1. Educación

 XXII TecMUN Jr.
Oficina del Representante
Especial del Secretario
General para la cuestión de
los Niños y los Conflictos
Armados
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Delegados, jueces, embajadores, ministros, mesas y autoridades presentes:
¿Cuál es el aspecto más fantástico de los sueños? Para mí, es la posibilidad de transformar la
realidad a voluntad. Al soñar, el mundo que nos rodea se vuelve susceptible a nuestros deseos, a
nuestra capacidad de imaginación y nuestros anhelos. Dentro de este mundo onírico, las leyes, los
códigos y las reglas las establecemos nosotros, y también decidimos cuándo romperlas; el único
limitante se encuentra en el que determinamos de manera individual. No obstante, hemos de
recordar que nuestros sueños son efímeros, e irremediablemente, día tras día, llega el momento de
despertar.
Aparenta ser una conjetura lógica decir que los sueños no tienen utilidad práctica, ya que se
quedan en eso, en ilusión, en intrascendencia. Error. Mejor que soñar, es despertar, porque si bien
la primera acción representa una posibilidad, la segunda representa una responsabilidad. Si cabe
en la imaginación humana, cabe en el mundo real, y por lo tanto es la obligación de cada soñador
convertir esa idea en acción. Así como existe una gran brecha entre diseñar una casa y
construirla, la distancia entre la visión y la acción es larga, pero necesaria para poder convertirnos
en la persona que buscamos ser.
Por supuesto que el camino para llegar a nuestro objetivo, que es aquel sueño, estará lleno de
complicaciones inevitables, pero eso no debe desalentarnos para luchar por lo que en verdad
queremos. Pensemos en que la aventura del héroe no sería la misma si no tuviera que luchar
contra un dragón, cruzar un peligroso puente sobre un volcán y resolver un complicado acertijo;
estos elementos no sólo dan esencia a la historia, sino que también hacen más valiosa la
recompensa. De lo contrario, ¿dónde estaría el reto que convierte al héroe de una persona
ordinaria a un ser extraordinario? Y recuerden que, como cada héroe, ustedes tienen aliados que
los ayudarán a cumplir su tarea. Nunca estarán solos.
Me permito citar al gran poeta uruguayo Mario Benedetti para recalcar mi solicitud hacia cada
uno de ustedes:
No te rindas, por favor no cedas, aunque el frío queme, aunque el miedo muerda, aunque el sol se
esconda, y se calle el viento, aún hay fuego en tu alma, aún hay vida en tus sueños. Porque la vida
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es tuya y tuyo también el deseo, porque cada día es un comienzo nuevo, porque esta es la hora y el
mejor momento.
La última decisión está en cada uno de ustedes. Podemos seguir edificando castillos en el aire, o
podemos construir juntos grandes obras que nos hagan sentir satisfechos, pero sobre todo,
exitosos. El primer paso ya lo dieron al empezar a soñar, al estar aquí, planteándose nuevos retos,
buscando extender su panorama y exceder los límites que hasta hoy en día se han impuesto; esto
es el inicio de un largo recorrido que hemos comenzado juntos, ahora es momento de seguir
avanzando para llegar al fin de este camino.
Es momento de despertar.
Marco Antonio Casas Moreno
Secretario General para el XXII TecMUN Jr.
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Delegado
Es para mí muy gratificante recibirte hoy en este Modelo de Naciones Unidas, siendo que hoy
decidiste aprender y decidiste crecer. Me dirijo a ti con palabras de confianza, en tus manos tienes
un tesoro, el cual puedes acrecentar y mejorar con el paso del tiempo. Puedes crear consciencia,
puedes protestar, pero sobre todo, puedes actuar. Un Modelo de las Naciones Unidas te da
muchas herramientas para poder sobresalir ante conflictos y retos; sé inteligente y aprovéchalo.
No vengo a decirte que puedes cambiar al mundo, vengo a exigirte que mejores tu vida, la de tu
familia, amigos, y todas las vidas que puedas. Aprovecha la oportunidad que tus amigos, tu
familia y la vida te están dando, porque eres afortunado de tener la capacidad de lograr tus retos y
metas. Eres afortunado de la persona que eres hoy y del poder que tienes de transformar y mejorar
lo que tú quieras. Yo comencé en TecMUN hace 6 años, probablemente a tu edad, y hoy estoy
seguro que no cambiaría por nada del mundo las experiencias que me ha dejado vivir esto. Quizá
no te des cuenta, pero tú, desde tu lugar, estás siendo parte de una grandiosa etapa de tu vida a la
que estoy seguro que, si sabes aprovecharla, vas a querer vivirla una y otra vez. Te felicito.
Enhorabuena por ti.
También, quisiera que terminando este modelo, seas una persona crítica, productiva y pro-activa.
Confío en ti y en tu capacidad de ser agente de cambio en tu vida. Motívate, trabaja con ganas,
triunfa, conoce, pero sobre todo, aprende. Nunca dejes de soñar.
Emiliano Reyes Prado
Subsecretario para la Asamblea General
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Estimados delegados,
Bienvenidos a TecMUN. Hoy me dirijo a ustedes como los niños y jóvenes que son para
apelar a una de las capacidades más valiosas con las que cuentan: la imaginación.
A diferencia de cualquier otro ser, los humanos somos capaces de aprender, entender e
imaginar. Somos capaces de invocar sentimientos y proyectar imágenes o ideas sin la
necesidad de tener una vivencia. La imaginación se trata de dejarnos llevar y de soñar,
nos permite crear, fantasear, experimentar e idear. Nos hace capaces de percibir más de lo
que conocemos y debido a que con ésta podemos proyectarnos dentro de la mente de
otras personas e imaginarnos en otros lugares, es importante aclarar que no es sólo magia.
