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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Acceso a la información pública
A.1) ¿Qué medidas piensa implementar para mejorar el acceso a la información pública
provincial?
La Ley 8803 data de octubre de 1999, posterior a dicha Ley, y ya durante la Gestión del
Gobernador De la Sota, se sancionó otra, la Ley 8835 “Carta del Ciudadano”, la cual tiene un
artículo dedicado al derecho a la información pública, esta última Ley se aprobó en marzo de
2000, es decir pocos meses después de la anterior.
El caso es que el acceso a la información es parte del concepto de un “Estado Transparente”,
sin embargo la 8835 formó parte de una tríada de leyes, que se completaba con la ley de
Modernización del Estado (8836) y la de “Incorporación de Capital Privado al Sector Público”
(8837), estas leyes son más conocidas como “Ley Bodega”, y representan la paradoja de ser
leyes de transparencia sospechadas de corrupción.
Sobre esta base, nuestra propuesta de acceso a la información, como parte de un estado
transparente, debe ser en primer lugar proceder a la derogación de estas leyes, junto a ellas
desaparecerían también la Agencias, las cuales han sido una caja negra.
En segundo lugar, hay que preguntarse por que razón no es fácil el acceso a la información, por
que razón el gobierno oculta a los ciudadanos información de su legítimo interés, ya que se
trata nada mas y nada menos que de corroborar el destino de los impuestos, la custodia de los
bienes del Estado, ó de la prestación de los servicios que debe brindar el Estado.
Nuestra experiencia legislativa nos muestra que el poder ejecutivo es renuente a responder los
pedidos de informes de los legisladores, acumulándose solicitudes diversas sin responder. El
gobierno de turno encuentra siempre múltiples recursos que burlan el espíritu de la ley y elude
de este modo publicitar los actos del Estado.
Evidentemente hay que desarrollar otros mecanismos que garanticen el acceso a la
información. Algunos principios Constitucionales (a los cuales se subordinan las leyes)
promueven la falta de transparencia. En la Constitución Nacional, el artículo que dice que “el
pueblo no gobierna ni delibera sino a través de sus representantes”, impide toda forma de
democracia directa, los mecanismos de revocatoria de mandatos, tanto de funcionarios como
así también de los jueces, colabora en el descontrol de los actos de gobierno, en la provincia
no existe la efectiva división de poderes del orden republicano, de manera que mas allá del
dictado de una nueva norma se hace necesario revisar la estructura de la Constitución que nos
rige.
Los que sí resultan onerosamente publicitados son los actos de gobierno que a la larga es
propaganda partidaria.
La transparencia del manejo de los fondos requiere la “apertura de los libros”, que debe
extenderse a la actividad privada también, con fuertes lazos además con el poder público, es
decir, que corresponde la abolición del secreto bancario y comercial.
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A.2) ¿Qué opinión le merece la actuación de diversas ONG’s en este sentido?
Las ONG´S no son de por sí organismos independientes. Cada una de ella responde a
propósitos e intereses diferentes. Surgieron por impulso de los organismos de crédito
internacionales (Banco Mundial) como una suerte de tercerización de las obras de gobierno y
tendientes a eliminar controles. Es decir en su mayoría son expresiones camufladas de
intereses “gubernamentales”. En estos días asistimos al derrumbe de la ONG “Fundación
Madres de Plaza de Mayo” (con un fuerte costo para la historia y el espíritu del pueblo
argentino) como resultado de un proceso de cooptación por el máximo organismo
gubernamental: el Estado. La cooptación de las ONG´s que han surgido incluso para intervenir
donde el estado no interviene termina revelando que no son la vía de la independencia frente
a los poderes.
Servicio civil provincial.
B.1) ¿De qué manera piensa promover la capacitación de los empleados y mejorar la calidad
de la administración pública?
Aquí se están mezclando dos conceptos distintos: capacitación del personal, que es una forma
de mejorar su aptitud para el desarrollo de sus tareas, con calidad de la administración pública
que es otra cosa, y que depende de otros factores.
Nuestro concepto es que la capacitación debe ser permanente, para ir formando incluso
cuadros para los niveles jerárquicos ó superiores dentro de la carrera administrativa.
