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CCOO DE ASTURIAS ANTE LA CONCERTACIÓN SOCIAL 2016-2019
Índice:
DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y TERRITORIAL...............................................................................3
DESARROLLO ECONÓMICO..............................................................................................................................7
Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i) ......................................................................................................7
Potenciar los instrumentos de financiación y favorecer el flujo de crédito a las empresas......................................8
Potenciar la internacionalización .............................................................................................................................9
Favorecer la cooperación empresarial y la público-privada ....................................................................................9
Desarrollo de las infraestructuras y la logística .......................................................................................................9
Estrategia energética ..............................................................................................................................................10
FORMACIÓN Y EMPLEO...................................................................................................................................11
Empleo...................................................................................................................................................................11
Estabilidad del empleo y OEP en la Administración autonómica .........................................................................11
Fomento del empleo estable en la empresa privada...............................................................................................12
Servicio Público de Empleo Asturiano ..................................................................................................................12
Observatorio de las Ocupaciones...........................................................................................................................13
Programas Locales de Empleo...............................................................................................................................14
Programas de Fomento del Empleo y de Políticas Activas de Empleo..................................................................15
Formación..............................................................................................................................................................15
Formación para el Empleo.....................................................................................................................................15
Formación Profesional reglada ..............................................................................................................................17
Formación Dual .....................................................................................................................................................17
Plan Regional de Formación Profesional 2016-2019.............................................................................................18
SALUD LABORAL ..............................................................................................................................................18
Plan Estratégico de salud, seguridad y medio ambiente laboral ............................................................................18
Mejora el funcionamiento de la detección de las enfermedades profesionales, vigilancia de la salud postocupacional y
campañas de sensibilización. .................................................................................................................................18
Control y actuaciones sobre calidad de los servicios de prevención......................................................................19
Mapa del amianto instalado y actuaciones concordantes.......................................................................................19
Delegados y delegadas territoriales .......................................................................................................................19
Mejorar la información y su inmediatez de los accidentes. ..................................................................................19
Formación..............................................................................................................................................................19
Registro de DD.PP.................................................................................................................................................20
Órgano especializado en maquinaria. ....................................................................................................................20
Otras medidas ........................................................................................................................................................20
MEDIO AMBIENTE.............................................................................................................................................20
Gestión de los recursos ..........................................................................................................................................20
Residuos ................................................................................................................................................................20
Agua ......................................................................................................................................................................21
Calidad del aire......................................................................................................................................................21
Gestión ambiental en las empresas ........................................................................................................................21
Participación y evaluación medioambiental ..........................................................................................................21
Potenciar el cambio en la movilidad......................................................................................................................22
COHESION SOCIAL............................................................................................................................................22
Servicios y derechos sociales.................................................................................................................................22
Configuración de un Sistema Público de Servicios y Derechos Sociales en Asturias. ..........................................22
Desarrollo y mejora de la Ley de Salario Social Básico........................................................................................22
Pleno desarrollo de la Ley de Dependencia. ..........................................................................................................23
Vivienda.................................................................................................................................................................24
SANIDAD .............................................................................................................................................................25
EDUCACIÓN........................................................................................................................................................26
MUJER ..................................................................................................................................................................27
ORDENACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL.........................................................................................27
Medio rural ............................................................................................................................................................28
PRESUPUESTO....................................................................................................................................................28
SEGUIMIENTO DEL ACUERDO .......................................................................................................................28
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DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y TERRITORIAL
Los efectos de la crisis y de las políticas de austeridad siguen golpeando a Asturias,
afectando gravemente al empleo, a la calidad del mismo y al sostenimiento de las
empresas. Se siguen deteriorando los servicios públicos y las condiciones de vida de la
población.
La economía asturiana continúa marcada por la debilidad de la recuperación con un
modelo de crecimiento económico que presenta serios desequilibrios que se han puesto
de manifiesto en este periodo de crisis y que es necesario corregir. La competitividad de
nuestra economía y la calidad y estabilidad de los puestos de trabajo deben sustentarse
en un modelo productivo que posibilite un tejido industrial sólido y diversificad.
Por tanto, es necesario potenciar y profundizar el desarrollo del modelo productivo
asturiano para afrontar con garantías los nuevos retos que se plantean y lograr una mayor
competitividad basada en la incorporación de capital y conocimiento orientados hacia la
producción de bienes con un mayor valor añadido, haciendo especial énfasis en cuatro
aspectos: el aumento de los niveles de inversión en investigación, desarrollo e innovación;
la difusión de las TIC entre la población y las empresas; una mayor formación de la
población y el ajuste de ésta a los requerimientos del tejido productivo; y la mejora de las
infraestructuras de transporte y comunicaciones.
Para Comisiones Obreras de Asturias resulta imprescindible dotarse de los máximos
recursos fiscales, desde la progresividad, para afrontar las políticas públicas y los
objetivos que se establezcan en la concertación, huyendo de medidas que supongan
recortes o eliminación de ingresos y el abuso de las bonificaciones y rebajas fiscales de
escasa o nula eficacia. La necesaria austeridad en la gestión pública debe ir acompañada
del destino de recursos dirigidos a la reactivación de la actividad económica y del empleo,
a la inversión productiva, al desarrollo de las infraestructuras, al mantenimiento de los
servicios públicos esenciales en condiciones de calidad e igualdad (enseñanza, sanidad y
atención a la dependencia) y a la protección social de las personas desempleadas y sin
recursos.
El acceso al crédito sigue siendo un problema fundamental para las empresas asturianas
y es imprescindible desarrollar instrumentos que los favorezcan, pero también es
necesario superar la política de subvenciones y de ayudas económicas de escasa eficacia
y avanzar en el objetivo de una administración facilitadora que cubra necesidades de las
empresas ubicadas en Asturias, aligere las cargas burocráticas y sea ágil en la respuesta
de demandas y necesidades.
La Estrategia Industrial Para Asturias acordada en el marco del AEPA después de una
larga reivindicación, configura la política industrial de los próximos años con el objetivo de
recuperar la actividad industrial como motor de crecimiento y creación de empleo, con
una mejora sustancial de nuestras empresas priorizando la internacionalización y la
innovación. Es indispensable activar este acuerdo desarrollando los indicadores marcados
como objetivos, dedicar los recursos necesarios para alcanzarlos y establecer un equipo
para su dirección y coordinación. Los ejes fundamentales de actuación deben orientarse a
desarrollar instrumento de apoyo a las empresas que faciliten su innovación, las
infraestructuras y servicios, el acceso a nuevos mercados y la creación, el crecimiento y la
mejora de la competitividad de las empresas.
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Debe ser una prioridad el diseño y desarrollo de una estrategia energética asturiana, a
través del diálogo social, desde el objetivo de la sostenibilidad, la reducción de la
dependencia energética y los criterios de diversificación de las fuentes energéticas;
primando las energías renovables y la eficiencia y el ahorro energético. Se debe apostar
por la producción y el consumo del carbón autóctono, como recurso primario energético,
afrontando las inversiones e infraestructuras necesarias que permitan reducir y capturar
las emisiones de CO2, a la vez que potenciar los usos alternativos del carbón. En este
sentido, se hace fundamental una defensa decidida por la continuidad del carbón, más
allá del 2018.
La reducción del coste energético, ya sea por la disminución de la intensidad energética
de las producciones como por la mejora de los mecanismos de unos mercados
fuertemente regulados o por el ajuste de las tarifas, es una prioridad para mantener la
actividad industrial en la Comunidad. Este objetivo se ha visto fuertemente dañado por la
política energética adoptada por el gobierno del estado que ha provocado el incremento
de los costes energéticos y la pérdida de competitividad de nuestras empresas en los
mercados europeos e internacionales.
Modificar el actual marco regulatorio energético, para alcanzar un coste medio
equiparable al existente en la Unión Europea, se convierte en un objetivo básico, la
concertación debe promover que en Asturias se alcance un consenso político, social y
económico que presione para alcanzar este objetivo. Es necesario tener en cuenta que
nuestra comunidad concentra más del 20,4% del consumo nacional de las empresas
electro intensivas.
Es imprescindible potenciar el sistema asturiano de I+D+i, tanto en lo que se refiere a
inversión total sobre el PIB en estas actividades como en fomentar una mayor
participación del sector empresarial en el gasto total interno. Impulsar la innovación de
nuestras empresas debe ser el objetivo, promoviendo la eficacia de los recursos públicos
dispuestos.
En esta materia es esencial, así lo establece el PCTI, una planificación y coordinación
estratégica dirigida por la Consejería de Empleo, Industria y Turismo, que integre al resto
de consejerías con competencias en la materia y se articule un sistema de información de
los indicadores de Plan de Ciencia y Tecnología que permita evaluar el impacto de los
programas e instrumentos existentes y el desempeño de cada uno de los agentes del
sistema (objetivos medibles para el gobierno, la universidad y las empresas).
