaria, para los que se incorporaran a la fuerza a partir del 2014; y para los que desearan continuar la carrera militar de Suboficiales. De este modo, la directiva facilitó las instancias de implementación del “Plan FinEs” en las unidades. Debido a que la tarea de la DGIUFFAA es el contacto y la coordinación con las jurisdicciones provinciales de educación de adultos, y teniendo como objetivo generar el mayor impacto posible, se eligieron las unidades militares con mayor número de soldados voluntarios y/o marineros tropa voluntaria, entre ellas las de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Chubut y Salta. No obstante, había que tener en cuenta que se trata de una población con características particulares. Un gran porcentaje se muestra refractario a retomar sus estudios y otro tanto presenta dificultades para sistematizar aprendizajes. Un número importante solicita la baja antes de cumplir los diez años si encuentran una oferta laboral que les interese, con lo cual comienzan pero no finalizan los tres años de modalidad presencial que el “Plan FinEs” establece para cursar el nivel secundario, o no finalizan los estudios a pesar de restarles una o dos materias para cerrar el ciclo medio. En este marco, si bien se potenció la tarea de información, orientación y sensibilización hacia los soldados, en general, y el relevamiento de las situaciones particulares en cada unidad, intensificando contactos con las direcciones de Educación de Adultos de los ministerios de Educación de las jurisdicciones provinciales, se evaluó la conveniencia de acelerar, paralelamente, el programa 18 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Equipo de capacitadores y participantes del Curso de Formación de Evaluadores. III Brigada de Monte, Resistencia, Chaco, julio de 2015. con el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La formación de evaluadores de oficios se priorizó a fin de que se estuviera en condiciones de certificar competencias laborales reconociendo los saberes aprendidos y ejercidos por los soldados voluntarios. De este modo, si el soldado pide la baja sin haber finalizado sus estudios podría retirarse con su certificado de oficio, lo cual no solo lo cualifica en el mercado laboral sino que significa un reconocimiento a lo aprendido. El desarrollo de competencias/aptitudes alude a la instrucción que recibe un integrante de las fuerzas (militar o civil) en el campo laboral que le fuera asignado en servicio. Hay que tener presente que la ausencia de reconocimiento de los oficios aprendidos y ejercidos impacta no solo en los soldados y los marineros del servicio militar voluntario al volver a la vida civil, sino también en el ámbito militar, ya que este último ve recortado el reconocimiento como ámbito de aprendizaje de las prácticas vinculadas a la vida militar. INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 19 De esta manera, el proceso de articulación de políticas entre Defensa y Trabajo favorece el reconocimiento de la experiencia militar como ámbito de desarrollo de oficios y competencias. Así como existe una apropiación civil de un sinnúmero de innovaciones tecnológicas desarrolladas en y para el campo militar (el uso dual en lo tecnológico), las competencias de estos soldados se pueden reconocer en el ámbito civil, ampliando sus posibilidades laborales, a la vez que se promueve el reconocimiento y la legitimación social del ámbito militar de las fuerzas armadas como promotor del conocimiento productivo. El inicio del trabajo conjunto permitió un enriquecimiento mutuo ya que, por una parte, el mundo de la Defensa con sus características particulares y sus múltiples oficios interpeló a los equipos técnicos de la dirección de Fortalecimiento Institucional del ministerio de Trabajo en la identificación de roles que se correspondan con oficios existentes en el ámbito civil. Del mismo modo, el equipo de la DGIUFFAA tuvo el desafío de identificar roles específicos desempeñados en las fuerzas armadas que puedan ser útiles a la sociedad en su conjunto. A