También nos hace conocer el hambre, la pobreza, el rechazo y nos hace sentir angustia,
desesperación y miedo.
Para evitar percibir estas desventuras, no es de sorprender que muchas personas decidan
dejar de imaginar y en su lugar escojan permanecer cómodamente dentro de los límites de
su propia experiencia. Se niegan a mirar heridas, a escuchar gritos, a sentir algún tipo de
dolor ajeno. Cierran sus mentes y corazones ante cualquier sufrimiento que no los toque
personalmente. Ustedes podrían elegir vivir de esta manera, sin exponerse a ser
lastimados, sentir miedo o desesperación, pero les aseguro que las personas que dejan de
imaginar conocen muchas más atrocidades. Rehusarse a combatir un acto de crueldad
equivale a ser cómplice a través de la apatía. Lo que es más, aquellos que escogen no
empatizar pueden dar vida a monstruos reales.
En palabras de Henry Miller, “la imaginación es la voz del atrevimiento. “Delegados,
atrévanse a cambiar. El haber aceptado este reto, su inteligencia, su capacidad para el
trabajo, la educación que se han ganado y recibido, les dan estatus único y
responsabilidades únicas. Ese es su privilegio y su carga. Si deciden conservar la
capacidad de imaginarse a ustedes mismos en la vida de aquellos que no tienen, si eligen
levantar la voz en nombre de aquellos que no pueden, si optan por concientizar a aquellos
que no entienden, si deciden luchar por el mundo que quieren, si se van a esforzar por
alcanzar el mundo que soñaron, entonces habrán usado con éxito su imaginación.
Confío que durante estos tres días, encontrarán en TecMUN un espacio en el que se
sientan libres para que se emocionen, debatan, levanten la voz, luchen, se atrevan,
aprendan, reflexionen, encuentren soluciones y sobre todo, se den cuenta que no
necesitamos magia para cambiar el mundo porque todos tenemos el poder que
necesitamos dentro de nosotros mismos: el de imaginar un mundo mejor.
Con cariño,
Mitzi Mariel Herlanda Mendoza.
Presidente de la Oficina del Representante Especial del Secretario General para la
cuestión de los Niños y los Conflictos Armados.
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Tópico A: Medidas para proteger a los niños de infracciones graves perpetradas por la
Policía Nacional Afgana, así como las fuerzas talibanes en Afganistán.
En 1990, en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, la Sra. Graça Machel, en su
condición de experta independiente nombrada por el Secretario General, presentó a la
Asamblea General un informe titulado Repercusiones de los conflictos armados sobre los
niños. Este develaba la urgencia de advertir a la comunidad internacional la horrenda
situación de los infantes afectados por los conflictos armados. En concordancia a este
suceso y a la resolución A/RES/51/77, la Asamblea General estableció La Oficina del
Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los Niños y los
Conflictos armados en 1996.
La Oficina actúa como voz moral defensora de la protección y el bienestar de los niños y
las niñas afectados por los conflictos armados. Su misión primordial es salvaguardar y
asegurar el cumplimiento de los derechos de todos los niños afectados por los conflictos.
Para lograrlo, se encarga de proponer ideas y métodos que mejoren la protección de los
menores dándoles prominencia y realizando una labor de concienciación al respecto. Así
mismo lleva a cabo iniciativas humanitarias y diplomáticas que facilitan la labor de los
agentes operacionales en este ámbito
Introducción.
Una de las preocupaciones más alarmantes en el desarrollo de los conflictos armados es
el papel en el que se encuentran envueltos los niños, ya que no son simplemente
afectados como espectadores sino que en ocasiones son el objetivo mismo. Los menores
se ven forzados a habitar un mundo carente de los valores y derechos humanos más
básicos. Se trata de un espacio en el cual se asesina y mutila a infantes debido a ataques
indiscriminados a comunidades, bombardeos aéreos, minas terrestres o municiones sin
detonar; un espacio en el que los menores son secuestrados y usados cínicamente como
soldados; un espacio en el que sufren los efectos de la violencia sexual o las múltiples
privaciones propias de los conflictos armados, que los exponen a la desolación y al
hambre siendo victimas de diversas y por demás graves enfermedades pues carecen de
ayuda humanitaria. Ese terror y violencia descontrolados testimonian de una
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victimización deliberada y establece la ingente tarea de proteger a los niños en tales
circunstancias.
En los últimos decenios, los Gobiernos y las Organizaciones Internacionales han hecho
cuantiosos esfuerzos para salvaguardar y asistir a los menores de edad involucrados en
los distintos conflictos bélicos. Se han hecho múltiples y diversas declaraciones, firmado
convenios y promulgado otros textos jurídicos para garantizar los derechos de los niños
en los peores escenarios. La protección debida a los infantes, reconocida en el derecho
internacional humanitario, fue reafirmada en la Convención sobre los Derechos del Niño
y aprobada por las Naciones Unidas en 1989. En 2002, entró en vigor el Protocolo
facultativo de la Convención sobre los Derechos de Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados, el cual prohíbe el reclutamiento, asilamiento o
utilización de niños para participar activamente en las hostilidades. La violación de estos
acuerdos y resoluciones ha sido tipificada como crimen de guerra en conflictos armados
internacionales y no internacionales por el Estatuto de Roma, por el que se estableció la
Corte Penal Internacional, con el único objetivo de poner fin a la impunidad de las
violaciones graves contra niños.
Infracciones graves.