Se debe avanzar en el desarrollo de las infraestructuras regionales como soporte
imprescindible para facilitar la actividad económica y la cohesión territorial, posibilitando a
su vez una mayor apertura e integración de la economía regional en el contexto nacional
e internacional. Por tanto, se debe poner fin a la permanente demora en la ejecución de
la obra pública estatal comprometida con Asturias, la puesta en marcha de la variante de
Pajares, los accesos al puerto del Musel y el desarrollo de la ZALIA son algunas de las
infraestructuras básicas para el desarrollo de Asturias.
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Así mismo, es fundamental avanzar en la oferta, planificación, dirección y gestión del
suelo industrial desde una visión integral de ordenación del territorio asturiano que
garantice una dotación suficiente y equilibrada de áreas industriales.
Los recursos que se dispongan en los presupuestos regionales para obra pública deben
ejecutarse para lo cual es necesario que las licitaciones se produzcan con la agilidad
necesaria al principio de cada ejercicio presupuestario. Los pliegos de condiciones de las
licitaciones deben establecer cláusulas que dentro del marco legal favorezcan a las
empresas que generan y consolidan empleo en la región, que cumplan con la protección
de la salud laboral y las normas medioambientales y que estén ubicadas fiscalmente en
Asturias.
El modelo de desarrollo sostenible es una oportunidad que debe potenciar el crecimiento
de nuevos sectores generadores de empleo ligados a distintos sectores (la industria, el
transporte, el agro ganadero, la gestión de los recursos, la conservación de espacios y
fauna, el turismo, etc.); y se debe promover un uso racional de los recursos,
contribuyendo a la mejora de la salud y la calidad de vida de los ciudadanos. La
ordenación y planificación del territorio asturiano es un instrumento básico para conseguir
el objetivo de un desarrollo sostenible.
Es necesario profundizar en las medidas políticas y técnicas que permitan la protección
de la salud de trabajadores y trabajadoras La misión fundamental del Gobierno debe ser
la exigencia rigurosa de la aplicación y el cumplimiento de las leyes y los reglamentos en
materia de salud laboral. La observancia y cumplimiento de estas normas en el ámbito de
la administración autonómica, entes, organismos y empresas públicas debe ser
ejemplarizante.
La formación y la cualificación permanente de los trabajadores y el empleo de calidad son
aspectos fundamentales del nuevo modelo productivo. El subsistema de Formación para
el Empleo, destinado a personas ocupadas y desempleadas, se presenta como el
instrumento más idóneo para adecuar la cualificación a las necesidades cambiantes del
sistema productivo y para el reciclaje de aquellas personas que se vean obligadas a
reorientar su actividad profesional hacia sectores con más futuro. Apostamos, por tanto,
por el desarrollo y extensión de una Formación para el Empleo de calidad y por su mayor
vinculación con la Formación Profesional reglada, que debe ser potenciada, y por un SPE
más dinámico en sus funciones de intermediación laboral y de orientación profesional
para favorecer el acceso de los desempleados a los itinerarios formativos que precisen y
al empleo de calidad.
Es necesario avanzar en el desarrollo del derecho de la ciudadanía a la protección social
como elemento esencial para la cohesión social, persiguiendo los objetivos de
redistribución de la riqueza y la promoción y mejora del bienestar social. El desarrollo de
los servicios sociales es por tanto una responsabilidad pública fundamental para prevenir
y eliminar las causas que provocan situaciones de exclusión social, así como para
garantizar la cobertura de las necesidades sociales de cada momento.
El esencial garantizar un sistema sanitario asturiano integral y universal, basado en un
modelo de sanidad pública que garantice el derecho a la protección de la salud de toda la
ciudadanía, con suficiencia financiera y una gestión eficaz y transparente, estableciendo
marcos de participación social, que ofrezca un servicio bajo los principios de equidad en
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su acceso y de calidad en su prestación. Es imprescindible abordar la reorganización del
trabajo del sistema público sanitario para hacer frente a las insoportables listas de espera
y poder aprovechar al máximo los recursos existentes.
Se debe asegurar un modelo educativo público estimulando su potencialidad cultural,
social y económica, enraizada en la realidad sociocultural asturiana. La educación como
pilar fundamental y vertebrador de la sociedad asturiana debe reforzar firmemente su
carácter social y su laicidad. Por tanto es necesario avanzar en la mejora del sistema
público educativo asturiano, orientado hacia una enseñanza de calidad, integradora y
accesible a todos los estratos sociales.
Es urgente un desarrollo integral de la Ley del Principado de Asturias 2/2011, para la
igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género, que garantice
e impulse el principio de igualdad en todas las políticas públicas, afianzando y
promoviendo las políticas de igualdad en el empleo (acceso, permanencia, promoción y
formación profesional), e impulsar la corresponsabilidad y la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral. Desde la concertación se debe promover la implantación de
Planes de Igualdad en las empresas regionales.
La juventud configura uno de los colectivos con mayores dificultades para el acceso y
estabilidad en el empleo, situación que se agrava considerablemente en nuestra
comunidad autónoma, como consecuencia de la especial debilidad del mercado laboral
asturiano. Es necesario acordar medidas que favorezcan el acceso de los jóvenes al
mercado laboral asturiano y recuperar nuestra juventud emigrante forzosa.
La Concertación en Asturias, desde sus orígenes, ha configurado un conjunto de
instrumentos dotados con medios y recursos económicos con la finalidad de potenciar,
modernizar y hacer más competitiva la economía regional; fomentar la creación de
empleo y la formación para el mismo y consolidar, mejorándolo, el sistema del bienestar
social
Por ello, el Acuerdo Social de Asturias tiene que ser el pilar sobre el que se asienten las
políticas que contribuyan a una salida de la crisis con un reparto justo y equitativo. Una
concertación que acuerde actuaciones decididas y eficaces dirigidas a alcanzar los
objetivos de reactivación económica, creación de empleo y formación para el mismo,
ampliación y mejora de la protección social, la protección de la salud de las personas
trabajadoras en su entorno laboral, mantener los servicios públicos, y promover un
modelo productivo sostenible económica, social y medioambientalmente.
En esta próxima concertación es necesario revisar todos estos instrumentos para alcanzar
la mayor eficiencia y eficacia de los mismos, eliminar o redefinir aquellos en que la
experiencia ha demostrado su escasa eficacia reforzando aquellos otros que
objetivamente han resultado más óptimos, a la vez que crear otros nuevos que sirvan
para hacer frente a nuevos objetivos.
El valor de la concertación social, como instrumento para el desarrollo económico y social
de Asturias, es fundamental, y en este sentido CCOO considera necesario mantener el
compromiso de “concertar” e incluso que éste llegue a ser amparado por norma legal del
Principado de Asturias.
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DESARROLLO ECONÓMICO
Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i)
El objetivo es favorecer el desarrollo de las producciones más intensivas en tecnología y
establecer actuaciones para el desarrollo sectorial, identificando y propiciando las
actividades consideradas estratégicas para la región. Es necesario estimular la
incorporación de la I+D+i en toda la actividad productiva, con especial orientación a la
innovación.
Las actuaciones deben ser acordes con la realidad, las necesidades y demanda de la
empresa asturiana, deben identificar áreas de crecimiento de la actividad empresarial,
deben fomentar una mayor participación del sector empresarial en el gasto de la I+D+i, e
intensificar la colaboración entre el sector público y privado. Estas actuaciones se dirigirán
básicamente a potenciar los esfuerzos en la incorporación de los procesos innovadores
en las empresas y en la transferencia del conocimiento. Es imprescindible alcanzar
resultados tangibles y conseguir la máxima eficacia y eficiencia de los instrumentos y
recursos que se pongan a disposición.
Para avanzar en estos objetivos es imprescindible mejorar la gestión de las políticas
públicas en Ciencia, tecnología e Innovación y el punto de partida debe ser, como
establece el PCTI, la planificación y coordinación estratégica dirigida por la Consejería de
Empleo, Industria y Turismo, que integre al resto de consejerías con competencias en la
materia articulando un sistema de información que permita el seguimiento de los
indicadores establecidos Plan de Ciencia y Tecnología, y que permita evaluar el impacto
de los programas e instrumentos existentes y el desempeño de cada uno de los agentes
del sistema, con objetivos medibles para el gobierno, la universidad y las empresas.
En esta misma línea se elaborará un informe publico sobre el estado de la I+D+i en
Asturias, este informe debe permitir una visión global del sistema de la ciencia, la
tecnología y la innovación en Asturias y su situación en cada año analizado.
Es necesario un especial esfuerzo en alcanzar un mayor y eficaz grado de cooperación
entre empresas, los centros tecnológicos, los centros de investigación y la universidad
para garantizar la transferencia tecnológica a la empresa. Las grandes empresas y
empresas multinacionales ubicadas en Asturias tienen que adquirir un compromiso en la
transferencia de sus capacidades técnicas, innovadoras, organizativas y comerciales, en
beneficio del conjunto del sistema productivo asturiano.
Potenciar la cultura innovadora es clave en las políticas de I+D, y supone reforzar los
vínculos entre educación, empresa, investigación e innovación, con el fin de que la
sociedad sea consciente de la necesaria vinculación entre cada una de las fases de la
cadena de la innovación, que circula desde la investigación abstracta hasta la
comercialización de productos o servicios.