continuación se exponen las acciones llevadas a cabo en el programa de Formación y Certificación de Competencias Laborales del Ministerio de Defensa, dentro del marco del convenio explicitado; las cuales se continúan ininterrumpidamente y cuentan con el máximo apoyo desde las direcciones generales de Educación de las tres fuerzas armadas. INSTRUMENTOS EJES DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES P ara la instrumentación del programa fue necesario un trabajo conjunto, a partir de los oficios relevados desde la DGIUFFAA junto a personal de las direcciones de Personal y Bienestar y de las direcciones generales de Educación de las Fuerzas, en el desarrollo y validación de las normas correspondientes que permitieran tanto el reconocimiento de los soldados voluntarios como trabajadores competentes en los roles identificados, como el ajuste y la actualización necesarios para la formación profesional de esos trabajadores. En este punto, si bien la secretaría de Formación del Ministerio de Trabajo posee alrededor de trescientas normas desarrolladas y probadas, algunas de las cuales se aplicaron en los inicios, hubo que construir otras que pudieran adaptarse a las características particulares de los oficios desempeñados en las Fuerzas. Para la concreción de las acciones fue menester inscribir al ministerio de Defensa como Órgano Certificador ante el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Una vez logrado esto, se constituyeron equipos técnicos de la dirección de Fortalecimiento Institucional con el liderazgo y la supervisión del equipo de la DGIUFFAA a efectos de comenzar el trabajo en terreno. El ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social definió dos Organismos Sectoriales de Certificación (OSC), uno constituido por la dirección general de Institutos Universitarios y el otro por Fabricaciones Militares, denominado “Industria para la Defensa”, lo cual 22 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS obedeció a las características diferenciadas de las actividades de las instituciones. Cabe señalar que aún queda por registrar el OSC que incluirá al personal civil de las fuerzas armadas. Cada uno de estos OSC es el encargado de organizar las actividades, registrar los resultados y los productos en el Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE) del ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, así como de mantener informada de las acciones a todas las instituciones involucradas garantizando la calidad y la transparencia de todo el proceso. Las instancias mencionadas hasta aquí se articularon a través del Componente de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, que, por otra parte, no excluyen sino que, por el contrario, incorporan el Componente de Formación Profesional y Certificación de Cursos basados en Competencias Laborales en la medida en que se evalúe su necesidad. Fue menester una tarea de visita, información y sensibilización al personal de las unidades militares por parte del equipo de la DGIUFFAA con el fin de despejar dudas y temores. En muchos casos, el personal civil con muchos años de antigüedad manifestaba desconfianza cuando se hablaba de evaluaciones, confundiendo el sentido y objetivo del programa. En la medida en que se fue desplegando el mismo y que los instrumentos fueron conocidos, realizando instancias de role playing en sus propios lugares de desempeño, las dudas y desconfianzas dejaron paso a la colaboración activa. Estos eran los instrumentos necesarios para que al reingresar a la vida civil poseyeran no solo las competencias medulares para incorporarse al hábitus laboral, sino una certificación que los acreditara como tales, validando y facilitando su inserción. Esta política pública plasmada en la Resolución del ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Nro 434/11 de creación del “Plan De Formación Continua”, fue retomada por el ministerio de Defensa en el mencionado Convenio Marco 57/2013 cuando reco- INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 23 noce, dentro de sus competencias, las de “generar herramientas de formación para que los integrantes de las fuerzas armadas puedan desarrollar las habilidades necesarias para el superior objetivo de la Defensa nacional y el pleno desarrollo de su vida como ciudadano”, garantizando derechos vedados hasta el momento. 