1. Art and Diseño

POLITICAS HUMANAS: SERVICIOS SOCIALES CON CALIDAD
Proyecto 765
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EJE 3. PLAN DE DESARROLLO: Una Bogotá en Defensa y Fortalecimiento de lo
Público
PROGRAMA: Fortalecimiento de la Función Administrativa y Desarrollo Institucional.
PROYECTO PRIORITARIO: Bogotá humana al servicio de la ciudadanía.
NOMBRE DEL PROYECTO: "Políticas Humanas: Servicios Sociales con Calidad".
ANALISIS E IDENTIFICACION DEL PROBLEMA y NECESIDAD
La Administración Distrital en Bogotá, dando cumplimiento a la carta constitucional y
particularmente en respuesta a las tensiones, problemáticas, situaciones, condiciones,
diversidad y demandas sociales que muestran la segregación en la ciudad, adopta el
enfoque de derechos en las orientaciones y dinámicas institucionales para el
desarrollo e implementación de las políticas públicas.
El Plan Distrital de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas y el
Plan Plurianual de Inversiones para Bogotá D.C. para el periodo 2012-2016, guiará la
articulación de las acciones del gobierno distrital, para elevar las condiciones de
bienestar de la ciudadanía y sentar las bases de un cambio de enfoque de la acción
pública. Esta identifica los factores prioritarios de intervención que permitan remover
condiciones de segregación e inequidad relacionados con las capacidades de las
personas, la persistencia de situaciones de exclusión y riesgos ambientales y apuesta
por el fortalecimiento de la gestión pública para orientar y apoyar las aspiraciones
colectivas de las ciudadanías bogotanas.
Esta postura debe reflejarse en la formulación ejecución y evaluación de las políticas,
públicas, planes, programas y proyectos que materializan sus objetivos en servicios
sociales. Es a partir de los lineamientos políticos, técnicos y estratégicos, impartidos a
todos los sectores que conforman la administración que se impulsa y se direcciona el
enfoque de derechos, dándole estricto cumplimiento a la carta constitucional y a las
sentencias de la corte, para generar en la ciudad las condiciones que permitan una
vida Digna y la participación ciudadana en la definición de los asuntos y destinos de la
ciudad.
En la Secretaría Distrital de Integración Social se ha evidenciado una ruptura entre las
acciones de transformación de las condiciones sociales con las políticas públicas
sociales, causada por factores de orden endógeno y exógeno, a saber:
Factores de orden endógeno:

Si bien existen diagnósticos de caracterización de la población que participa de
los servicios, éstos deben ser ajustados periódicamente a partir de la
evaluación y las expectativas de la ciudadanía residente en el área urbana y
rural.

No se ha materializado el direccionamiento político en la calidad de la
prestación de los servicios sociales.

La entidad requiere ampliar la caracterización y diagnósticos sociales por
localidad de la población real que quiere servicio, actualizándola dadas las
condiciones de itinerancia entre localidades, migración y desplazamiento que
vive la ciudad.
2

En materia de la estructura funcional de la entidad, se denota desarticulación y
algunas veces falta de oportunidad en la toma de decisiones en torno a la
materialización de las políticas sociales.

En algunos servicios sociales tanto en su formulación como en su desarrollo no
se han incorporado ni implementado el enfoque de derechos ni diferenciales
(poblacional y de géneros), muestra de ello es la tensión existente entre los
criterios de ingreso, permanencia y egreso de los usuarios-as de los servicios
sociales y el progresivo avance que se debe tener para la garantía de los
derechos.

Hay debilidad en la interlocución y comunicación entre la entidad y el
ciudadano-a, lo cual reduce la efectividad de los mecanismos de participación y
coordinación intrainstitucional.

En algunos servicios sociales se presentan intervenciones similares por parte
de los diferentes sectores de la administración en los mismos sitios y aún a las
mismas poblaciones.

En los territorios se nota una escasa visibilización de la Entidad y su objeto
misional.

No hay identificación de necesidades y expectativas diferenciadas por
territorios urbanos y rurales en el diseño del servicio.

Hay deficiencias en el seguimiento, verificación y control de los servicios
sociales.

Es necesario potenciar la participación ciudadana en el ciclo de las políticas y
particularmente en la implementación y seguimiento materializado en servicios.
Entre los factores exógenos, es preciso señalar:

Contar con recursos escasos para inversión social en la magnitud de la calidad
que se requiere.

Desarticulación intersectorial para el uso de los equipamientos en forma
integrada a favor de los servicios.
La anterior situación evidencia que la SDIS debe atender la siguiente
problemática:
Existe desarticulación de las acciones de transformación de condiciones
sociales con las políticas públicas distritales y debilidad en el seguimiento y
evaluación de la calidad, lo cual incide en la profundización de la segregación
social y la garantía de derechos.
ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
La Subsecretaria depende directamente del despacho de la Secretaria de integración
Social y tiene como objetivo liderar la gestión interna de la entidad, monitoreando y
apoyando el cumplimiento de las responsabilidades de las diferentes áreas y su
articulación en el marco de los procesos que componen el Sistema Integrado de
Gestión. En este sentido es líder de los procesos análisis y seguimiento a las políticas
sociales y del direccionamiento de los servicios sociales.
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De la Subsecretaria dependen las cuatro Direcciones de la entidad: Poblacional,
Territorial, Gestión Corporativa y de Análisis y Diseño Estratégico y en el marco de sus
funciones debe garantizar el direccionamiento integral y de forma articulada para
alcanzar altos niveles de eficiencia y eficacia para dar respuesta oportuna y de calidad
a la ciudadanía que participa en los proyectos y servicios que presta la SDIS en los
territorios urbanos y rurales del Distrito Capital.
La dependencia cuenta con seis (6) equipos de trabajo, cada uno con un propósito,
acciones y productos específicos, los cuales están orientados al cumplimiento de las
responsabilidades asignadas al área, que en su conjunto y de manera sistémica
contribuyen con el alcance de la misión de la entidad, a saber:






Equipo técnico de acompañamiento y seguimiento político y estratégico.
Equipo de calidad de los servicios.
Equipo servicio integral de atención al ciudadano-as SIAC.
Equipo para la inspección y vigilancia.
Equipo de apoyo a la supervisión.
Equipo administrativo – financiero.
El Decreto 607 de 2007, capítulo I, define en su Artículo 1°. Objeto. La Secretaría
Distrital de Integración Social, tiene por objeto orientar y liderar la formulación y el
desarrollo de políticas de promoción, prevención, protección, restablecimiento y
garantía de los derechos
de los distintos grupos poblacionales, familias y
comunidades, con especial énfasis en la prestación de servicios sociales básicos para
quienes enfrentan una mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Así como, prestar
servicios sociales básicos de atención a aquellos grupos poblacionales que además
de sus condiciones de pobreza se encuentran en riesgo social, vulneración manifiesta
o en situación de exclusión social.
La resolución 767 de 2009 reglamentó el Consejo para la Gestión Social Integral de
la SDIS, incluyendo en el articulo 3 Funciones, numeral 7 “Aprobar el ajuste a los
modelos de atención y la creación, modificación o supresión de servicios sociales”.
De igual manera la Secretaría durante los últimos 8 años avanza en términos de
articulación desde la Gestión Social Integral, estrategia que si bien es cierto plantea un
ejercicio de transectorialidad, con énfasis en la participación y el abordaje de población
en territorio, no logra aún potenciar las capacidades de la ciudadanía con una
participación incidente, encontrando también un ejercicio de gestión transectorial con
cierta debilidad.
En cumplimiento de la Norma NTC-GP 1000:2009, Numeral 7.2.2. Revisión de los
requisitos relacionados con el producto y/o servicio, en la actualidad la SDIS tiene
identificados 27 servicios sociales a los cuales les ha definido criterios de ingreso,
permanencia y egreso a través de la resolución 964 de agosto de 2010. Esta
resolución define el Servicio Social como un instrumento de política social que se
materializa en un conjunto de acciones integrales de carácter prestacional, con talento
humano, recursos físicos, técnicos y financieros que contribuyen a la garantía de los
derechos y el mejoramiento de la calidad de vida de personas, familias y comunidades
en el territorio.
Igualmente, en el plan estratégico 2008-2012 se definió como meta la formulación de
estándares de calidad de los servicios sociales definidos por la SDIS. En la actualidad
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se tienen 2 servicios estandarizados con acto administrativo y 8 servicios con
documento técnico.
La auditoría interna al proceso de prestación de servicios sociales 2011, emitió el
siguiente hallazgo: “Contrario a lo anterior, el equipo auditor evidenció que se
encuentran tres portafolios de servicios así. Un Portafolio de Servicios para el Sector
Integración Social – Secretaría Distrital, de Integración Social – Instituto para la
Protección de la Niñez y la Juventud, otro que
aparece en la intranet (link biblioteca) y el último colgado en la página WEB. Los tres
presentan diferencias. Por lo anterior es necesario revisar y ajustar la definición de los
servicios sociales de la SDIS.
A la luz de las Políticas Publicas Sociales vigentes, el nuevo Plan de Desarrollo
Distrital Bogotá Humana, el enfoque de la garantía de derechos y los enfoques
diferenciales, en los que ha avanzado la ciudad, se hace necesario evaluar la
coherencia de los servicios sociales hoy definidos y ajustar los mismos a las
necesidades y expectativas de la comunidad y a los insumos del contexto descritos.
El Decreto Distrital 057 de 2009 incluye en las funciones de la Subsecretaria “dirigir y
desarrollar las funciones de certificación, registro y control que correspondan a la
Secretaría
Distrital de Integración Social, en especial las consagradas en los Acuerdos 138 de
2004 y 188 de 2005 y en el Decreto 063 de 2006”. Por lo anterior se crea el equipo de
inspección y vigilancia de los servicios sociales, adscrito a la Subsecretaria.
Para la implementación del estándar de Educación Inicial con enfoque de Atención
Integral de Primera Infancia - AIPI, se dispone de seis (6) equipos interdisciplinarios,
cada uno conformado por tres personas para aplicar el Instrumento único de
Verificación-IUV, así: Arquitecto o Ingeniero Civil; Pedagogo, psicólogo o
Psicopedagogo y Nutricionista o Ingeniera de Alimentos; de estos equipos, uno (1) de
ellos, realiza visitas conjuntas con la Secretaria Distrital de Educación a aquellos
establecimientos que presten a su vez el servicio de Educación Preescolar y
Educación Inicial con enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia, en
cumplimiento de la Resolución No. 3241 y 1326 del 22 de noviembre de 2010.
Adicionalmente, para la verificación del estándar de Atención y Protección del Adulto
Mayor, se
tiene un equipo interdisciplinario conformado por un Arquitecto,
Nutricionista y Terapeuta ocupacional para realizar visitas conjuntas con la Secretaria
Distrital de Salud, en cumplimiento de la Resolución conjunta con las Secretarias
Distritales de Integración social y Salud; No. 247 y 0358 de 31 de Marzo de 2011.
Se han detectado deficiencias en el seguimiento a la calidad de los servicios sociales
desarrollados por la SDIS para atender las necesidades sociales. En las múltiples
auditorias de la Contraloría a la gestión de la SDIS y en las auditorias de control
interno al proceso de adquisiciones y a los servicios sociales, se han identificado
falencias en la actividad de supervisión:

Informe Contraloría de Bogotá, vigencia 2010: “Se presentan debilidades y
deficiencias en la gestión de los supervisores, toda vez que no verifican el
cumplimiento de la ejecución de la totalidad de las obligaciones contractuales,
en este orden de ideas se observó ausencia del ciclo hacer y verificar por
parte de los supervisores”.