Debe promoverse la realización de convenios específicos con las empresas para el
desarrollo de iniciativas innovadoras por medio de instrumentos como el contratoprograma o los convenios de colaboración y que incluyan compromisos de evaluación de
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los resultados en objetivos concretos: inversiones tecnológicas, creación de empleo
estable, etc.
También se deben establecer contratos programa con la Universidad y los Centros
tecnológicos avanzando en la fusión de estos últimos.
De igual forma, debe intensificarse e incentivarse la incorporación de soluciones TIC en
las empresas asturianas. Para el desarrollo de esta medida se requiere de firme
colaboración entre las Administraciones públicas y las empresas, por ello es esencial la
puesta en marcha de un Programa de Innovación del tejido empresarial asturiano por
medio de las TIC.
Promover la orientación de planes de I+D+i hacia la sostenibilidad, potenciando líneas de
investigación sobre la eficiencia energética y el uso de los recursos, la reducción de la
contaminación, los usos alternativos y no contaminantes del carbón, el aprovechamiento
de los residuos, etc.
La importancia medioambiental como factor de desarrollo estratégico parte de la apuesta
por el crecimiento sostenible como reto social y consecuentemente de la adaptación a
nuevas tecnologías y al uso eficiente de los recursos. Asturias debe mirar como una
oportunidad esa transición y potenciar la investigación y el desarrollo de esas nuevas
tecnologías hacia una producción mas limpia, las bioindustrias con utilización de recursos
renovables, favorecer la eficiencia energética en la industria y en la sociedad, la reducción
de consumos de materias primas y generación de residuos, todo ello comprendido en las
líneas base de la denominada 3ª revolución industrial.
Potenciar los instrumentos de financiación y favorecer el flujo de crédito a las
empresas
El acceso al crédito sigue siendo un problema fundamental para las empresas,
especialmente en el caso de las pymes. Se debe seguir profundizando en las fórmulas
que lo favorezcan, algunas ya contempladas en en los anteriores acuerdos de
concertación (potenciar el papel de ASTURGAR y la SRP, fomentar la figura de los
business angels y apoyo a la red ASBAN, entre otras) que requieren de un mayor
desarrollo y ampliación. Además son necesarias iniciativas políticas para alcanzar
compromisos con el sector financiero ubicado en Asturias que faciliten el acceso al crédito
de las pymes asturianas.
También debe reforzarse la participación de la Administración Regional en el tejido
productivo asturiano en sectores considerados estratégicos. Esta participación debe
articularse con criterios de organización y gestión exigentes y eficientes.
IDEPA debe ser instrumento que facilite a las empresas asturianas una información
actualizada de los medios existentes (regionales, nacionales y europeos) para la ayuda a
la creación, consolidación y crecimiento de las empresas.
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Potenciar la internacionalización
Es necesario incrementar la internacionalización de la economía asturiana, mediante la
promoción exterior de las empresas y la innovación comercial optimizando los recursos
dispuestos. La penetración en los mercados exteriores es fundamental para el desarrollo
de las empresas asturianas. Tres deben ser los objetivos fundamentales de los planes de
internacionalización: incrementar el número de empresas exportadoras; incrementar y
diversificar los productos que se exporten; y ampliar el número de países a los que se
exporta. Estos objetivos requieren de una mayor cooperación entre los sectores y las
empresas potenciando la coordinación de las actuaciones y de los medios disponibles
para estos fines.
La entrada de capital extranjero puede suponer un elemento de modernización para la
industria. No obstante, la capacidad de atracción de inversión extranjera desde Asturias
es limitada, al competir con nuevos destinos más atractivos desde el punto de vista de la
rentabilidad económica, y no debe realizarse a cualquier precio: la concesión de ayudas
públicas debe supeditarse al cumplimiento de determinados compromisos en cuanto a
inversión y empleo, garantizando el cumplimiento y el seguimiento de los mismos.
Favorecer la cooperación empresarial y la público-privada
Es necesario introducir reformas administrativas que, sin perder garantías y el necesario
control público, permitan agilizar y simplificar los trámites administrativos, aligerando
determinados elementos burocráticos que repercuten negativamente en la actividad
económica y de las empresas.
Las escasas dimensiones de la mayor parte de las empresas dificultan la obtención de
economías de escala, afectando negativamente a su capacidad competitiva en aspectos
tales como la innovación, internacionalización, comercialización, formación, compras, etc.
La escasa cultura de cooperación empresarial existente no permite, por el momento,
salvar este obstáculo. Resulta ineludible desarrollar actuaciones que propicien un mayor
tamaño de las empresas asturianas, ya que ello incidirá positivamente en su
competitividad, en una mayor incorporación de tecnología y en un mejor acceso a los
mercados nacionales e internacionales.
Desarrollo de las infraestructuras y la logística
El desarrollo de las infraestructuras y de la logística es fundamental para el sostenimiento
y potenciación de la industria regional, objetivo que requiere soluciones en el transporte
marítimo, ferroviario y por carretera.
Para el desarrollo del Puerto de Gijón y para aprovechar la gran capacidad instalada en el
mismo es fundamental disponer de la inversión necesaria para la ejecución de los
accesos al Puerto.
Tal como establece el Plan de Infraestructuras para la Movilidad de Asturias (PIMA) es
necesario aprovechar la ubicación marítima de la región para convertir la actual periferia
geográfica en centralidad funcional, apostando por la multimodalidad del transporte por
tierra y por mar. Para ello propone configurar un corredor marítimo Madrid-Asturias-París
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a través de la autopista del mar Gijón-Nantes. Esto permitiría que Asturias pudiera
alcanzar un papel más protagonista en el corredor Atlántico y afianzar su presencia en las
redes transeuropeas.
La Zalia es básica para el desarrollo del puerto de Gijón y también para el puerto de
Avilés, su estratégica situación y la potencialidad de sus instalaciones requieren disponer
de unos accesos que conecten la zona logística con los puertos de Gijón y Avilés y con
las autopistas A8 y A66. El desarrollo de la ZALIA necesita disponer de conectividad por
ferrocarril con los Puertos de Gijón y Avilés.
Ante los continuos, injustificables e insoportables retrasos y dilaciones en la finalización
de la línea de alta velocidad Gijón – Madrid, es urgente la conexión de la red convencional
asturiana con la leonesa a través de la variante de Pajares compartida por trenes de
viajeros y mercancías. Otras dos actuaciones urgentes para mejorar la penetración a
Gijón y Avilés son la variante de Villabona y la variante para el transporte de mercancías
con Avilés, con enlace en Serín y la ZALIA.
La reorganización integral de las cercanías ferroviarias debe ser un objetivo que permitas
modificar los horarios, las frecuencia y los trazados para impulsar el transporte ferroviario
En relación con el aeropuerto de Asturias es necesario mejorar la conectividad con las
líneas nacionales e internacionales, y también mejorar la accesibilidad disponiendo de
precios competitivos en los horarios más demandados para la actividad económica y del
trabajo.
En su conjunto Asturias dispone de una amplia oferta de suelo industrial sin embargo la
limitación del suelo disponible en algunas comarcas puede dificultar la instalación de
empresas. Se deben designar áreas de idoneidad industrial, como áreas de oportunidad
no programadas, que actúen como reserva ante una eventual demanda de una nueva
implantación industrial. Es imprescindible incrementar la colaboración y coordinación entre
el Gobierno del Principado con los Ayuntamientos que permitan agilizar los trámites
administrativos requeridos para la constitución de las áreas industriales y posterior
instalación de empresas. También es necesario establecer políticas de precio coherentes
con un desarrollo equilibrado del territorio entre los distintos polígonos industriales y
parques empresariales.
Estrategia energética
Es necesario diseñar y desarrollar una nueva estrategia energética asturiana, a través del
diálogo social, desde el objetivo de la sostenibilidad, la reducción de la dependencia
energética y los criterios de diversificación de las fuentes energéticas; primando las
energías renovables y la eficiencia y el ahorro energético. Se debe apostar por la
producción y el consumo del carbón autóctono, como recurso primario energético,
afrontando las inversiones e infraestructuras necesarias que permitan reducir y capturar
las emisiones de CO2, a la vez que potenciar los usos alternativos del carbón. En este
sentido, se hace fundamental una defensa decidida por la continuidad del carbón, más
allá del 2018.
La reducción del coste energético, ya sea por la disminución de la intensidad energética
de las producciones como por la mejora de los mecanismos de unos mercados
fuertemente regulados o por el ajuste de las tarifas, es una prioridad para mantener la
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actividad industrial en la Comunidad. Este objetivo se ha visto fuertemente dañado por la
política energética adoptada por el gobierno del estado que ha provocado el incremento
de los costes energéticos y la pérdida de competitividad de nuestras empresas en los
mercados europeos e internacionales.
Modificar el actual marco regulatorio energético, para alcanzar un coste medio
equiparable al existente en la Unión Europea, se convierte en un objetivo básico, la
concertación debe promover que en Asturias se alcance un consenso político, social y
económico que presione para alcanzar este objetivo. Es necesario tener en cuenta que
nuestra comunidad concentra más del 20,4% del consumo nacional de las empresas
electrointensivas.