24 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES EN EL PROGRAMA Es dable mencionar que, paralelamente, la secretaría de Empleo del ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, había comenzado a trabajar en el mismo sentido con la dirección general de Fabricaciones Militares, ya dentro de la órbita del ministerio de Defensa, a partir de la firma del Convenio Operativo 160/2013, cuyo objetivo era iniciar acciones de normalización y certificación de competencias laborales para los trabajadores de las diferentes plantas de producción de la industria. El requerimiento de esa entidad se debió a las demandas en la producción, en relación con el resurgimiento de la industria en general y de la apuesta por el crecimiento tecnológico del país impulsada por el gobierno y particularmente por el ministerio de Defensa en lo referido a la repotenciación de la tecnología de uso dual y la industria del Sistema de la Defensa. En este contexto, era una necesidad del área de Recursos Humanos posibilitar un ordenamiento de la planta de trabajadores, así como una clara definición de los perfiles requeridos a los ingresantes, así como tener un plan de capacitación y formación permanente. En este sentido, se señala la particularidad de las tareas que se desarrollan en esta industria, como por ejemplo el alto riesgo en el caso de los explosivos y los saberes específicos en el caso de la renovación del sistema de ferrocarriles nacionales. A partir de mediados del año 2015 otros actores se incorporaron al Programa. Las propias Fuerzas manifestaron su interés por certificar a su personal civil e incorporarlos a los cursos de formación de Evaluadores/Certificadores que la DGIUFFAA había implementado para personal militar, dictados por el equipo técnico de la dirección de Fortalecimiento Institucional del ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social. Esto se fundamenta en la necesidad de reconocer las competencias que posee personal civil no profesional que se desempeña en variados oficios, debido a la inminente firma INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 25 del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial, a efectos de que puedan aspirar a una mejor posición en el agrupamiento que les corresponda. Estas definiciones impactarán sobre aproximadamente veinte mil trabajadores del personal civil de las fuerzas armadas en todo el país. De este modo, el 31 de julio de 2015, el subsecretario de Formación del ministerio de Defensa, Mg. Javier Araujo, firmó con el secretario general de la Unión de Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) un Acta en el marco del “Plan de Formación Continua”. En ella las partes acuerdan contribuir a la generación, sostenimiento y mejora de empleo y de la formación profesional mediante la articulación de las herramientas y las políticas de acción que vienen llevando adelante el ministerio de Defensa y el ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, generando así un espacio interinstitucional en el cual las partes establecerán consensos y estrategias para lograr la efectiva instrumentación de políticas activas de empleo, formación profesional y certificación de competencias laborales de las trabajadoras y trabajadores civiles de las fuerzas armadas. A tal efecto se acordó conformar una comisión que establezca los programas y los cronogramas de trabajo conjuntos. En octubre de 2015 comenzará un curso de capacitación para formación de Evaluadores destinado a personal civil en el Centro de Formación que PECIFA posee en su sede de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 26 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 27 FORTALEZAS DEL PROGRAMA ACCIONES EJECUTADAS DENTRO DEL PROGRAMA La articulación lograda entre los diversos actores tiene impactos en diversas dimensiones, tales como: 1 • El reconocimiento de los saberes adquiridos por los soldados voluntarios y los marineros tropa voluntarios en su paso por las fuerzas armadas. 