Las violaciones a los derechos de los niños fueron tipificadas y clasificadas para
establecer un mecanismo de vigilancia y presentación de informes sobre transgresiones
serias de los derechos del niño. Este mecanismo fue establecido mediante la resolución
1612 del Consejo de Seguridad para denunciar seis infracciones graves perpetradas
contra los niños que se encuentran en situación de conflictos, las cuales son:
1. El reclutamiento y utilización de niños solados.
2. El secuestro de niños.
3. El asesinato y/o mutilación de niños.
4. La violencia sexual contra niños.
5. Los ataques a escuelas u hospitales.
6. La denegación del acceso a los niños de la ayuda humanitaria.
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Actualmente miles de infantes son utilizados activamente enfrentamientos bélicos como
niños soldados. Un gran porcentaje de menores que se hayan en esta situación fueron
obligados a unirse por medio de violencia física, secuestro o amenazas. El porcentaje
restante se une para escapar a la pobreza y el hambre o por deseos de venganza. Es
importante resaltar que su papel dentro de las hostilidades no se limitada únicamente a
combatir. Según Los principios de Paris sobre la participación de los niños y los
conflictos armados
"un niño soldado es todo aquel menor de 18 años de edad vinculado con una
fuerza armada o un grupo armado que haya sido reclutado o utilizado por una
fuerza armada o un grupo armado en cualquier capacidad, incluidos los niños,
tanto niños como niñas, aunque sin limitarse a ellos, utilizados como
combatientes, cocineros, cargadores, espías o para fines sexuales."
Por lo tanto la implicación de los menores se ha ampliado a desarrollar tareas de apoyo
que igualmente implican sufrimiento y enormes riesgos. Una de las tareas corrientes que
se asignan a los niños que son incapaces de pelear es fungir como cargadores, quienes se
dedican a acarrear sobre sus hombros municiones, armas o solados heridos. Otros
menores son obligados a desempeñar tareas de vigilancia, cocina, servidumbre y
mensajería. Por otro lado las niñas son particularmente vulnerables a servir de esclavas
sexuales. Además, la utilización de infantes para llevar a cabo actos de terrorismo, en
particular atentados suicidas con bombas y otros explosivos, se ha convertido en un
fenómeno de la guerra moderna.
Durante los enfrentamientos bélicos, las partes en conflicto se dedican a extraer infantes
sus hogares, escuelas o campamentos de refugiados con el fin de secuestrarlos y como
parte de las campañas sistemáticas de intimidación contra la población civil que cometen.
El secuestro de menores da pie al tráfico de órganos, la prostitución y la trata fronteriza
así como otras violaciones importantes de derechos humanos: la esclavitud sexual, el
trabajo forzado y el reclutamiento.
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Una de las infracciones graves más compleja de prevenir en tiempos de conflicto es el
asesinato y mutilación de niños. Sin embargo la existencia de bombarderos aéreos,
operaciones militares que incluyen fuego cruzado indiscriminado, minas terrestres y
municiones sin detonar representan un peligro exponencialmente mayor que amenaza la
vida de los menores. Los principios humanitarios de distinción y proporcionalidad exigen
que los combatientes distingan entre combatientes y civiles. Prohíben los actos cuyos
daños a objetos civiles excedan de la ventaja militar esperada. No obstante, en la guerra
moderna estos principios pierden vigencia entre las fuerzas y grupos armados debido a la
naturaleza cambiante de los conflictos. Otra tendencia preocupante es el aumento de los
ataques suicidas cometidos por niños pues provocan la muerte o mutilación importante.
Al igual que el secuestro, la violencia sexual se ha empleado sistemáticamente como
táctica de guerra para intimidar y humillar a la población civil a veces con el fin de forzar
su desplazamiento. Las niñas representan un grupo particularmente vulnerable, cuando
las comunidades son atacadas son victimas de violaciones y cuando forman parte de un
grupo armado son usadas como esclavas sexuales. Los niños varones son victimas de
baacha baazi. El baacha baazi traducido como "jugar con niños" es una práctica de
prostitución infantil caracterizada por la venta de niños a hombres ricos o poderosos, para
que realicen actividades esparcimiento como bailar y cantar y con fines sexuales. Las
consecuencias indirectas de la violencia sexual son los traumas que sufren los infantes al
ser testigos de actos de agresión sexual, de los varones cuando son obligados a cometer
violaciones y las niñas cuando son las víctimas. Además, tanto niñas como niños están
expuestos padecer enfermedades de transmisión sexual como el virus de la
inmunodeficiencia humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
Actualmente los ataques deliberados a estudiantes, maestros e instalaciones educativas
han incrementado de manera considerable lo que ha desencadenado un temor notable en
las comunidades educativas. Las escuelas han sido dañadas por ataques adrede o
indirectamente por confrontaciones armadas. Los alumnos y docentes también han sido
afectados porque los colegios son usados como centros de comando e incluso como
centros de reclutamiento en donde los estudiantes son secuestrados para ser usados como
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soldados. Como respuesta a estos sucesos un gran porcentaje de estudiantes han optado
por dejar de asistir a la escuela. La ausencia de un estado de derecho ha provocado que
los niños se priven de su derecho básico de recibir educación.
En tiempos de conflictos armados, la ayuda humanitaria representa un recurso que pude
diferenciar la vida y la muerte para la población civil afectada. Los niños en especial
requieren desesperadamente asistencia humanitaria. La denegación del acceso a la ayuda
humanitaria se puede dar por el bloqueo al libre paso y entrega oportuna de este recurso o
bien por los ataques deliberados contra los trabajadores humanitarios. El acceso a la
atención es impedida o interrumpida por las partes en conflicto debido a razones políticas
o de seguridad.