La calidad de la administración pública tiene que ver en primer lugar con una decisión política,
en segundo lugar es un problema de organización, y en tercer lugar es un problema de medios,
y en este último concepto van las cuestiones de infraestructura, provisión de elementos y
útiles diversos, es decir, hay una fuerte componente presupuestaria detrás de la decisión de
brindar calidad.
Para mejorar la calidad de la administración pública hay que partir del refrán que reza: el “pez
se pudre por la cabeza”. Los funcionarios deben ser electos y revocables es decir sometidos a
la opinión y decisión del pueblo. Lo contrario implica que la facción política que accede al
gobierno establece una suerte de Estado dentro del estado mismo, afirmando su poder en la
propia maquinaria estatal en detrimento del conjunto de la población.
B.2) ¿Qué mecanismo desarrollará para el reclutamiento y ascenso en la administración
pública?
La incorporación de personal a la AP viene regida por algunos principios: El de necesidad, la
igualdad de oportunidades para terminar con otra forma de clientelismo, generar puestos de
trabajo genuino con salario digno.
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El empleo público otorga la “estabilidad”, que tiene sus pro y sus contras. A nuestro criterio
son más los pro que las contras.
Quienes están en contra de la estabilidad del empleado público, en general defienden la
precarización laboral, es decir el trabajo y el salario indigno. Así surgió la teoría de las capas
geológicas, según la cual, cada gobierno hace ingresar a la AP nuevos trabajadores
respondiendo a devolución de favores políticos, un nuevo gobierno encuentra una serie de
puestos ocupados con personas fieles al gobierno anterior, por lo tanto los desplaza hacia
tareas de menor jerarquía, y pone en su lugar nuevos agentes de su confianza. Al cabo de
varios ciclos, la administración se encuentra con cierto número de agentes “excedentes”. Para
que esto no suceda la teoría recomienda trabajar con personal “contratado”, de manera que la
nueva administración pueda prescindir de estos contratados heredados y proceder a contratar
personal de su confianza.
La perversidad del mecanismo citado trae aparejados un sinnúmero de resultados todos
negativos.
Por lo tanto, todo ciudadano tiene derecho a trabajar en la administración pública, rendir los
exámenes para su ingreso en igualdad de condiciones, sin discriminación de ningún tipo.
Sistema provincial de compras y contrataciones.
C.1) ¿Tiene pensado establecer modificaciones en la metodología del sistema de compras y
contrataciones de la provincia?
En relación a este tema hay que agregar que los convenios de préstamos con los organismos
internacionales de crédito, con la nación, ó de incentivos a la radicación de empresas
multinacionales, han tenido el efecto de relegar a un segundo plano las leyes locales. En el
caso de los organismos de crédito y las multinacionales introducen en los contratos y
convenios, normas de licitación, normas constructivas e incluso tribunales supranacionales
(como el CIADI), que eluden y desprecian nuestras leyes, y en general se está hablando de
cifras siderales, mucho más que la contratación de un servicio de limpieza ó la compra de
útiles para apoyo escolar.
Es por ello que hay que modificar la Constitución, el texto habla de tratamiento especial en el
caso de empréstitos, y cuando llega el momento se polemiza sobre si empréstito equivale a
crédito o préstamo, eludiendo el espíritu de la norma principal. También surgen discrepancias
cuando se interpreta la Constitución en aquellos casos en que un proyecto se debe aprobar
por mayoría agravada, surge de inmediato la discusión sobre si se refiere al total de los
miembros de la cámara o a los presentes al momento de la votación. Es decir, existen asuntos
de gran importancia que deberían ser tratados puntualmente, por que van más allá de lo
dispuesto por las leyes vigentes, y en estos casos, las zonas grises legales permiten que no
haya forma de aplicar correctamente lo que dispone el “espíritu” de las leyes.
