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Bolívar una sola Bandera
Programa de Gobierno 2016-2019
ROSARIO CECILIA RICARDO BRAY
Candidata a la Gobernación del Departamento de Bolívar
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BOLIVARENSES:
Enarbolando la bandera de la INDEPENDENCIA POLÍTICA y ECONÓMICA para
la TRANSPARENCIA y la DECENCIA en el manejo de los recursos de nuestro
departamento, tomamos la decisión de inscribirnos por firma como candidata a la
Gobernación de Bolívar para el próximo periodo de gobierno 2016 – 2019. Es así
como 250 mil ciudadanos bolivarenses decidimos crear el Movimiento
Significativo de Ciudadanos FIRME POR BOLIVAR para producir un profundo
cambio en la manera tradicional como se viene gobernando al departamento, que
debe comenzar por no permitir que los recursos de la Salud y la Educación, entre
otros, queden hipotecados a financistas de campañas, que terminan
apropiándoselos en desmedro de los derechos fundamentales de nuestros niños y
jóvenes y de la comunidad en general. Así mismo, para que haya un gobierno
cercano a la gente, que promueva el desarrollo para todos y cada uno de los
bolivarenses, y en especial los derechos a la seguridad, el empleo, el acceso a
excelentes servicio públicos, la educación y la salud; un gobierno que de la mano
de la gente logre construir un Bolívar de oportunidades para todos.
Es por ello, que nuestro Movimiento Ciudadano Firme por Bolívar, que con
ustedes constituimos, ha formulado el siguiente PROGRAMA DE GOBIERNO
“BOLIVAR UNA SOLA BANDERA”, que hoy presento e inscribo como candidata a
la Gobernación del Departamento de Bolívar.
La principal finalidad de este Programa de Gobierno es el lograr el
MEJORAMIENTO EFECTIVO Y SOSTENIDO DE LA CALIDAD DE VIDA de los
bolivarenses, teniendo en cuenta los principios de Equidad e Igualdad. En este
sentido, el Movimiento Ciudadano FIRME POR BOLIVAR y yo como candidata
nos comprometemos a desarrollar las propuestas contenidas en el presente
Programa de Gobierno durante el periodo constitucional de gobierno 2016 – 2019,
teniendo como áreas de gestión e inversión básica la SEGURIDAD, el EMPLEO,
la generación de INGRESOS, más y mejores SERVICIOS PÚBLICOS, VIVIENDA
DIGNA y EDUCACIÓN y SALUD de calidad.
Metodológicamente, este Programa de Gobierno es el resultado de un
enriquecedor proceso de consulta directa a la ciudadanía bolivarense liderado por
ROSARIO RICARDO en su condición de aspirante a la Gobernación de Bolívar a
través de 279 conversatorios denominados “Rosario Te Escucha”, realizados en
las calles de Cartagena y de las cabeceras y corregimientos de los municipios, y
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en mesas de trabajo y grupos focales con expertos en distintas temáticas del
desarrollo departamental, con la participación de 15.860 ciudadanos,
constituyendo un hecho histórico sin precedente en la historia del departamento.
Asimismo, se consultó información diagnóstica, pronostica y evaluativa del actual
Plan Departamental de Desarrollo 2012 - 2015, los Planes Nacional de Desarrollo
2011 – 2014 y 2014 – 2018, planes municipales de desarrollo y documentos de
políticas públicas de entidades nacionales y departamentales así como de
organismos de cooperación internacional y entidades de los sectores privado y
solidario de distintos niveles territoriales.
DIAGNÓSTICO PROBLEMÁTICO DE BOLIVAR
INFORMACIÓN GENERAL
Territorio: Bolívar constituye uno de los ocho departamentos que conforman la
región Caribe colombiana, con una extensión de 25.978 km². Territorialmente, el
departamento se encuentra organizado en 46 municipios agrupados en seis (6)
Zonas de Desarrollo Económico y Social –ZODES (Dique, Montes de María,
Mojana, Depresión Momposina, Loba y Magdalena Medio). Presenta una
geografía diversa, inserto en un mosaico ambiental compartido con otros
departamentos (Dique, Montes de Bolívar, Mojana, Depresión Momposina, Loba,
Magdalena Medio), con escasa articulación vial entre sus distintas zonas de
desarrollo (ZODES), constituye otro factor que contribuye a agravar la situación de
marginalidad y emergencia económica y social que lo caracteriza.
Población: De acuerdo con el DANE, tiene una población proyectada al 2014 de
2.049.109 habitantes de la cual el 47% habitan en Cartagena (979.000
habitantes). En los últimos cuarenta años el departamento ha experimentado una
rápida transición demográfica de una sociedad agraria y rural, con altas tasas de
natalidad y mortalidad (3% y 5% respectivamente) a una sociedad
predominantemente urbana e industrial con bajas tasas de natalidad y mortalidad
(1,3% y 3,2% respectivamente), lo cual repercute en la magnitud y composición de
la demanda de bienes y servicios básicos, especialmente en educación, salud,
vivienda, nutrición, recreación y atención de menores de 15 años, y en el notable
aumento de la fuerza de trabajo, que impone nuevos retos al aparato productivo
departamental en relación con la absorción de la oferta laboral.
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Del total de la población, el 75% habita en las cabeceras municipales y el 25%
restante en las zonas rurales. De esta población, el 50% reside en cuatro ciudades
del departamento: Cartagena, Magangué, Carmen de Bolívar y Turbaco,
observándose una tendencia cada vez mayor hacia el fortalecimiento de éstos y
otros centros poblacionales como Arjona, Mompós, San Pablo y Santa Rosa del
Sur.
Economía. El Producto Interno Bruto –PIB de Bolívar en el año 2013 fue de $
13.840.650.oo (el nacional fue de $ 15.007.654.oo) equivalente a U$ 7.406
(nacional: U$ 8.030) para una participación del 4%1.
Gráfica 1. Bolívar. Producto Interno Bruto 2013
*Precios corrientes Fuente: DANE Cuentas Departamentales
Distintos estudios señalan que los desniveles y disparidades del desarrollo intra
departamental han generado un proceso de polarización del Producto Interno
Bruto (PIB) per cápita, en el que la brecha entre municipios ricos y pobres se va
ampliando cada vez más, perpetuándose de esa manera las trampas de pobreza
que impide a estos últimos ofrecer mejores condiciones de vida a sus habitantes
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DNP Consultar en file:///C:/Users/Bernardo%20Ramirez/Downloads/Perfil_departamento_Bol%C3
%ADvar.pdf Fecha de actualización: 07 de noviembre del 2014
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por la incapacidad de su sistema productivo para ofrecer más bienes y servicios, e
ingresos y empleo a la población. Décadas de conflicto armado y narcotráfico,
débiles políticas de desarrollo rural y agropecuario, poca gestión e inversión de los
entes territoriales en este sector, las condiciones naturales del departamento y de
nuestros campesinos, no han posibilitado dinámicas productivas y empresariales
que permitan el mejorar el nivel de vida de los bolivarensesSegún la CEPAL, el departamento de Bolívar ocupa en Colombia el puesto 15 en
el ranking nacional competitividad, de 29 departamentos evaluados.
Cuadro 1. Bolívar. Indicadores de Competitividad 2013
Fuente: Banco Mundial - CEPAL - Consejo Privado de Competitividad
La economía de Bolívar se basa en la producción de bienes industriales,
concentrada en Cartagena, manufacturada y agropecuaria y la prestación de
servicios. En 2012 las diez principales ramas industriales por niveles de
producción participaron con 98,3% del valor agregado total, correspondiente al
38,7% de la producción bruta total. En el mismo periodo, las 10 principales ramas
industriales por niveles de producción participaron con 98,2% del valor agregado
total, correspondiente al 38,7% de la producción bruta total.
No obstante, la localización de las actividades productivas del departamento se
encuentran dispersas y en su mayor parte concentradas en Cartagena,
presentando grandes desniveles en la generación del PIB departamental, ciudad
que monopoliza las actividades industriales y gran parte del sector terciario
(comercio, puertos, transportes, bancos, etc.) el resto de los municipios dependen
casi exclusivamente de las actividades propias del sector agropecuario.
Gráfica 2. Bolívar. Participación por sectores y tasa de ocupación Año 2012
5
Fuente: DANE - Encuesta Anual Manufacturera
Tabla 1. Bolívar. Estructura Agrícola 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura - Anuario agropecuario 2013
Gráfica 3. Bolívar. Estructura Pecuaria 2012
Fuente: DANE - Encuesta Nacional Agropecuaria 2013
6
Tabla 2. Bolívar. Estructura Piscícola 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura - Anuario agropecuario 2013
Exportaciones 2013 – 2014. Según el informe del DNP de noviembre de 2014, el
departamento de Bolívar ocupa el segundo lugar como entidad con mayor
actividad exportadora del país y el primero en la región Caribe colombiana,
concentrando su portafolio en bienes de la cadena petroquímica, todos producidos
en la ciudad de Cartagena. Según el informe de comercio internacional del Centro
de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad –CEDEC de la Cámara de
Comercio de Cartagena, Bolívar pasó en el primer semestre de 2013, del quinto al
segundo lugar en el ranking de las exportaciones nacionales, siendo superado por
Antioquia2.
Gráfica 4. Departamentos más exportadores de Colombia 2013
Fuente: Cálculos CEDEC con base en Dian Siex
2
Colombia. Cámara de Comercio de Cartagena (2013). CEDEC. Consultar
file:///C:/Users/Bernardo%20 Ramirez / Downloads/2013100901_INV_I_SEM_2013%20(1).pdf
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Este aumento se atribuye al crecimiento de las exportaciones en 6,2% en ese
periodo y a la poca dinámica de las exportaciones de Cesar, Bogotá y Guajira. Así
mismo, se destaca que la Aduana de Cartagena se consolidó como la más
importante del país, dado que por ella se realiza el trámite de más de la mitad de
la mercancía que exporta Colombia.
Tabla 3. Bolívar. Exportaciones a Agosto - 2014
Fuente: DANE - DIAN
En 2013 las exportaciones del departamento de Bolívar ascendieron a US$3.753,4
millones presentando una variación del 4,3% respecto al 2012; mientras que las
exportaciones en el periodo enero - agosto de 2014 fueron de US$ 1.474,4
millones, registrando una variación de -40,7% respecto al mismo periodo del año
anterior.
Tabla 4. Bolívar. Exportaciones por grupo de productos a agosto – 2014
Cifras en miles de dólares FOB.
FUENTE: DANE - DIAN. Cálculos OEE – Mincomercio.
Nota: según clasificación Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8
Oferta Exportadora de Bolívar. La refinación de petróleo, los químicos industriales
y los derivados del petróleo continúan siendo las actividades económicas
exportadoras por excelencia del departamento. La Refinería de Cartagena,
Propilco y Mexichem están entre los diez primeros lugares de las empresas más
exportadoras del departamento, haciendo parte de este ranking desde el 2012 la
entidad Bull Petroleum, organización que aportó más de U$170 millones a las
ventas del departamento en el primer semestre de 20133.
Los productos derivados de la refinación de petróleo continúan siendo los más
vendidos al exterior, especialmente a Estados Unidos, país que durante los
últimos años se ha posicionado como el principal socio comercial del
departamento seguido de Guatemala. Las exportaciones hacia este último
país aumentaron en un 489%, entre el primer semestre de 2012 y 2013. Este
importante aumento se debe principalmente, al mayor valor en ventas de la
Refinería de Cartagena a esta región.
Los nuevos productos exportados por el departamento a Estados Unidos, luego de
la entrada en vigencia del TLC con este país, constituyen un tema relevante de su
comercio exterior por el impulso de nuevas oportunidades hacia este mercado
representadas en productos como artículos de aseo doméstico, cobijas, ñame,
pieles de reptil, chaquetas, cajas de cartón, sopas preparadas, barquillos, obleas
y bombones.
Tabla 6. Bolívar. Principales productos exportados (2011 a Agosto 2014)
3
CamComercio, op, cit.
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Fuente: DANE - DIAN
Importaciones de Bolívar. En 2013, las importaciones del departamento fueron de
US$ 3.630,1 millones; en el periodo enero agosto del 2014 alcanzaron US$2.811,0
millones.
Tabla 7. Bolívar. Importaciones por CUODE 2012 - a Agosto - 2014
Miles de dólares CIF
*En variación significa que en ninguno de los dos años/periodos hay registro de importaciones.
* En variación significa que en el año/ inicial no hay registro de importaciones. En participación significa que la
participación es cero. Fuente: DANE - DIAN
Balanza Comercial de Bolívar. Según el mencionado informe del DNP, las
exportaciones totales de Colombia sumaron para el primer semestre de 2013
US$29.105 millones, de los cuales el departamento de Bolívar fue el segundo con
mayor participación dentro del total.
Gráfica 5. Balanza Comercial de Bolívar 2012/2013-I
Fuente: Cálculos CEDEC con base en Legiscomex.com
Las importaciones totales disminuyeron en un 26,9%, lo cual produjo el saldo
positivo de la balanza para 2013. El departamento de Antioquia obtuvo la mayor
representación (US$3.328 millones). Bogotá, Meta y Cesar ocuparon el tercer,
cuarto y quinto lugar con montos cercanos a los US$1.648 millones, US$1.576
millones y US$1.487 millones respectivamente.
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Finanzas y recursos fiscales. En cuanto a los recursos del Sistema General de