Informe Contraloría de Bogotá vigencia 2011: Las auditorias y supervisores no
cuentan con la información precisa y veraz que le permita establecer
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claramente el estado actual del cumplimiento e incumplimiento de las
obligaciones pactadas contractualmente, lo que ha retardado la imposición de
sanciones, multas y la liquidación definitiva de los mencionados contratos.

Auditoria interna al proceso de adquisiciones 2011: No obstante resaltar los
esfuerzos que a través de la Subdirección de Contratación la Entidad realiza
para posicionar la labor de supervisión, es evidente que se debe continuar
trabajando en la unificación de los formatos de informes de ejecución y
supervisión, haciendo un control más efectivo para que reposen en las
carpetas de forma oportuna dichos informes, prestando especial atención en la
idoneidad y racionalización de las asignaciones de las supervisiones,
realizando seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones por parte
de los supervisores.
En el año 2009 la Subsecretaria asumió el liderazgo de la mejora continua del proceso
de adquisiciones, mediante el levantamiento de un diagnóstico de los procedimientos y
actividades del mismo, la conformación de una mesa encargada de la revisión y el
ajuste del proceso y sus procedimientos, la mesa de adquisiciones, y la
implementación de las acciones de mejora definidas en la mesa.
En este contexto, uno de los aspectos evaluados fue la función de supervisión, que fue
objeto de una acción de mejora integral consistente en el rediseño del procedimiento
de ejecución del contrato, formulación de un manual de supervisión, construcción de
un módulo de capacitación específico y constitución de un equipo especializado de
apoyo a la supervisión de los contratos de servicios sociales liderado por la
subsecretaria. Estas actividades fueron definidas en el documento “proceso de
adquisiciones – autoevaluación” del 15 de Diciembre de 2009 y avaladas por el
Consejo Directivo en sesión del 02 de Marzo de 2010 mediante el establecimiento del
reto estratégico número 8 “Consolidar el proceso de adquisiciones fortaleciendo el
seguimiento, supervisión y evaluación de los contratos que realiza la entidad.
Con base en los hallazgos detectados con los equipos de liquidaciones de la Dirección
Poblacional y la Subdirección de Contratación, se observó un gran número de
oportunidades de mejora en las actividades de supervisión de los contratos y
proyectos que mantiene la SDIS con las diferentes entidades y personas naturales
proveedores, lo cual puede impactar en la calidad de la prestación de servicios
sociales. Oportunidades de mejora en la ejecución de contratos frente al cumplimiento
de tiempo y metas estipuladas, informes de supervisión, relaciones con proveedores,
programación de pagos, liquidaciones y retroalimentación del proceso para la
elaboración de nuevos contratos.
En la observación y charlas realizadas con los diferentes actores del proceso de
supervisión, se detectaron factores que ameritaban se realizara una acción de mejora
que permitiera a la secretaria crear un modelo de supervisión que garantice a la
entidad la verificación, seguimiento y control idónea de contratos y proyectos que se
llevan a cabo en la ciudad a través de proveedores.
Hallazgos:



La designación de supervisores no se realiza de acuerdo a las necesidades y
características del contrato.
No existe un perfil profesional definido para las actividades de supervisión.
La delegación de la supervisión se realiza por disponibilidad de recurso.
6








Alto número de capacitaciones por parte de la Subdirección de Contratación
que si bien han mejorado en alguna medida el proceso, no llenan las
expectativas frente al tema contractual.
Los planes de supervisión no se entienden y en ocasiones son desconocidos
por el supervisor.
Existen herramientas y medios de asesoría para el supervisor que no son
utilizados de manera adecuada.
Existe una ruptura entre las actividades técnicas y administrativas que deben
llevar a cabo los supervisores.
Existe variedad de criterios frente a la supervisión de contratos, no hay
estándares de supervisión, generando inconsistencia en los requerimientos de
calidad solicitados a los proveedores.
Perdida de información y experiencias que ayudarían a mejorar y perfeccionar
los contratos de vigencias futuras.
Falta de compromiso de los supervisores.
Alto número de contratos pendientes por liquidar.
En el año 2010 se realizó una caracterización de cómo se estaba llevando a cabo la
actividad de supervisión en los contratos de servicios sociales, de la dirección
poblacional con los siguientes resultados:
Variable
Infancia
Profesionales
ejerciendo
funciones de supervisión
sin oficio de designación
Funciones de selección del
operador,
gerencia
de
X
servicio, asistencia técnica
y supervisión mezcladas.
Sacrificio de las actividades
de supervisión a favor de
X
contingencias
de
las
direcciones.
Profesionales
de
X
supervisión sin capacitación
No se conforman equipos
X
integrales
No hay verificación de
aspectos
nutricionales,
X
administrativos
y
financieros
No
se
detectan
obligaciones deficientes o a
X
mejorar oportunamente
Modificación de aspectos
del
contrato
y
sus
X
documentos a través de
actas, comités, etc.
No se visitan las sedes
X
Visitas sin levantar actas de
X
visitas
Actas de visita sin firmar
X
Actas de visita en fotocopia
X
Juventud Adultez
X
X
Familia
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Vejez
X
X
X
X
X
X
X
X
7
Actas de visita original en
X
sede del operador
Actas
de
visita
sin
X
X
X
X
X
estructura
Pocas
obligaciones
X
X
X
X
X
verificadas en visitas
Pocas variables de anexo
técnico
verificadas
en
X
X
X
X
X
visitas
Recomendaciones
a
operadores
sin
definir
X
X
X
X
X
plazos
No se elaboran informes de
X
X
X
X
supervisión
No se radican informes de
X
X
X
X
X
supervisión
Informes de supervisión no
coinciden con periodos de
X
X
X
X
pago, trimestrales como los
de recurso humano
Se elaboran informes de
supervisión sin verificar
X
obligaciones contractuales
No se reflejan obligaciones
deficientes o a mejorar en
los informes para evitar
X
devoluciones
de
la
subdirección
de
contratación
Demora en los pagos
X
X
X
X
Retención de pagos
X
X
X
Fuente: Informe de caracterización de las actividades de supervisión, año 2010.
El equipo de apoyo a la supervisión se conformó en Mayo de 2010 como pieza
fundamental para dar solución a los diversos problemas que venía presentando la
entidad en materia de supervisión de contratos de servicios sociales, en especial en
las Subdirecciones Técnicas que conforman la Dirección Poblacional. Este equipo se
creó con dependencia en la Subsecretaria, con el propósito de generar una mirada
externa de las Subdirecciones a los contratos de servicios sociales suscritos por las
mismas, estandarizar la actividad y tener control sobre su ejecución.
El propósito del equipo de apoyo a la supervisión es estandarizar y controlar el
proceso de supervisión de los contratos de los servicios sociales para impactar la
calidad, oportunidad y optimización de la prestación de servicios a los ciudadanos y
ciudadanas del distrito capital. El equipo vigila y asegura que el objeto de contrato o
convenio se cumpla a cabalidad de acuerdo a los documentos que hacen parte del
contrato o convenio: Anexo técnico, estudio previo, procedimientos, estándares.
El Decreto 607 de 2007, incluye en las en funciones de la Subsecretaria, el numeral g)
“Estructurar el área de defensa de la ciudadanía y fortalecer el control social en
procura de una mejor prestación de los servicios sociales, así como las estrategias
para dar respuesta pertinente y oportuna a sus peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias.”
8
Por lo anterior en el año 2009, se inicia el proceso de conformación de un equipo para
darle la Bienvenida a la Ciudadanía, bajo la normatividad del Artículo 53 Ley 190 / 95,
con funciones contempladas en los artículos 49, 53 y 54 de la Ley 190/95,
garantizando y restableciendo en la ciudadanía el derecho a la Información, a la
comunicación y al conocimiento.
Conforme a la Resolución 1139 de 2010 el Servicio Integral de Atención a
la Ciudadanía –SIAC-, en el marco del Sistema Integrado de Gestión, es un sistema
de comunicación directa, confiable, amable, digna y efectiva entre la ciudadanía y la
Secretaría de Integración Social. Además recibirá peticiones, quejas, reclamos,
denuncias y sugerencias sobre los Servicios Sociales y la calidad de Atención ofrecida
en la SDIS, siguiendo lo preceptuado legalmente.
El equipo se encuentra conformado así:
La ciudadanía hoy reconoce el SIAC como un sistema de comunicación directa,
confiable, amable, digna y efectiva con la SDIS, el cual permite la atención de sus
requerimientos, a través de los diferentes canales dispuestos para ello. Tales como:
Presencial, telefónico (línea gratuita), Virtual, Sistema Distrital de Quejas y Soluciones,
Guía de Trámites y Servicios. Buzones de sugerencias y escrito.
Así mismo, la ciudadanía obtiene información, orientación y direccionamiento a los
diferentes servicios de la entidad y del Distrito Capital, percibiendo una mayor cortesía
y amabilidad en sus relaciones con la Entidad.
Para la SDIS los requerimientos ciudadanos son de vital importancia porque:



Son fuente de información sobre los incumplimientos institucionales, a través
de éstos se puede conocer su origen, alcance, gravedad, impacto y frecuencia.
Porque permite definir una acción correctiva inmediata y una acción preventiva
de la causa que las origina.
Facilitan manejar un “producto no conforme” quejas y reclamos que hacen
referencia a los servicios entregados, en coherencia con la aplicación de la
norma de calidad NTCGP 1000:2004
Por lo anterior, y en cumplimiento de las circulares de la Secretaría General 12 de
2007; 33 y 34 de 2008 y 18 de 2009 mediante las cuales se establecen las directrices
para la
implementación del Sistema Distrital Quejas y Soluciones,
La Secretaría Distrital de Integración Social a partir del 19 de mayo de 2010 migró al
100% a este Sistema, cumpliendo el proceso exigido por la Dirección de Servicio al
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Ciudadano para su operatividad, actualmente la SDIS tiene 83 Dependencia
parametrizadas al Sistema distrital Quejas y Soluciones, el cual permite evaluar y
optimizar constantemente la gestión institucional, adecuándola a las nuevas
exigencias ciudadanas con el fin de adoptar las medidas oportunas para mejorar el
desempeño de cada entidad.
En atención a la Circular 067 de 2010 de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de
Bogotá y a la Resolución 1139 de septiembre 28 de 2010, la SDIS designó en la
Subsecretaría la Figura del Defensor de la Ciudadanía, por medio de la cual se busca
la efectiva protección de los Derechos de los ciudadanos y ciudadanas que hacen uso
de los servicios prestados por esta entidad. A fin de que la ciudadanía establezca
contacto
directo
con
la
defensora
se
ha
habilitado
el
correo
[email protected], a través de actividades tales como:





Seguimiento a los requerimientos cuyo término para dar respuesta ha sido
superado
Remisión de comunicados a través del correo electrónico interno a las
Dependencias competentes de dar respuesta.
Conocer y resolver los requerimientos o quejas individuales que los ciudadanos
y ciudadanas presentan por posible incumplimiento a las normas legales
establecidas en la resolución 1139 de septiembre 298 de 2010.
Se ha asesorado a la SDIS en la formulación e implementación de las políticas
que tiendan a mejorar la calidad de los servidores, las buenas relaciones y la
confianza con la ciudadanía.
Así mismo los comunicados remitidos por la Secretaria General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá y la Veeduría Distrital son dados a conocer a través del
correo de la Defensora a los servidores y servidoras responsables del Sistema
Distrital de Quejas y Soluciones- SDQS.
LOCALIZACION GEOGRAFICA:
La concepción del proyecto busca abordar las necesidades de la realidad local de los y
las ciudadanas que participan en el desarrollo de los servicios sociales y en las
acciones de transformación social que generan los mismos.
El proyecto se implementa en la extensión total del distrito, organizado en las 20
Localidades, teniendo en cuenta especificidades de cada territorio entre ellos las
zonas rurales.
POBLACION Y ZONAS AFECTADAS
La población beneficiaria de este proyecto se estima en 476.0791 personas entre
niños, niñas, jóvenes, personas mayores, a través de los diferentes servicios sociales
en los diversos equipamientos: Jardines infantiles, comedores comunitarios, centros
especializados Crecer, centros Amar, Comisarías de Familias, Centro único de
Recepción, Centros integrales de Protección, hogares de paso para habitantes de
calle, entre otros
La población participante del proyecto estará conformada por ciudadanos y
ciudadanas con características e intereses específicos en el marco del enfoque
diferencial (mujeres, discapacidad, LGBT, desplazamiento, etnias, entre otros) de
todos los territorios de la ciudad incluyendo las zonas rurales.
1
Fuente: Caracterización de la Población atendida por la SDIS / Fuente CBN -014 de
2011.
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El proyecto articulará acciones de direccionamiento con otros proyectos de la
Secretaria que atienden los diferentes ciclos vitales (Infancia, Juventud, Adultez y
Vejez), en coherencia con la política social humana y el contenido programático del
proyecto.
A la par, articulará acciones con las Instancias de coordinación y concertación: las más
relevantes para este proyecto son: Consejo Distrital y Locales de Política Social,
Unidades de apoyo Técnico- UAT-, Secretarías Técnicas de los CLOPS, las
Comisiones Intersectoriales del Distrito. Igualmente el Comité Sectorial y los Comités
Interinstitucionales.
A través de este proyecto de inversión, se orientará la priorización de la inversión
pública para la atención de necesidades de las poblaciones y los territorios, y
contribuirá al mejoramiento integral en las áreas más desprovistas. Promoverá la
participación de los actores sociales, para la inclusión de las variables sociales en los
instrumentos y procesos de planificación y diseño de los servicios sociales públicos y
privados, mediante la participación ciudadana.
Los servicios sociales cubren las 20 localidades del Distrito Capital y se articularán a
las Unidades Básicas de Participación Urbanas y Rurales definidas para el Plan de
Desarrollo Bogotá Humana.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General:
Articular la política social humana y las acciones de transformación desarrolladas a
través de los servicios sociales que realiza la SDIS por medio de la implementación de
una estrategia que incorpore el diseño, ejecución, seguimiento y medición de la
calidad que responda a las expectativas de la ciudadanía para contribuir en la
superación de la segregación social en torno a la garantía de los derechos humanos.
Objetivos específicos:
1. Asistir política, técnica y operativamente a través de directrices y lineamientos
que generen la articulación inter, intra y transectorial, afianzando la integralidad
en la implementación de las políticas, programas y proyectos sociales, con
calidad y respondiendo a las expectativas ciudadanas.
2. Incorporar el enfoque de derechos y diferencial a los lineamientos técnicos y
metodológicos que guiarán los requisitos de calidad de los servicios sociales,
así como a las acciones de transformación que genera la implementación de
ellos.
3. Realizar seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios sociales
ejecutados por actores públicos y privados con base en lineamientos que
incluyan el enfoque de derechos, la perspectiva diferencial y que respondan a
los planteamientos de las políticas públicas decretadas para la ciudad.
4. Consolidar el SIAC garantizando una atención humana, confiable, amable,
digna y efectiva a través de los diferentes canales de interacción de la SDIS.
5. Promover, gestionar y ejecutar la oferta y demanda de cooperación, de fuentes
públicas, privadas, nacionales e internacionales para contribuir con ello a la
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disminución de la segregación social y al desarrollo sostenible de los servicios
sociales de la SDIS.
PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA 1.
La Secretaria Distrital de Integración Social avanzó en la formulación e
Implementación de servicios sociales, constituyendo un portafolio que puede seguir
siendo implementado desde las Subdirecciones Locales, ampliando coberturas y
generando estándares, como un instrumento para materializar la misión de la entidad
con énfasis en la operación y administración de dichos servicios
ALTERNATIVA 2.
La Secretaria Distrital de Integración Social lidera las políticas sociales en la ciudad,
razón por la cual sus lineamientos deben estar en coherencia con el enfoque de
derechos y diferencial y su accionar debe ser integral en los territorios urbanos y
rurales garantizándole a los ciudadanos y ciudadanas, el trato digno, la participación e
incorporándolos en los servicios sociales orientados a las acciones de transformación
social.
Por lo tanto, esta alternativa transciende las acciones a través del portafolio de
servicios y plantea el diseño e Implementación de una estrategia que incorpore el
seguimiento y la medición de la calidad de los servicios sociales, estructurada a partir
de tres componentes:
Políticas y Acción Transectorial para el Desarrollo Humano, Diseño y Seguimiento a la
Calidad de los servicios sociales orientados a las acciones de Transformación Social
de la SDIS Atención Humana con Calidez.
Los análisis anteriormente expuestos conducen a la entidad a emprender acciones
integradas con las siguientes características:
 Fortalecer las estrategias de servicio a la ciudadanía, las acciones inter, intra y
transectoriales y las alianzas público privadas.
 Realizar evaluaciones de los efectos positivos o negativos, intencionales o no,
causados por el desarrollo de los servicios sociales ejecutados por la Entidad
en el Distrito Capital.
La materialización de la dignidad humana se evidencia en la implementación de
políticas públicas sociales, en los modelos de atención y en los servicios sociales. En
este sentido, la atención y la urgencia que en materia de garantía de derechos
demandan los ciudadanos y las ciudadanas en Bogotá, debe priorizar el respeto por
la dignidad humana, lo cual supone tener en cuenta:

La jurisprudencia en torno a la esfera de protección de la Dignidad Humana
desarrollada por la Corte Constitucional, así: vivir como se quiere – vivir bien –
vivir sin humillaciones; superando el enfoque asistencialista, adoptando el
enfoque de derechos

Sean desconcentrados, participativos y cercanos a las poblaciones
atendiendo su condición de sujetos políticos.
12

El desarrollo y la estandarización de los servicios requiere de un marco flexible,
que desde su diseño incorpore las características en su prestación en términos
de diferencias étnicas, culturales, de orientación sexual e identidad de género,
discapacidad, entre otras.

Los servicios desconcentrados justifican la búsqueda de soluciones comunes
y/o compatibles a cada Contexto y Territorio. En este sentido, la definición de
los requisitos de calidad deben ajustarse en el marco de la diversidad, igualdad
y equidad.

Se requiere encontrar el equilibrio adecuado entre la libertad, las
consideraciones de interés público, las políticas y el diseño de nuevos servicios
sociales.

Es un reto hacer seguimiento al respeto por la dignidad humana cuando
intervienen distintos operadores en la cadena del servicio. Se requiere una
formación sostenida en materia de derechos a todos los eslabones que
participan en la prestación.

Se requiere invertir para generar una cultura de la regulación y la
autorregulación a través de medidas educativas de desarrollo humano (no sólo
campañas) frente al respeto de la dignidad humana directamente en los
espacios en que se presta el servicio.

Hacer efectivo el derecho a la Información por los medios contextualizados
directamente en donde las personas residen.