Las seis infracciones graves anteriormente descritas están prohibidas con arreglo al
derecho internacional por: El Derecho Internacional Humanitario (tanto el derecho de los
tratados como el derecho consuetudinario), El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional y El Cuarto Convenio de Ginebra y sus Protocolos Adicionales
respectivamente y representan violaciones de los derechos humanos que pueden
constituir infracciones graves del derecho internacional humanitario, crímenes de guerra
y lesa humanitaria.
Antecedentes de la Guerra Afgana.
La Guerra en Afganistán es un largo y complejo conflicto. El conflicto se ha
caracterizado por el diverso número de bandos beligerantes y por sus diferentes etapas.
Una vez retirado el ejercito Ruso del territorio en 1989, el gobierno comunista afgano
prosiguió la guerra anti-muyahidín hasta su caída en 1992. En los años posteriores,
numerosas y diversas facciones fundamentalistas islámicas se enfrentaron a disputas de
intereses de poder o a diferencias étnicas o religiosas. Estas facciones fundamentalistas
lucharon entre sí por el control de un país hundido en la anarquía. En 1996 los talibanes,
un movimiento fundamentalista islámico formado en 1994, conquistó Kabul y
posteriormente desplego sus fuerzas contra cualquier otro movimiento fundamentalista y
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principalmente contra las Fuerzas del Norte o Frente Islámico Unido por la Salvación de
Afganistán en la mayoría del territorio afgano.
El control de los talibanes en Afganistán se caracterizó por la tolerancia que manifestaron
para acoger a los extremistas islámicos y por su resistencia a negociar con sus enemigos.
Por tal motivo, el Estado afgano comenzó a ser percibido como peligroso en la
comunidad internacional. En 1996, Osama bin Laden y su organización Al Qaeda
comenzaron a usar el país controlado por los talibanes como una base de operaciones.
Con la protección que brindaba la fuerza política talibán,
Al Qaeda pudo utilizar
Afganistán como lugar para entrenar y adoctrinar combatientes, importar armas,
coordinarse con otros grupos radicales dentro del islam político, etc. Aunque Al Qaeda
mantuvo sus propios establecimientos en Afganistán, también apoyó campos de
entrenamiento pertenecientes a otras organizaciones.
Tras relacionar a Osama a bin Laden con los atentados en las embajadas estadounidenses
en 1998, el presidente de EUA, Bill Clinton ordenó ataques con misiles sobre los campos
de entrenamiento militar en Afganistán. Estados Unidos presionó a los talibanes para que
entregaran al líder de Al Qaeda, al tiempo que la comunidad internacional exigía
sanciones a los talibanes. Sin embargo, los talibanes rechazaron reiteradamente las
demandas.
En los años siguientes, equipos paramilitares de la Agencia Central de Inteligencia (CIA)
operaron en campañas encubiertas en Afganistán para localizar y arrestar a Osama bin
Laden. Aunque las operaciones jamás fueron aprobadas, son el antecedente directo de las
relaciones que después resultaron esenciales para la invasión estadounidense de
Afganistán de 2001
Desarrollo del Conflicto (2001-presente)
En la actualidad, los beligerantes son la insurgencia del Emirato Islámico y la coalición
internacional encabezada por Estados Unidos quienes combaten por el control del
territorio afgano. En octubre de 2001, tras los atentados terroristas del 11 de septiembre
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en los que EUA culpo al gobierno del mulá Omar, las tropas estadounidenses y el
británicas, lanzaron una campaña militar para a invadir el país asiático. El objetivo
declarado de la invasión era encontrar a Osama bin Laden y otros dirigentes de Al Qaeda
para llevarlos a juicio, y derrocar el Emirato Islámico de Afganistán, gobernado por el
emir mulá Omar, que a juicio de las potencias occidentales apoyaba y daba refugio y
cobertura a los miembros del grupo Al Qaeda.
Existen dos operaciones militares luchando por controlar el país. La Operación Libertad
Duradera es una operación de combate estadounidense establecida en octubre del 2001 en
la que están involucrados algunos de los Estados de la coalición. Actualmente la
operación tiene su núcleo principal a lo largo de la frontera con Pakistán. La segunda
operación efectiva es la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) que
fue decretada con base en la resolución emitida por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas a finales de diciembre de 2001 para asegurar la capital de la nación y las regiones
aledañas. Hoy en día cuenta con un total de 128.961 soldados vigentes de 50 países y 25
Equipos de Reconstrucción Provincial.
Durante la campaña militar, Estados Unidos y Reino Unido ejecutaron un ataque de
bombardeo aéreo, con fuerzas terrestres proporcionadas fundamentalmente por el Frente
Islámico Unido por la Salvación de Afganistán En 2002, fue desplegada la infantería
estadounidense, británica y canadiense, avanzando con fuerzas especiales de varias
naciones aliadas como Australia. Posteriormente se sumaron las tropas de la
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). La OTAN asumió el control de
la ISAF en 2003.
El asalto e intervención inicial quitó a los talibanes del poder, pero éstos han recobraron
presencia, posiciones y fuerza desde entonces. La guerra ha sido infructuosa en materia
de restringir el movimiento de grupos insurgentes y grupos armados de oposición como
Al Qaeda. Desde 2006 hasta la actualidad, se ve fuertemente amenazada la estabilidad en
Afganistán debido al incremento de la actividad insurgente liderada por los Talibanes, los
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altos registros de producción ilegal de droga, y un frágil gobierno con poco poder fuera
de Kabul.
Relación con la Organización del Tratado del Atlántico Norte
En los últimos años, la ISAF y la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en el
Afganistán han adoptado en conjunto medidas prácticas para promover consideraciones
sobre la protección de los niños en la formación militar, la planificación de misiones y la
realización de operaciones de la OTAN. En noviembre de 2012, el Comité Militar de la
OTAN aprobó las directrices para integrar la resolución 1612 (2005) del Consejo de
Seguridad y resoluciones conexas, que incluye informes trimestrales sobre los niños y los
conflictos
armados
y
el
nombramiento
de
coordinadores
técnicos.