Regalías, el departamento pasó de recibir $1,11 billones en el año 2010 a $2,06
billones en 2014, lo que representa un incremento del 85,3%. En este último año,
el presupuesto de inversión de la Nación para los proyectos del departamento
aumentó en 88,4% con respecto a 2010, lo que representa un incremento de
$750.704 millones. En el esquema anterior de regalías el departamento recibió
durante el período 2007 - 2011 $201.051 millones en promedio, mientras que en
2014 recibió $388.523 millones.
Tabla 9. Recursos del Departamento de Bolívar 2014 (millones constantes)
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DEPARTAMENTO
De acuerdo con una encuesta de percepción ciudadana contratada por el
Movimiento Ciudadano Firme por Bolívar, la INSEGURIDAD, la FALTA DE
EMPLEO, la POBREZA y la CORRUPCIÓN, constituyen los cinco (5) principales
problemas que más afectan a los bolivarenses en tiempo presente. No obstante,
estos problemas han sido constantes en la historia del departamento. Dentro de la
pobreza quedan comprendidos otros problemas que la generan, como la mala
calidad de los servicios de educación y la salud, la carencia o mala calidad de la
vivienda y de los servicios públicos esenciales, entre los más importantes.
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Gráfica 7. Percepción sobre problemas del Departamento
Fuente: Estrategias & Comunicaciones, 2015
A continuación se presenta un breve diagnóstico de cada uno de esta
problemática de la vida social, económica, política e institucional del
departamento.
SEGURIDAD
La inseguridad es el principal problema que preocupa y desvela a cartageneros y
bolivarenses. Según el Observatorio del Delito de la Costa Caribe, la inseguridad
en Bolívar se ha incrementado en un 40% en el presente cuatrienio respecto del
periodo anterior. En Cartagena, en el año 2014 hubo cuatro masacres en barrios
marginales y cuatro dobles asesinatos (Nelson Mandela, Olaya Herrera, El Pozón
y San Fernando). Las principales víctimas y victimarios son los jóvenes que
se involucran en el sicariato, microtráfico y peleas entre pandillas.
En Bolívar, en municipios con procesos de restitución de tierras como El Carmen,
San Jacinto y San Juan de Nepomuceno, los pasquines amenazantes, el
reclutamiento forzado y las intimidaciones a reclamantes de tierra son constantes,
lo que amenaza el proceso de devolución de las tierras a los campesinos que
fueron desplazados de ellas. Según el informe, que tomó como período de
estudio los cuatro primeros meses de este 2014, 54 de las 120 personas
asesinadas en Bolívar tenían edades promedio entre 18 y 28 años.
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DESEMPLEO Y CARENCIA DE INGRESOS
El segundo problema que los bolivarenses perciben como de mayor incidencia en
sus vidas es el desempleo y la carencia o escasez de ingresos, falencias que
inciden en la mala alimentación, especialmente de los niños, la incapacidad para
el pago de servicios públicos, arriendos, transporte, etc. Según el Índice de
Pobreza Multidimensional –IPM, el 94,2% del empleo de los bolivarenses es
informal incidiendo en la alta tasa de dependencia económica de la población, que
es del 56.7% (DANE-DNP al 2012). En Cartagena, a diciembre de 2014, la tasa de
desempleo fue del 8.4% comparada con 9,2% en el mismo trimestre de 2013. La
tasa de desempleo total nacional a noviembre de 2014 fue del 7,7 %.
Gráfica 8. Bolívar. Población ocupada y tasa de desempleo Cartagena
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Debido a la incapacidad de nuestro aparato productivo de absorber la mano de
obra desocupada, el auto-empleo o trabajo por cuenta propia ha sido la modalidad
que en los últimos quince (15) años, que ha permitido la creación de
oportunidades de ingresos, aunque de manera precaria, a miles de bolivarenses.
POBREZA
Según cálculos del DNP, en el 2010 la tasa de incidencia de la pobreza
departamental fue de 49,4%, mientras en 2012 se ubicó en 44,2%, registrándose
una disminución de 5 puntos porcentuales. Por su parte, la incidencia de la
13
pobreza extrema en 2010 fue de 14,9%, mientras en 2012 fue de 13,2%,
registrándose una disminución del 1.7 puntos porcentuales4.
Gráfica 9. Ciclo de la Pobreza en Bolívar
Para Cartagena la incidencia de la pobreza en 2012 fue de 32,7%, 1,5 puntos
porcentuales menos que en 2010 (34,2%) y la tasa de pobreza extrema en 5,9%
de la población, siendo en 2010 de 6,2%, lo que representa una reducción de 0,3
puntos porcentuales5.
En general la pobreza que padecen los bolivarenses se manifiesta en la ausencia
o precariedad de ingresos familiares y condiciones de vida material desfavorables,
constituyendo el principal problema del departamento y una trampa
intergeneracional de la que les ha sido difícil escapar.
Las precarias condiciones de vida de más de un (1) millón de bolivarenses y las
decisiones que deben tomar por necesidad o por desconocimiento, conforman un
círculo vicioso que con el tiempo se ha vuelto más difícil de romper. Si bien, de
algo han servido los programas asistencialistas que implementa el Estado para
disminuir este fenómeno, la pobreza persiste porque existen factores que la
4
DNP Consultar en file:///C:/Users/Bernardo%20Ramirez/Downloads/Perfil_departamento_Bol%C3
%ADvar.pdf Fecha de actualización: 07 de noviembre del 2014
5 DNP, 2014.Ibídem
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reproducen desde el mismo interior de los hogares y su eliminación requiere
involucrar las propias familias que la padecen. Otros factores provienen del
entorno social, político y económico, por lo que para disminuirlos se necesita la
intervención del Estado.
Entre los múltiples factores que inciden en los altos índices de pobreza en Bolívar
tenemos:
-Carencia o mala calidad de la Vivienda. De cada 100 hogares bolivarenses 31
necesitan vivienda nueva y 15 mejorar la existente. Según el IPM, el índice de
hacinamiento es del 31.9%, de pisos de tierra el 23.7% y de inadecuadas paredes
el 10.9% (DANE-DNP al 2012).
-Mala calidad de la Educación. En Bolívar el 96% del total de la población en
edad escolar en los niveles de prescolar, básica y media es atendida por el
Departamento a través de 210 Instituciones Educativas. Si bien existe una alta
tasa de extra edad, que supera el 30%, la cobertura educativa en estos niveles
puede considerarse como aceptable, aunque en este cuatrienio 2012 – 2014
observa un preocupante descenso tanto en neta como en la bruta. La primera
pasó del 91.4% en el 2011, al 90.2 en el 2014 observando un mayor descenso en
la primaria y la media, constituyendo este nivel el más afectado.
La cobertura de la educación superior es del 34.75%.
Gráfica 10. Tasa de Cobertura Neta Bolívar
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
.00%
Transici¢n
Primaria
Secundaria
Media
Total
2011
59.74%
90.81%
67.34%
39.17%
91.40%
2012
60.47%
87.67%
68.02%
38.08%
88.87%
2013
59.86%
87.50%
70.40%
38.27%
89.55%
2014
59.26%
87.33%
72.86%
38.46%
90.24%
2011
2012
2013
2014
15
Gráfica 11. Tasa de Cobertura Bruta Bolívar
140.00%
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
.00%
Transici¢n
Primaria
Secundaria
Media
Total
2011
98.82%
126.45%
108.15%
80.64%
110.41%
2012
106.56%
116.28%
100.31%
77.07%
103.53%
2013
110.14%
115.02%
101.57%
76.86%
103.72%
2014
113.84%
113.77%
102.85%
76.65%
103.91%
2011
2012
2013
2014
La tasa de analfabetismo en el departamento es del 18.6%, una de las más altas
del país; el rezago Escolar del 32,3%. (DANE-DNP al 2012 – MinEducación).
No obstante, la mayor falencia se encuentra en la calidad educativa, que en vez
de mejorar empeora, tal como se demuestra con los resultados de las Pruebas
Saber del año 2014, que muestran un significativo retroceso al pasar el
departamento del puesto 25, que estaba al año 2013, al puesto 31. Por esa razón
el 86.7% de la población escolar presenta un bajo logro educativo. El promedio
departamental con Cartagena llega al 49.9% (MEN, 2013).
Si bien el problema de la mala calidad educativa tiene múltiples causas, la
principal radica en los altos niveles de corrupción que registra el sistema
administrativo del sector como consecuencia de la entrega de la Secretaría a
mafias financiadoras de campaña, que se apropian de los recursos destinados a
este servicio público.
-Salud. En salud la situación es igualmente preocupante. Los niveles de
corrupción son altos, registrándose un saqueo de los recursos destinados a la
financiación de este servicio según informes de la Contraloría General de la
República. La captura de la política pública de salud por parte de mafias
financiadoras de campaña, tanto a nivel departamental como municipal, el alto
grado de pasivos, el deterioro de su infraestructura y la poca dotación, genera una
deficiente prestación del servicio a la comunidad, tanto en el primer nivel de
complejidad como en el segundo. En cuanto al tercer nivel, su atención se
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encuentra concentrada en Cartagena, lo que dificulta el goce efectivo de la salud a
las poblaciones más alejadas del departamento.
-Carencia o mala calidad de los Servicios Públicos Esenciales. La carencia o
precariedad de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica,
saneamiento básico y la pavimentación de calles, la perciben los bolivarenses
como problemas que afectan su calidad de vida. En el departamento existe una
cobertura instalada de agua potable del 84%, pero sólo se le presta servicios al
56% de la población, de la cual sólo el 32% consume el líquido potabilizado. En
materia de aseo la cobertura es del 77% y alcantarillado sin Cartagena del 26%
(Gobernación de Bolívar. Centro de Pensamiento, 2014).
-Confinamiento Geográfico. Otra de las trampas de pobreza de los bolivarenses
es el confinamiento geográfico. 23 de los 46 municipios del departamento se
encuentran atrapados en ella por carecer de vías de comunicación carreteables
(Cantagallo, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití, Morales, Arenal del Sur,
Norosí, Rioviejo, Arenal, El Peñón, San Martín de Loba, Barranco de Loba, Altos
del Rosario, Hatillo de Loba, Tiquisio, Montecristo, San Jacinto del Cauca, Pinillos,
Margarita, San Fernando, Mompós, Talaigua y Cicuco).
El confinamiento geográfico impacta la movilidad de la población y genera
improductividad y aislacionismo.
-Vulnerabilidad ambiental. El 80% de la población del departamento de Bolívar
se encuentra en alto riesgo de ser afectada por fenómenos climáticos y de
inundaciones derivados de los ríos Magdalena y el Canal del Dique y los ríos
Cauca y San Jorge. Esto lo hace que Bolívar sea un departamento altamente
vulnerable. Las inundaciones producidas por la saturación y el desbordamiento de
esta red hídrica, la sedimentación de sus cauces y la manipulación de la misma
con fines productivos, generan anualmente la destrucción de viviendas, cultivos,
ganados y obras de infraestructura urbana, perpetuando las condiciones de
miseria y pobreza de la población. En Cartagena la mayor vulnerabilidad se
encuentra en la precariedad de su red de canales pluviales, que en épocas de
lluvias facilita la destrucción de barrios enteros; la intrusión del mar en la península
de Bocagrande y el Centro Histórico; la fragilidad de los ecosistemas orográficos
del Cerro de La Popa y las Lomas del Marión y Peyé; el deterioro del manglar
como recurso hidrobiológico y la alta contaminación de la Ciénaga de la Virgen,
que afecta por lo menos una tercera parte de su población.
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CORRUPCIÓN
Este fenómeno es percibido por los bolivarenses como uno de los más grandes
problemas del departamento. Tiene que ver con la apropiación indebida del
presupuesto público y los bienes públicos por parte de mafias administrativas y
financieras aliadas a grupos al margen de la ley. Es caso más aberrante de
corrupción tiene que ver con la vinculación de la mayor parte de las casas políticas
del departamento a estructuras paramilitares que mantienen capturadas
institucionalidades como la educación, la salud, el medio ambiente y servicios
públicos como la energía eléctrica, el agua potable y el saneamiento básico. Es el
caso de la parapolítica. Actualmente estas mafias mantienen capturadas las
políticas de Educación, Salud, Ambiente y Servicios Públicos Domiciliarios.
CENTRALIZACIÓN Y BAJA GOBERNABILIDAD
Este fenómeno está ligado a la fragilidad del sistema político-administrativo del
departamento producido en parte por la desarticulación del territorio, que a su vez
genera bajos niveles de gobernabilidad por contar con una administración
concentrada en Cartagena, capital ubicada en el extremo norte del territorio, y con
muy poca capacidad de ejercer un liderazgo regional; existe un débil liderazgo en
la planeación para la gestión territorial en la articulación con todos sus municipios,
incluyendo Cartagena, lo que genera ineficacia en la inversión pública,
desestabilización del territorio y desorden en las dinámicas poblacionales, que se
traduce, finalmente, en bajos niveles de gobernabilidad y de bienestar social; bajos
resultados en la medición del riesgo administrativo de la gestión pública,
generados por débiles sistemas de información y TICs; limitadas posibilidades
para contar con estructuras organizacionales y plantas de personal idóneas;
inexistencia de sistemas de gestión de calidad; instalaciones inadecuadas para el
cumplimiento de la misión institucional de la administración departamental; alta