Ajuste y diseño de los modelos de atención, procedimientos y demás requisitos
de calidad para la prestación de servicios, en la perspectiva de desarrollo de
capacidad tanto para servidores como servidoras como para la población que
participa en el servicio.
De otra parte, dentro de las prioridades del Plan de Desarrollo, la Secretaria prioriza
iniciativas de cooperación con la participación del sector privado como mecanismos de
cofinanciación de las inversiones de carácter estratégico, para lo intensificará la
gestión conjunta con el sector privado y sectores económicos, en la financiación de
programas que permitan integral el desarrollo avanzado hacia un modelo sostenibles
de ciudad, para la cual se desarrollaran las siguientes acciones:
1. Ampliación de las coberturas en la educación de la primera infancia con la
creación y fortalecimiento de jardines infantiles, a partir de la participación y
movilización ciudadana y de las alianzas público privadas.
2. Promoción del desarrollo integral de la juventud mediante la creación de
espacios para el deporte, el arte y la cultura, en las localidades que lo
requieran de acuerdo con las lecturas de realidades; con el propósito de
prevenir la violencia y el consumo de sustancias psicoactivas.
3. Gestionar con la empresa privada para la inclusión laboral de la población
vulnerable, mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad, población
afro, room, raizal e indígena y población LGTBI
13
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Marco conceptual
El objeto de la Secretaría Distrital de Integración Social le confiere un papel
preponderante en las políticas de promoción, prevención, restablecimiento y garantía
de derechos en relación directa con los grupos poblacionales, especialmente aquellos
que enfrentan riesgo social, vulneración y exclusión social. Dicha preponderancia se
encuentra explícita a través de la orientación, la formulación y el desarrollo de las
políticas que, en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, comprenden el desarrollo
humano de la ciudad aplicando un enfoque diferencial.
En ese orden, la misión institucional compromete el trabajo con transparencia por la
garantía de los derechos de la ciudadanía a partir incidir en la transformación de las
condiciones sociales, económicas y culturales donde la exclusión se constituye en
barrera para el goce pleno de los derechos y el acceso a oportunidades para el
desarrollo de proyectos de vida.
El Plan de Desarrollo de Bogotá establece un conjunto de nociones estructurantes
frente al objeto y preponderancia de la Secretaría de Integración Social, toda vez su
énfasis en la reducción de la segregación social confiere al ser humano un sitial
primordial en el centro de las preocupaciones del desarrollo. Esta concepción que
estructura el primer eje estratégico del Plan establece una mirada sobre el ser humano
en la complejidad de la diversidad poblacional en el ciclo vital, donde la condición
étnica, la identidad cultural y de género, la discapacidad así como las preferencias
políticas, religiosas y de orientación sexual hacen parte de la realidad humana en su
cotidianidad. Y es precisamente en ese sentido que una mirada sobre esta
complejidad del ser humano convoca necesariamente la prevalencia de un enfoque
diferencial.
Con base en el desarrollo conceptual que conjuga el ser humano con la variable
social, tiene lugar la orientación que define la política social humana y de ella entonces
se orientan la construcción de condiciones para el desarrollo de las personas en su
ciclo vital incorporando el enfoque diferencial priorizando a niños, niñas, adolescentes,
adulto mayor, discapacitados y víctimas del conflicto armado.
En el ámbito de la materialización de las políticas en la Secretaría de Integración
Social, los servicios sociales han conocido un recorrido importante en la definición
enmarcada por su ubicación en tanto que instrumentos de política social, implicando
de este modo que en sus atributos es menester medir e identificar su aporte efectivo a
la implementación de las políticas, contando con (i.) la disponibilidad, en tanto que la
prestación debe estar cuando y en el lugar que la ciudadanía lo requiera; (ii.) la
accesibilidad, en el entendido que los criterios deben facilitar que las personas puedan
acceder y participar sin ninguna discriminación; (iii.) la adaptabilidad, caracterizada por
la capacidad de transformación de acuerdo con las condiciones sociales y culturales
que son dinámicas, involucrando la capacidad de respuesta frente a situaciones
coyunturales reflejando la mejora continua; (iv.) la aceptabilidad, dada por las
características y requisitos específicos para garantizar que la ciudadanía participante
perciba altos niveles de satisfacción en relación con la prestación, fomentando la
autonomía personal y familiar así como el desarrollo de capacidades para avanzar en
el desarrollo humano; y, (v.) la oportunidad, permitiendo que la participación convoque
a las personas que más lo necesitan en el momento que lo han requerido y con
limitados tiempos de espera.
14
En el mismo sentido, tienen lugar los principios orientadores para la materialización de
la política y que comprenden la (1) universalidad, en la garantía de protección a todas
las personas sin ninguna discriminación; (2) la integralidad vista en las acciones y su
cualificación frente al conjunto de necesidades de la ciudadanía; (3) la equidad en el
reconocimiento de las diferencias hacia acciones proporcionales evidenciando las
desigualdades entre las personas; (4) la diversidad en el reconocimiento de la
multiplicidad y pluralidad del ser humano; (5) la corresponsabilidad en el fomento de
las oportunidades para la autonomía y así para construir proyectos de vida; (6) la
participación en el ejercicio o activación de la ciudadanía y su incidencia; y, (7) la
efectividad en el impacto logrado contra la segregación social.
El servicio social en el marco de la materialización de la política social humana en la
Secretaría de Integración Social se constituye en un instrumento que agrupa acciones
de carácter prestacional con talento humano y recursos físicos, técnicos y financieros.
En ese sentido, el servicio social visto como un conjunto establece acciones cuyo
punto de inflexión en relación con el ser humano introduce la noción de Acciones de
transformación social, en razón de concebir que tiene por este medio tiene lugar la
materialización de políticas de promoción, prevención, protección, restablecimiento y
garantía de derechos de la población de Bogotá.
La Subsecretaría de Integración Social posee una importante responsabilidad y
compromiso frente a la relación entre la política social humana y los servicios sociales,
medio de la definición de estrategias de articulación que vinculen la unidad de
propósito, la gestión de calidad y la defensa de la ciudadanía y el control social.
Es a partir de los lineamientos políticos, técnicos y estratégicos, impartidos
internamente en coherencia con los orientados desde el Consejo de gobierno distrital a
todos los sectores que conforman la administración que se ha impulsado y se
direcciona el enfoque de derechos, dándole estricto cumplimiento a la carta
constitucional y a la sentencia de la corte para generar en la ciudad las condiciones
que permitan una vida Digna y la participación ciudadana en la definición de los
asuntos y destinos de la ciudad.
En el caso del Distrito Capital, se pueden evidenciar tres elementos que han sido
relevantes en la configuración de ésta nueva orientación de las políticas públicas que
guían los actuales y futuros planes de Desarrollo:
La emergencia de nuevos grupos y movimientos sociales cuyas reivindicaciones se
erigen desde el reconocimiento de la diferencia y la diversidad, a partir de la evidencia
de una exclusión histórica, generadora de desigualdades sociales e inequidad. En este
marco, la noción de participación aparece de manera reiterada y como expresión
contundente del ejercicio de la ciudadanía. De allí que sea relevante comprender que
los espacios de construcción de la ciudadanía no pasan únicamente por la esfera
pública, sino que se constituyen también por medio de la movilización social.
El reconocimiento de la importancia de los derechos humanos. En este caso particular,
las reivindicaciones por la transformación y mejora de las condiciones de vida de las
poblaciones de una ciudad que, como se ha evidenciado, posee una realidad
compleja, ha llevado a los gobiernos de la Ciudad a revisar su intervención frente a la
garantía de sus derechos, en especial los llamados de tercera generación, generando
una transformación en la acción estatal ya no desde las necesidades sino desde los
derechos. Esta perspectiva se complementa con una visión de desarrollo humano en
la cual las personas son concebidas como potenciadoras del desarrollo de la ciudad, lo
15
que demanda la promoción de capacidades y oportunidades para alcanzar sus
proyectos de vida.
Las políticas son el resultado de hacer visible situaciones y problemáticas que antes
eran ausentes a las preocupaciones de quienes orientan la gestión de gobierno y han
contribuido a una acción estatal más coordinada y articulada, así como a la
interacción entre las instituciones y la ciudadanía.
El Plan de Desarrollo Bogotá Humana establece otro modelo de ciudad; un modelo
humano que propone superar la segregación socioeconómica y espacial, e implica
eliminar las barreras que impiden la inclusión e integración real. Una ciudad que
promocione, reconozca, garantice y restituya los derechos.
La segregación socioeconómica y espacial resulta ser el fenómeno más crítico de la
discriminación, en el sentido en que los factores culturales y simbólicos que la
determinan, son llevados al extremo de separar espacialmente personas o grupos de
personas estableciendo zonas de exclusión en la ciudad. Es separar y marginar
intencionalmente la diversidad por sexo, edad, género, clase, etnia, orientación sexual,
discapacidad, ruralidad, creencias y apariencia.
La política pública entendida como el conjunto decisiones políticas y acciones
estratégicas que llevan a la transformación de una situación dada que tanto los
ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al estado han determinado como
importante o prioritaria de transformar dado que subsisten en ella condiciones de
desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública plantea
una distribución diferente de lo existente; responsabilidades (manejo del poder),
bienes o servicios en atención a la materialización de los derechos individuales y
colectivos tomando en cuenta contextos y territorios políticos y sociales.
Esta definición ubica 3 elementos importantes a saber:
1. Un conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la
transformación de una situación que tanto los ciudadanos y ciudadanas como
quienes representan al estado han determinado importante de transformar, en
donde se resalta que la política es ante todo el encuentro de actores políticos
que motivados por un horizonte de sentido común y colectivo asumen
decisiones y responsabilidades de orden político. Así mismo, ubica una
concepción de estado centrado en la garantía de derechos y la participación
como principio estructural de transformación social.
2. Condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de la sociedad,
lo social y la búsqueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo
entre instituciones que representan al estado y la sociedad misma.
3. Plantean una distribución y redistribución en derecho de lo existente;
responsabilidades (poder) bienes y servicios en atención a lo estimado como
acuerdo social. Tiene en cuenta que la intervención del estado se da en el
marco de evitar desigualdades injustas, inequidades, discriminación y que ello
supone decisiones y acciones políticas determinantes en contextos y territorios
sociales, está ligada en su sentido político a estrategias de descentralización y
desconcentración.
Las políticas públicas tienen en sí mismas dos dimensiones, las cuales deben verse
en estrecha y directa relación, porque de no hacerlo, significa permitir la desviación de
la política bien sea hacía un instrumento meramente técnico despojado de propósito y
16
marco social o hacia un instrumento de orden político que como declaración de
principios carezca de un aterrizaje en acciones concretas de transformación social, es
decir, si la lectura de las dimensiones se realiza por separado, lo que muchas veces
ocurre en la gestión pública cotidiana, estaremos ante un instrumento desprovisto de
su carácter decisorio y transformador.
El anterior planteamiento de política se fundamente entre otros en el derecho a
La dignidad humana-alcance/derecho a la vida digna Al tenor de lo dispuesto en el
artículo 1° de la Constitución Política, Colombia es un Estado social de derecho
fundado en el respeto de la dignidad humana. La dignidad, como es sabido, equivale
al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal.
Equivale, sin más, a la facultad que tiene toda persona de exigir de los demás un trato
acorde con su condición humana. De esta manera, la dignidad se erige como un
derecho fundamental, de eficacia directa, cuyo reconocimiento general compromete el
fundamento político del Estado colombiano.
(i) La dignidad humana entendida como valor fundante del ordenamiento jurídico y por
tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor.
(ii) La dignidad humana entendida como principio constitucional.
(iii) La dignidad humana entendida como derecho fundamental autónomo - SU-062 de
1999 T- 881-2002 Escenarios Constitucionales
Protección a la Dignidad Humana
Es a la luz y sustento jurídico y jurisprudencial que la estrategia diseñada se
implementará con fundamento en el principio de dignidad Humana así:
Vivir bien
•
•
Es la dimensión patrimonial de la Dignidad humana ha sido desarrollada por la
Jurisprudencia de la Corte como derecho autónomo bajo el nombre de Derecho
al mínimo vital y el derecho a la subsistencia.
Son las condiciones de vida correspondientes a la dignidad intrínseca del ser
humano. De modo que son las condiciones materiales de existencia, acordes
con el merecimiento humano.
Vivir como se quiere
•
Elección de un proyecto de buen vivir que es el fundamento de la libertad
personal, concretado en la posibilidad de elegir el libre destino cuando tal
elección no repercute de manera directa en derechos ajenos.
17
•
Implica que cada persona cuente con el máximo de libertad y el mínimo de
restricciones posibles para realizar su autodeterminación vital en sociedad.
Vivir sin humillaciones
•
•
Es la intangibilidad de los bienes no patrimoniales, la integridad física y la
integridad moral.
Es tutelada cuando la persona a causa de la acción u omisión del estado se ve
afectada en su integridad personal o física, lo cual influye en la percepción que
los demás tienen de ella.
A continuación se detallan las acciones que cada componente integra:
COMPONENTES:
Componente 1: Políticas y Acción Transectorial para el Desarrollo Humano.
Busca generar lineamientos, estrategias y mecanismos que permitan articular las
acciones al interior y en el Distrito, incorporando la mirada transectorial, la integración
estatal y privada y la implementación y seguimiento de la política social humana.
Siendo la Secretaria Distrital de Integración Social la entidad responsable y líder de la
Política Social en e el Distrito se hace necesario considerar la identificación de
escenarios, instancias y mecanismos en los cuales se definen agendas estratégicas
que se construirán y socializarán para llevar a efectos la implementación y ejecución
tanto de políticas como de los servicios sociales que generan acciones de
trasformación social.
La Subsecretaría lidera el componente de gestión transectorial con el fin de armonizar
la gestión interna y las relaciones con los otros sectores. Está delegada para ejercer la
presidencia en el Comité de Conciliación de la Secretaría de Integración Social, para
ejercer la Secretaría Técnica del Comité de Desarrollo administrativo del Sector
Integración social, para dinamizar las funciones de la Secretaría Técnica del Consejo
Distrital de Política Social, la Secretaría Técnica del Consejo para la Gestión Integral
Social y a participar activamente en las otras instancias del sistema de coordinación de
la Secretaría, así como las funciones específicas anotadas en el decreto 607 de 2007.
Igualmente se hace acompañamiento y dinamización de las instancias de coordinación