Además, en 2012 la OTAN designó a su Subsecretario General de Operaciones
coordinador de alto nivel para la cuestión de los niños y los conflictos armados, con el
mandato de incorporar la protección de los niños a las actividades de formación a las
operaciones de la Organización.
Situación actual de los niños en Afganistán.
En los últimos años, los órganos de las Naciones Unidas encargados de la protección de
los niños, han destacado con preocupación que la naturaleza y las tácticas evolutivas de
los conflictos armados están generando amenazas sin precedentes para los niños. La falta
de frentes claros de batalla así como adversarios identificables, el creciente uso de
tácticas terroristas por grupos armados y métodos equívocos por fuerzas de seguridad
han hecho a los niños un grupo particularmente vulnerable.
Del 2012 al 2013, a pesar de las restricciones y a los obstáculos relativos a la seguridad,
la ONU logro documentar el reclutamiento y la utilización de 163 niños por grupos
armados de la oposición incluyendo el Frente de Tora Bora, Jamat Sunat al-Dawa Salafia,
la red de Latif Mansur, la red Haqqani, el grupo Hezb-e-Islami, y los talibanes. De esos
niños, nueve fueron reclutados para llevar a cabo atentados suicidas. En un incidente,
ocurrido en mayo de 2013, en el distrito de Muqur de la provincia de Gazhni, un niño de
15 años de edad llevó a cabo un atentado suicida contra un comandante de la policía local
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afgana que dejó un saldo de 5 muertos y 16 civiles heridos. También se reclutaron niños
para fabricar y colocar dispositivos explosivos improvisados, para combatir y para otros
fines, incluso para convertirlos en esclavos sexuales. En un caso particular en la
Provincia de Laghman, las autoridades estatales detuvieron a 21 niños, algunos de apenas
7 años de edad, que presuntamente se dirigían al Pakistán para ser adiestrados por los
talibanes en atentados suicidas. Por otro lado, 43 niños fueron reclutados y utilizados por
las fuerzas nacionales de seguridad afganas. Por ejemplo, un niño de 12 años resultó
muerto cuando elementos de la policía nacional lo obligaron a verificar un objeto de
apariencia sospechosa.
En el mismo periodo de tiempo, los grupos armados de oposición secuestraron a por lo
menos 35 niños por su presunta participación en actividades de espionaje a favor del
Gobierno o de las fuerzas internacionales, para reclutarlos, para someterlos a abusos
sexuales y para castigar a familiares que trabajaban para el Gobierno o las fuerzas
internacionales o que supuestamente les prestaban apoyo. Por lo menos 10 niños
secuestrados por los talibanes fueron ejecutados. Entre ellos dos, fueron secuestrados el
23 de mayo por supuestas actividades de espionaje a favor en el distrito de Bati Kot de la
provincia de Nangarhar, según una carta publicada por los talibanes. Por otro lado, El 19
de octubre del 2013, en el distrito de Bala Buluk de la provincia de Farah, en el único
incidente documentado que fue perpetrado por la policía local afgana, cuatro niños fueron
ejecutados de forma sumaria tras ser secuestrados y acusados de colocar dispositivos
explosivos improvisados en apoyo de grupos armados de la oposición.
En 2013, las muertes de niños se elevaron en un 30% en comparación con 2012. En 790
incidentes atribuidos a grupos de oposición, por lo menos 545 niños resultaron muertos y
1.149, heridos. El uso de dispositivos explosivos improvisados y los atentados suicidas
perpetrados por niños provocó la muerte de 229 niños. Por ejemplo, el 17 de mayo de
2013 se hicieron detonar dos dispositivos explosivos improvisados en la ciudad de
Kandahar, que ocasionaron la muerte de un niño de 6 años, y heridas a 18 niños y a una
niña. El menor de los heridos tenía apenas 4 años. Además, los enfrentamientos entre las
fuerzas partidarias del Gobierno y grupos armados dejaron un saldo de 167 niños muertos
y 432 heridos, en particular por disparos de artillería y granadas de morteros, cuyo autor
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fue imposible de verificar. Algunos incidentes fueron reconocidos por las fuerzas de
seguridad internacionales
La violencia sexual contra los niños sigue siendo una característica del conflicto, pero
sigue sin apenas denunciarse debido al clima de impunidad, así como al miedo a las
represalias y la estigmatización. No obstante, del 2012 al 2013 la ONU logró documentar
23 casos de violencia sexual, en particular perpetrados por los talibanes y la red Haqqani.
Los responsables de esas violaciones fueron en particular líderes de grupos locales. La
práctica del bacha bazi, es decir, la utilización de niños como esclavos sexuales por
hombres en posiciones de poder, siguió siendo motivo de gran preocupación.
Del 2012 al 2013, las escuelas fueron blanco de ataques en por lo menos 198 ocasiones.