Por otra parte, y en función de lo descrito en el encabezado de la pregunta, con respecto al
Tribunal de Cuentas y el Fiscal Estado, hay que decir que desde el punto de vista del control de
la cosa pública su labor es parcial, en ambos casos. Por ejemplo, los informes del Tribunal de
Cuentas aclaran que no se tuvo acceso a los Estados de Cuenta bancarios lo que permitiría
corroborar la entrada y salida de los fondos, asimismo el Fiscal de Estado solo opina si las
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cuestiones que analiza se ajustan a derecho pero no abre juicio sobre la oportunidad y
conveniencia de tal o cual decisión política.
Reiteramos la propuesta de apertura del Ibros y abolición del secreto bancario y comercial.
C.2) ¿De qué manera llevará adelante una mayor y mejor publicidad de las compras
oficiales?
Hay tres momentos que son de interés de la opinión pública: licitación, adjudicación, y final de
obra, es decir no sólo la publicidad de la obra y el monto oficial estimado interesa, sino
también en cuánto y a quién se adjudicó y finalmente, al momento de la inauguración a cuanto
asciende el monto de obra final. Ese balance debería estar también a disposición pública,
incluso con detalle de dónde se obtuvieron los fondos.
Este criterio debe seguirse en general para todo gasto del Estado, informando no solo cuánto
se piensa gastar sino también, cuál fue el monto final y el destino de los bienes. A primera vista
parece demasiado voluminoso el de información a proveer, sin embargo el uso de recursos
informáticos permite el acceso ordenado y sistemático.
Proceso presupuestario.
D) ¿De qué manera favorecerá el desarrollo del proceso presupuestario? ¿Considera que
debería tener mayor peso y capacidad técnica el órgano legislativo?
El presupuesto provincial es fundamentalmente una herramienta política. La asignación del
gasto y sobre quién recaerá el peso de la carga tributaria, establece un orden de prioridades
que responde a una decisión política, por lo tanto es comprensible la disciplina partidaria. En
este sentido el problema de fondo está en la Constitución de la Provincia, la cual establece
cómo se integra el parlamento y que lugar se reserva para las minorías.
En cuanto a la capacidad técnica del órgano legislativo está bien dotada, generalmente los
partidos con representación parlamentaria cuentan con asesores técnicamente preparados
para el análisis del presupuesto, el gran problema en todo caso es la falta de información
fidedigna y oportuna, generalmente, al momento del tratamiento del presupuesto no se
cuenta con el ejecutado al tercer trimestre.
Por otra parte, las Audiencias Públicas deberían servir para que expertos sectoriales ó
independientes, realicen observaciones en temas de su interés ó especialidad. Sin embargo la
participación ciudadana no tiene peso en la decisión final del bloque oficialista, es por eso que
se hace necesario revisar todo el esquema de funcionamiento legislativo, desde su asignación
presupuestaria (2% del presupuesto oficial) que relega su función a un rol
marginal/testimonial, siendo a la larga una carga onerosa para el erario público ya que
funciona como una escribanía de lujo.
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SÍNTESIS
¿Qué medidas piensa implementar para mejorar el acceso a la información pública
provincial?
Derogar la ley Bodega.
Reforma Constitucional.
Limitar la propaganda oficial en los medios masivos de comunicación.
¿De que manera piensa promover la capacitación de los empleados y mejorar la calidad de la
administración pública?
Capacitación debe ser permanente.
La calidad de la administración pública es una decisión política.
¿Qué mecanismo desarrollará para el reclutamiento y ascenso en la administración pública?
El de necesidad, la igualdad de oportunidades para terminar con otra forma de clientelismo,
generar puestos de trabajo genuino con salario de acuerdo a lo que manda la Constitución
Nacional: mínimo vital y móvil, o sea el valor de la canasta familiar.
¿De que manera llevará adelante una mayor y mejor publicidad de las compras oficiales?
Hay tres momentos que son de interés de la opinión pública: licitación, adjudicación, y final de
obra, es decir no solo la publicidad de la obra y el monto oficial estimado interesa, sino
también en cuánto y a quién se adjudicó y finalmente, al momento de la inauguración a cuánto
asciende el monto de obra final.
Este criterio debe seguirse en general para todo gasto del Estado, informando no solo cuánto
se piensa gastar sino también, cuál fue el monto final y el destino de los bienes.
Elaborado por
Candidato a Gobernador: Eduardo Salas
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