Consejo Distrital de Política Social.
Comité Sectorial.
Seguimiento a comisiones intersectoriales.
La Secretaría cuenta con un Sistema de Coordinación interna, entendida bajo el
Decreto 607 de 2007, como el conjunto de políticas, estrategias, instancias y
mecanismos que permiten articular la gestión de las diferentes áreas que conforman la
entidad de manera que se garantice el cumplimiento efectivo de la misión establecida.
El sistema está conformado por tres Consejos:
1. Consejo Directivo: Máxima Instancia de Coordinación Institucional. Secretaría
Técnica a cargo de la Subsecretaría
2. Consejo para la Gestión Integral Social: Responsable de la articulación de las
dependencias misionales entorno a la forma de Gestión institucional. Está conformado
18
por la mesa para la integralidad liderada por las Direcciones Territorial y Poblacional y
la Mesa para la equidad liderada por la Dirección de Análisis. Secretaría Técnica a
cargo de la Subsecretaría.
3. Consejo de Seguimiento al Cumplimiento de Metas Sociales y Financiera: Es la
instancia de deliberación, análisis y toma de decisiones frente al estado de avance de
las metas sociales y financieras de la Secretaría. Secretaría Técnica a cargo de la
Dirección de Gestión Corporativa.
El Acuerdo 257 de 2006 define el sistema de coordinación distrital como el conjunto
de políticas, estrategias, instancias y mecanismos que permiten articular la gestión de
los organismos y entidades distritales, de manera que se garantice la efectividad y
materialización de los derechos humanos, individuales y colectivos, y el adecuado y
oportuno suministro de los bienes y la prestación de los servicios a sus habitantes.
Las instancias del Sistema de Coordinación del Distrito Capital son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
El Consejo de Gobierno Distrital,
El Consejo Distrital de Seguridad
Los Consejos Superiores de la Administración Distrital,
Los Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo,
Las Comisiones Intersectoriales.
Los Consejos Consultivos: Consejo Distrital de Política Social.
Los Consejos Locales de Gobierno.
En el marco del Decreto 505 de Octubre 31 de 2007 se constituyen los Comités
Sectoriales, en el artículo 13 del mismo se crea el Comité Sectorial de Desarrollo
Administrativo de Integración Social el cual está integrado por el/la Secretario (a)
Distrital de Integración Social, quien lo preside y por el Director(a) del Instituto Distrital
para la Protección de la Niñez-IDIPRON. La Secretaría es ejercida por la/el
Subsecretaria(o) Distrital de Integración Social.
El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo es la instancia de articulación para la
adopción, formulación y seguimiento de políticas del sector de integración social, así
como el direccionamiento estratégico del sector y su desarrollo administrativo.
A la luz de la circular 044 de octubre 5 de 2009 expedida por la Secretaría General de
la Alcaldía Mayor de Bogotá, se conciben las Comisiones Intersectoriales como
instancias de coordinación de la gestión distrital y de orientación para la adecuada
ejecución de las funciones y la prestación de los servicios que comprometan a
entidades que pertenezcan a distintos sectores administrativos.
Como miembros de las Comisiones intersectoriales, cada entidad tiene a su cargo
coadyuvar en la orientación de la ejecución de funciones y la prestación de servicios
que comprometen a organismos y entidades que pertenecen a diferentes sectores
administrativos de coordinación.
El Decreto 546 de 2007 reglamentó esta instancia de coordinación creando 14
Comisiones Intersectoriales estableciendo, su objeto, funciones y composición; los
Decretos 291 de 2008 y 029 de 2009 crearon dos comisiones más de manera
posterior. En este contexto, cada entidad debe tener claridad sobre las Comisiones
Intersectoriales de las cuales forma parte para asumir su rol en tal escenario.
19
Desde la Subsecretaría se realizan y coordinan con la Alcaldía Mayor las gestiones
para establecer cooperación y alianzas estratégicas con el objetivo promover,
gestionar y ejecutar la oferta y demanda de cooperación, de fuentes públicas,
privadas, nacionales e internacionales.
El equipo de instancias de Control político, bajo la orientación de los despachos de la
Secretaria y Subsecretaría es el responsable del seguimiento a las acciones
institucionales producto de las relaciones de la Secretaría con las corporaciones
públicas de elección popular: Concejo, Congreso y Juntas Administradoras Locales.
En el marco del proceso de Direccionamiento Político y de acuerdo con las
competencias establecidas en el Decreto 607 de 2007, la Subsecretaría acompañó al
Despacho de la Secretaria Distrital en la orientación de las relaciones con los
organismos de control político, a fin de:

Garantizar el posicionamiento institucional en las instancias de control político a
través del respeto e interlocución directa con las corporaciones

Garantizar la oportunidad y coherencia en todas las respuestas a las peticiones
solicitudes y proposiciones del Concejo con las apuestas del Gobierno de Bogotá
Humana.

Orientar la preparación e intervenciones
debates de Control Político.
•
Garantizar la coherencia de las respuestas a las peticiones solicitudes y
Proposiciones del Congreso de la República y el Concejo con la filosofía política y
apuestas programáticas del Plan de Desarrollo Distrital.
•
Coordinar la elaboración de los conceptos que establecen la posición institucional
ante los proyectos de ley y de Acuerdo que cursan en el Congreso de la República
y el Concejo de la Ciudad
•
Coordinar la preparación e intervenciones de la Secretaria (o) de Despacho en los
debates de Control Político.
•
Coordinar la articulación de las dependencias del nivel central y local a fin de
garantizar la participación en sesiones de las Juntas Administradoras Locales y el
seguimiento a los compromisos institucionales adquiridos.
de la Secretaría de Despacho a los
Las principales actividades que se realizan para el Direccionamiento Político.

Direccionamiento, orientación y seguimiento a la elaboración y la entrega de las
respuestas a derechos de petición y proposiciones del Congreso de la República y
el Concejo de la Ciudad.

Preparación y acompañamiento a los Debates de Control Político.

Seguimiento a compromisos institucionales derivados de las relaciones con las
corporaciones públicas de elección popular.

Monitoreo y análisis a las sesiones de Concejo y actividades de control de las y los
Concejales
20

Seguimiento a las sesiones de las Juntas Administradoras Locales en las que
participa la Secretaría de Integración Social.

Coordinación de la elaboración de Conceptos a Proyectos de Ley y de Acuerdo

Seguimiento a la implementación de Leyes y Acuerdos Distritales de acuerdo a las
competencias s institucionales.

Representación de la Sector de Integración Social los comités de relaciones con el
Congreso de la República y el Concejo de la Ciudad, establecidos mediante los
Decretos 009 de 2009 y 190 de 2010 respectivamente.
Componente 2: Diseño y Seguimiento a la Calidad de los servicios sociales orientados
a las acciones de Transformación Social de la SDIS
El Sistema de Gestión de la Calidad, promueve en las entidades públicas el
mejoramiento de su desempeño y su capacidad de proporcionar acciones de
transformación social que respondan a las necesidades y expectativas de la
ciudadanía. Este sistema determina y gestiona, de manera eficaz, una serie de
actividades relacionadas entre sí, permitiendo el control a la calidad, a través de la
verificación de condiciones de operación a los establecimientos públicos y privados y
acciones de supervisión al desarrollo de contratos y proyectos.
Dentro de las herramientas que orientan el desarrollo de la gestión pública de las
entidades estatales, esta el Modelo Estándar de Control Interno – MECI, el cual
fortalece las acciones que se implementan en las organizaciones, proporcionando una
estructura para el control a la estrategia, la gestión y la evaluación en las entidades del
Estado. Igualmente la norma NTCP 1000:2009 establece las actividades requeridas
para la verificación, validación, seguimiento, medición, inspección, ensayo – prueba,
específicas para el producto, así como los criterios para la aceptación del mismo y los
criterios para la medición, análisis y mejora.
En atención a lo anterior, se han definido herramientas de verificación de la calidad de
los servicios sociales de la SDIS:
- Subcomponente 2.1: Lineamientos y Requisitos para la Calidad
Diseñar metodologías y lineamientos técnicos que orientan la formulación de requisitos
de calidad y de asesoría técnica para los servicios sociales, que permitan la
articulación entre las políticas públicas y su consecuente materialización para el
desarrollo de las capacidades humanas.
Se realizará asesoramiento y seguimiento a la implementación de las metodologías
para la definición de requisitos de calidad.
El Proceso de Direccionamiento de los servicios sociales a cargo de la Subsecretaria,
señala el propósito de liderar, diseñar y estandarizar la red de servicios sociales, los
cuales han sido concebidos dentro del proceso como instrumentos de política social y
que comprenden recursos financieros, talento humano, infraestructura así como el
desarrollo de los servicios sociales. La definición de la calidad se estructura en los tres
ejes del Plan de Desarrollo Distrital a partir de considerar que el ser humano se
encuentra en el centro de las acciones de transformación social, en tanto su propósito
se orienta hacia el desarrollo humano. En concordancia, los requisitos de calidad
vinculan el segundo eje para los servicios sociales en el entorno de su materialización
21
por medio de ambientes adecuados y seguros que comprendan el cambio climático y
la ecología del agua. Frente al tercer eje, de fortalecimiento de lo público, los aspectos
relacionados con la gestión administrativa se orientan hacia el cuidado de los recursos
y el fortalecimiento de lo público.
La Calidad y Calidez para la transformación social, se enmarca en los desarrollos
normativos, técnicos internacionales, nacionales y distritales, las características
específicas de calidad y las expectativas de los ciudadanos y ciudadanas, familias y
redes sociales.
Los lineamientos y requisitos para la Calidad son una herramienta de la Política Social
que permite cualificar y optimizar los servicios sociales a través de la asesoría técnica,
inspección, vigilancia y control de las instituciones oficiales y privadas que las
implementan en la ciudad, con el propósito de garantizar, prevenir, promover, proteger
y restablecer los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas para el mejoramiento
de la calidad de vida y exige la reflexión sobre las condiciones donde se desarrollan
las acciones de transformación social, en el marco de un Estado Social de Derecho.
De esta manera, el Distrito Capital avanza en la construcción de ambientes sanos y
seguros, que reconoce a las personas como sujetos de derechos, desde las
características de su transcurrir vital. Igualmente, convoca los diagnósticos de las
realidades sociales y de las expectativas ciudadanas.
Este Subcomponente desarrollará las siguientes acciones:
Levantamiento de la línea de base - diagnóstico de los servicios sociales que se
implementan actualmente en las localidades por medio de un trabajo de campo para la
caracterización de las diferentes acciones de transformación social que tienen lugar en
el contexto de la prestación en los territorios - unidades básicas de participación- ,
estableciendo las bases para la factibilidad de estandarización a la luz de la
especificidad que supone tanto el enfoque de derechos como el diferencial. De este
modo, tiene lugar el primer tamiz dando alcance a la relación entre los insumos de la
política social y su materialización observable en el escenario de los servicios sociales.
El componente continúa definiendo desde la Subsecretaría la metodología,
acompañamiento, seguimiento y lineamientos para que los responsables de definir e
implementar los requisitos de calidad (Subdirecciones técnicas y las diferentes
instancias internas y externas y las Subdirecciones Locales) materialicen los
lineamientos y estándares técnicos asi: (i.) los ambientes adecuados y seguros en los
espacios físicos donde tiene lugar el desarrollo de los servicios sociales, así como las
variables asociadas con su construcción, acabados, mantenimiento locativo,
adecuación y agregados para garantizar la seguridad, la accesibilidad; (ii.) Nutrición y
salubridad en los alimentos, su preparación, servido, limpieza y desinfección y las
tareas de prevención de la enfermedad en relación con la cobertura poblacional; (iii.)
Los planes de atención integral que recogen la particularidad de los servicios sociales
como parte de procesos de atención especializada y que activan la ciudadanía
mediante mecanismos para la participación; y (iv.) la gestión administrativa que
relaciona la gestión institucional así como el talento humano y los registros de la
información.
La fase de formulación sigue con el establecimiento de las Mesas técnicas para la
formulación de requisitos de calidad, las cuales convocan la participación de diferentes
voces, en donde las expectativas ciudadanas desempeñan un papel determinante, en
conjunto con actores institucionales prestadores y operadores de servicios sociales,
así como grupos de interés en relación con la población participante o con las
22
acciones de transformación social desarrolladas como parte de la prestación de los
servicios.
Los lineamientos y estándares de calidad son producto de una construcción
colectiva y del consenso con entidades del nivel público y privado, donde se
retoman sus aprendizajes y experiencias obtenidas a partir de la
implementación de servicios institucionalizados.
Se diseñan dos tipos de requisitos: los indispensables y los básicos, donde los
requisitos indispensables, se refieren a aquellas condiciones que debe cumplir
de forma inmediata para funcionar, sin los cuales no es posible la
implementación de la acción de transformación social (servicio) ej: agua
potable, ya que su no cumplimiento se considera una vulneración de los
derechos fundamentales de las personas.
Los requisitos básicos, son aquellas condiciones que optimizan y
complementan la implementación de las acciones, también de obligatorio
cumplimiento, pero su consecución se dará progresivamente y estará orientada
por la asesoría técnica brindada por la respectiva área misional o entidad
competente.
Desde la Subsecretaria se definirán lineamientos unificados para la entidad a partir de
los cuales las áreas técnicas realicen la asesoría y asistencia técnica a los
responsables de implementar los diferentes servicios sociales, dado que ello
compromete ante todo un esfuerzo pedagógico que a la vez presenta aportes para la
formulación misma y ofrece elementos para la retroalimentación al desarrollar
actividades en relación directa con los operadores.
La última acción es la construcción del instrumento Único de Verificación – IUV- que
se elabora en el marco de las mesas en las que se definen los requisitos de calidad.
Este es el instrumento que adopta la entidad para la verificación de condiciones y
requisitos de calidad por parte del equipo de inspección y vigilancia.
Subcomponente 2.2: Inspección y Vigilancia los servicios sociales
En el marco del Decreto 607 de 2007 en el literal I) Modificado por el Decreto Distrital
057 de 2009, establece las funciones de certificación, registro y control que
correspondan a la Secretaría Distrital de Integración Social, en especial las
consagradas en los Acuerdos 138 de 2004 y 188 de 2005 y en el Decreto 063 de
2006. En cumplimiento de lo anterior, la Secretaria Distrital de Integración Social,
reglamenta mediante resoluciones 0325 de 2009 (educación inicial) y No 247 – 0358
del 31 de marzo de 2011 (Instituciones de atención y protección integral a las
personas mayores), la inspección, vigilancia y control a las instituciones que
implementan servicios sociales.
Los equipos de Inspección y Vigilancia realiza seguimiento y evaluación a los
requerimientos técnicos estandarizados de los componentes pedagógicos,
administrativos, talento humano, de infraestructura y administrativos de las
instituciones y establecimientos públicos y privados que implementan servicios
sociales en el Distrito Capital, mediante estrategias, técnicas y metodologías que
conlleven al mejoramiento de las mismas, mediante verificación de condiciones de
operación.
Con la implementación de instrumentos de verificación la Secretaría Distrital de
Integración Social, busca garantizar el cumplimiento de criterios de calidad definidos
23
en los requisitos técnicos en el marco de las necesidades de la ciudadanía y la
garantía de los derechos, generando corresponsabilidad social.
Para el servicio de educación inicial, actualmente la inspección y Vigilancia se realiza a
1.467 instituciones privadas y 351 instituciones públicas inscritas en el Sistema de
información y Registro de Servicios Sociales –SIRSS con Seis (6) equipos
interdisciplinarios y se proyecta para el cumplimiento de la meta Plan de Desarrollo
aumentar en dos (2) equipos de manera gradual para atender el incremento de la meta
de Educación inicial de 405 jardines públicos/ámbito familiar para un total de 2.223
jardines Infantiles.
Para la verificación de los servicios sociales que realicen las establecimientos oficiales
y privados, se definen equipos interdisciplinarios con perfiles tales como: nutricionistas,
pedagogos-as, arquitectos-as o ingenieros-as civiles y terapistas ocupacionales,
ingeniera de alimentos y psicólogo, para realizar visitas de verificación de condiciones
de operación, con base en un plan de acción que contiene las siguientes actividades:







Cronograma de visitas a instituciones inscritas en el Sistema de Información y
Registro de los servicios sociales.
Verificación de condiciones a establecimientos que implementan servicios
sociales que cuenten con acto administrativo.
Registro de la información en aplicativo y control de la información digitada.
Informes del cumplimiento de condiciones de operación de servicios sociales.
Actualización permanente de la base de datos.
Coordinación interinstitucional con la Secretaria de salud y Educación.
Evaluación y rediseño de procedimientos
Subcomponente 2.3: Apoyo a la supervisión de los servicios sociales operados
por terceros:
Una de las principales obligaciones de la Administración en materia contractual, es
mantener una correcta y permanente vigilancia de la ejecución de las obligaciones
contractuales por parte del contratista. A su vez, quien efectúe esta vigilancia, llámese
supervisor, será el interlocutor permanente de la entidad ante el contratista.
La supervisión consiste en vigilar y asegurar que el objeto de contrato o convenio se
cumpla a cabalidad. Es la figura a través de la cual la entidad propende porque el
contrato se cumpla con los objetivos propuestos y que permita alcanzar las metas del
proyecto dentro del cual se estableció como una forma de cumplir los cometidos de la
entidad. La supervisión debe dar a la entidad, la posibilidad de tomar en tiempo las
medidas necesarias para que se cumpla con el objeto contractual y generar un
aprendizaje continuo a nivel institucional que permita mejorar la concepción de los
contratos y el diseño de los servicios que se encuentran en cabeza de la entidad.
Esta vigilancia es adelantada por un servidor servidora publico de la entidad, quien
apoya la implementación de un proyecto a cargo de la Entidad o el cumplimiento de su
misión institucional, lo que quiere decir, que es ejercida por el Director/a o
Subdirector/a, que aparezcan en la cláusula de supervisión de la minuta del Contrato a
supervisar.
Sin embargo, la entidad puede celebrar contratos de prestación de servicios
profesionales para apoyar la labor de supervisión de los contratos que le es propia,
siempre que las actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
24
de conocimientos especializados, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
Esto quiere decir, que el supervisor (Director/a ó Subdirector/a) podrá designar un
profesional o profesionales como apoyo para el desarrollo de las actividades propias
de este rol, para lo cual deberá tener en cuenta que en los contratos de las personas
que vayan a ser designadas para realizar este apoyo debe estar previsto o
incorporado dentro de las obligaciones contractuales la de efectuar el apoyo en la
supervisión de contratos, contando con un objeto contractual de mayor amplitud que
abarque el cumplimiento de otras actividades además de la de supervisión, si es del
caso.
El equipo de apoyo a la supervisión de la subsecretaria acompaño en el 2011, la
ejecución de 53 contratos y convenios de la dirección poblacional en los siguientes
servicios:


















Atención integral a niños-as y adolescentes con discapacidad. Centros crecer.
1 Contrato
Atención integral a la primera infancia en entorno familiar: 1 contrato
Atención integral y especializada a NNA vinculados al sistema de
responsabilidad penal adolescente 14 a 17 años: 1 contrato
Atención integral a NNA explotados o en riesgo de explotación sexual
comercial: 1 contrato
Atención integral para la prevención de la vulneración de derechos y las
violencias en NNA centros forjar: 1 contrato
Atención integral a NNA en explotación o en riesgo de explotación laboral
centros amar: 18 contratos
Suministro: 1 contrato
Interventoria jardines: 1 contrato
Acogida y protección temporal y transitoria a niños, niñas y adolescentes, con
medida de emergencia y en situación de consumo de alcohol y sustancias
psicoactivas: 1 contrato
Atención integral a mujeres solas o con sus hijos e hijas victimas de violencia
intrafamiliar y/o sexual: 1 contrato
Atención integral a mujeres solas o con sus hijos e hijas victimas de violencia
intrafamiliar y/o sexual: 1 contrato
Atención integral a personas adultas en condición de discapacidad en centros
de protección:8 contratos
Atención integral a personas habitantes de la calle: 2 contratos
Atención a personas adultos con cuadro clínico crónico: 1 contrato
Atención integral externa a personas adultas con discapacidad. 3 contratos.
Capacitación para la generación de ingresos. 4 contratos.
Atención integral para el adulto mayor en centros de protección:6 contratos
Beneficencia de Cundinamarca: 1 contrato.
Por lo anterior se continuará la implementación del modelo de apoyo a la supervisión
a los contratos celebrados para la prestación de los servicios sociales de la SDIS,
aportando a la mejora en la calidad de las acciones brindadas a la comunidad, con las
siguientes actividades:



Conformación de los equipos multidisciplinarios integrales para cada contrato o
convenio.
Diseño del plan de supervisión, instrumentos de verificación y cronogramas de
visitas a las sedes.
Realización de las visitas de apoyo a la supervisión.
25