2 • El desarrollo de instrumentos (normas, evaluaciones y certificaciones) para favorecer el reconocimiento de los saberes del personal militar y civil de las fuerzas armadas. 3 • La legitimación a través de la intervención del ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, ya que es el organismo específico del Estado nacional que ha desarrollado competencias en la temática de la formación y el reconocimiento de la experiencia laboral de los trabajadores en diversos ámbitos. 4 • El efecto multiplicador del Programa, ya que al empoderarse a las fuerzas armadas con evaluadores propios son ellos mismos los que, en el futuro, garantizarán la certificación de su propio personal civil y soldados y/o marineros tropa voluntaria en el transcurso de su desempeño cotidiano, optimizando tiempos y recursos. 5 • Al incorporar el Sistema de la Defensa se reconoce al campo militar como un yacimiento de conocimientos que deben ser identificados, descriptos, gestionados y reconocidos, lo cual contribuye también al desarrollo económico de nuestro país, a partir del compromiso con la innovación y la formación. 6 • Esta articulación de políticas desde la perspectiva de los ministerios de Defensa y Trabajo Empleo y Seguridad Social, impacta en el ejercicio de la soberanía nacional al contribuir a la participación de nuestro país en un mundo globalizado desde una perspectiva que valora la formación de quienes trabajan como factor clave de la competitividad, tradición que en el interior de las fuerzas armadas sostuvieron quienes, como los generales Savio y Mosconi, vincularon desarrollo industrial con soberanía. A)Se adaptaron 7 (siete) normas de competencia laboral e instrumentos de evaluación: 1 • Cocinero 1 • Mozo 1 • Auxiliar mecánico • Electricista • Albañil • Administrativo • Soldador La DGIUFFAA construyó 4 (cuatro) normas que no existían en el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: • Conductor • Ajustador • Herrero • Especialista en Tratamientos Térmicos B)Procedimiento para el registro de los certificados Se establecieron los procedimientos para el registro en el REGICE de los cursos de oficios que brindan las tres fuerzas a los soldados voluntarios y el desarrollo de certificados conjuntos entre ambos ministerios para el reconocimiento de los mismos. Esto permitió que en mayo de 2014 se otorgaran certificados de oficios de camarero, ayudante de cocina y conductor motorista a 120 soldados voluntarios que se habían incorporado como suboficiales a la Escuela de Suboficiales Sargento Cabral. C) Cursos de formación de evaluadores/certificadores En las ciudades de Córdoba, Punta Alta, Ushuaia, Resistencia y en Campo de Mayo, Provincia de Buenos Aires, se realizaron talleres de formación de evaluadores de personal del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, bajo el enfoque de competencias, para poder realizar las evaluaciones en los oficios identificados. 28 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS D) Evaluación de soldados voluntarios A la fecha se han realizado evaluaciones de soldados voluntarios y de marineros tropa del Ejército y la Armada, respectivamente, en instalaciones de Campo de Mayo; también a personal civil y militar de la Armada, mayoritariamente en las bases navales de Puerto Belgrano y Usuhaia. INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 29 Evaluadores formados y certificados - Organismo Sectorial DGIUFFAA FUERZA AEREA ARGENTINA Evaluadores formados en 2014 OFICIO Curso Formación de Evaluadores. Base Naval Ushuaia. Septiembre de 2015. CANT. CENTRO DE CAPACITACIÓN CARPINTERO 1 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA PLOMERO 2 ESESC BUENOS AIRES PLOMERO 3 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA PINTOR DE OBRA 2 ESESC BUENOS AIRES CAMARERO 1 ESESC