Apoyar la colectivización de la generación de ACS y calefacción en el ámbito residencial y
así como apoyar la implantación de sistemas de control individualizado de los mismos
como contadores, para promover un uso más racional de ellos. Igualmente favorecer la
autogeneración de energía.
FORMACIÓN Y EMPLEO
Empleo
Estabilidad del empleo y OEP en la Administración autonómica
La crisis económica y las políticas de austeridad ejecutadas por el gobierno del estado
desde el año 2010 han supuesto una reducción del peso y la calidad de los servicios
públicos. El instrumento usado principalmente ha sido el recorte de personal por medio de
la limitación de las tasas de reposición y de las interinidades que junto con la amortización
de plazas y la excesiva temporalidad conlleva el deterioro de la prestación de los
servicios.
El gobierno regional debe asumir el compromiso de convocar anualmente una oferta de
empleo público que incorpore todas las vacantes que la tasa de reposición permita y no
recurrir a la amortización de plazas que no sea negociada y acordada con las
representaciones de los empleados públicos, reduciendo, a su vez, la temporalidad en la
Administración Autonómica y en sus organismos, entes y empresas del sector público
regional. Por otra parte debe buscar fórmulas que permitan la incorporación de nuevo
personal que asegure el sostenimiento de los servicios públicos y la calidad de su
prestación
La Administración garantizará el cumplimiento de la cuota del 5%, establecida legalmente,
de reserva de plazas para personas con discapacidad en las Ofertas de Empleo Público.
Negociar con las organizaciones sindicales una nueva Ley de Función Pública de
Asturias.
Creación de una comisión de trabajo, compuesta por representantes de la Administración
autonómica y de los sindicatos firmantes de este acuerdo, para la concreción, desarrollo y
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seguimiento de las medidas necesarias para el cumplimiento de los compromisos
establecidos en este apartado.
Regular y limitar la contratación de servicios externalizados en la Administración Regional,
incorporando un protocolo que incluya criterios públicos de selección, sistemas de control
efectivos y evaluaciones periódicas.
En los pliegos de cláusulas administrativas de los contratos de obras y de servicios de la
Administración del Principado de Asturias debe figurar la obligatoriedad para las
empresas adjudicatarias del servicio u obra de la subrogación de las plantillas y de la no
aminoración de las condiciones trabajo de las personas trabajadoras y la adscripción al
convenio colectivo de aplicación
Fomento del empleo estable en la empresa privada
Trabajar coordinadamente con la Inspección de Trabajo y demás entidades competentes
y previa negociación con los agentes sociales, en el establecimiento de objetivos de lucha
contra el fraude en la contratación y en la economía irregular, priorizando los sectores y
empresas con mayores tasas de temporalidad, e implicando activamente a la autoridad
laboral en el seguimiento y la consecución de estos objetivos.
Creación de una Comisión de Seguimiento de la Contratación Laboral con la participación
de los firmantes del Acuerdo para realizar el seguimiento y análisis del desarrollo de la
contratación laboral en Asturias en aras a la evaluación de los resultados obtenidos en la
aplicación de los diversos programas y medidas de fomento del empleo desarrollados y
formular iniciativas, propuestas y sugerencias en orden a mejorar la situación de la
contratación laboral.
Implantación selectiva de subvenciones a la contratación indefinida inicial, primando a los
colectivos con más dificultades para el acceso al empleo (que se definirán anualmente) y
otras circunstancias (mujeres contratadas en sectores o grupos profesionales donde están
subrepresentadas, entre otras) que también se definirán anualmente, en ambos casos a
través del Consejo Rector del Servicio Público de Empleo asturiano. Se establecerán
líneas específicas de subvención a la contratación de jóvenes a través de contratos
formativos, en prácticas o de relevo y a su obligatoria transformación posterior en
contratos indefinidos en la misma empresa, asegurando el recambio generacional en
sectores tan importantes como el industrial.
Introducción de obligaciones y compromisos en la contratación de obras y servicios
públicos dependientes de la Administración autonómica que primen significativamente la
estabilidad en el empleo y el cumplimiento de la cuota legal de reserva de puestos de
trabajo para personas con discapacidad.
Servicio Público de Empleo Asturiano
Impulsar la prestación de servicios especializados y personalizados que respondan a las
necesidades de quienes son demandantes de empleo y a favorecer su inserción laboral.
En concreto:
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Incremento sustancial de la dotación económica y de los medios materiales y humanos
destinados a la orientación profesional. Ésta se ofrecerá directamente a través del
SEPEPA y a través de entidades colaboradoras sin ánimo de lucro.
El servicio de orientación profesional debe ser universal, y, por tanto, podrá acceder al
mismo cualquier persona desempleada u ocupada que lo requiera. No obstante, el
Consejo Rector del Servicio Público de Empleo asturiano determinará anualmente los
colectivos específicos que tendrán prioridad en el acceso a dicho servicio.
Los demandantes de empleo, en función de su experiencia profesional, de su nivel
formativo y del grado de aceptación en el envío a ofertas de empleo, podrán ser incluidos
en procesos de comprobación de profesionalidad que permitan valorar su empleabilidad y
determinar qué aspectos será necesario incluir en sus itinerarios personalizados de
formación y/o inserción profesional.
Creación de estructuras de apoyo para los trabajadores afectados por procesos de
regulación de empleo, con servicios específicos y especializados de asesoramiento y
formación dirigidos a su reinserción laboral, con atención preferente a los trabajadores de
edad avanzada.
El asesoramiento y apoyo a las empresas en la definición de sus necesidades de
personal, la selección de candidatos y las modalidades de contratación más idóneas. En
este sentido, se establecerán diferentes procesos de selección según las necesidades de
cada empresa: envío de currículos; presentación de un mínimo de tres candidatos por
puesto, con un informe de capacidades y conocimientos; selección directa; etc.
La mejora de la calidad de los servicios que presta, de forma directa o a través de
entidades colaboradoras, el Servicio Público de Empleo asturiano. Con este objetivo,
deben potenciarse y extenderse los sistemas de medición de la calidad de estos servicios
y las encuestas sobre la percepción que tienen de los mismos los usuarios,
desempleados y empresas.
El reforzamiento de la Unidad de Igualdad del SEPEPA, definiendo sus funciones y
dotándola del personal y de los recursos necesarios para el cumplimiento efectivo del
objetivo de favorecer la incorporación de las mujeres al empleo, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado laboral. Desde esta Unidad
debe prestarse una atención especial a las mujeres víctimas de la violencia de género.
Comisión de negociación de pliegos de condiciones, control y seguimiento en el seno del
Consejo Rector del SEPEPA en materia de Agencias de Colocación.
Apostar por una mayor labor de intermediación del SEPEPA, a través de aumentar sus
recursos económicos y de personal.
Observatorio de las Ocupaciones
Dotar al Observatorio de las Ocupaciones (dependiente del Servicio Público de Empleo)
de la capacidad y de personal y de recursos materiales necesarios para la elaboración
directa de los estudios e informes sobre el mercado laboral asturiano y su actualización
permanente.
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El Consejo Rector del Servicio Público de Empleo determinará, en función de criterios
objetivos de interés estratégico o de mayor necesidad social (población ocupada en el
sector; influencia del sector en la economía asturiana; perspectivas de futuro del sector;
problemática sociolaboral y de empleo de colectivos específicos; etc.) los estudios
sectoriales o transversales que anualmente realizará el Observatorio de las Ocupaciones.
Establecimiento de mecanismos estables de coordinación y comunicación directa entre el
Observatorio de las Ocupaciones las empresas y los sectores productivos para conocer
las necesidades reales que necesitan.
Establecimiento de mecanismos estables de coordinación y comunicación directa entre el
Observatorio de las Ocupaciones y la Consejería de Educación y Ciencia, de la que
dependen tanto la Universidad como la Formación Profesional reglada, para avanzar en la
adecuación de las cualificaciones profesionales y de la formación que se imparta a las
necesidades del sistema productivo.
Programas Locales de Empleo
Planificación y gestión coordinada; además de negociación y control con los agentes
sociales firmantes del acuerdo, del conjunto de recursos públicos que se destinan al
empleo local (planes locales de empleo, acciones complementarias, agentes de desarrollo
y de igualdad, planes y estudios, escuelas taller, etc.) desde una visión global y orientada
a favorecer el desarrollo económico y el empleo en los municipios o agrupaciones de
municipios a los que se dirigen estas actuaciones. En la asignación de estos recursos
deben utilizarse mecanismos objetivos de valoración de la situación socioeconómica y de
las necesidades de empleo de los municipios o agrupaciones de municipios.
Creación de marcos estables de coordinación e intervención de las Administraciones
implicadas y de los agentes sociales, tanto en el ámbito autonómico, a través del Consejo
Rector del SEPEPA, como en el correspondiente a cada programa local de empleo, en
los que se determinarán las acciones y las ocupaciones, los criterios de selección y la
propia selección del personal que se contrate, y se efectuará el seguimiento de la
ejecución de los programas y la valoración de sus resultados.