dependencia de la transferencia de recursos de la Nación, entre otros, y una débil
articulación entre el gobierno, el sector productivo y la academia para generar un
sistema educativo de mejor calidad, con mayores coberturas y más pertinente, que
aporte a la construcción e implementación de las políticas públicas que
contribuyan a la formación de capital humano y a la investigación aplicada
(especialmente en el sector rural) orientadas al desarrollo territorial estratégico.
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COMPONENTE ESTRATEGICO
PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PROGRAMA
Conforma la plataforma ideológica del Programa de Gobierno “Bolívar una sola
Bandera” los paradigmas de la Complejidad, del Desarrollo Humano y del Capital
Sinergético.
Paradigma de la Complejidad (Edgar Morín). Desde la perspectiva de este
paradigma, se concibe el departamento de Bolívar como una entidad territorial
diversa con realidades y problemas complejos, que deben ser abordadas a través
de estrategias integrales, sistémicas y transdisciplinarias de planificación e
inversión. Esta concepción epistémica del desarrollo, renuncia al tradicional
análisis reduccionista, fragmentado y sectorial de la problemática del
departamento y se fundamenta en un método que parte de la simplicidad
perceptiva de los problemas para llegar a la complejidad multivariable de su
comprensión y soluciones posibles, desde una postura transdisciplinaria,
que va más allá del estudio de sus causalidades físicas, biológicas, históricas,
económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales, que conforman esa
complejidad sistémica del departamento.
Paradigma del Desarrollo Humano (PNUD). Para efectos de este modelo, se
entiende por DESARROLLO el despliegue efectivo de actuales y nuevas
capacidades de las comunidades bolivarenses. El desarrollo humano es el
proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus
miembros a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus
necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno
social en el que respeten los derechos humanos de todos ellos. Esta percepción
exige dejar de lado las viejas políticas aisladas y modelos concentrados sólo en el
crecimiento económico. Toma como base la endogeneidad, sustentabilidad y
localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el diseño de políticas
públicas.
Es una nueva forma de ver el desarrollo, no en función de planes sectoriales, ni
áreas exclusivas, sino con un enfoque integral de políticas sociales,
ambientales y económicas, que garanticen un mejor bienestar humano y un
equilibrio el entorno ambiental, el desarrollo tecnológico y el socioeconómico.
19
Teoría del Capital Sinergético (ILPES-CEPAL – Sergio Boisier). Concibe la
ecuación del DESARROLLO TERRITORIAL como construcción de capital
sinergético. El desarrollo se entiende como un fenómeno del orden CUALITATIVO
en tanto que se trata de alcanzar mediante acciones de orden CUANTITATIVO.
Consiste en un PROCESO DE CAMBIO ESTRUCTURAL localizado (en un ámbito
territorial determinado) que se asocia a un permanente proceso de PROGRESO
de la propia localidad, municipio, zona o región (dimensión espacial), de la
comunidad o sociedad que habita en ella (dimensión social) y de cada individuo
miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio (dimensión individual).
El “PROGRESO” de la comunidad se entiende como i) el proceso de
fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepción de pertenencia
territorial y ii) el “progreso” de cada individuo debe interpretarse como la remoción
de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada, miembro de la
comunidad en cuestión y habitante del territorio, alcanzar su plena realización
como persona humana.
Desarrollo Endógeno: significa, “la auto capacidad para transformar el sistema
socio -económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la
promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas
de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características
anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a
nivel local” (Garafoly).
Capital Sinergético: El desarrollo endógeno puede ser entendido como una
propiedad emergente de un sistema territorial que posee un elevado stock de
capitales intangibles y sinergético. Se produce como resultado de un fuerte
proceso de articulación de actores locales y de variadas formas de capital
intangible, en el marco preferente de un proyecto político colectivo de desarrollo
del territorio descentralizado, de abajo arriba y hacia adentro,
Resulta de potenciar y articular nueve (9) formas de capital. Son ellas:
-Capital Natural: Stock de recursos naturales de cualquier territorio-
20
-Capital Económico (físico o construido): Stock de capital financiero disponible
periódicamente para inversión en cada territorio. No se puede controlar por
gobiernos territoriales pero si influenciar en las decisiones de sus dueños.
-Capital Cognitivo: dotación de conocimientos científicos y técnicos disponible en
una comunidad, en geografía, historia entendida y no meramente relatada y
saberes científicos y técnicos: ciclos tecnológicos de la producción local, etc.
-Capital Simbólico: Poder de hacer las cosas con palabras (Bourdieu). “En el
principio era el Verbo”: Juan el Evangelista. El poder de la palabra y del discurso
para movilizar energías sociales latentes, para generar auto referencia, para
construir imágenes corporativas territoriales.
-Capital Cultural: acervo de tradiciones, mitos y creencias, lenguaje, relaciones
sociales, modos de producción y productos inmateriales (literatura, pintura, danza,
música, etc.), y materiales de una comunidad. Determinar mecanismos de
reproducción social en la familia y la educación.
-Capital Institucional: censo del tejido institucional, entidades públicas y privadas,
que muestra el “mapa institucional” + conjunto de atributos estructurales
(capacidad de actuar y tomar decisiones velozmente, con flexibilidad,
maleabilidad, resiliencia, virtualidad (capacidad de entrar y salir de acuerdos
virtuales), inteligencia organizacional (capacidad de monitorear su entorno y y
aprender de su propia experiencia. El tejido institucional (normas y estructuras)
dependiendo de su forma de funcionamiento, eleva o reduce los costos de
transacción , retrasando o facilitando procesos de desarrollo.
-Capital Psicosocial: se ubica en el corazón y la mente de las personas. Se
refiere a sentimientos, emociones, recuerdos, “ganas de”. Autoconfianza colectiva,
fe en el futuro, convencimiento de que el futuro es socialmente construible, envidia
territorial,capacidad
para
superar
el
individualismo,
GANAS
DE
DESARROLLARSE. “Bolívar, un sueño comun”, etc.
-Capital Social: “Cultura de la confianza”. Capacidad de negociación de los
actores y participación social. Predisposición a la ayuda interpersonal basada en
la confianza en que “el otro” responderá de la misma manera cuando sea
requerido.
21
-Capital Cívico: prácticas políticas democráticas, confianza en las instituciones
públicas, preocupación personal por la res pública o por los “negocios o asuntos
públicos”, conformación de redes de compromisos cívicos.
-Capital Humano: conocimientos y habilidades que poseen los individuos. Factor
de producción. Se genera con Educación + Investigación + Salud + Migración
(transferencial cognitiva)
POSTULADOS POLÍTICOS
 INDEPENDENCIA PARA LA LIBERTAD. Gobierno Independiente por un
Bolívar Libre.
 TRANSPARENCIA PARA LA GOBERNANZA. Nuevas Reglas de Juego
Político: CERO CORRUPCIÓN. Gobierno con los más Capaces. La
Educación y la Salud son Sagradas. Educación Pública CON TODO y
PARA TODOS. Cuentas Claras, Ciudadanía Contenta.
 PARTICIPACIÓN PARA LA INCLUSIÓN. Bolívar Te Incluye.
Democratización de la Contratación Pública (Contratación de menor cuantía
con JAC y organización sociales). Presupuesto Participativo. Nueva
Circunscripción Electoral para la Representatividad Política.
 CONSTRUIR SOBRE LO CONSTRUIDO. Capacidad para reconocer logros
y trabajar a partir de los mismos.
 CULTURA PARA LA IDENTIDAD. Juego de identidades para la
Competitividad. “Bolívar, una sola Bandera”.
 DESCONCENTRACIÓN PARA UN GOBIERNO CERCANO. Gestión para
la Inversión. Gerencia para el Buen Gobierno. Gerencias Zonales para un
Gobierno Cercano.
 PARTICIPACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN CON RESULTADOS. Plan
Departamental de Desarrollo Participativo con enfoque Territorial (por
Zodes), Poblacional (por grupos sociales) y de Derechos (Primero los
22
Niños, Seguridad para la Convivencia, Empleo, etc.). Planes Zonales
Participativos. Plan Estratégico “Bolívar 2030”.
 INTEGRALIDAD PARA LA EQUIDAD Y LA EFICACIA. Gestión Integral y
Sistémica del Desarrollo por Complejidades Problemáticas: Gestión Integral
para el Desarrollo Económico y el Empleo. Gestión Integral para la
SEGURIDAD, la Justicia y la Convivencia Ciudadana. Gestión Integral para
la Infancia, la Adolescencia y la Juventud. Gestión Integral del Agua.
Gestión Integral de Servicios Públicos Esenciales. Gestión Integral para el
Ordenamiento y el Desarrollo Territorial. Gestión Integral para el Desarrollo
Poblacional y Comunitario. Gestión Integral para el Desarrollo Institucional
y la Gobernanza
 AUTOGESTIÓN
COMUNITARIA
PARA
EL
DESARROLLO
TERRITORIAL. Fortalecimiento del tejido social de Bolívar. Reconstrucción
del Tejido Social de Bolívar. Revitalización de las Organizaciones
Comunales y Comunitarias de Bolívar. Programa Autogestionado de
Mejoramiento de Vivienda. Programa Autogestionado de Renovación
Urbana. Responsabilidad Social Comunitaria.
ENFOQUES METODOLÓGICOS
 ENFOQUE DIFERENCIAL Y DE CICLO VITAL. El principal objetivo del
desarrollo será el BIENESTAR DEL SER BOLIVARENSE, no los recursos
ni las instituciones, que constituyen instrumentos para lograrlo. Como no
todos los grupos poblacionales requieren de iguales estrategias de apoyo y
atención, se priorizarán los derechos según grupo poblacional (víctimas del
conflicto armado, etnias, discapacidad), ciclo vital (primera infancia,
infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor) y marginalidad (mujeres,
afros, LGTBI).
 ENFOQUE DE DERECHOS. Los Derechos Humanos constituyen el hilo
conductor de las propuestas de gobierno de Rosario Ricardo: Seguridad,
Superación de la Miseria y la Pobreza, Empleo, Educación de Calidad,
Salud de Calidad, Agua Potable y Saneamiento Básico, Vivienda Digna,
Recreación, Deportes, Medio Ambiente Sano, Vías que Integran, Igualdad
de Género, Atención Integral a Población en Condiciones Diferentes, y
23
Cultura para la Identidad constituirán los ejes centrales de la gestión
departamental para mejorar la CALIDAD DE VIDA de los bolivarenses.
 ENFOQUE TERRITORIAL. La EQUIDAD y la IGUALDAD serán principios
que se efectivizarán a través de un programa de inversiones territorial que
mejoren las condiciones y calidad de vida de los bolivarenses.
EJES TRANSVERSALES
 EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS. La generación de empleo e
ingresos será el principal Eje de Gestión e Inversión del Plan de Desarrollo
Departamental “Bolívar una sola Bandera” 2016 - 2019. Cada Área de
Gestión e Inversión del Plan contendrá estrategias, acciones y metas de
generación de ingresos a lo bolivarenses. Eliminaremos los obstáculos que
limitan el potencial productivo de las comunidades y las empresas e
incentivaremos en todos los sectores de la actividad económica el propósito
de multiplicar la ocupación laboral y el bienestar económico de la población.
Los recursos que se roba la CORRUPCIÓN se los entregaremos a los
bolivarenses en salarios y honorarios.
 LUCHA CONTRA LA POBREZA. Cada componente del Plan de Desarrollo
Departamental deberá contribuir a eliminar las trampas generadoras de
miseria y pobreza en el departamento, que impiden a miles de bolivarenses
mejorar su calidad de vida.
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. El Plan Departamental de Desarrollo
propiciará la armonía entre el bienestar de la población bolivarense, el uso
del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, los
servicios ecosistémicos prestados y las actividades productivas de los
bolivarenses.
VISION COMPARTIDA DEL DESARROLLO
Al finalizar nuestro gobierno, Bolívar será un departamento SEGURO, con
mayores oportunidades de EMPLEO e INGRESOS para los bolivarenses, con más
y mejores SERVICIOS PÚBLICOS, especialmente de agua potable, alcantarillado
y aseo, con más VIVIENDAS DIGNAS, INTERCONECTADO vialmente, donde se
24
respetan los derechos humanos, ambientalmente sostenible y preparado para
asumir los nuevos retos del postconflicto y la Paz; con una administración pública
confiable, donde la lucha contra la CORRUPCIÓN, el interés general y la defensa
de lo público son un compromiso ético y moral de la administración pública y la
ciudadanía.
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ÁREAS ESTRATÉGICAS Y PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS
Consecuente con los postulados ideológicos y políticos del Programa de Gobierno “Bolívar una sola Bandera” 2016 –
2019 se definen las siguientes siete (7) áreas estratégicas de gestión y sus respectivas acciones de ejecución:
Áreas Estratégicas de
Gestión
Propuestas Programáticas
MI BANDERA ES LA SEGURIDAD DE BOLÍVAR
Vamos hacer de Bolívar un territorio seguro y en convivencia pacífica. Para lograr este propósito implementaremos
las siguientes propuestas estratégicas:

Nuevo Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Conformaremos un nuevo sistema
departamental de seguridad ciudadana con enfoque territorial (por Zodes y Municipios), poblacional (con la
participación de actores estratégicos de la sociedad civil) y de derechos (promoción, defensa y protección
de los derechos individuales y comunitarios). Un sistema que a partir del principio de “responsabilidad
social comunitaria” conciba la seguridad como un asunto de todos y no solo de las autoridades
departamentales y municipales y de los organismos policivos y de seguridad del Estado.

Crearemos la Secretaría de Seguridad, Justicia y Convivencia Ciudadana. Esta Secretaría
reemplazará la Secretaría del Interior; tendrá funciones relacionadas con seguridad ciudadana y
comunitaria, atención de víctimas, postconflicto y justicia transicional. Contará con más herramientas
administrativas y recursos logísticos y presupuestales.

Formularemos el Mapa Departamental de Riesgos de Seguridad Ciudadana. Será un instrumento
informativo de carácter dinámico, que potenciará la capacidad de conocer por Zodes, distrito y municipios
del departamento los factores de riesgo de la seguridad ciudadana y a partir de la valoración de los mismos
SEGURIDAD, Justicia y
Convivencia Ciudadana
26
establecer estrategias y tácticas de prevención y represión.

Fomentaremos la Cultura de la Legalidad. A la “Contracultura de la ilegalidad”, que se abre paso entre la
ciudadanía bolivarense, especialmente entre los jóvenes, acentuaremos la CULTURA DE LA LEGALIDAD,
definida como la creencia compartida que cada persona tiene sobre la responsabilidad de ayudar a
construir y mantener una sociedad en un Estado de derecho, donde los bolivarenses conozcan las leyes y
sus derechos, estén dispuestos a aceptar y acatar la Ley, rechazar el comportamiento ilegal y apoyar las
instituciones del Gobierno. La Cultura de la Legalidad la llevaremos a las escuelas, a los centros de salud y
hospitales, organizaciones sociales y por supuesto al interior de todas las dependencias de la gobernación
y los municipios.

Implementaremos Planes territoriales de Atención Integral a Familias (PAIFA). La violencia
intrafamiliar, la desintegración de la familia, la pérdida de los valores familiares y del respeto a los padres,
constituyen factores que inciden negativamente en la seguridad ciudadana. Nos proponemos rescatar la
familia bolivarense, restablecerle los valores perdidos, mejorarle sus condiciones de vida y ponerla a salvo
de la prostitución de adolescentes, el alcoholismo, la drogadicción, el microtráfico y otros factores que
inciden en su desintegración. Para ello trabajaremos de la mano del ICBF, el Departamento Nacional de la
Prosperidad Social, la Policía Nacional y otras entidades nacionales, los municipios, iglesias y
organizaciones no gubernamentales.

Fortalecimiento y ampliación de Frentes de Seguridad Ciudadana. Implementaremos y reforzaremos
esta estrategia en aquellos municipios que lo ameriten, poniendo énfasis en acciones de monitoreo,
seguimiento y retroalimentación y realizando campañas de prevención del delito y derechos ciudadanos.

Fortalecimiento del Fondo Departamental de Seguridad. Asignaremos más recursos a este fondo no
solo para la adquisición de vehículos y nuevas tecnologías de investigación policial, sino también para
financiar el incremento en el gasto de operaciones policiales que habrá como resultado de la nueva política
de seguridad del departamento.

Redes de Informantes. Donde sea necesario apoyaremos a la Policía Nacional en la creación de redes de
informantes contra el delito y pagaremos recompensas por información que permita judicializar al
27
delincuente.

La Policía en la Calle. Fortaleceremos la capacidad de prevención y reacción de nuestra Policía Nacional
a través de más vehículos, equipos de comunicación, la vigilancia y el control electrónico del espacio
público. En consecuencia la Policía Nacional estará más en la calle que en los cuarteles.

Vigilancia electrónica en cabeceras municipales. En las cabeceras municipales que lo ameriten, de la
mano con la Policía Nacional, implementaremos sistemas de vigilancia electrónicas instalados en sitios
públicos y monitoreado de manera permanente por esa institución.

Más CAI en Zonas de Alto Riesgo. Apoyaremos a la Policía Nacional en la implementación de Centros de
Atención Inmediata –CAI en zonas que se consideren de alto riesgo en materia de seguridad, dotados de
medios de transporte y tecnologías de punta.

Más Inteligencia Policial. Coordinaremos con la Policía Nacional y otros organismos de seguridad del
Estado acciones conducentes a fortalecer la capacidad preventiva del delito y disolver potenciales
amenazas contra la seguridad ciudadana y comuni9taria. amenazas

Educación para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana. Promoveremos campañas educativas
presenciales y s través de los medios de comunicaciones sobre seguridad y convivencia ciudadana.

Plan Atención Integral a Zonas de Alto Riesgo (PIZAR). En aquellos territorios del departamento
considerados como de alto riesgo para la seguridad ciudadana y comunitaria, desarrollaremos planes
multidimensionales de prevención y represión del delito con intervenciones policiales contundentes pero
también con acciones sociales y económicas legitimadoras de la política de seguridad ciudadana y
convivencia en paz.
28
MI BANDERA ES EL EMPLEO Y EL INGRESO DE LOS BOLIVARENSES
Recuperaremos la economía departamental para la gente y convertiremos la contratación pública en una gran
oportunidad para generar más empleo e ingresos a los bolivarenses. La agricultura, la ganadería, la pesca, la
acuicultura, la minería, la agroindustria, las artesanías, el turismo, las tecnologías de la información y las
comunicaciones, la industria y el comercio serán recuperadas a través de las siguientes estrategias:

Política Mesoeconómica para el Empleo y el Ingreso Digno.
Bolívar tendrá una Política
Mesoeconómica cuya finalidad será facilitar el juego de los mercados en nuestro territorio y estimular las
distintas actividades económicas y las relaciones que operan entre los agentes económicos
(microeconomía) dentro del marco económico regulatorio fijado por el gobierno nacional (macroeconomía).
Esta política se focalizará en el mejoramiento del transporte, las comunicaciones, el comercio, la provisión
de energía, servicios públicos esenciales, riego, etc., la atracción de nuevas inversiones en todas las Zodes
del departamento, el establecimiento de incentivos tributarios y facilidades de financiamiento empresarial;
formación de capacidades gerenciales, emprendimiento, formación de capital humano, entre otros
objetivos, que contribuyan a mejorar la productividad y competitividad de nuestros sectores productivos y a
la generación de empleo e ingresos para los bolivarenses.

Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo. A través de esta secretaría ejecutaremos la política
mesoeconómica del departamento. Será creada a partir de la fusión de las Secretarías de Agricultura y de
Minas y del componente Turismo, que actualmente se encuentra asignado al Instituto de Cultura y Turismo
de Bolívar -INCULTUR.
Desarrollo Económico y
EMPLEO
PLAN DE CHOQUE PARA EL EMPLEO Y EL INGRESO
En los primeros 100 días de mi gobierno, formularemos un PLAN DE CHOQUE PARA EL EMPLEO Y EL
INGRESO, que desde el primer año del cuatrienio generará más oportunidades de empleo e ingresos a los
bolivarenses. A lo largo de nuestro periodo de gobierno este plan creará condiciones favorables para la inversión,
el empleo y la generación de ingresos a los hogares bolivarenses. Todas y cada una de las áreas del gasto público
departamental deberán contribuir en lo pertinente a lograr este propósito.
29

Programa Educativo para el Empleo y el Ingreso. El servicio público educativo del departamento
contribuirá a generar más empleo e ingresos a los bolivarenses. Mediante convocatorias públicas
contrataremos promotorías educativas en todo el departamento para alfabetizar, capacitar en educación
para el trabajo, emprendimiento, etc., y proveeremos totalmente la planta de cargos de las Instituciones
Educativas en cuanto a celaduría, auxiliares de bibliotecas, de laboratorios, docencia de apoyo
(trabajadoras sociales, psicólogas, etc.).

Programa de Salud para el Empleo y el Ingreso. Los programas de P y P (prevención de enfermedades
y promoción de la salud) dejarán de enriquecer a unos pocos y beneficiarán a muchos (as) bolivarenses
que será vinculados (as) a campañas masivas de vacunación, salud rural, salud urbana, salud mental,
vigilancia en salud, etc.). A través de nuestras competencias de vigilancia y control del sistema
departamental de salud en el nivel uno y las propias en los niveles 2, 3 y 4 propiciaremos para que las
plantas de personal de puestos y centros de salud y hospitales regionales sean provistas completamente
para contribuir a la generación de empleo e ingresos para los bolivarenses.

Programa de Deporte, Recreación y Cultura para el Empleo y el Ingreso. Invertiremos gran parte de
los recursos del deporte, la recreación y la cultura en el fomento de estas actividades a través de la
contratación de promotores recreativos, deportivos y culturales, entrenadores, fomento a escuelas y ligas
deportivas, realización de más eventos deportivos, recreativos y culturales, formación deportiva y cultural
etc.), gestores culturales, promotores culturales, industrias culturales, eventos culturales, etc.

Programa del Medio Ambiente para el Empleo y el Ingreso. Contrataremos con asociaciones de
pescadores el mantenimiento de ciénagas y control a la pesca ilegal; con organizaciones ambientalistas
comunitarias promotorías ambientales, guardias ambientales; con asociaciones campesinas campañas de
reforestación, etc.

Jóvenes en Producción y Mujeres en Producción. “De la acción a la producción” será el lema de
nuestro gobierno para aprovechar que los subsidios que entrega el gobierno nacional a estos sectores de
nuestra población puedan generar un mayor valor agregado a nuestra economía. Apoyaremos las
30
iniciativas de emprendimiento de jóvenes y mujeres.

Más industrias para el empleo y el ingreso. Fomentaremos la creación de más industrias en los sectores
de manufactura, la agroindustria, la cultura, tecnologías de la información y las comunicaciones –TIC, etc.
Para ello suscribiremos convenios con entidades y organizaciones territoriales y nacionales.
PLAN ESTRATÉGICO AGROPECUARIO DE BOLÍVAR 2027
Formularemos el Plan Estratégico Agropecuario de Bolívar cuya finalidad es definir y establecer estrategias de
corto, mediano y largo plazo (máximo a 12 años) orientadas a recuperar y reactivar el campo bolivarense en sus
distintos componentes: agricultura, ganadería, pesca, minería y agroindustria. Este contendrá entre otras, las
siguientes estrategias:

Firma del Pacto Social Agrario y Minero por Bolívar para el Empleo y el Ingreso, que supone la
conciliación y superación de algunas contradicciones de nuestro aparato productivo departamental entre el
capital y el trabajo, y un escenario permanente de diálogo y concertación de políticas públicas
agropecuarias y mineras que genere un proceso virtuoso de crecimiento económico y desarrollo social

Ampliación de la Frontera Agrícola de Bolívar. Fomentaremos la siembra de nuevos cultivos
considerados promisorios en la actual coyuntura de la economía nacional e internacional; la reforestación a
partir de la siembra de árboles frutales y maderables (roble, caoba, otros maderables, especies frutales,
que garanticen suministro de madera a menores costos para la ebanistería), etc.; la incorporación de
tierras improductivas destinadas a la ganadería extensiva para usos agrícolas mediante alianzas justas
entre integradores de mercado y medianos y pequeños productores.

Restitución y titulación de tierras. En el marco de la ley 1448 de 2011, decretos reglamentarios y de las
decisiones judiciales, apoyaremos las acciones del gobierno nacional para la restitución de tierras a las
víctimas del conflicto, que fueron nuestros campesinos, a quienes apoyaremos para que regresen a sus
parcelas y rehagan su vida familiar y productiva. Formularemos y ejecutaremos un Plan de Acción
31
Territorial –PAT de manera concertada con las asociaciones de víctimas y con recursos suficientes para
restablecer y mejorar las condiciones de vida de estos bolivarenses.

Playones comunales. Gestionaremos con el gobierno nacional y la Procuraduría General de la Nación
medidas regulatorias y operaciones administrativas para garantizar el goce y disfrute pleno de los playones
comunales, hoy apropiados indebidamente por unos cuantos en detrimentos de nuestros
pescadores/campesinos.

Riego y adecuación de tierras para una Agricultura Sostenible. Sin riego no puede darse una
agricultura realmente sostenible y sustentable. Con el apoyo de distintas entidades del gobierno nacional y
de la mano de las administraciones municipales formularemos y ejecutaremos un programa de
construcción y operación de sistemas de riego a distintas escalas: macro-riego a partir de nuestros
sistemas cenagosos naturales (depresión momposina-Mojana y dique) y micro-riego mediante la
construcción focalizada y concertada de distritos de riego a partir de represas artificiales especialmente en
zonas montañosas del departamento (Serranía de Turbaco, Montes de María y Serranía de San Lucas).
Trabajaremos para convertir la isla de Mompós en un gran distrito de riego natural para lo cual
contrataremos y ejecutaremos un plan de control de inundaciones y adecuación de tierras que beneficiará
a las comunidades pesqueras, agricultoras y ganaderas del interior de la isla, asentadas a lo largo de los
caños Guataca, Violo y del brazo del Chicagua.

Recuperación de ciénagas para una pesca sostenible. De la mano de nuestras asociaciones de
pescadores y campesinos, desarrollaremos un programa de recuperación y mantenimiento de las ciénagas
y otros humedades naturales del departamento, hoy en peligro de extinción. En cada Zodes del
departamento habrá un banco de maquinaria pesada con equipos pertinentes para garantizar un
mantenimiento adecuado de nuestras ciénagas. Este programa se hará de manera concertada con las
comunidades y las alcaldías.

Protección contra inundaciones. Las inundaciones que causan nuestros ríos arrasan cultivos, animales,
viviendas y vidas humanas. Igualmente desestimulan la inversión sostenible en nuestro campo.
Formularemos un plan de inversiones para construir las obras de control y regulación de inundaciones que
sean necesarias para garantizar a los grandes, medianos y pequeños productores de nuestro sector
32
agropecuario la estabilidad y rentabilidad de sus inversiones. Lo pudieron los zenúes hace mil años sin
tantas tecnologías.

Fomento a la diversificación del sector agropecuario. Fomentaremos el establecimiento de cultivos
permanentes en todas las zonas de nuestro departamento, dentro de los principio de equidad y
proporcionalidad que animará el Pacto Agropecuario y Minero por Bolívar. Asimismo, trabajaremos por el
fortalecimiento de la agricultura de pancoger y el incremento de su productividad y competitividad,
facilitándole a los pequeños productores información técnica y de mercado pertinente y oportuna y alianzas
justas para la comercialización de sus productos.

Agrópolis para la Competitividad. Desconcentraremos la política agropecuaria y minera a través del
empoderamiento administrativo, presupuestal y tecnológico de las sedes zodales del departamento, que
serán categorizadas como AGRÓPOLIS para efectos de la prestación de servicios de asistencia técnica
agropecuaria y minera. Para ello contarán con sedes gerenciales bien dotadas, con personal idóneo para la
asistencia técnica agropecuaria y minera, plataformas informáticas para el suministro de información
administrativa y económica georeferenciada; laboratorios de apoyo a la actividad agropecuaria y minera,
banco de maquinaria de obras de infraestructura vial y de adecuación de tierras y banco de maquinaria
agrícola y minera, entre otros apoyos. Celebraremos convenios interadministrativos con el SENA, ICA,
CORPICA, AUNAP y otras entidades nacionales y regionales que contribuyan a lograr estos propósitos.

Zonas Francas Agroindustriales y Lácteas. Fomentaremos el establecimiento de zonas francas
agroindustriales y lácteas en aquellos territorios donde se den las condiciones de mercado y concurra el
interés de los inversionistas.

Crédito a pequeños productores. A través del Banco Agrario y entidades financieras de naturaleza
solidaria, con aportes de contraprestación del departamento, suministraremos créditos blandos a nuestros
pequeños productores del campo, agropecuarios y mineros, mediante un programa que será coordinado
por las Gerencias Zodales del departamento.

Bolívar Minero. Reactivaremos las unidades mineras de Santa Rosa del Sur, San Martín de Loba y
Montecristo con personal técnico calificado y con dotación adecuada, que nos permita asesorar y prestarle
33
servicios tecnológicos a la minería artesanal. Apoyaremos la conformación de asociaciones de mujeres en
la minería convenios con el Sena y el Ministerio de Minas. Formularemos y ejecutaremos el Plan Vial
Minero de Bolívar, dentro del cual impulsaremos la construcción de la Transversal Mojana II (Puerto
Venecia – Tiquisio – Achí, Troncal del Sur (Cantagallo – Barranco de Loba) y Transversal de San Lucas
(Santa Rosa del Sur- Montecristo – Achí).
EMPRENDIMIENTO Y EMPRESARISMO

Apoyo a las Famiempresas. A través del programa “Empresa en Casa” fomentaremos el establecimiento
y/o fortalecimiento de empresas familiares en distintas actividades productivas (agroindustria, ebanisterías,
joyería, confecciones y modistería, lencería, cestería, etc.), a través de la formación técnica, el apoyo
financiero y la conformación de nichos de mercado para la comercialización.