BUENOS AIRES COCINERO 1 ESESC BUENOS AIRES ALBAÑIL 2 ESESC BUENOS AIRES ALBAÑIL 1 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA MECÁNICO AUTOMOTOR 2 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA ELECTRICISTA DE INSTALACIONES 2 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA TOTAL DESTINO 17 *ESESC (Escuela de Suboficiales del Ejército Sargento Cabral - Campo de Mayo - Pcia. Buenos Aires) *Destinos al momento de realizarse los cursos de Evaluadores. ARMADA ARGENTINA Evaluadores formados en 2014, primera capacitación OFICIO CANT. C. DE CAPACITACIÓN SOLDADORES 8 ESESC BUENOS AIRES OFICINISTA/ADMINISTRATIVO 1 ESESC BUENOS AIRES CONDUCTOR MOTORISTA 5 ESESC BUENOS AIRES TORNERO 1 ESESC BUENOS AIRES TOTAL Curso Formación de Evaluadores. Base Naval Ushuaia. Septiembre de 2015. DESTINO 15 *ESESC (Escuela de Suboficiales del Ejército Sargento Cabral - Campo de Mayo - Pcia. Buenos Aires) 30 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 31 ARMADA ARGENTINA Evaluadores formados en 2014, segunda capacitación OFICIO CANT. C. DE CAPACITACIÓN SOLDADOR EJÉRCITO ARGENTINO Evaluadores formados en 2014, primera capacitación DESTINO OFICIO CANT. CENTRO DE CAPACITACIÓN DESTINO 2 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS MECÁNICO 15 ESESC BUENOS AIRES 19 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS COCINERO 2 ESESC BUENOS AIRES CONDUCTOR MOTORISTA 3 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS CARPINTERO 6 ESESC BUENOS AIRES TORNERO 1 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS SASTRE 3 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA COCINER0 6 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS OFICINISTA/ADMINISTRATIVO 5 ESESC BUENOS AIRES ELECTRICISTA AUTOMOTOR 1 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS HERRADOR 3 ESESC BUENOS AIRES CAMARERO 8 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS CAMARERO 5 ESESC BUENOS AIRES ELECTRICISTA 3 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS CAMARERO 5 IV BRIG. PARAC. DIV. EJÉRCITO 2 CÓRDOBA MOTORES 1 ESSA B.N.P.B. BATERÍAS TOTAL OFICINISTA/ADMINISTRATIVO TOTAL 44 44 *ESESC (Escuela de Suboficiales del Ejército Sargento Cabral - Campo de Mayo - Pcia. Buenos Aires) *ESSA (Escuela de Suboficiales de la Armada - Base Naval Puerto Belgrano - Punta Alta - Pcia. Bs. As.) EJÉRCITO ARGENTINO Evaluadores formados en 2015, segunda capacitación ARMADA ARGENTINA Evaluadores formados en 2015, tercera capacitación OFICIO CANT. C. DE CAPACITACIÓN DESTINO CANT. CENTRO DE CAPACITACIÓN DESTINO OFICINISTA 2 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA SOLDADOR 3 BASE NAVAL USHUAIA CAMARERO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA ADMINISTRATIVO 8 BASE NAVAL USHUAIA COCINERO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA COCINER0 3 BASE NAVAL USHUAIA CONDUCTOR MOTORISTA 2 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA ALBAÑIL 1 BASE NAVAL USHUAIA TALABARTERO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA CAMARERO 4 BASE NAVAL USHUAIA CARPINTERO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA ELECTRICISTA 2 BASE NAVAL USHUAIA MECÁNICO EQUIPOS FIJOS 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA MECÁNICO 4 BASE NAVAL USHUAIA MECÁNICO INSTALAC. FIJAS 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA LAVANDERO 1 BASE NAVAL USHUAIA MECÁNICO MOTORISTA ELECTRON. 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA PELUQUERO 1 BASE NAVAL USHUAIA MECÁNICO INFORMÁTICO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA CONDUCTOR 5 BASE NAVAL USHUAIA MECÁNICO INGENIERO 1 CDO. BRIG. MONTE III RESISTENCIA OFICIO TOTAL 32 TOTAL 13 32 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS Entrega de certificados a los primeros Evaluadores de Oficios. Buenos Aires, Tecnópolis, octubre de 2014. INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 33 Evaluación de soldados voluntarios. Escuela de Suboficiales Sargento Cabral, Campo de Mayo, Buenos Aires, junio de 2015. Los primeros evaluadores de competencias u oficios de las fuerzas armadas recibieron sus diplomas en un acto masivo en Tecnópolis junto a dos mil evaluadores y personal certificado en los más diversos oficios en provincia de Buenos Aires por el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y en la IV Brigada de Paracaidistas en Córdoba con la presencia del ministro de Defensa, Ing. Agustín Rossi. Entrega de certificados a los primeros Evaluadores de Oficios. Buenos Aires, Tecnópolis, octubre de 2014. 