Consolidación de informes de supervisión.
Proyección y aplicación de medidas de gestión y medidas contractuales.
Proyección y gestión de liquidaciones
Evaluación del modelo y aplicación de acciones de mejora.
Identificación de oportunidades de mejora de los contratos y convenios.
Componente 3: Atención Humana con Calidez
Busca avanzar en la consolidación y optimización del servicio de atención a la
ciudadanía de la SDIS, mejorando el nivel en la prestación de servicios de la entidad,
prestando un servicio más humano, confiable, amable, digno y efectivo a la
ciudadanía. Reduciendo y mejorando los trámites y ofreciendo mejores condiciones
para la prestación de los servicios, definiendo canales de Interacción entre la
Ciudadanía y la SDIS, estandarizando el servicio a la ciudadanía de manera
organizada y uniforme mejorando los servicios de mayor impacto en la SDIS,
mejorando la atención a personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres en
estado de embarazo, orientando el accionar de la entidad a la satisfacción de
necesidades de la ciudadanía, proporcionando y ofreciendo a los ciudadanos y
ciudadanas la máxima información posible y facilitar el trámite de los requerimientos
ciudadanos dentro de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Este proceso busca fortalecer la comunicación de la SDIS con la Ciudadanía
garantizando y restableciendo el derecho a la Información, a la comunicación y al
conocimiento.
Es así como, en marco de las competencias asignadas a la Subsecretaria, a través del
Decreto 607 de 2007, en el Artículo 9°. Subsecretaria Distrital de Integración Social. –
Literal g), el cual específica lo siguiente:
g) Estructurar el área de defensa de la ciudadanía y fortalecer el control social
en procura de una mejor prestación de los servicios sociales, así como las
estrategias para dar respuesta pertinente y oportuna a sus peticiones, quejas,
reclamos y sugerencias.
El Distrito Capital ha logrado sustantivos avances en la modernización de la
Administración Pública; sin embargo, esta reforma necesita un impulso decidido en
cuanto a los servicios y a la atención que se prestan a la ciudadanía. Por este motivo,
es necesario un proceso de fortalecimiento de las estructuras Distritales dirigidas a
elevar su eficiencia y transparencia, orientando sus acciones al destinatario principal
de sus bienes y servicios: la CIUDADANÍA.
El principio que rige el servicio público es el que ubica al ciudadano como eje de la
gestión y razón de ser de la administración. Ninguna función administrativa o actividad
estatal tiene justificación si no está dirigida a garantizar los derechos de los
ciudadanos y a satisfacer las necesidades de la ciudadanía.
Parece sencillo, pero entender, asumir y comprometerse con el concepto de reconocer
a los ciudadanos y las ciudadanas como el foco, el sentido y la razón de ser de la
administración exige todo un cambio en la cultura de la gestión.
26
Construir un buen Servicio a la Ciudadanía supone ir más allá de la responsabilidad
legal de tener un sistema de respuesta a preguntas, quejas y reclamos. Significa
prestar un servicio más equitativo, en el cual todos los ciudadanos y ciudadanas, sin
distingo ninguno, reciban el mismo trato y obtengan los mismos servicios. Significa
prestar un servicio más amable y respetuoso a la Ciudadanía, ofreciendo más y mejor
información sobre la Administración, sus planes, su gestión, su contratación, sus
servicios, entre otros. Significa reducir y racionalizar trámites y crear canales de
comunicación y condiciones para que ciudadanos - ciudadanas y servidores servidoras se sientan cómodos en el proceso y puedan relacionarse fácilmente; de
manera que el resultado sea un servicio Humano, Confiable, Amable, Digno y Efectivo.
METAS DEL PROYECTO.
No.
Proceso
Cantidad
Atención humana con calidez.
Unidad de Medida
Descripción
de satisfacción a la
ciudadanía atendida en los
servicios sociales SDIS.
de
calidad
metodológicamente para
25
estándares
los servicios sociales de la
2 Coordinar
entidad
hasta
su
legalización.
Políticas y Acción Transectorial para el Desarrollo Humano.
técnico
operativo
que
oriente la participación de
la Secretaria en torno a la
1
lineamiento
articulación de la política
3. Diseñar
social humana al interior y
en
los
escenarios
distritales.
de coordinación distrital y
local
las
agendas
Posicionar y
40
escenarios
estratégicas y planes de
4
articular en
acción de las políticas
sociales.
de
alianzas
públicas
5
convenios
privadas de acuerdo con
5 Suscribir
la prioridades establecidas
De seguimiento y análisis
Poner en
8
1
Plan sectorial
de las Políticas Públicas
operación
sociales.
Seguimiento a la calidad de los servicios sociales de la SDIS
de contratos de servicios
Realizar
sociales de la entidad
100%
por ciento
asignados al equipo de
6 seguimiento
al
apoyo a la supervisión de
la Subsecretaria.
de condiciones a las
instituciones públicas y
10.000 verificaciones
7 Realizar
privadas que implementan
los servicios sociales
1
Realizar
4
encuestas
27
INDICADORES DE EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD
Indicadores
Metas asociadas
Unidad
Descripción
Tipo
de
medida
Realizar 4 encuestas de
No.
De informes sobre la
satisfacción a la ciudadanía
Eficacia
participante de los servicios
satisfacción ciudadana
sociales SDIS.
Coordinar 25 estándares de
No.
calidad metodológicamente
Estandares de calidad de
para los servicios sociales de
Eficacia
los servicios sociales
la
entidad
hasta
su
legalización
De lineamientos técnicos
Diseñar
un
lineamiento
%
Eficacia
operativos que orientan la
técnico operativo que oriente
participación de la
la participación
de la
secretaria en torno a la
secretaria en torno a la
articulación de la política
articulación de la política
social humana.
social humana al interior y en
los escenarios distritales.
No.
Plan sectorial de
Eficacia
Poner en operación un plan
seguimiento y análisis de
de sectorial de seguimiento y
las Políticas Públicas.
análisis de las Políticas
Públicas.
%
De escenarios que
incorporan las políticas
sociales en sus agendas
estratégicas
Eficacia
De convenios suscritos
Eficiencia
No.
No.
Eficacia
De informes de
supervisión
No.
Eficacia
De instrumentos de
verificación – IUVaplicados
Posicionar y articular en 40
Escenarios de coordinación
Distrital y local2 Las agendas
estratégicas y planes de
acción de las políticas
sociales.
Suscribir 5 convenios de
Alianzas Públicas privadas
De acuerdo con la
prioridades establecidas
Realizar el seguimiento al
100% de contratos de los
servicios sociales de la SDIS
asignados al equipo de la
Subsecretaria.
Realizar
10.000
verificaciones de requisitos
de calidad a las instituciones
oficiales y privadas que
implementen los servicios
sociales.
2
Consejo Distrital de Política Social, Comisiones intersectoriales, Consejo Distrital de Gobierno, Consejos Locales de Políticas
Social, Consejos Locales de Gobierno, Comisiones Locales de Participación, Comité Administrativo del Sector de Integración
Social y Sistema Interno de Coordinación.
28
BENEFICIO DEL PROYECTO.
El principal beneficio esta dado por la armonización entre la política social humana, los
servicios sociales y la satisfacción de las expectativas de la ciudadanía, mediante el
posicionamiento de la estrategia implementada.
En general el proyecto fortalecerá la función administrativa del sector social a través
de estrategias de mejoramiento continuo de la gestión y compromiso con el nuevo
modelo de ciudad contribuyendo con acciones de transformación social,
trascendiendo del enfoque asistencialista al de garantía progresiva de los derechos,
teniendo en cuenta que se debe generar protección y asistencia social.
En ese sentido, se verá fortalecido el seguimiento, evaluación e implementación de
mejores practicas que integralmente contribuyan a una gestión transparente sobre la
base del diseño de políticas sociales, acciones integrales de transformación social con
calidad y calidez, susceptibles de verificación por medio de inspección, vigilancia y
supervisión, que permiten realizar mejora continua a nivel preventivo y correctivo
aumentando la calidad, pertinencia, oportunidad y costo efectividad, contribuyendo a
reducir la segregación social superando barreras económicas, sociales y culturales.
La consecución de recursos con organismos privados, nacionales e internacionales,
mediante acciones de coordinación gestión y cofinanciación contribuyen a fortalecer la
responsabilidad social y al logro de las prioridades establecidas en el Plan de
Desarrollo Bogotá Humana, con énfasis en la población de 0 a 5 años de edad.
La entidad contará con lineamientos y criterios unificados que le permitirán articular la
gestión interna y externa teniendo como centro al ser humano y las familias
promoviendo la dignidad humana.
El proyecto materializar lo expresado en la exposición de motivos del plan de
desarrollo económico, ambiental y de obras públicas 2012 – 2016 “Todo lo anterior
implica la promoción de acciones y proyectos públicos que permitan a sus ciudadanos
y ciudadanas acceder equitativamente a la ciudad y a sus oportunidades,
reconociendo la diversidad y promoviendo el enfoque diferencial de orientación sexual,
identidad de genero, pertenencia étnica y cultural, condición de discapacidad y ciclo
vital”3.
Las acciones preventivas de inspección y vigilancia de carácter permanente a través
de la verificación de condiciones, están orientadas a sentar las condiciones para
avanzar en la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que participan en las
acciones sociales que la SDIS realiza y regula.
Estudios Utilizados:
El Distrito ha elaborado documentos técnicos, estudios, informes y documentos de
política que dan cuenta de la gestión realizada de forma transectorial y de los avances
por sector, los cuales permite que este proyecto cuente con insumos e información
histórica con base en la cual seguir construyendo y mejorando las acciones del Estado
en la Ciudad.
Documentos, instrumentos, diagnósticos y aportes ciudadanos frente al desarrollo de
las políticas públicas:
3
Alcaldía Mayor. Exposición de motivos, abril de 2012
29







Encuesta de Percepción Bogotá – Cómo Vamos 2010- Cámara de ComercioEl Tiempo- Fundación Corona.
Datos correspondientes a Educación y Situación de la Niñez – Gestión Pública
(Conocimiento del Sector )
Documento Aportes Ciudadanos al Plan de Desarrollo Distrital : Secretaría
Distrital de Planeación- Dirección de Participación y Comunicación para la
Planeación. Diciembre del 2011
Gestión Social Integral- Estrategia de Gestión Pública para implementar la
política- Secretaría Distrital de Integración Social- Diciembre de 2011
Memorias Encuentro de Consejos Locales de Política Social. Secretaría
Distrital de Integración Social- 2011
Rendición de Cuentas Infancia. 2011
Diagnóstico de Infancia Primer trimestre de 2012
Lectura de Realidades Territorios 2010-2011 Localidades Secretaría de
Integración Social.
La Secretaria Distrital de Integración Social en cumplimiento del Acuerdo 138 de
2004, reglamentado por el Decreto 057 de 2009 y Resolución 0325 de 2009, ejecuta
acciones de asesoría, inspección, vigilancia y control a la educación inicial desde el
enfoque de atención a la primera Infancia -AIPI. En este sentido, la SDIS ha venido
realizando desde el 2007, verificaciones de cumplimiento de condiciones de operación
a los establecimientos inscritos en el Sistema de Información y Registro de Servicios
Sociales-SIRSS. Actualmente se encuentran inscritos 1.767 establecimientos oficiales
y privados, de los cuales 355 son operados por la Secretaria Distrital de Integración
Social.
En el tema de apoyo a la supervisión se tiene los siguientes documentos diagnósticos:




Documento “proceso de adquisiciones – autoevaluación” del 15 de Diciembre
de 2009
Acta Consejo Directivo sesión del 02 de Marzo de 2010.
Documento sistematización de la experiencia del modelo para el apoyo a la
supervisión de contratos de servicios sociales 2011.
Informe final de auditoria interna al proceso de Adquisiciones 2011.
Para el desarrollo de los lineamientos y requisitos de calidad se tienen en cuenta los
siguientes documentos:

Procedimiento de formulación de estándares de calidad de los servicios
sociales del Distrito Capital – versión 1 – Junio 2010.

Documento Técnico de Servicios Sociales - Equipo Calidad de Servicios
Sociales - Bogotá D.C., 2010
COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
Las fuentes de financiamiento del proyecto provienen de recursos distritales (Otros
Distrito) y corresponden a los asignados en cada una de las vigencias para la
ejecución del proyecto, así:
30
Componentes
Descripción
Presupuesto
Millones de Pesos
2012
Año
Apoyo a la
gestión
social
integral
Materiales
y
suministros
Personal
contratado
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
27
87
87
87
87
375
8
11
11
11
11
52
279
2,967
2,967
2,967
2,967
12,147
Estructura Anual de Costos – 2012-2016
Años Calendario
Cifras en millones de pesos del año 2012
Ejecutado
Planes
anteriores
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
$0
$314
$3,065
$3,065
$3,065
$3,065
$12,574
INDICADORES DE EVALUACIÓN EX - ANTE DEL PROYECTO.
Existen estudios, evaluaciones y diagnóstico que han aplicado indicadores evaluativos
y que se utilizaran como referencia para el desarrollo de cada uno de los
componentes planteados en el proyecto, dentro de los cuales se seleccionaron los
siguientes:









Se tiene como un indicador la Ruta de Servicios Sociales.
Encuesta de satisfacción ciudadana frente a los servicios sociales.
Informe de condiciones de requisitos de calidad
Evaluaciones semestrales del funcionamientos de la s instancias de
coordinación Distrital realizados por la Secretaria General de la Alcaldía Mayor
de Bogotá.
Balance del Funcionamiento de los Consejos Locales de Política Social –
CLOPS 2011.
Encuesta de Percepción Bogotá – Cómo VAMOS 2010- Cámara de ComercioEl Tiempo- Fundación Corona.
Datos correspondientes a Educación y Situación de la Niñez – Gestión Pública
(Conocimiento del Sector)
Rendición de Cuentas Infancia. 2011
Diagnóstico de Infancia Primer trimestre de 2012.
Lectura de Realidades Territorios 2010-2011 Localidades Secretaría de
Integración Social.
31
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES.
Este proyecto estará bajo la administración de la Subsecretaria de la Secretaria
Distrital de Integración social, la cual cumple las funciones de orientación que
permitirán garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del mismo.
La calidad de los servicios sociales por su parte, se ajusta a procesos definidos en la
siguiente normatividad:
Normatividad relacionada con las instancias de coordinación distrital.