Menos Costos de Transacción. Contribuiremos a reducir los costos de producción y márgenes de
intermediación en los que incurren nuestros pequeños productores para realizar sus intercambios
económicos, relacionados con el transporte, la asistencia técnica, la provisión de capital de trabajo,
Información de mercado, etc.

Formación en Talentos Gerenciales. Con el SENA, las Cámaras de Comercio de Cartagena y Magangué
y entidades del sector solidario, desarrollaremos un programa de formación en talentos gerenciales
orientado a mejorar las capacidades de los bolivarenses para crear y desarrollar iniciativas empresariales y
sacarlas adelante con éxito.
PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DE BOLÍVAR (PETURB).

Se formulará con enfoque territorial (por municipios y Zodes) y de sustentabilidad ambiental, orientado a
fortalecer el turismo tradicional y fomentar otras como el histórico y cultural y el ecoturismo a partir de
nuestros atractivos el Volcán de Lodo del Totumo; las salinas de Galerazamba (Santa Catalina); Jardín
Botánico Guillermo Piñeres (Turbaco); Santuario de Flora y Fauna El Corchal (Marialabaja); Patrimonio
Inmaterial de la Humanidad de San Basilio de Palenque (Mahates); Santuario de Flora y Fauna Los
34
Colorados (San Juan Nepomuceno); Petroglifos, Artesanías y Festival de Gaitas (San Jacinto); Patrimonio
Cultural de la Humanidad y Centro Histórico de Santa Cruz de Mompox; Ciénaga de La Raya (Montecristo),
Ciénaga de Simití; y en general todo el patrimonio natural y cultural de las ecorregiones del Dique, Montes
de María, Mojana, Depresión Momposina, Loba y Magdalena Medio y sus respectivas expresiones
artesanales, gastronómicas, folclóricas y orfebres). Convertiremos los festivales y las fiestas patronales que
se celebran en todo el departamento, en una ocasión para dar a conocer nuestro territorio (capital
cognitivo) y su riqueza cultural y ambiental. Apoyaremos el Festival Internacional del Jazz de Mompós y
eventos similares en cada Zodes del departamento. Señalización turística peatonal para los municipios
turísticos de Santa Catalina, Turbaco, San Juan, San Jacinto, Palenque y Mompox; diseño y construcción
de paradores turísticos del Volcán del Totumo, Palenque y San Jacinto; puntos de información turística en
Mompox, San Juan, San Jacinto, Cartagena (centro histórico) y Turbaco; construcción de senderos
ecoarqueológicos señalizados en los petroglifos El Rastro y Salto del Jaguar en San Jacinto; construcción
de senderos miradores de ecoturismo señalizados en Perico y Laguna en San Juan; apoyo a la creación de
la Corporación de Turismo Santa Cruz de Mompox; gestión ante el gobierno nacional para la revitalización
del Centro Histórico de Mompós (Calle del medio y conexas); diseño y construcción de los Muelles
Turísticos de Magangué y Mompox; adecuación del Parque Turístico de la Gaita en San Jacinto; PLAN
VIAL TURÍSTICO DE BOLIVAR: Pavimentación de la vía San Jacinto – Cerro de Maco y construcción del
Mirador Ecoturístico; adecuación de la vía San Jacinto - Arroyo el Rastro en San Jacinto; terminación de la
vía Malagana - Palenque en Mahates; vía La Haya acceso reserva el Perico en San Juan; vía San José del
Peñón - SFF Los Colorados en San Juan; construcción primer tramo de la Avenida Alonso de Heredia de
Mompós (aeropuerto – la Ye) y del Arco del Triunfo de los 400 Momposinos sobre la misma vía (mirador
turístico); Diseño y construcción del Hidroparque Eco-turístico Baracoa como estrategia para la
recuperación ambiental y uso eco-turístico del complejo cenagoso perimetral a Magangué; Mirador Ecoturístico de Simití, con mirada a la ciénaga y a la población colonial (sobre el cerro de Burgos); Mirador
Eco-turístico de Santa Rosa del Sur, con mirada al cerro de La Teta de la Serranía de San Lucas; Apoyo
financiero de la Semana Santa en Mompós como evento cultural con gran impacto turístico; -Apoyo al
Festival de Gaitas de San Jacinto, del Jazz de Mompós, de los Montes de María del Carmen de Bolívar, del
Retorno de Magangué, entre otros.
35
MI BANDERA ES LA EDUCACIÓN DE LOS BOLIVARENSES

Educación Libre y Transparente. Liberaremos la Educación de las mafias de los financistas de campaña
y la CORRUPCIÓN. Educación sin hipotecas. Educación Pública al 100%, sin contrataciones con
organizaciones privadas corruptas, para lo cual ampliaremos la planta de personal administrativa y
docente.

Educación con Todo. Ampliaremos y mejoraremos la infraestructura educativa del departamento
(proyecto “Infraestructura a la Altura” y la dotaremos para garantizar una educación de calidad (proyecto
“Dotación para la Calidad”:: excelentes laboratorios, bibliotecas y bibliobancos), canchas deportivas, planta
administrativa completa, FOSES suficientes y con manejo transparentes. Docentes suficientes. Docentes
Eficientes. Docencia Digna. Escuelas que Atraen: Nutrición para el Rendimiento Escolar con restaurantes
escolares en todas las sedes educativas; Transporte para el Acceso Escolar; Recreación y Deporte para la
Formación Integral. Internet para el Aprendizaje.

De nuevo Todos a la Escuela! Trabajaremos por una cobertura escolar al 100% sin EXTRA-EDAD, para
garantizar que nuestros niños lleguen a la escuela a tiempo, sin retrasos. “Aquí nadie se va!” será una
estrategia contra la deserción escolar. A través de trabajadoras o promotoras sociales y psicólogas
haremos un seguimiento al instante frente a la inasistencia escolar e intervenciones a la familias para
afianzar su responsabilidad constitucional por la Educación. “No repitas por favor” será nuestro programa
para evitar la repitencia escolar y garantizar la permanencia de nuestros niños yt jóvenes en el sistema
educativo. “El Fin justifica la Media” será nuestra estrategia para evitar las altas tasas de deserción escolar
que se presenta en el paso de la educación básica a la media. Realizaremos campañas para evitar que la
“cultura de la ilegalidad” desestimule la permanencia de nuestros estudiantes en el sistema educativo y se
rompa la cadena de formación hacia el nivel superior. .

Salto a la Excelencia. Revolcón para la Transformación será nuestro programa para el mejoramiento de la
CALIDAD EDUCATIVA, orientado a sacar a nuestras Instituciones Educativas de los niveles bajo y
mediobajo y ubicarlos en niveles alto, superior y muy superior en las evaluaciones de las Pruebas SABER.
Infancia, Adolescencia y
Juventud
36
Implementaremos como principales proyectos de este programa los siguientes: De vuelta al PEI. Aprender
para Comprender. Saber Leer para Saber Pensar.

Educación para la VIDA. Será nuestro programa de ampliación y mejoramiento de la Educación Media
Técnica. En cada municipio del departamento habrá por lo menos dos (2) modalidades de media técnica,
con infraestructura y dotación técnica adecuada, docentes suficientes y pertinentes y con énfasis en
gerencia empresarial (proyectos “Saber Hacer para Competir” y “Educación Emprendedora”).

Educación para la Transformación y la Paz. Implementaremos en los planes de estudios de nuestras
instituciones educativas asignaturas en Educación Ética para la Seguridad, la Paz y la Convivencia Social,
que desarrollen competencias de “Saber Actuar”: capacidad para trabajar en equipo; capacidad para
resolver conflictos; capacidad de negociación; automotivación, Adaptación al Cambio.

Educación entre Todos. Revalidaremos el mandato constitucional de que la Educación es
responsabilidad de la Familia, la Sociedad y el Estado. Para lograr ese propósito implementaremos los
siguientes proyectos: Papás a la Escuela! Familia Educadora. Empresas Maestras. Iglesias de Palabras.
Policía Educadora.

Salto a lo Superior: Generaremos a los jóvenes bolivarenses más oportunidades de ingreso a la
educación superior (técnica, tecnológica y universitaria), mediante sistema combinado de estrategias de
ampliación de coberturas en los niveles pre y pos universitarios con entidades públicas (U de Cartagena,
UNAD, Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico –ITSA, Colegio Mayor de Bolívar, ESAP, SENA) y
privadas mediante subsidios a la demanda educativa pagados con recursos propios del departamento y del
gobierno nacional. Proyectos: Universidad al alcance de Todos (por Zodes). Universidad a Distancia.
Igualmente otorgaremos subsidios a la demanda de Educación No Formal y celebraremos convenios con
aquellas instituciones acreditadas legalmente..

Bolívar Alfabeta. Realizaremos una cruzada departamental contra el analfabetismo y propiciaremos la
culminación de estudios de básica y media a población adulta.
37
MI BANDERA ES LA PRIMERA INFANCIA

Buen comienzo para la Vida. Con el ICBF y otras entidades nacionales implementaremos este programa
de atención integral a la Primera Infancia en tres modalidades: entorno familiar, comunitario e institucional,
enmarcado en el contexto de los derechos fundamentales de los menores: salud, educación, nutrición,
protección, recreación y participación, que garantice una mejor calidad de atención integral (salud, nutrición
y educación inicial) a los niños y niñas entre los 0 y 5 años

Más Jardines Infantiles. Gestionaremos la creación de más jardines sociales, centros infantiles (hogares
múltiples) y centros de infancia y familia.

Lactancia Materna. Intensificaremos la campaña de socialización y sensibilización sobre la importancia de
la lactancia materna, que implica la formación a mujeres en estado de gestación, y apoyaremos la
atención complementaria y el seguimiento nutricional para la prevención de la mortalidad materna y
neonatal.
MI BANDERA ES LA SALUD DE LOS BOLIVARENSES

Salud Libre y Transparente. Liberaremos la Salud de las mafias de los financistas de campaña y la
CORRUPCIÓN. Salud sin hipotecas..

Nueva Salud. De la mano de los municipios descentralizados y la asesoría del Ministerio de Salud y
Protección Social y la Superintendencia de Salud, produciremos una restructuración del Sistema
Departamental de Salud, orientada a definir una nueva estructura organizativa y funcional del servicio y un
modelo territorial de prestación del mismo, que garantice a los bolivarenses el acceso a los servicios de
salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservación, el mejoramiento y la promoción de la
salud. Este modelo asegurará la igualdad de trato y oportunidades en el acceso a las actividades de
promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y paliación de todas las personas, de
conformidad con los lineamientos definidos por la Ley 1751 de 2015.
38

Recategorización de niveles para más salud. Con el propósito de garantizar la eficacia en oportunidad y
calidad del sistema departamental de salud, gestionaremos y ejecutaremos un programa de inversiones
para la recategorización por niveles de atención. Así, todos los centros urbanos corregimentales del
departamento contarán con centros de salud con cama (y no puestos de salud), con infraestructura y
recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros que les permita atender eficazmente servicios de
urgencias y aquellos definidos como del primer nivel de complejidad en salud. Por su parte, en las
cabeceras municipales transformaremos el principal centro de salud en Hospital Local de segundo nivel de
complejidad. Los actuales hospitales regionales los llevaremos al tercer nivel de complejidad en salud y al
hospital de Magangué lo llevaremos al cuarto nivel de complejidad en salud.