Los Planes Locales de Empleo combinarán acciones de formación y de contratación
laboral a través de entidades locales. El contrato será de un año, posterior a su formación,
y se priorizará a los parados/as de larga duración. Su contratación no supondrá ningún
aumento de plantilla. Realizaran exclusivamente las labores propias de la ocupación para
la que recibieron la formación, en caso de no ser así la entidad local perdería la
subvención. La selección del personal se realizará entre Ayuntamientos y las
organizaciones firmantes del Acuerdo. Las organizaciones firmantes estarán en los
criterios de selección, el seguimiento, control de todo el proceso del Plan de Empleo para
velar por su correcta ejecución.
Los municipios beneficiarios del plan de empleo no podrán usar al personal para cubrir las
tareas propias y habituales del personal municipal ni de las vacantes existentes en sus
plantillas. Los cometidos del personal de los planes de empleo se deben ajustar a la
realización de las obras o servicios objeto de su contratación.
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Programas de Fomento del Empleo y de Políticas Activas de Empleo.
Impulsar un programa de acciones integrales de los desempleados mayores de 45 años y
parados de larga duración para atender su problemática diferenciada mediante:
• Planes de reconversión profesional y recualificación para la inserción laboral.
• Itinerarios específicos de orientación, formación, cualificación.
• Actuaciones de fomento del empleo para los parados mayores de 45 años con
especial atención a los que tienen cargas familiares y/o sufren desempleo de larga
duración.
Potenciar los modelos mixto de Empleo + Orientación y Formación para trabajadores
desempleados que han agotado la prestación y el subsidio por desempleo o personas
inscritas como demandantes de empleo durante más de 6 meses y que no tuvieran
derecho a prestaciones, subsidio o ayudas En él, se ofertará compatibilizar un contrato de
trabajo por obra o servicio a tiempo parcial del 70 % de la jornada con el compromiso de
asistir, el 30 % restante, a programas de orientación y formación profesional, orientados a
obtener un certificado de cualificación.
Realizar programa en el ámbito de la Edificación Sostenible en la Comunidad Autónoma,
dirigidas a la realización de programas de recualificación y mejora de la empleabilidad de
personas trabajadoras desempleadas de larga duración, a través de Escuelas Taller,
Talleres de Empleo y Organizaciones Sin Ánimo de Lucro.
Impulsar y mejorar las medidas del actual Plan de Empleo Joven para los años de
vigencia del Acuerdo y donde se contemplen, entre otras medidas:
•
•
•
•
•
Programa que permita retornar a jóvenes cualificados a las empresas punteras en
Asturias.
Planes específicos para jóvenes titulados de orientación y formación que se
adecuen a las necesidades del sistema productivo asturiano.
Programas para el impulso del empleo joven mediante actuaciones dirigidas a la
inserción y contratación estable de jóvenes menores de 30 años.
Medidas de orientación, formación, cualificación para jóvenes atendiendo a sus
necesidades específicas, priorizando a aquellos de baja o escasa cualificación.
Incentivar el contrato de relevo para sustituir a personas a partir de los 61 años
cuando se contrate de forma indefinida a jóvenes de menores de 30 años.
Programa Integral de recualificación de trabajadores afectados por ERES de los tres
últimos años desde la firma del acuerdo: orientación, formación y acreditación de
competencias.
Formación
Formación para el Empleo
Desarrollo del Decreto asturiano del CIFP donde se siga priorizando el carácter público de
los mismos y se les dote de recursos materiales y de personal suficiente para asegurar los
objetivos de los mismos en el marco de la cualificación y su implantación en el territorio
asturiano.
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Implantación del servicio de orientación profesional para personas ocupadas, previsto en
el RD 395/2007 que regula el subsistema de FP para el empleo. Integración de los
servicios de orientación profesional para personas desempleadas y para ocupadas en un
único sistema de orientación, y coordinación del mismo con los servicios de orientación de
la formación reglada. Desarrollo y aplicación de una herramienta informática común para
la gestión del Sistema de Información y Orientación Profesional.
Desarrollo de los sistemas de acreditación profesional y sistema de cualificaciones:
Se creará una unidad administrativa de referencia en el ámbito de la evaluación,
reconocimiento y acreditación de los aprendizajes donde
se desarrollarán los
procedimientos para disponer y consolidar un sistema estable de acreditación de
competencias, sobretodo por la vía de la experiencia profesional, en el que se realicen,
tanto, Programas específicos para sectores, como Programas a propuesta de sectores,
empresas o colectivos de personas trabajadoras concretas. En el que se impulse la
formación de asesores y evaluadores a través del diseño de un plan de formación
permanente de asesores y evaluadores sectoriales. Para todo ello es necesario que se
potencie la coordinación entre las Consejerías de Empleo y Educación para la
acreditación y cualificación, dotando a dicha unidad administrativa de recursos suficientes.
Implantación generalizada de sistemas de control de la calidad formativa. Desarrollo y
aplicación de un programa para el seguimiento de la inserción laboral de los alumnos de
FP reglada y para el empleo (desempleados), y de la incidencia de la formación recibida
en el desarrollo laboral y profesional de los trabajadores y trabajadoras ocupados.
Impulso y promoción activa de la formación de demanda en las empresas asturianas, con
especial atención a las pymes y micropymes, como un mecanismo de trascendental
importancia para favorecer la adaptación de la cualificación de los trabajadores y
trabajadoras a las necesidades concretas y a los cambios en los sistemas productivos de
las empresas.
Identificación de los sectores productivos con mayores necesidades de relevo
generacional y adopción de planes formativos específicos.
En las convocatorias de formación para el empleo se priorizarán los proyectos y planes de
formación conducentes a la obtención de certificados de profesionalidad. En dichas
convocatorias se impulsará la extensión de la oferta formativa modular para favorecer la
acreditación parcial acumulable de la formación recibida, con el objeto de reducir los
riesgos de abandono y posibilitar al trabajador el avance en su itinerario formativo
cualquiera que sea su situación laboral en cada momento.
Incluir en las convocatorias de formación para el empleo programas específicos para
mujeres, orientados a favorecer su cualificación en aquellas profesiones o actividades en
las que se encuentran subrepresentadas.
Ampliar y mejorar, tanto en plazos como en gestión, el decreto regional referente al
programa de ayudas y becas para reducir las dificultades de acceso a la formación por
razones económicas y para facilitar la conciliación de la vida familiar durante la
permanencia en los cursos de formación para el empleo, estableciendo ayudas para
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guarderías y centros de día o para la atención personalizada de familiares dependientes,
entre otras.
Garantizar la participación de los interlocutores sociales en la planificación y en el
desarrollo normativo de la formación profesional a través de órganos tripartitos
Administración, patronal y sindicatos- y paritarios.
Desarrollo negociado con los agentes sociales firmantes del Acuerdo en el marco del CR
del SEPEA de las normativas, convocatorias, etc que se derivan de la aplicación en
Asturias de la Ley 30/2015 de Formación para el Empleo.
Formación Profesional reglada
Revisión de la red de centros y de los actuales ciclos formativos para adaptarlos al nuevo
sistema de las cualificaciones. Con este objetivo, se elaborará un plan cuatrienal de
inversiones para la adaptación de espacios y la renovación de equipamientos y materiales
didácticos de los centros públicos de formación profesional.
Definición de la nueva oferta formativa e implantación equilibrada de la misma en las
distintas áreas territoriales.
Promover la implantación de sistemas homologados de calidad en los centros que
imparten formación profesional.
En los centros públicos de FP se establecerá, con carácter general para los distintos
ciclos formativos, la ratio máxima del alumnado en 25 por profesor. No obstante, en
determinados ciclos formativos, por su especial dificultad, esta ratio no sobrepasará la
cifra de 15 alumnos y alumnas por profesor.
Establecimiento de un programa integrado de formación y actualización tecnológica y
didáctica del profesorado de los centros públicos de formación profesional. Incluir en dicho
programa cursos formativos sobre igualdad y sobre prevención de la violencia de género.
Impulsar las formaciones a distancia o semipresencial para favorecer el acceso de los
trabajadores y trabajadoras a las titulaciones oficiales del sistema.
Potenciar la colaboración entre los centros formativos y las empresas, especialmente en
el caso de los Centros Integrados de FP, como es el caso de las estancias formativas de
los docentes en las empresas, o las reuniones de coordinación y colaboración entre los
tutores de los centros y de las empresas durante las prácticas formativas de los alumnos y
alumnas, entre otras.
Formación Dual
Es fundamental el desarrollo de la formación dual y para lograrlo se deben ampliar los
sectores de aplicación de la FP Dual con contratación vinculada al Convenio Colectivo de
referencia en cada caso y tendente a obtener el título de FP reglada.
Mejorar la gestión, coordinación y el desarrollo de la FP Dual experimental.
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Mesa de seguimiento y control de la FP Dual sin contratación, con la idea de evitar las
posibles irregularidades e incumplimientos en la fase de prácticas en los centros de
trabajo.
Fomentar la contratación indefinida en las empresas de aquellos alumnos/as que hayan
finalizado con éxito la FP Dual experimental.