Acuerdo 257 de 2006. Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá,
distrito capital, y se expiden otras disposiciones.
Decreto 546 de 2007. Por el cual se reglamenta las comisiones intersectoriales
del Distrito Capital.
Decreto 460 de 2008. Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de política
Social, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006 y en el
Acuerdo Distrital 257 de 2006.
Decreto 505 de 2007. Por el cual se reglamenta el Consejo de Gobierno
Distrital.
Normatividad: Inspección y Vigilancia a Instituciones o establecimientos públicos y
privados que implementan los servicios sociales

Constitución Política de Colombia, artículo 44 son derechos fundamentales de
los niños: la vida, la integridad física, la salud, y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separado de ella, el cuidado y amo, la educación y la cultura, la recreación y la
libre expresión de su opinión.

Ley 872 de 2003. Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la
Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras.

Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia.

Acuerdo 138 de 2004. Por medio del cual se regula el funcionamiento de los
establecimientos públicos y privados que prestan el Servicio de Educación
Inicial desde el enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia.

Acuerdo 257 de 2006. Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá,
distrito capital, y se expiden otras disposiciones.

Decreto Distrital 243 de 2006. Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de
2004 y se regula el funcionamiento de los establecimientos públicos y privados
que prestan el Servicio de Educación Inicial desde el enfoque de Atención
Integral a la Primera Infancia.

Decreto Distrital 607 de 2007. Por el cual se determina el Objeto, la Estructura
Organizacional y Funciones de la Secretaría Distrital de Integración Social.
32
Decreto Distrital 057 de 2009. Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de
2004, se regula la inspección, vigilancia y control de las personas naturales y
jurídicas, públicas y privadas, que presten el Servicio de Educación Inicial
desde el enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia en el Distrito
Capital, a niñas y niños entre los cero (0) y menores de seis (6) años de edad y
se deroga parcialmente el Decreto Distrital 243 de 2006.

Resolución 0325 de 2009. Por medio de la cual se reglamenta parcialmente el
Decreto 057 de 2009 respecto a la asesoría; inspección, vigilancia y control a la
ecuación inicial desde el Enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia.

Resolución No. 247 y 0358 de 31 de Marzo de 2011 para la verificación del
estándar de Atención y Protección del Adulto Mayor entre las Secretarias
Distritales de Integración social y Salud.

Resolución No. 3241 y 1326 del 22 de noviembre de 2010, para realizar
inspección y vigilancia de manera conjunta entre las Secretarias Distritales de
Educación e Integración Social a establecimientos que presten a su vez el
servicio de Educación Preescolar y Educación Inicial con enfoque de Atención
Integral a la Primera Infancia- AIPI.
Normatividad: Servicio Integral de Atención a la Ciudadanía

Constitución Política de Colombia: Derechos Fundamentales, Art. 23: Toda
persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución.

Ley 1437 de 2011, Presidencia De La República De Colombia: Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Ley 1474 DE 2011, Estatuto Anticorrupción Presidencia De La República De
Colombia: Capitulo VI Políticas Institucionales y Pedagógicas Numeral b,
sistema de quejas y reclamos.
Artículo 76. Oficina de Quejas, Sugerencias y reclamos. En toda entidad
pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir,
tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos
formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión institucional


Decreto 019 del 10 de Enero de 2012, Presidencia de la República De
Colombia “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”

Decreto 371 de 2010 de la Alcaldía Mayor De Bogotá “Por el cual se
establecen lineamientos para preservar y fortalecer la transparencia y para
prevención de la corrupción en la entidades y organismos del Distrito Capital”

Circular 02 de 17 de Enero de 2012 de La Veeduría Distrital: Cumplimiento de
Leyes 1437 y 1474, en materia de atención de quejas y reclamos.

Circular 03 de 17 de Enero de 2012 de La Veeduría Distrital: Planes
Institucionales y Auditorias Externas Decreto 371.

Circular 012 de Febrero 27 de 2007, de la Secretaría General: Operación del
sistema distrital de quejas y soluciones
33

Directiva 002 de 2005 de la Alcaldía Mayor de Bogotá: La Comisión
Intersectorial de Servicio al Ciudadano creada mediante Decreto No.069 del 20
de marzo de 2003, durante sesión plenaria desarrollada el día jueves 18 de
septiembre de 2003 aprobó recomendar la implementación de la Política de
Servicio al ciudadano.

Directiva 002 de 2005 de La Alcaldía Mayor De Bogotá: Institucionalmente, la
responsabilidad principal por el servicio al ciudadano recae en la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor, que cuenta con la Dirección Distrital de Servicio
al Ciudadano, dependencia encargada de llevar a cabo las políticas en este
campo. Sin embargo, dado el carácter transversal del plan, se ha consolidado
un estilo de trabajo que articula y coordina las acciones de múltiples entidades
por medio del comité y como una de las estrategias del Objetivo de Gestión
Pública Humana, Sostenible y Eficaz del Plan de Desarrollo "Bogotá Sin
Indiferencia, Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión".

Decreto 607 de 2007 de la Secretaría Distrital de Integración Social: “Por el
cual se determina el objeto, la estructura Organizacional y Funciones de la
Secretaria Distrital de Integración Social, Artículo 9°. Subsecretaria Distrital de
Integración Social. Son funciones de la Subsecretaría de Integración Social de
la Secretaría Distrital de Integración Social, las siguientes: g) Estructurar el
área de defensa de la ciudadanía y fortalecer el control social en procura de
una mejor prestación de los servicios sociales, así como las estrategias para
dar respuesta pertinente y oportuna a sus peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias.”

Circular 033 de Julio 18 De 2008, de la Secretaría General: Procedimiento para
presentar quejas, reclamos y sugerencias a través del Sistema Distrital De
Quejas Y Soluciones.

Circular 034 de julio 18 de 2008, de la Secretaría General: Administración del
Sistema Distrital de Quejas y Soluciones

Circular 018 de Mayo 8 de 2009 de la Secretaría General: Informe mensual de
quejas y reclamos.

Resolución 1139 de Septiembre 28 De 2010, de la Secretaría Distrital De
Integración Social: Se crea el Servicio Integral de Atención a la Ciudadanía
SIAC y se adoptan sus lineamientos

Resolución 1431 de Octubre 7 de 2011, de La Secretaría Distrital De
Integración Social: “Por la cual se modifican algunos artículos de la Resolución
1139 de septiembre 28 de 2010”

Circular 31 de Octubre 14 de 2011, de La Secretaría Distrital de Integración
Social: Actualización del Procedimiento: servicio integral de atención a la
ciudadanía. Tramite de requerimientos ciudadanos a través del sistema distrital
de quejas y soluciones (SDQS)

Literal b) numeral 5.6.2 de la NTCGP1000:2009 (norma técnica colombiana de
gestión pública) con el fin de conocer la “Retroalimentación del Cliente” de la
SDIS
34

Literal c) y d) del numeral 7.2.3 de la NTCGP1000:2009 (norma técnica
colombiana de gestión pública) con el fin implementar disposiciones eficaces
para la comunicación con los clientes, relativas a: “la retroalimentación del
cliente, incluidas sus peticiones, quejas, reclamos, percepciones y sugerencias”
y “ mecanismos de participación ciudadana”

Numerales 8.2.1 y 8.5.2 de la NTCGP1000:2009 (norma técnica colombiana de
gestión pública) con el fin de conocer la satisfacción del cliente y revisar las no
conformidades (incluidas las quejas y reclamos de los clientes)
respectivamente.
Normatividad: Para el desarrollo de la actividad de supervisión en la contratación
administrativa, se debe actuar con fundamento en la normatividad reguladora de estos
aspectos de control, que se relacionan así:

Constitución Política de Colombia: Artículo 6, 123 y 124 – responsabilidad de
los servidores públicos. Artículo 209 – Principios de la función administrativa.

Estatuto de Contratación: (Ley 80 de 1993)
 Artículo 4. (Derechos y deberes de las entidades estatales)
 Artículo 5. Derechos y deberes de los contratistas.
 Artículo 14. Medios para cumplimiento del objeto contractual.
 Artículo 23. Principios – transparencia, economía y responsabilidad.
 Artículo 32. De los contratos estatales.
 Artículo 53.Responsabilidad de Interventores, consultores y asesores.
 Artículo 54. Acción de repetición.

Ley 190 DE 1995: (Estatuto Anticorrupción), Normas tendientes a preservar
la moralidad en la administración pública.

Ley 734 DE 2002: (Estatuto Único Disciplinario)
 Regula las actuaciones de los particulares que cumplen labores de
interventoría (art. 53)
 Artículo 48.- Faltas gravísimas No. 34. No exigir, al interventor, la calidad de
los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal. O en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a
satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.

Decreto 2551 DE 1993: Celebración de contratos de Consultoría.

Decreto 2170 DE 2002: Desarrollo de la Ley 80 de 1993. Artículo 27. De la
seguridad social. Las entidades estatales verificarán por medio de los
interventores o supervisores de los contratos, que todos los trabajadores que
laboren en su ejecución se encuentren afiliados al sistema de seguridad
social”.

Directiva Presidencial 012- 2002: Alude a Ley 80/93 Procesos Contractuales.
Transparencia en la Contratación Administrativa.

Ley 1150 DEL 2007: Por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 d e1993 y se dictan otras disposiciones sobre la
contratación con Recursos Públicos.
35

Decreto 2474 DE 2008: Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de
1998 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad,
selección objetiva, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2025 DE 2009: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474
de 2008 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 3576 DE 2009: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474
de 2008 y el Decreto 2025 de 2009.
ASPECTOS AMBIENTALES.
El proyecto " Política Humana: Servicios Sociales con Calidad", favorece al
impacto ambiental de manera positiva, debido a que disminuye la segregación social y
contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, mediante los
servicios sociales e implementación de estrategias que ayuden al desarrollo y
autonomía de individuos y la sociedad en cumplimiento de la garantía de derechos.
El proyecto se articula con el Plan maestro de Equipamientos, en lo que referente a las
necesidades de la ciudadanía, así como con el Plan de Ordenamiento Territorial -POT
y la Normativa Ambiental vigente.
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
El proyecto es sostenible en la medida que:
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La asignación presupuestal sea oportuna, suficiente y responda a los
requerimientos para la ejecución del proyecto.
Se articule la coordinación inter, intra y transectorial en la implementación de
las políticas, programas y proyectos para la garantía de derechos, que impacte
en la ciudadanía, dando respuesta a sus necesidades.
Se garanticen los recursos físicos, humanos y materiales para desarrollar el
objeto del proyecto.
Se definan oportunamente los lineamientos y requisitos de calidad para los
servicios sociales
La participación ciudadana legitime los servicios sociales en las distintas
instancias de participación.
La ciudadanía reconozca las características, formas de acceso, tipos de
transformación social, cantidades, ubicación y los servicios sociales que ofrece
la secretaria Distrital de Integración Social.
DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO.
Nombre: Arturo Ospina de la Roche
Instancia o Entidad: Secretaria Distrital de Integración Social.
Cargo: Subsecretario.
Teléfono: 3279797, ext. 1209
Fecha De Elaboración: Junio 1 de 2012.
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Equipo de Trabajo que formuló el proyecto:
Luz Marina Rozo Rangel
Elizabeth Cortés Rojas
Yolanda Suarez Súarez
Patrícia Espinosa de La Ossa
Gerardo Ramírez Sandoval
Jorge Sinisterra Sinisterra
Andrea Pérez Arismendi
Claudia Ximena Hormaza
Carolina Zárate Arcos
Jeason Cossio Ibargüen
Milton Fabian Forero
Linda Giraldo Posada
María Margarita Muñoz
Aurora Amado Cadena
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