Salud a Tiempo. Garantizaremos la contratación oportuna con la red hospitalaria pública y privada de los
servicios de salud de primer nivel en municipios no descentralizado y de segundo, tercer y cuarto nivel en
todo el departamento. Así mismo, definiremos un sistema de referencia y contrareferencia en salud más
cercano y económico a la gente y para las entidades prestadoras de salud.

Salud en Casa. Generaremos una movilización social para la transformación de las condiciones de la
prestación del servicio de salud y el mejoramiento de la calidad de vida de los bolivarenses. Los recursos
destinados a la promoción y la prevención de la salud se manejarán con transparencia, eficiencia y
efectividad, liberándolos de ataduras hipotecarias y clientelistas, con el propósito de mejorar la calidad de
vida de los bolivarenses mediante la creación de ambientes favorables a la salud, fortalecimiento de la
acción y participación comunitaria, desarrollo de actitudes personales saludables y la reorientación de los
servicios de salud.

Salud Visible. Ejerceremos una estricta vigilancia y control de la ejecución de los servicios de salud en
todo el departamento. Mediante un proceso sistemático y constante de recolección, organización, análisis,
interpretación, actualización y divulgación de datos específicos relacionados con la salud y sus
determinantes, para su utilización en la planificación, ejecución y evaluación de la práctica de la salud
pública y a través de Audiencias Públicas de Salud y el fortalecimiento de Veedurías Ciudadanas en Salud.
39
MI BANDERA ES EL DEPORTE Y LA RECREACION BOLIVARENSE

Política Pública de Deporte y Recreación. Desarrollaremos un modelo de política pública del deporte
para todos los municipios del departamento de Bolívar.

Reestructuración de IDERBOL. Revisaremos la actual estructura de IDERBOL, su misión y visión
institucional y su estructura administrativa. La composición de la Junta Directiva será cambiada para que
los municipios del departamento vuelvan a tener su representante y para devolverle a las Ligas deportivas
departamentales su autonomía para que elijan directamente su representante, sin tener que elaborar
ternas para ello.

Sistema Departamental de Alto Rendimiento Deportivo. Lo implementaremos a partir de los Centros
construidos en Arjona y Magangué, en los que se formaran entrenadores municipales y deportistas de alto
nivel de competencia. Estarán a disposición de las Escuelas Deportivas y Ligas deportivas. Se les dotará
de un equipo técnico y médico, además de departamentos científicos y de investigación.

Crearemos la Comisión Técnica Deportiva Departamental.

Ligas deportivas acorde con la estructura administrativa del deporte asociado en Bolívar

Comités Zodales de Deportes, Recreación, Actividad física y Educación física

Visitas sistemáticas a las instituciones educativas públicas y privadas para la masificación y la práctica
del deporte.

Juegos Deportivos. Realizaremos i) los Juegos Intercolegiales de Bolívar; ii) promoveremos anualmente
los juegos municipales por Zodes y cada dos (2) años los Juegos Interzodales de Bolívar con selecciones
municipales; ii) apoyaremos a la ASCUN en la organización de los Juegos Universitarios de Bolívar

Proyectos académicos. Se cualificaran a los Licenciados de Educación Física. Haremos un programa de
40
capacitación y seguimiento de todos los dirigentes de clubes y escuelas deportivas. Capacitaremos a los
monitores y entrenadores de clubes y escuelas deportivas. Realizaremos un plan especial de capacitación
para los jueces/árbitros de todos los deportes. Implementaremos un programa de entrenamiento y
capacitación para todos los rectores de los colegios públicos y privados del departamento. Ejecutaremos
reuniones de integración y capacitación a los líderes deportivos de todos los municipios. En concordancia
con la Escuela Nacional del Deporte, la Comisión Técnica Departamental y la Asociación Nacional de
profesores de Educación Física (ACPEF), realizaremos programas de maestrías y especializaciones en
deportes, recreación, actividad física y educación física.

Proyectos de Infraestructura. Implementaremos un plan de inversiones deportivas para la masificación
del deporte a través de la construcción de sencillos y prácticos escenarios deportivos para el entrenamiento
de deportes, tales como canchas múltiples para el baloncesto; gimnasios de boxeo en los barrios y
municipios del departamento; escenarios cerrados para el fomento y la práctica del tenis de mesa;
escenarios especiales para el entrenamiento y competencias de ajedrez; canchas múltiples para el fomento
y entrenamiento del futbol de salón; adecuación de terrenos para la construcción de canchas de futbol;
construiremos de estadios de béisbol y repararemos los actuales; Instalación de luz artificial a los estadios
de béisbol de la provincia bolivarense; canchas para la práctica del tejo; construcción de patidrónomos y de
pistas- velódromos para el desarrollo del ciclismo de pista en Bolívar;

En concordancia con el Instituto de deportes de Cartagena-IDER y los Alcaldes municipales, llevaremos a
cabo el, programa de instalación de cubiertas y/o techos a los escenarios deportivos multi-funcionales.

Recreación para la Tercera Edad y discapacitados. Organizaremos las actividades lúdicas en todos los
municipios del departamento para las personas de la tercera edad. Estableceremos el sistema de
organización deportiva para la población de discapacitados.
MI BANDERA ES LA CULTURA BOLIVARENSE

Revitalización Casa de la Cultura
41

Fomento a la investigación y la creación artística y cultural en la población infantil y juvenil del
departamento.

Creación del Registro Departamental de Eventos Culturales y el ‘Mapa Cultural de Bolívar’

Apoyo a festivales folclóricos y en general artísticos; eventos relacionados con los distintos géneros
literarios; realización anual del Festival Bolivarense de la Cultura.

Formación docente de ‘artística’ para garantizar una mayor calidad en la formación de competencias en
artes.

Fomento a ‘Escuelas de Formación Artesanal’; apoyo a la Feria Artesanal del Caribe; ‘Proyecto de
Artesanías Exportables’ con el apoyo de entidades estatales.

Becas a jóvenes bachilleres talentosos que deseen continuar estudios en cualquiera de los programas de
educación superior de la Escuela Superior de Bellas Artes de Cartagena.

Apoyo a los Promotores Culturales
MI BANDERA ES EL AGUA PARA LA VIDA

Política Integral del Agua. Formularemos una política integral para el manejo y la explotación del agua
como recurso natural renovable que propicie por la conservación de nuestras fuentes hídricas y su
adecuada explotación para el consumo humano, tratamiento sanitario y uso para riego, entre otros
aspectos.

Creación de la Secretaría del Agua y los Servicios Públicos. Administrará la política departamental de
agua y servicios públicos domiciliarios: agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público,
gas natural, telefonía, matadero, sistema de abasto, bomberos, movilidad, recolección de basuras, barrido
Agua y Servicios Públicos
Esenciales
42
de calles y relleno sanitario.

Cobertura de Agua: 80% de hogares de cabeceras municipales (sin Cartagena) con agua potable
permanente; 70% en alcantarillado y 60% en rellenos sanitarios.

Agua para el Riego. Fomento de Distritos y Minidistritos de Riego en todo el departamento

Gas Natural al100%

Energía al 100%. Electrificación de las Zonas Rurales Interconectadas a través del Programa de
Normalización de Redes –PRONE del Ministerio de Minas y Energía.

Gestión para la instalación de redes de fibra óptica a todos los municipios del departamento priorizando la
prestación del adecuado servicio a las Instituciones educativas y las alcaldías.
MI BANDERA SON LAS COMUNIDADES BOLIVARENSES
Desarrollo Poblacional y
Comunitario

Modelo de Autogestión Comunitaria para el Desarrollo Local. Desarrollaremos un modelo de
autogestión orientado a generar conocimientos, habilidades y destrezas entre las comunidades para el
liderazgo de su propio desarrollo.

Programa de Formación de Liderazgos para la Autogestión Comunitaria, mediante convenios con el
SENA, la ESAP, Universidades y ONG, para la formación de líderes comunitarios en la formulación y
presentación de proyectos de inversión en todos los sectores que conforman la oferta institucional del
Estado, especialmente del nivel nacional.

Plataforma informática de GOBIERNO EN LÍNEA a la que tengan acceso todos los municipios del
departamento, a través de la cual cualquier bolivarense pueda gestionar todo lo relacionado con la
efectividad de sus derechos constitucionales y legales en forma ágil y oportuna.
43

Cofinanciación de Centros de Desarrollo Comunitarios

Contratación comunitaria. Contrataremos con organizaciones comunales y comunitarias obras de
infraestructura para el mejoramiento y mantenimiento de vías, parques, administración de acueductos
rurales, pintura y mantenimiento de colegios, puestos de salud, Mantenimiento y protección de ciénagas,
protección ambiental para evitar deforestación, entre otras.

Plan Padrino de Corregimientos a partir del desarrollo del principio de Responsabilidad Social
Empresarial.
MI BANDERA ES LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

Espacios de equidad social para personas en situación de discapacidad o capacidades diferentes, que
les permita mejorar su calidad de vida y la de sus familias.

Construcción y dotación de aulas en IEs para niños y niñas en condiciones de discapacidad, con
docentes financiados por el departamento.

Fortalecimiento del programa de prevención para la discapacidad y medidas de protección.

Creación del programa de fomento a la la atención recreativa, en salud deportiva para la población con
capacidades diferentes.

Programa de Formación Laboral y Emprendimiento para Discapacitados
MI BANDERA ES LA MUJER Y LA FAMILIABOLIVARENSE

Crearemos la Subsecretaria de la Mujer en la Secretaría de Inclusión Social como dependencia encargada
de ejecutar la política departamental y nacional de equidad de género, definida mediante ordenanza
departamental y en el Plan Nacional de Desarrollo, en especial las acciones contenidas en la ley 1257 de
44
2008 que establece normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres.

Implementaremos un programa para la no violencia intrafamiliar con el apoyo de las instituciones
educativas

Priorización de mujeres cabeza de hogar en programas de generación de empleo.

Participación de la mujer en altos cargos del gobierno y la administración departamental; apoyos a la
organización de mujeres en lo social, político y económico..
MI BANDERA ES LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS BOLIVARENSES

En el marco de las competencias que fija la Constitución y la ley, en especial de la Ley 1448 de 2011 y las
órdenes derivadas de la sentencia T-025 de 2004 y de sus autos de seguimiento al cumplimiento,
implementaremos el Plan Integral Único –PIU– como herramienta de planeación estratégica para la
coordinación de acciones de prevención y atención al desplazamiento forzado por la violencia entre las
diferentes instituciones del nivel nacional, departamental y municipal que hacen parte del Sistema Nacional
de Atención Integral a la Población Desplazada – SNAIPD.

A través del Programa Integral de Atención a Víctimas en Bolívar generaremos las condiciones tendientes
a superar el Estado de Cosas Inconstitucionales - ECI, garantizar el goce efectivo de sus derechos y la no
repetición de acciones que generan vulnerabilidad.

Enfoque diferencial de víctimas en el Plan de Desarrollo (artículo 13 de la ley 1448 de 2011), teniendo en
cuenta sus características particulares en razón de edad, género, orientación sexual y situación de
discapacidad.
MI BANDERA ES LA ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR BOLIVARENSE
45

Formularemos una política departamental orientada a garantizar la atención integral al adulto mayor a
través de los Centros Vida, en los términos y condiciones establecidos en la ley 1276 de 2009.

Apoyaremos las iniciativas de los municipios orientadas a brindar una atención integral a los Adultos
Mayores, que contribuyan su calidad de vida y bienestar;
MI BANDERA ES LA DIVERSIDAD ETNICA BOLIVARENSE

Apoyo al desarrollo de consultas previas en materia de decisiones que afecten estas comunidades.