En la mayoría de esos incidentes, grupos armados de la oposición efectuaron ataques
suicidas, quema de escuelas, secuestro y matanza de personal docente y utilizaron
artefactos explosivos improvisados. Varios grupos armados también fueron responsables
de actos de intimidación, amenazas contra maestros y alumnos y cierre forzado de
escuelas. Además, los talibanes siguieron lanzando amenazas contra las escuelas de niñas
y otras instalaciones escolares. Por ejemplo, en mayo de 2013, en la provincia de
Nangarhar, miembros de los talibanes locales publicaron una carta en la que amenazaron
a los maestros y las alumnas de una escuela de niñas con atacarlos con ácido si seguían
asistiendo a clases. También en mayo, en la provincia de Zabul, los talibanes obligaron a
40 escuelas a cerrar en represalia por las medidas adoptadas por el Gobierno contra esos
grupos. Además, según el Ministerio de Educación del Afganistán, cerca de 115.000
niños fueron afectados por el cierre temporal o permanente de 539 escuelas debido a la
situación de la seguridad. Así mismo, el uso de escuelas con fines militares por las
fuerzas nacionales de seguridad afganas siguió exponiendo a los niños al peligro de
ataques por los grupos armados . Por ejemplo, en octubre de 2013, en el distrito de
Warduj de la provincia de Badakhshan, las fuerzas nacionales de seguridad afganas
cerraron temporalmente tres escuelas para utilizarlas como bases de avanzada e instalaron
piezas de artillería en los techos.
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Entre los incidentes que afectaron el acceso de los niños a la atención médica se
incluyeron la destrucción de centros de salud, la colocación de dispositivos explosivos
improvisados en clínicas y hospitales, y el allanamiento y saqueo de centros médicos.
Además, al menos 39 profesionales de la salud fueron asesinados, heridos, secuestrados o
intimidados. En 2013, por lo menos 83 miembros del personal de asistencia humanitaria
fueron secuestrados y 35 fueron muertos o heridos por los grupos armados de la
oposición. El acceso humanitario también se vio afectado por al menos 23 incidentes en
los que convoyes humanitarios o instalaciones de organismos humanitarios fueron blanco
de ataques o saqueo.
Fuentes
Dutli, M. "La protección de los niños en los conflictos armados, en particular la
prohibición de la participación de los niños en las hostilidades y el régimen
jurídico aplicable". International Committee of the Red Cross. Julio 2003.
Recuperado
en
Agosto,
2014,
de:
http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/04_dutli.pdf
Asamblea General. "Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados"Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Recuperado en Agosto, 2014 de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crcconflict.htm
Organización Internacional del Trabajo "Convenio sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999" Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos. 1999. Recuperado en Agosto, 2014 de:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/trabajo_infantil.htm
"Función de la Corte Penal Internacional" Oficina del Representante Especial del
Secretario General para la cuestión de los Niños y los Conflictos Armados. 2010.
Recuperado
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Agosto,
2014
de:
http://childrenandarmedconflict.un.org/es/nuestro-trabajo/tribunalesinternacionales/
Asamblea General, Consejo de Seguridad. "Informe del Secretario General al
Consejo de seguridad (A/67/845–S/2013/245) Los niños y los conflictos
armados" Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Marzo,
2013.
Recuperado
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Agosto,
2014
de:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9179.pdf?view=1
Asamblea General, Consejo de Seguridad. "Informe del Secretario General al
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Tópico B: Normas necesarias para mejorar los programas de liberación y
reintegración de los niños involucrados en conflictos armados y niños soldado.
Introducción
A pesar de la sensibilidad y el compromiso ético plasmado por las diferentes naciones del
mundo que han firmado declaraciones, convenios y promulgado textos jurídicos que
denotan su interés por garantizar la protección de los derechos de la niñez en tiempos de
conflictos armado y habiendo transcurrido ya más de quince años desde la aprobación de
la Convención sobre los Derechos del Niño, muchos países en el mundo entero,
contemplan con estupor como muchos niños y niñas son reclutados para prestar servicios
militares y combatir, en flagrante violación a los derechos humanos fundamentales que
les han sido consagrados. El Interés Superior del Niño se desvanece ante la sola idea de
que infantes empuñen armas para cometer actos de violencia.
Numerosos estudios han puesto de manifiesto la realidad en la que viven muchos niños y
niñas en el mundo, como víctimas indirectas de las guerras internas e internacionales. La
violencia contra la población civil y especialmente contra la infancia y la adolescencia, ha
dado lugar a que éstas sean las principales víctimas en los conflictos armados. El
resultado, para los niños y adolescentes que sobreviven a los horrores de la guerra, se ve
reflejado en las profundas huellas que deja en su personalidad e integridad psíquica,
consecuencias que requieren de un tratamiento oportuno y especializado así como una
reintegración satisfactoria.
La reintegración de ex niños soldados es una labor compleja y a largo plazo. El proceso
comienza con la negociación de la liberación de los niños y su separación física de las
fuerzas y grupos armados. La etapa de localización y reunificación de las familias que
sigue es una tarea que lleva mucho tiempo y requiere muchos recursos. Más allá de la
dificultad práctica de localizar a las familias y comunidades de los niños perdidos, una
reunificación eficaz lleva aparejada la reconciliación satisfactoria de los niños a la
sociedad y sobre todo a sus comunidades.
Proceso de liberación de niños soldado
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El proceso de liberación de niños soldados es una tarea ardua que implica muchas
dificultades en el proceso. El primer paso es crear acuerdos entre organizaciones
internacionales y los gobiernos de los Estados que se encuentran en situación de
conflictos armados. El progreso siguiente al acuerdo es lento, en parte debido a los
conflictos en curso. Actividades preparatorias realizadas desde esa fecha incluyen el
análisis y recopilación de datos, las consultas con las partes interesadas clave,
planificación de proyectos, establecimiento de una estructura de gestión nacional, la
capacitación de los oficiales militares de alto rango, defensa hacia líderes de grupos
armados, desarrollo de herramientas y directrices operacionales y de capacitación de
organizaciones no gubernamentales participantes para ayudar en la reintegración de los
niños soldados.
Tras crear la planeación pertinente sobre la desmovilización los niños soldados, los
distintos miembros de organizaciones no gubernamentales y fuerzas de seguridad
internacional, como los cascos azules, proceden a liberar físicamente a niños de
campamentos de grupos armados o tropas del Estado en conflicto. Este proceso, incluye
la participación directa de ministerios de derechos humanos, de defensa, seguridad
pública y salud así como la participación indirecta de los ministerios de educación y
trabajo.