34 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 35 Soldados voluntarios certificados - Organismo Sectorial DGIUFFAA SOLDADOS VOLUNTARIOS CERTIFICADOS EN 2014 OFICIO CANT. C. DE CAPACITACIÓN COCINEROS 20 ESESC BUENOS AIRES OFICINISTAS/ADMINISTRATIVOS 36 ESESC BUENOS AIRES CONDUCTORES MOTORISTAS 51 ESESC BUENOS AIRES TOTAL DESTINO 107 *ESESC (Escuela de Suboficiales del Ejército Sargento Cabral - Campo de Mayo - Pcia. Buenos Aires) SOLDADOS VOLUNTARIOS CERTIFICADOS EN 2015 OFICIO CANT. C. DE CAPACITACIÓN DESTINO COCINEROS 32 ESESC CAMPO DE MAYO CAMAREROS 32 ESESC CAMPO DE MAYO TOTAL 64 ESESC CAMPO DE MAYO *ESESC (Escuela de Suboficiales del Ejército Sargento Cabral - Campo de Mayo - Pcia. Buenos Aires) Entrega de Certificaciones de Oficios en el Salón San Martín del Edificio Libertador a Cabos Art.11, mayo de 2014. A principios de 2014 se realizó la primera certificación como parte del reconocimiento de los oficios MARINEROS TROPA VOLUNTARIA CERTIFICADOS EN 2015 OFICIO Cabos Art. 11 recientemente incorporados a la ca- CANT. C. DE CAPACITACIÓN COCINEROS 20 ESSA PUERTO BELGRANO rrera de Suboficiales (Ley 1010/01). En mayo de 2014 OFICINISTAS/ADMINIST. 33 ESSA PUERTO BELGRANO el ministro de Defensa, Ing. Agustín Rossi, entregó en CONDUCTORES MOTORISTAS 20 ESSA PUERTO BELGRANO el Salón San Martín del Edificio Libertador los prime- CAMAREROS 33 ESSA PUERTO BELGRANO ros certificados de competencias laborales. SOLDADORES 20 ESSA PUERTO BELGRANO 171 ESSA PUERTO BELGRANO TOTAL DESTINO aprendidos y aprobados en diferentes cursos a 107 *ESSA (Escuela Suboficiales de la Armada - Base Naval Puerto Belgrano-Punta Alta, Pcia. Bs. As.). 36 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 37 TOTAL DE EVALUADORES formados y certificados por especialidades ESPECIALIDADES EN PROCESO DE CERTIFICACIÓN CANTIDAD DE EVALUADORES SERVICIOS 141 CAMAREROS 24 TOTAL 165 TOTAL SOLDADOS Y MARINEROS certificados por especialidades ESPECIALIDADES Total de IPD de la Armada en proceso de certificación por oficios En la Armada, los IPD (Incorporación por Tiempo Determinado) son los marineros tropa voluntaria que, luego de realizar un curso programado de tres/cuatro meses, ingresan a formar parte de la suboficialidad con las jerarquías de cabos 2° a cabos principales. Cabe señalar que entre los años 2004/2008 los aspirantes que egresaban de la Escuela de Suboficiales de la Armada tenían la opción de formar parte del cuadro permanente o ser IPD. CANTIDAD DE SOLDADOS Y MARINEROS CERTIFICADOS SERVICIOS 274 TÉCNICOS 68 PLOMEROS 1 342 GASISTAS 2 MECÁNICOS AUTOMOTOR 2 ADMINISTRATIVOS 4 ELECTRICISTAS 3 TOTAL OFICIOS CAMAREROS 80 CONDUCTORES 73 COCINEROS 74 TOTAL Personal Civil de la Armada en Taller de la Base Naval Zárate, marzo de 2015. IPD A CERTIFICAR 239 38 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS OTRAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL 2015 • La Armada Argentina diseñó su primer curso de “Camarero” (apro bado por el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social), el cual comenzará a dictarse a partir del 2016. Asimismo, se están analizando propuestas curriculares de cursos confeccionados por el Ejército y la Fuerza Aérea. • Se efectuó el relevamiento de oficios y competencias laborales en la Base Naval Ushuaia, lo que permitió dictar el curso de formación de evaluadores. Además se puso en marcha el “Plan FinEs” con el apoyo de la dirección de Educación de Adultos de la provincia de Tierra del Fuego. INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS / 39 construida en el año 1948, llegó a concentrar