Plan Regional de Formación Profesional 2016-2019
El Consejo de Asturias de la FP elaborará un plan regional de Formación Profesional para
los próximos cuatro años (2016-2019), que desarrollará, a través de medidas y acciones
concretas, las líneas de actuación establecidas en los apartados anteriores -formación
para el empleo, reglada y dual-, determinando los períodos temporales para su ejecución.
El Gobierno autonómico se compromete a aprobar este plan y a dotarlo de la aportación
presupuestaria necesaria para la realización de las distintas medidas y acciones que lo
conforman, en los plazos previstos en cada caso.
SALUD LABORAL
Plan Estratégico de salud, seguridad y medio ambiente laboral
Es una herramienta fundamental para el desarrollo de aquellas actuaciones que propicien
una mejora de las condiciones de salud y seguridad en las actividades laborales, se debe
garantizar la negociación y aprobación en el marco del IAPRLm en el seno de su Junta
Rectora, de un nuevo Plan estratégico para el periodo 2016 -2020 ante la finalización del
actual 2.013-2.015.
Mejora el funcionamiento de la detección de las enfermedades profesionales,
vigilancia de la salud postocupacional y campañas de sensibilización.
El escasísimo reconocimiento y registro de las enfermedades profesionales y las
relacionadas con el trabajo suponen una injusta desprotección para quienes las padecen
y una perversión en lo económico al trasladar los costes de las mismas al sistema
Nacional de Salud cuando debieran ser asumidos por las entidades sobre las que recaen
las obligaciones en materia de las prestaciones por accidente de trabajo y enfermedad
profesional, por ello deben situarse aquellas en el mismo plano que los accidentes de
trabajo potenciando los mecanismos adecuados para su detección . A tal efecto debe
realizarse una campaña de sensibilización especifica con la información de los
procedimientos disponibles y mejorando el funcionamiento de estos.
Específicamente ha de incidirse en favorecer la inscripción y evaluación de aquellas
personas expuestas al amianto en el Programa de Vigilancia de la Salud existente
mejorando los procedimientos establecidos y que resultan en la actualidad limitativos y
por ello manifiestamente mejorables.
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Garantizar la suficiencia de medios y la excelencia del I.N. Silicosis como centro de
referencia.
Control y actuaciones sobre calidad de los servicios de prevención.
El seguimiento y evaluación constante de los Servicios de Prevención debe conseguir ser
una garantía para empresas y trabajadores en cuanto a una correcta y completa
evaluación de los riesgos, paso imprescindible para la adopción de las medidas y
conductas de protección adecuadas.
Mapa del amianto instalado y actuaciones concordantes.
La constatada peligrosidad para la salud de este material profusamente utilizado durante
años y que pervive en numerosos edificios e instalaciones de todo tipo hace aconsejable
tener perfectamente identificada su ubicación para mejorar su manipulación en caso de
obras , reformas o derribos, por personal y empresas autorizadas así como su transporte
y almacenamiento seguro. Ese mapa debe estar disponible tanto para el IAPRL como
para la ITSS y los propios ayuntamientos y Administración del Principado.
Promover la participación de otros agentes directamente implicados como son los
Colegios profesionales de Arquitectos y Aparejadores cuyos profesionales son
fundamentales en las fases de proyecto de obra y la seguridad en la misma.
De igual modo conviene irradiar amplia información a los administradores de fincas sobre
los peligros y requisitos para la manipulación del amianto
Delegados y delegadas territoriales
Es necesario valorar la ampliación de su actividad a los autónomos y a empresas de más
de 50
Desde el convencimiento demostrable de la muy positiva labor que desarrollan los y las
Delegadas Territoriales de Prevención, el incremento de las microempresas y las Pymes
en el conjunto económico de la región, se mantendrá el trabajo de los mismos como figura
mancomunada que ejerce sus funciones integrados por 6 miembros designados por
FADE y 3 por cada una de las Organizaciones Sindicales firmantes del presente acuerdo.
Su labor se desarrollará en empresas de hasta 100 trabajadores, priorizando aquellos
sectores con mayor siniestralidad y excepcionando aquellos otros donde exista con
carácter sectorial una figura similar.
Mejorar la información y su inmediatez de los accidentes.
Establecer mecanismos de comunicación rápida y eficaz y situaciones de riesgo grave o
inminente.
Formación.
Siendo fundamental la prevención y dentro de esta la formación de todos los agentes
implicados ha de implementarse un plan formativo especifico para la RLT que, impartida
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a través de los agentes sociales y con una duración de 60 horas al año, sin perjuicio de lo
dispuesto en la N. C. de aplicación, su acceso se promueva y garantice.
Registro de DD.PP.
Es preciso implementar de inmediato el nuevo registro de DD.PP., su base de datos y los
modelos de acta ya desarrollados en el seno del IAPRL así como el desarrollo
reglamentario pertinente.
Órgano especializado en maquinaria.
Que acredite y cense las OCAS (organismos de certificación Acreditados) y unifique sus
criterios de calidad.
Emita informes con las medidas técnicas que permitan hacer un uso de la maquinaria con
seguridad (marcados CE y puestas de conformidad) y tengan carácter vinculante para el
permiso de utilización.
Otras medidas
Promover la prevención de accidentes de tráfico con relación laboral, impulsando la
integración y la correcta gestión de los riesgos asociados al tráfico en la gestión
preventiva de las empresas desde la perspectiva de la seguridad y salud en el trabajo.
Analizar, en el ámbito de la seguridad y salud laboral, la evolución del mercado de trabajo
y las formas de empleo que sean especialmente novedosas e identificadas por entidades
de referencia en el ámbito nacional o europeo, tales como, los trabajos a turnos, la
prolongación de la vida activa y el teletrabajo.
Llevar a cabo acciones de divulgación y sensibilización sobre las obligaciones de las
comunidades de propietarios en las obras en las que actúan como promotores, en
especial en aquellas que no requieren proyecto.
MEDIO AMBIENTE.
Gestión de los recursos
Residuos
Cumplimiento de la normativa sobre Gestión de Residuos sin recurrir a la incineración.
Elaboración de planes de prevención de residuos municipales con medidas concretas y
obligatorias y presupuestos adecuados.
Fomento de la reutilización y preparación para la reutilización, estableciendo objetivos
específicos.
Obligatoriedad de la recogida selectiva de la materia orgánica, que representa el 40%
aproximadamente de la bolsa de basura.
Establecer objetivos específicos y ambiciosos de reutilización.
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Mejorar la separación selectiva y la calidad de los materiales recogidos (puerta a puerta,
5º contenedor, húmedo-seco..)
Agua
Políticas de ahorro en el ámbito domiciliario y en las industrias.
Reutilización del agua en los procesos productivos y de la tratada en las plantas de
saneamiento.
Mejora de las redes de distribución de agua. Planificación de infraestructuras para facilitar
el aprovechamiento del agua de lluvia, aguas subterráneas y la reutilización de aguas
depuradas.
Calidad del aire
Alcanzar niveles de calidad del aire que no conlleven riesgos o efectos negativos en la
salud humana y el medio ambiente es uno de los objetivos prioritarios del VII programa de
Medio Ambiente de la U.E. , aprobado en 2.013, en esa línea y buscando el objetivo de la
reducción de los niveles de emisión contaminante más relevantes así como la mejora de
la información disponible sobre calidad del aire y , a la vez, fomentar la concienciación
ciudadana al respecto se hace necesario:
Desarrollar y actualizar los Planes de calidad del aire existentes con especial relevancia
en la zona central de Asturias por su superior concentración de población y las zonas de
Avilés y Gijón por ser las de mayor actividad industrial y de transporte de la región.
Impulsar la mejora y ampliación de la red autonómica de control en estrecha colaboración
con los Ayuntamientos así como adecuar, incrementando el personal dedicado a la
Inspección, la vigilancia de los focos de actividad potencialmente contaminantes
atmosféricos.
Gestión ambiental en las empresas
Fomento de las inversiones destinadas a la implantación de las mejores técnicas
disponibles y buenas prácticas medioambientales: ahorro energético y de recursos, y
aminorar al mínimo las emisiones contaminantes, para mejorar su eficiencia y hacer frente
a las crecientes demandas de la normativa ambiental.
Apoyo a la implantación de sistemas de gestión medioambiental en las empresas, con
especial incidencia en los basados en el reglamento EMAS de la UE.
Participación y evaluación medioambiental
Para transformar el Observatorio de Sostenibilidad en un instrumento efectivo de control
real, que analice la situación medioambiental regional y todos y cada uno de los temas del
diálogo social en la materia, se debe dotar a sus participantes de los medios necesarios
para el estudio y elaboración de propuestas.
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Potenciar el cambio en la movilidad.
Tanto desde un punto de vista medioambiental, económico y de prevención de la
siniestralidad se hace necesario profundizar en la planificación, vertebración y
potenciación del transporte público y la planificación de la movilidad.
Potenciar las infraestructuras de apoyo a la movilidad sostenible desarrollando un plan
asturiano de movilidad sostenible cuyo objetivo sea ofrecer alternativas combinadas al
uso del vehículo privado que supongan abaratamiento de los costes de traslado a los
centros de trabajo y ahorro del tiempo invertido y eviten o reduzcan los desplazamientos
en vehículos privados.