Apoyo para el Consejo Comunitario de Palenque y Altos del Rosario y acompañaremos los otros que
cumplan con las condiciones, como en el caso de El Garzal (Simití).
MI BANDERA ES CARTAGENA
Desarrollo Territorial,
Vivienda y Medio
Ambiente

Apoyo a la creación del Área Metropolitana de Cartagena conformada con municipios de la Zona de
Desarrollo Económica y Social del Dique como estrategia para fortalecer el sistema urbano regional de
influencia de Distrito, orientado a generar desarrollo territorial dentro del enfoque de coordinación y
complementariedad que plantea la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -LOOT.

Apoyo financiero al Plan de Drenajes Pluviales de Cartagena y la Central de Abasto Metropolitana de
Cartagena.

Programa de Mejoramiento de vivienda de interés social por autogestión comunitaria.
MI BANDERA ES EL DESARROLLO TERRITORIAL DE BOLÍVAR

Plan de Gestión Ambiental para la Regulación y Aprovechamiento del Capital Natural de Bolívar. A
través de este plan gestionaremos la recuperación ambiental y regulación de complejos hídricos que
46
afectan la economía y el bienestar social de los bolivarenses (Tupe, Zarzal y Capote; Isla de Mompós,
Mojana bolivarense, Simití, La Raya). Apoyo a Reserva Forestal Ambiental de La Magdalena. Gestión para
la modificación de la Reserva Forestal de la Serranía de San Lucas para permitir la legalización de
asentamientos humanos (como Montecristo), y de actividades económicas relacionadas con la minería del
oro..

Plan Vial para la Integración Territorial de Bolívar. Formularemos y gestionaremos la construcción de
las siguientes vías troncales, transversales y marginales: i) Troncal del Sur (Yondó-Cantagallo-San PabloSimití-Morales-Arenal del Sur-Norosí-Barranco de Loba-Hatillo) ; ii) Transversal de San Lucas (Santa Rosa
del Sur – Montecristo); iii) Transversal de la Mojana II (Puerto Venecia - Rioviejo); iv) Marginal del Bajo
Cauca (Achí-Magangué); v) Marginal del Chicagua (Pinillo-Cicuco); vi) Marginal del Bajo San Jorge (San
Benito Abab – Piñalito – Magangué); vii) Transversal de Maco (San Jacinto – Marialabaja); viii) Marginal del
Bajo Magdalena (Magangué-Córdoba-Zambrano-Calamar) ix) Marginal de La Raya (Montecristo – Pajón),
x) Transversal de Morales (Gamarra-Puerto Bolívar-Morales-Las Palmas-Buenavista-Arenal del Sur.

Plan Bolívar A’entro. Construcción de vías secundarias y terciarias para la productividad agropecuaria y
minera.
RENOVACIÓN URBANA POR BOLIVAR PRÓSPERO

Implementaremos un plan de revitalización de centros urbanos en las cabeceras de los municipios de
Bolívar mediante convenios de responsabilidad compartida.

Apoyaremos el Plan de Revitalización del Centro Histórico de los municipios del Carmen de Bolívar,
Magangué, Mompós y Simití.
BOLÍVAR BANDERA SIN FRONTERAS

Contratos-Plan con departamentos de Antioquia, Sucre y Córdoba para el desarrollo de las subregión de
Mojana; con Santander y Cesar para el desarrollo de programas de infraestructura de interés compartido
47
en la subregión del Magdalena Medio; con Magdalena para la recuperación del brazo de Mompós; con
Sucre para la implementación de programas de inversión en los Montes de María y con Atlántico para el
desarrollo de programas de inversión de interés compartido en la cuenca del canal del Dique.
VIVIENDA DIGNA PARA LOS BOLIVARENSES ES MI BANDERA

Vivienda Nueva para un Nuevo Bolívar. Gestionaremos ante el gobierno nacional un plan departamental
para la construcción de vivienda de interés social e interés prioritario, con responsabilidad compartida con
los municipios.

Titulación de Vivienda Urbana Corregimental. Gestionaremos la titularización de predios urbanos
corregimentales con la participación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y los municipios.

Mejoramiento de Vivienda por Autogestión Comunitaria. Plan masivo de mejoramiento de pisos, paredes
y construcción de unidades sanitarias en zonas urbanas y rurales del departamento.
LA GESTIÓN DEL RIESGO ES MI BANDERA

Gestión del Riesgo como componente esencial de la gestión ambiental del departamento.

Programa de formación y acompañamiento técnico a los Comités Locales de Atención y Prevención de
Desastres (CLOPAD).
REESTRUCTURACIÓN PARA UN NUEVO BOLÍVAR
Desarrollo Institucional y
Gobernanza

Fusión y creación de nuevas dependencias:
o
Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo
48
o
Secretaría del Agua y los Servicios Públicos
o
Secretaría de Seguridad, Justicia y Convivencia Ciudadana
o
Gerencia para la Inclusión y el Desarrollo Social. Subsecretaría para la Mujer y la Familia
o
Oficina de Quejas y Reclamos de la Gobernación
o
Gerencias Zodales
FINANZAS SANAS POR UN BOLÍVAR COMPETITVO

Plan de Estabilización Fiscal de Bolívar. Implementaremos estrategias de estabilización fiscal mediante
un mayor esfuerzo fiscal, control del gasto y del endeudamiento público.
GERENCIAS ZODALES PARA UN GOBIERNO CERCANO

Creación de seis (6) Gerencias Zodales para garantizar la atención oportuna y la coordinación
interinstitucional con los municipios

Bancos de Maquinarias de Obras Públicas por Zodes administrados conjuntamente con municipios.

Sistema Georeferenciado de Información para la Comercialización Agropecuaria administrado por las
Zodes..
DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO

Formularemos e implementaremos el Plan de Formación por Competencias del Recurso Humano de
Bolívar, que responda a los requerimientos de la gestión pública.
49
CONTROL CIUDADANO PARA LA TRANSPARENCIA

Sistema Departamental de Rendición Pública de Cuentas fundamentado en el cumplimiento de las
metas asumidas en el plan de desarrollo. Audiencias de Rendición de Cuentas por Zodes.

Implementación de una efectiva estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR UN BOLIVAR SOLIDARIO

Fortaleceremos los procesos que involucran la cooperación internacional en Bolívar para la gestión
de recursos y participación en los procesos de planeación y toma de decisiones de proyectos y programas
de impacto social que vienen gestándose en el departamento: Plan de Acción para la Mojana, Área de
Desarrollo Rural: Montes de María.
MUNICIPIOS GESTORES POR UN BOLÍVAR PRÓSPERO
 Formación permanente de capacidades para la gestión municipal mediante la
formación y asistencia técnica integral a los municipios.
 Asesoría y acompañamiento permanente a los alcaldes para la formulación y gestión de
programas y proyectos de desarrollo a través de las gerencias zonales.
CUENTAS CLARAS PARA UNA CIUDADANÍA CONTENTA
 Sistema de Rendición de Cuentas con enfoque Territorial y de Gestión (Audiencias
ciudadanas por Zodes y Distrito por áreas de gestión con participación activa de alcaldes
y de la ciudadanía)
50
 Portal Virtual CUENTAS CLARAS PARA LA TRANSPARENCIA de fácil consulta de la
ciudadanía.
51
IDENTIFICACION POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN
Las propuestas formuladas en el presente Programa de Gobierno serán
financiadas a través de diferentes fuentes, en particular las siguientes:
 Recursos propios del Departamento
 Recursos del Sistema General de Participaciones –SGP
 Recursos del Sistema General de Regalías –SGR
 Recursos de FINDETER
 Recursos de cofinanciación de municipios
 Recursos de fondos especiales del Gobierno Nacional
 Recursos del crédito
En el mes de mayo del año 2012 el Departamento dio por terminado el Convenio
de Reestructuración de Pasivos de Ley 550 de 1999 suscrito en el año 2001 y
liberó cuantiosos recursos para la inversión. Igualmente ha venido recibiendo
recursos del Programa de Modernización del Sistema de Agua Potable y ha
incrementado su participación en los recursos del Sistema general de
Participaciones –SGP y del Sistema general de Regalías –SGR. Por todos estos
conceptos, el departamento recibió en la vigencia fiscal 2014 la suma de $ 2.06
billones de pesos
Recursos del departamento de Bolívar (millones constantes 2014)
Fuente: DNP-DIFP-SUIP-SIIF- ii SPI
52
*Las vigencias 2010 a 2012 corresponden a apropiaciones definitivas. La vigencia de 2013 corresponde
al monto aprobado por el Congreso Preliminar e Indicativo.
**Las vigencias 2010 y 2011 corresponden a Regalías Directas y Recursos del Fondo Nacional de Regalías
*** Incluye giros a Universidades, Salud, Deporte y Cultura*
Nota: En el 2013 no se programan recursos para la atención de la primera ola invernal por Colombia
Humanitaria.
El presupuesto de inversión para el departamento del Presupuesto General de la
Nación (PGN) ascendió ese año a cerca de $1,67 billones. En cuanto a recursos
de regalías en el esquema anterior el departamento recibió durante el periodo
2007 - 2011 la suma de $195.020 millones al año en promedio, mientras que en
2012 recibió $348.945 millones (los recursos aumentaron 78,93%). Para el bienio
2013 - 2014 recibió la suma de $779.852 millones ($389.926 millones anuales –
un incremento del 11,74% con respecto al 2012).
Adicionalmente, la nación asigna partidas de inversión regional por departamento
que constituyen inversiones complementarias que direccionaremos para la
ejecución de los programas y proyectos propuestos en el presente Programa de
Gobierno.
¿QUIEN ES ROSARIO RICARDO?
Soy una mujer de la provincia bolivarense, trabajadora, seria, responsable, que se
ha preparado para ser gobernadora de Bolívar, y escuchando el clamor de miles
de bolivarenses he asumido de nuevo el reto de aspirar a este primer cargo del
dpto.
Nací en los Montes de María; mis primeros 16 años los viví en esa región a la que
quiero y valoro tanto y con la que me he comprometido. La conformación de mi
familia y el nacimiento y crianza de mis hijos en Magangué, sellaron mis vínculos
afectivos por y para siempre con La Mojana, la Depresión Momposina, Loba y el
Magdalena Medio Bolivarense, desde donde viví los problemas que afectan este
inmenso territorio, pero donde también conocí sus grandes potencialidades y
riquezas y la capacidad y bondad de su gente. Mis últimos 18 años los he
dedicado a Cartagena, la subregión del Canal del Dique y en general al
departamento de Bolívar, con resultados visibles en la gestión pública y
especialmente en el sector educativo y en el trabajo por la garantía de los
derechos de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y la juventud.
53
Mi ejercicio profesional como Secretaria de Educación del Distrito de Cartagena,
Gobernadora de Bolívar (encargada) y luego en el Ministerio de Educación
Nacional, la academia y los organismos de cooperación internacional, han
consolidado mis conocimientos y experiencia del sector social y económico del
departamento, lo cual constituye una garantía y respaldo para los bolivarenses del
compromiso, responsabilidad y capacidad de trabajo para ejercer una gestión
pública participativa, integra, transparente, honesta y con resultados, que hará
énfasis en lo social y particularmente en el mejoramiento de las condiciones de
vida de los más pobres.
FIRMA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
ROSARIO RICARDO BRAY
Movimiento Ciudadano FIRME POR BOLIVAR
54