a más de 1000 trabajadores explotando su máxima capacidad de producción. Hoy día desarrollan su oficio 9 ajustadores mecánicos, 4 torneros, 2 fresadores, 5 herreros, 2 soldadores, 5 carpinteros, 5 galvanostegas, 3 térmicos, 2 talabarteros y 5 operadores balancines, todos ellos trabajadores civiles de la Armada. Luego del relevamiento efectuado, la base se encuentra en condiciones de capacitar y formar a sus propios evaluadores. Por otra parte, el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social podrá incluir la Fábrica de Espadas en un proyecto de equipamiento para dotarla de nuevas herramientas y modernos equipos, proyecto a desarrollar en el corto plazo. • Los evaluadores comenzaron a certificar oficios, iniciando de esta manera el proceso multiplicador esperado. Se certificarán los siguientes oficios: torneros, fresadores, carpinteros, herreros, soldadores, administrativos, cocineros, camareros, gasistas y albañiles. • En la Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea, en Córdoba, se certificarán próximamente 67 Soldados voluntarios en diferentes oficios. • Durante el mes de marzo se realizó un exhaustivo relevamiento en la Bases Naval de Zárate, conocida históricamente por su experiencia en el diseño y confección de sables, espadas y coutaux. La misma fabrica los sables que los egresados de las tres escuelas de oficiales reciben al ingresar a la oficialidad, los que reciben los aspirantes de la escuela de suboficiales de la Armada y los coutaux de los liceos navales. Actualmente la base cuenta con 64 trabajadores de los cuales 40 representan al personal civil y 24 al personal militar. La misma, va IMG 8619 (el pelado que está al lado) el epígrafe es el que está Personal Civil de la Armada en Taller de la Base Naval Zárate, marzo de 2015. 40 / INCLUSIÓN SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS PROYECCIONES Hacia diciembre de 2015 se estima formar y certificar en esta primera etapa un total de 380 evaluadores, a los cuales se sumarán unos 500 evaluadores que las mismas fuerzas estarán en condiciones de capacitar en el 2016. Es decir, que las fuerzas armadas, ya con sus propios evaluadores, podrían certificar los oficios del 40% del total del personal en condiciones de ser certificado. Para el 2017, contemplando la formación de unos 1000 evaluadores, se estaría en condiciones de certificar en oficios a la totalidad del personal (en números actuales) que reúna los requisitos, luego de haber construido las normas faltantes para aplicar en las fuerzas armadas. El ministerio de Defensa de la Nación, en la actual gestión del Ing. Agustín Rossi, considera medular certificar saberes a los soldados voluntarios y marineros tropa voluntaria así como al personal civil, en pos de reconocer la labor que actualmente desarrollan los trabajadores y cualificarlos profesionalmente, optimizando su empleabilidad. Se prevé además incorporar nuevas demandas y trabajar en la construccion de nuevas normas propias de las fuerzas armadas a fin de potenciar el conjunto del sistema, y también se planea continuar ininterrumpidamente con los estímulos para la finalización de los estudios medios de los miembros del Sistema de Defensa. Siendo obligación del Estado generar las condiciones para que los ciudadanos tengan la mayor cualificación laboral posible, el Ministerio de Defensa de la Nación se ha comprometido con la formación de los soldados voluntarios y marineros de tropas voluntarias. Para ello, en colaboración con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y con la participación activa de las Fuerzas Armadas, se ejecuta desde el año 2014 el Programa de Formación y Certificación de Competencias Laborales. En esta publicación se presentan a la sociedad argentina los resultados de la labor que hemos desarrollado, en su primera etapa, en materia de educación y trabajo para la inclusión social de nuestros soldados a través de la certificación de oficios y saberes. Ing. Agustín O. Rossi Ministro de Defensa
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