Proceso de reintegración
Los niños suelen ser utilizados como vigilantes, mensajeros, espías, desminadores, pero
también como combatientes en sí. Las niñas, además de realizar esas funciones, suelen
ser empleadas en tareas domésticas y, sobre todo, son objeto de violencia y esclavitud
sexual, lo que les hace muy vulnerables a las enfermedades de transmisión sexual, como
el SIDA, y a los embarazos precoces.
Los niños soldado suelen ser sometidos a un trato cruel y degradante, incluyendo torturas
y violaciones, que comienza ya con los ritos de iniciación: palizas, obligación de
presenciar o cometer atrocidades, como ejecuciones (incluyendo a veces las de sus
propios padres), amputaciones o prácticas de canibalismo. El objetivo es humillarles para
demostrar su subordinación, brutalizarles y adoctrinarles para que sean capaces de
destruir, torturar o matar. Parece haberse demostrado que, después de este proceso y en
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condiciones de intimidación, los niños son más obedientes que los adultos ante las
órdenes de cometer atrocidades.
Las experiencias traumáticas de los niños soldados, más aún al ser vividas separados de
su familia y en plena etapa de maduración, suelen provocarles diferentes trastornos
sicólogos y de la personalidad: miedo, insensibilidad, desconfianza y dificultades de
relación, baja autoestima, depresión, etc. El sometimeiento a la férrea disciplina militar
puede haberles conformado como personas dependientes de estructuras autoritarias,
carentes de elementos de autocontrol y agresivas. A veces sufren también graves secuelas
físicas (lesiones, amputaciones, enfermedades, adicción a las drogas, etc.), que pueden
dificultarles el desempeño de una actividad económica así como, en la medida que
representan una carga, su reintegración en la familia o comunidad.
Su reintegración social debe entenderse como un proceso de reincorporación a sus
familias y comunidades. Ahora bien, los niños pueden ser reticentes a volver con sus
familias, debido al apego a su identidad de soldados y la notoriedad social que les
proporciona, la consideración del grupo armado como protector y sostén, el miedo a
represalias por haber cometido crueldades contra su familia o comunidad, o la reticencia
a someterse a las estructuras familiares. Por su parte, también la familia o la comunidad
pueden ser reacias a acogerles, por su actitud violenta o criminal, sus discapacidades
físicas o enfermedades, o la falta de medios para mantenerles. Estas dificultades plantean
el dilema de cual es la estrategia de reintegración más adecuada.
Los niños secuestrados por grupos guerrilleros son condenados, una vez rescatados, al
abandono, la exclusión social y la marginación. En el peor de los casos pueden llegar a
sufrir penas de prisión o muerte por su participación forzosa en conflictos de los que son
víctimas, no verdugos. La participación plena de la comunidad constituye un componente
integral de la creación de un ámbito de protección para los liberados y sus familiares. Las
comunidades pueden resolver de manera conjunta los problemas del estigma de las
víctimas, la falta de recursos económicos, la vulnerabilidad y otros desafíos a los que se
suelen enfrentar quienes han sufrido secuestro y cautiverio.
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El problema más imperante en este proceso es la financiación de los programas de
reintegración sigue presentando problemas. La comunidad internacional responde
rápidamente a los pedidos de fondos para emergencias, pero la reintegración de los niños
suele ubicarse en terreno de nadie, entre la asistencia para emergencias a corto plazo y la
asistencia para el desarrollo a largo plazo.
Marco jurídico que protege a los niños
La rehabilitación y la reintegración son vitales para el bienestar de los ex niños soldados
y para asegurar que los ciclos de violencia no se perpetúen, por lo que deben seguir los
documentos jurídicos a los que las distintas naciones están sujetas.
Los derechos de los niños están respaldados en Declaración de Ginebra de 1924. El
Artículo primero enuncia "Se deben tomar las medidas posibles para que el niño se
desarrolle de una forma normal tanto física como espiritualmente." así mismo, el articulo
tercero afirma: "El niño debe ser el primero en recibir socorro en tiempo de guerra." El
articulo 23 establece: "Las partes en conflicto tienen la obligación de permitir el paso
libre a todo envío de víveres indispensables y ropa reservados para los niños." Los
artículos 50 y 94 dicen que aún en tiempo de guerra, los niños tienen derecho a continuar
recibiendo educación. El artículo 89, que los niños recibirán suplementos de alimentación
de acuerdo a sus necesidades.
La Declaración Universal de los Derechos del Niños de 1959 establece que el niño debe
ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación y que no será objeto
de ningún tipo de trata. También enuncia que el niño debe ser protegido contras las
prácticas que puedan fomentar la discriminación racial, religiosa o de cualquier otra
índole. Debe ser educado en la paz, tolerancia amistad y fraternidad.
El pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1976 afirma
que: "se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor de todos los
niños y adolescentes, sin discriminación alguna. Debe protegerse a los niños y
adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos
para su moral y salud, o en los que peligre su vida o corra el riesgo de perjudicar su
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desarrollo normal, será sancionado por ley. Entre las medidas que deben adoptar los
Estados partes, está la reducción de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los
niños."
En la Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en conflicto armado,
proclamado por la Asamblea General en su resolución 3318 de 1974 "Quedan prohibidos
y serán condenados los ataques contra población civil, que causa sufrimiento indecibles a
las mujeres y niños, que constituyen el sector más vulnerable de la población. Los
Estados que participen en los conflictos armados, desplegarán todos los esfuerzos para
evitar a las mujeres y niños los estragos de la guerra. Se tomarán todas las medidas
necesarias para garantizar la prohibición de actos como la persecución, tortura, tratos
degradantes y violencia, especialmente contra mujeres y niños."