Se deben programar y realizar campañas favorecedoras del uso de los transportes
colectivos.
COHESION SOCIAL
Servicios y derechos sociales
La protección social es un derecho de la ciudadanía y un elemento esencial para la
cohesión social que, a través de un conjunto de instrumentos legales, persigue el objetivo
de redistribuir la riqueza y de promover y mejorar el bienestar social. El desarrollo de los
servicios sociales es por tanto una responsabilidad pública fundamental para prevenir y
eliminar las causas que provocan situaciones de exclusión social, así como para
garantizar la cobertura de las necesidades sociales de cada momento. Por ello
proponemos:
Configuración de un Sistema Público de Servicios y Derechos Sociales en Asturias.
Modificar la Ley de Servicios Sociales de Asturias, adaptando su contenido a los nuevos
derechos y realidades.
Elaboración de una Cartera de Servicios y Prestaciones amplia y detallada que, junto al
pleno desarrollo del Mapa de Servicios Sociales, sería el instrumento apropiado para
definir de forma precisa los recursos apropiados en cada caso concreto.
Financiación suficiente y planificada de los Servicios Sociales, que garantice el
cumplimiento efectivo de los derechos reconocidos.
Elaborar una norma autonómica sobre las “Ayudas de emergencia”.
Desarrollo y mejora de la Ley de Salario Social Básico.
Aprobación de los cambios en el Reglamento (en los mismos términos de lo pactado en el
AEPA).
Recuperación de la referencia del 70% sobre el Salario Mínimo Interprofesional (SMI), en
el módulo base y proporcionalmente en el resto de módulos especiales, ya que desde
año 2011 no se ha subido. (Ver costes en ambos casos).
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Mejorar los tiempos de resolución, tanto de las solicitudes iniciales como las de revisión
de parte.
Dotarse de una plantilla de Salario Social Básico estable, que permita una gestión más
sostenida y más eficaz, para ello durante la legislatura a través de la RPT, se deberían
alcanzar hasta dos tercios de la plantilla actual (35 personas).
Tener cargado con todos los datos el programa informático, antes del fin de 2017, de tal
manera que se pueda utilizar como herramienta a través de la cual obtener datos más
precisos y poder reflexionar, mejorar e implementar, en su caso, acciones y políticas
tendentes a la lucha contra la pobreza. Así como la constante mejora del programa.
Mejorar la información que se ofrece a través del portal de Transparencia, añadiendo las
revisiones y su estado de tramitación y por otra parte respecto de las solicitudes iniciales,
que se pueda ver todo el universo de solicitudes existente, incluidas TODAS las que están
en trámite, no solo las pendientes de valorar.
Realización y aprobación del Plan Autonómico de Inclusión Social en el que las medidas
preventivas tengan carácter preferente y transversal, dotándose de una real y eficaz
coordinación interadminstrativa, así como, de una Guía de Incorporación Social que
facilite a los diversos profesionales el trabajo en estos procesos.
A través de los Planes Locales de Empleo, marcarse un objetivo (30%) por ej., de
inclusión preferente de personas que estén bajo la protección del Salario Social Básico,
intentando relacionarlo con la edad a fin de que algunas personas, puedan mejorar sus
historias de cotización.
Realización de oficio, en el momento que se les solicita la declaración de ingresos, la
comunicación a las personas solas perceptoras de una PNC, de que pueden, si es el caso
y lo solicitan, tener el derecho a un complemento de su Pensión No Contributiva.
Creación de una Comisión de Seguimiento que garantice una mayor participación y
fluidez, de los agentes sociales firmantes, en el desarrollo y aplicación de esta Ley.
Pleno desarrollo de la Ley de Dependencia.
Cumplimiento de los plazos de tramitación en todas sus fases, reduciendo al mínimo las
personas con derecho sin cobertura, prestando especial atención y esfuerzo para integrar
totalmente en el sistema al grado I, fijándose fecha límite.
Creación y desarrollo de suficientes servicios de titularidad y gestión pública frente a los
concertados y subcontratados. Para ello se debería incrementar la red de equipamientos
así como el número de profesionales, tanto en los servicios como en los equipos
territoriales. Finalizar todas aquellas obras en marcha. Desarrollo de una red pública,
homologada, de centros residenciales, incluyendo los centros de día y corrigiendo la
dispersión existente en cuanto a la gestión administrativa.
Constitución de un Comité Consultivo Autonómico del SAAD como órgano asesor y de
seguimiento del funcionamiento del sistema en Asturias, con una composición tripartita y
paritaria al igual que el estatal.
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Asegurar, conforme a la Ley, la excepcionalidad de las prestaciones económicas frente a
la prestación de servicios, con el compromiso de crear los servicios necesarios para hacer
efectiva la intención de corregir la situación de las mujeres cuidadoras y el afloramiento
del trabajo sumergido que supone, la precariedad de un número importante de
trabajadoras inmigrantes.
Utilización de mecanismos transparentes para la acreditación de servicios concertados o
de gestión subcontratada, y el control de la calidad de estos (pliegos de condiciones,
registros públicos, formación de profesionales, calidad del empleo, reserva para personas
con discapacidad, etc.), exigiendo el cumplimiento estricto de la legislación vigente,
potenciando y dimensionando el Servicio de Inspección.
Impulsar un Plan de Coordinación Socio-sanitaria, como instrumento esencial para
desarrollo y aplicación de la Ley. Desarrollo de la red de Atención Socio-sanitaria que
cubra todas las áreas territoriales, poniendo en marcha los oportunos protocolos de
coordinación entre los sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
Vivienda
Desarrollo y seguimiento del Plan de Vivienda del Principado de Asturias 2014-2016,
evaluación y elaboración de un nuevo Plan.
Dirigir la acción edificatoria hacia la intervención sobre los centros urbanos existentes,
rehabilitando barrios y cascos antiguos en todos los órdenes: físico y social, fomentando
el ahorro energético.
Fomentar decididamente la vivienda en alquiler, a precios asequibles, frente a la apuesta
generalizada por la vivienda en propiedad, aumentado los recursos públicos dirigidos al
alquiler protegido, para ello asegurar que VIPASA sea un actor determinante en el sector.
Parque público de viviendas (VIPASA), realizar un inventario del parque existente, estado,
ubicación, ocupación, etc. Que permita realizar un seguimiento de la gestión y el
aprovechamiento de estos recursos.
Establecer medidas que graven las viviendas ociosas, prestando especial atención a las
que no estén en manos de particulares.
Desarrollo de las medidas que posibilite la Ley del Suelo estatal para frenar la
especulación, en la que se priorizan los principios de derecho a la vivienda y de
preservación del medioambiente frente al derecho a la propiedad.
Poner en marcha medios para la paralización, en su caso, o aminoración de los
desahucios hipotecarios, así como por otras causas.
Erradicación del chabolismo y la infravivienda.
Creación del Observatorio de la vivienda del Principado de Asturias con participación los
agentes del sector y los agentes sociales firmantes del acuerdo.
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Establecer líneas de actuación dirigidas a la rehabilitación de edificios para mejorar su
eficiencia energética (aislamiento, energías renovables), fomentar el ahorro y mejorar el
aprovechamiento del agua (recogida de aguas pluviales, aprovechamiento de aguas
grises).
Plan específico de actuaciones dirigidas a los edificios de la Administración Autonómica
que apoye el fortalecimiento de las empresas de rehabilitación y sirva de ejemplo a los
sectores privado y residencial. Con especial atención a la eficiencia energética.
SANIDAD
Inversión sostenida en infraestructuras y equipamientos: modernización y mejora de
condiciones de la red de centros de atención primaria, reforzándolos y aumentando su
participación en el proceso asistencial, así como los hospitales, con especial atención al
cumplimiento de los plazos en la reforma de ampliación de Cabueñes.
Desarrollo normativo: desarrollo del Plan de Ordenación de Recursos Humanos en
Asturias, elaboración del nuevo Plan de Salud con programas específicos para
necesidades especiales (incluyendo la perspectiva de género - Plan de Igualdad),
aprobación de la Ley de Derechos y Deberes de los Usuarios, elaboración de una nueva
ley del SESPA, desarrollo de normativa para reducir los tiempos de espera tanto para
intervenciones quirúrgicas como para consultas especializadas, publicación mensual de
las listas de espera incluyendo las de consultas y pruebas diagnósticas, elaboración de un
Plan de Atención Sociosanitaria que coordine los servicios de Salud y los Servicios
Sociales, desarrollo y seguimiento del Plan Estratégico de Salud Mental 2015-2020 y
desarrollo reglamentario de la Ley de Ordenación Farmacéutica.
Integración en la Red Sanitaria Pública de los hospitales concertados que asumen
una parte importante de la asistencia sanitaria pública: Jove, Avilés, Adaro y Cruz Roja,
así como el Centro de Transfusiones (Centro Comunitario de Sangre y Tejidos) y de
Diálisis. Avanzando hacia la gestión pública directa de todos estos centros, manteniendo
entretanto, la suficiencia financiera que permita el mantenimiento del nivel de servicios
que prestan.