Respuestas esperadas
Poner fin al reclutamiento de niños y niñas soldado es un proceso complejo que requiere
que se trabaje en varias áreas y desde distintas perspectivas. Tanto si el niño decide
enrolarse como si es forzado a hacerlo, es necesario un compromiso de toda la sociedad.
Para evitar estigmatizar a los niños soldados, los programas de reintegración deberán
basarse en la comunidad y dirigirse a todos los niños en la comunidad. Esos programas
deberán aprovechar las cualidades y la resiliencia de los niños y tomar en cuenta sus
necesidades especiales. Ha de prestarse atención a las niñas, quienes suelen ser
estigmatizadas cuando se sospecha que han sido violadas. La educación y el empleo de
los jóvenes siguen siendo factores fundamentales en la prevención del reclutamiento y en
la reintegración sostenible de los niños en sus sociedades.
El diálogo sobre la estigmatización de los antiguos niños y niñas soldado es a menudo el
paso preliminar hacia la reunifación familiar y la reintegración en la comunidad. Los
medios de comunicación pueden aumentar la concienciación, pero deben tener cuidado
de no perjudicar las oportunidades de una reintegración con éxito de los antiguos niños y
niñas soldado (por ejemplo, cuando se informe sobre los índices de prevalencia del VIH,
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reales o presuntos, entre los niños desmovilizados). La mediación de la comunidad puede
ser esencial para la reunificación familiar y el proceso de reintegración.
Una vez que se los recluta para involucrarlos en un conflicto, es poco lo que los niños y
niñas pueden hacer para protegerse. Los grupos de debate de jóvenes pueden contribuir a
que sean más conscientes de sus derechos, y antiguos “niños soldado” pueden compartir
sus experiencias y sensibilizar a sus compañeros. Esto contribuye a fortalecer las voces
de los niños, de modo que sus opiniones se tengan en cuenta en los esfuerzos por impedir
su reclutamiento y garantizar su desmovilización y reintegración.
Los niños y las mujeres deberían participar en la planificación y puesta en marcha de los
procesos de desmovilización y reintegración, con el fin de evitar prejuicios contra unos
menores a los que no se puede considerar verdaderos soldados. Se deben crear
capacidades para ayudar las familias de los niños y comunidades a garantizar que sus
niños y niñas no tengan que participar en las fuerzas armadas durante un conflicto. La
reunificación familiar a la primera oportunidad es un factor fundamental para la
reintegración social. Es esencial un seguimiento de los niños y niñas desmovilizados
centrado en la reintegración social a largo plazo para todos los afectados por la guerra en
una comunidad, y que abarque a la comunidad en su conjunto más que al niño o niñas de
forma aislada.
Se debe proteger a los antiguos niños soldado durante los programas de desmovilización
y reintegración social, lo que incluye la reunificación familiar, la educación sobre el
VIH/SIDA, el asesoramiento, la educación y la formación profesional. Es importante
aplicar medidas de respaldo psicosocial como el asesoramiento, el apoyo entre
compañeros o de la comunidad. Los programas de reintegración deben basarse en los
recursos existentes, dando apoyo a las escuelas locales, los centros de formación
profesional y los sistemas de atención sanitaria.
El legado de los niños que han pasado años en las fuerzas armadas, debe ser tratado de
manera en la que pueda ser aprovechado para apoyar programas de concientización y
rehabilitación de niños soldados.
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El enfoque de los esfuerzos de reintegración a la vida civil no debe centrarse únicamente
en niños soldados. Los niños que no han tomado parte activa en la guerra también son
vulnerables a la dislocación social que puede ser experimentado por los niños soldados
desmovilizados. Muchos otros niños no necesariamente soldados, han perdido a sus
padres, han sido testigo de la violencia extrema y con frecuencia han vivido en un
entorno social desgarrado. Muchos niños ni siquiera están recibiendo la educación más
básica. Las necesidades de una generación de niños traumatizados por la guerra deben ser
adecuadamente abordadas porque ellos también, representan una amenaza para las
perspectivas de paz a largo plazo.
Conclusión
Hacer frente a la práctica y el legado de los niños soldados es un elemento importante en
el logro de una paz duradera en la que se respeten los derechos humanos de todos. Un
programa de desmovilización integral para los niños soldados que presta especial
atención a las necesidades de las niñas y de las medidas que pueden impedir nuevos actos
de violencia contra las mujeres, es esencial.
Las mejores prácticas en la desmovilización de los niños soldados incluyen: la
desmovilización de los niños soldados en todo momento y no sólo al final de las
hostilidades; medidas especiales para evitar un nuevo reclutamiento y medidas que
estipulan que los niños que se escapan, son liberados o rescatados de las fuerzas armadas
no deben ser tratados como combatientes enemigos; monitoreo y seguimiento de los
niños soldados desmovilizados para lograr una integración adecuada; criterios de
elegibilidad para que todos los niños soldados puedan participar en los programas y
procesos de reintegración que adoptan un enfoque integrado de la comunidad para evitar
que prosiga la estigmatización de los niños soldados.
Los niños desmovilizados no pueden simplemente ser retirados de las fuerzas armadas.
Es necesario que reciban el apoyo emocional y material necesario para alcanzar con éxito
la rehabilitación y reinserción en la sociedad civil. Los esfuerzos de desarrollo y
consolidación de la paz deben dirigirse para que los programas de desmovilización y
rehabilitación sostenibles puedan ser establecidos.
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"Convención sobre los Derechos del Niño" Oficina del Alto Comisionado de las
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