Ampliación de la cartera de servicios, incluyendo entre otras:
• la atención geriátrica especializada en las distintas áreas sanitarias.
•
la atención odontológica integral para toda la población, asegurando en todo caso
la misma a personas con escasos ingresos.
Calidad del sistema y sostenibilidad financiera: implantación de normativa para la
seguridad de los pacientes. Inversión en investigación y nuevas tecnologías, especial
atención y transparencia de los progresos de la FINBA, publicitando las inversiones, los
grupos de investigación, los campos de actuación y los resultados. Mejorar la gestión,
formación y participación del personal. Adecuación de las plantillas a las necesidades.
Potenciación de los órganos de participación social. Mejorar la coordinación entre
Atención Primaria y Especializada. Mejora del transporte público sanitario. Introducción de
medidas impositivas progresivas que hagan sostenible el sistema y racionalización del
gasto farmacéutico.
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Potenciación y ordenación de la atención Primaria, en especial la Atención continuada,
urgencias y emergencias.
Garantizar la suficiencia de medios y la excelencia de la actividad del Instituto Nacional
de Silicosis.
EDUCACIÓN
Consolidación del modelo educativo: Planificación de la escolarización, priorizando la
escuela pública. Reordenación de la red de centros con criterios racionales de admisión y
distribución adecuada del alumnado, con una oferta educativa amplia que incluya las
nuevas tecnologías. Garantía y promoción de la enseñanza del asturiano. Especial
atención a la diversidad y a la Escuela Rural.
Desarrollo de programas integrales de acogida a inmigrantes (alumnado y familia).
Transversalización de los principios de igualdad en todos los contenidos educativos.
Desarrollo de programas de apertura de centros incluyendo aulas matinales y apertura en
periodos vacacionales que faciliten la conciliación de la vida laboral y familiar.
Modernización de infraestructuras y equipamientos de centros, con dotación suficiente de
comedores escolares, garantizando la calidad del servicio.
Implantación de medidas de control de las condiciones de seguridad en el transporte
escolar.
Desarrollo e integración de las escuelas infantiles de 0-3 años en la red educativa general,
como instrumento de conciliación de la vida laboral y familiar y también como oportunidad
de igualdad en el desarrollo evolutivo y de la convivencia, así como de prevención de las
dificultades de aprendizaje, de la discapacidad y de la exclusión social. Para ello se
configurará una red de centros públicos amplia y homologada tanto en condiciones de
acceso como profesionales, avanzando hacia la universalidad.
Mejora del control del fraude en los conciertos con la aprobación de la norma autonómica
necesaria y con intervención decidida de la inspección educativa.
Elaboración de una Ley Autonómica de Universidad. .
Mejorar la calidad de la formación del profesorado y resto de profesionales de la
comunidad educativa, así como mecanismos de coordinación con otros servicios
relacionados con la educación.
.
Potenciación de los órganos de participación sindical y de la comunidad educativa en
todos los ámbitos educativos, dinamizando los existentes y creando aquellos otros que se
consideren necesarios, entre ellos los consejos escolares de comarca y de distrito.
Establecer medidas que potencien la gratuidad de los libros de texto y las becas y ayudas
que faciliten la movilidad de los alumnos en función de la renta.
Marco de financiación suficiente para todos los niveles educativos.
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MUJER
Desarrollo integral de la Ley del Principado de Asturias 2/2011, para la igualdad de
mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género. Se debe garantizar e
impulsar el principio de igualdad en todas las políticas públicas, afianzando y promoviendo
las políticas de igualdad en el empleo (acceso, permanencia, promoción y formación
profesional), e impulsar la corresponsabilidad y la conciliación de la vida personal, familiar
y laboral.
La Negociación Colectiva y el Dialogo Social deben situarse como les corresponde, en eje
vertebrador de las medidas a realizar para combatir la crisis y garantizar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. Algunas propuestas a desarrollar en este marco
serían, entre otras:
Desarrollo de la dimensión de género en todas las políticas, en particular las relativas al
impacto de las medidas de austeridad y recuperación de la crisis, la gobernanza
económica y las medidas previstas para afrontar la crisis, con la finalidad de corregir y
neutralizar los negativos impactos sobre las mujeres.
Aumentar las políticas públicas de empleo a favor de las mujeres, con la finalidad de
eliminar las discriminaciones que aún persisten en el mercado laboral como la
segregación horizontal y vertical y la brecha salarial. Asegurar una atención personalizada
y el establecimiento de un itinerario de inserción profesional, enfocado a la empleabilidad
de las mujeres. Reforzar los mecanismos de protección frente al desempleo. Revisar los
criterios de acceso e impulsar programas ligados a la formación y recolocación.
ORDENACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL
Avanzar en una reforma territorial que establezca un nuevo modelo de organización de los
concejos y potencie las distintas formas de cooperación intermunicipal. La Administración
regional debe favorecer un adecuado nivel de servicios para todos los ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad autónoma, adoptando las medidas necesarias para que esto
sea posible en aquellos municipios cuyos recursos propios imposibilitan la prestación de
los servicios básicos.
En cualquier caso, es necesario resolver el grave problema de financiación que afecta en
la actualidad a los ayuntamientos, a través de un reparto, equilibrado y adecuado a sus
competencias, de los ingresos del Estado entre las Administraciones central, autonómica
y local. Con independencia de lo anterior, y en el ámbito de nuestra región, es
imprescindible alcanzar un Pacto Local, así como la aprobación de una Ley de la
Administración Local de Asturias que defina las competencias municipales y se acompañe
de un sistema de financiación de los ayuntamientos que garantice la suficiencia
presupuestaria para el desarrollo de sus competencias.
Consideramos necesaria la creación de un organismo público, en el que tengan cabida los
agentes sociales y económicos, para la planificación de la ordenación territorial en
Asturias, y cuya finalidad sería el estudio y asesoramiento en esa materia, tanto en el
ámbito regional como en el local.
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Medio rural
El abandono del medio rural, los rendimientos mejorables de sus activos y la necesaria
mejora de la competitividad de las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales hacen
necesario actuar en una dinamización de los recursos de carácter comunal que puedan
estar infrautilizados, de otra parte las dificultades de demostración de la propiedad,
especialmente en la explotación forestal, requieren una búsqueda urgente de soluciones
que facilite su puesta en valor productivo y, paralelamente, se hace necesario actuar con
decisión en la imprescindible concentración parcelaria.
Estos elementos junto con el impulso decidido a la agricultura y ganadería ecológicas y la
continuidad de la promoción de marcas de calidad han de ser revulsivos frente a las
menguadas rentas agrarias causantes del deterioro del medio rural y de sus
consecuencias, incluido el alto coste de la prevención y extinción de incendios y la perdida
de unos valores ambientales privilegiados.
PRESUPUESTO
En el acuerdo constará la dotación presupuestaria global y anualizada.
También figurarán las dotaciones globales y anualizadas de cada Título y de los
programas y actuaciones de que lo integran.
El gobierno debe comprometerse a agilizar los procesos que permitan la ejecución del
100% de los recursos presupuestarios destinados a la concertación.
SEGUIMIENTO DEL ACUERDO
Para la evaluación del acuerdo, el seguimiento de los resultados y la adecuación de las
medidas en función de la coyuntura económica y la eficacia de sus efectos, se establecen
instrumentos en los que participarán todos los firmantes de acuerdo y para todas las
áreas y acciones contenidas en el mismo.
Instrumentos de evaluación:
•
•
•
Una Comisión de Evaluación, que se reunirá de forma ordinaria en los meses de
marzo y octubre de cada uno de los años de vigencia del Acuerdo y de forma
extraordinaria siempre que así lo solicite cualquiera de las partes, siendo
convocados con una antelación de quince días. Sus competencias serán el
seguimiento de la puesta en marcha de las acciones, la valoración de los
resultados, así como el seguimiento global del Acuerdo, pudiendo reorientar y
revisar las acciones que fuesen necesarias.
Comisiones de Seguimiento para cada uno de los grandes bloques que componen
el Acuerdo: Promoción Económica, Infraestructuras e Inversión Pública; Sociedad y
Economía del Conocimiento; Empleo y Formación; Prevención de Riesgos y Salud
Laboral; y Cohesión Social. Las reuniones se celebrarán las primeras quincenas
de febrero, mayo y septiembre de cada uno de los años de vigencia del Acuerdo,
siendo convocadas con quince días de antelación, facilitando a sus miembros la
información y documentación necesaria para la realización del seguimiento. Se
podrán constituir grupos de trabajo para temas específicos o análisis de
convocatorias, informando a la Comisión de Análisis y Valoración o en su caso a la
Comisión de Evaluación.
Mesas sectoriales de Turismo, Comercio, Agroforestal y Transporte.
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Para realizar sus funciones, las Comisiones de Seguimiento serán informadas
previamente a la puesta en marcha de las acciones, de las incidencias durante la
ejecución y, al finalizar, de los resultados de las mismas. Las Comisiones utilizarán la
información facilitada por la Administración y podrán encargar trabajos especializados
para el seguimiento y la evaluación.
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