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Proyecto: Desarrollo de Incentivos de Mercado y Formalización en la Minería Artesanal y de
Pequeña Escala (MAPE) en Bolivia, Colombia y Perú ATN/ME-13468-RG
Alianza por la Minería Responsable (ARM) - Banco Interamericano de Desarrollo (BID)Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
Componente 4.4 Estudio de Sondeo en 2 Nuevos Países
I. INFORMACIÓN GENERAL
Código de Proyecto:
Cargo o servicio:
Lugar de Ejecución:
Fecha de Inicio:
Duración:
Solicitante:
Financiamiento:
Objetivo:
ATN/ME-13468-RG Desarrollo de Incentivos de Mercado y Formalización en la
Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) en Bolivia, Colombia y Perú
Consultoría firma
Remoto
21 de septiembre del 2015
3-5 meses
ARM, Unidad Ejecutora del Proyecto BID-FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
Desarrollar un estudio de sondeo sobre la minería artesanal y de pequeña escala
de oro identificando la aplicabilidad del modelo de Certificación Fairmined (de
Minería Justa) en Ecuador.
II. ANTECEDENTES
A.
En marzo de 2013 la Alianza por la Minería Responsable (ARM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) firmaron un convenio de cooperación con el propósito de mejorar el desempeño
social, económico y ambiental de la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) en América
Latina.
B.
La Alianza por la Minería Responsable (ARM) es una iniciativa global, pionera e independiente,
constituida en 2004 con el propósito de mejorar la equidad y el bienestar de las comunidades
mineras artesanales de pequeña escala (MAPE) a través de prácticas sociales, ambientales y laborales
mejoradas, un buen sistema de gobierno y la implementación de prácticas de restauración de
ecosistemas. La misión de ARM es la de establecer estándares para la MAPE, apoyar y facilitar que los
productores hagan entrega al mercado metales y minerales certificados como "Fairmined" (de
Minería Justa) a través de cadenas de suministro justas, con el fin de contribuir hacia la
transformación de la MAPE en una actividad social y ambientalmente responsable, y el
mejoramiento de la calidad de vida de los mineros artesanales, sus familias y comunidades.
C.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), fundado en 1959, apoya esfuerzos en América Latina y
el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad. Su objetivo es lograr el desarrollo de manera
sostenible y respetuosa con el clima.
Fundación Alianza por la Minería Responsable. Entidad sin ánimo de lucro. Número: S0001168, N.I.T: 900225197. Registrada en Colombia.
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D.
El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo BID, desarrolla, financia y ejecuta
modelos de negocio innovadores que benefician a hogares pobres y de bajos ingresos, empresarios y
otros socios de los sectores privado, público y sin fines de lucro.
E.
El proyecto titulado Desarrollo de Incentivos de Mercado y Formalización en la Minería Artesanal y
de Pequeña Escala (MAPE) en Bolivia, Colombia y Perú, tiene como objetivo específico apoyar la
formalización de organizaciones de minería artesanal y de pequeña escala (OMAPEs) dedicadas a la
extracción de oro y la incorporación de prácticas óptimas en materia ambiental y social, mediante la
Certificación Fairmined.
F.
Para conseguir estos objetivos, el proyecto contempla los siguientes componentes:
a. Mejoramiento de las capacidades locales para apoyar la certificación y la formalización de la
MAPE;
b. Fortalecimiento de los incentivos para la formalización y la sostenibilidad en la MAPE;
c. Vinculación de la MAPE con mercados formales; y
d. Difusión y gestión de conocimientos.
G.
Estos componentes se basan primordialmente en los principios del Estándar de Minería Justa
Fairmined, el cual tiene el propósito de crear oportunidades para los mineros y mineras artesanales y
de pequeña escala de oro y sus comunidades. El objetivo del Estándar es promover la formalización
en el sector de la MAPE a través del fortalecimiento de organizaciones productoras, mejoramiento de
las condiciones laborales para los trabajadores, mejoramiento de la gestión ambiental, protección
infantil, igualdad de género, entre otros. Se espera que al certificarse bajo el Estándar de Fairmined,
las organizaciones mineras cuenten con mayores oportunidades de acceso a mercados justos que
contribuyan y fomenten la minería responsable. Basándose en el Estándar Fairmined, ARM tiene el
propósito de desarrollar un nuevo Sistema de Certificación para oro y metales asociados de la
minería artesanal y de pequeña escala como incentivo para promover la adopción de buenas
prácticas mineras y la formalización de organizaciones mineras.
H.
Como parte de las acciones de sostenibilidad contempladas en el marco del proyecto, y esperando
multiplicar las buenas prácticas y propiciar mayor comprensión de la MAPE en otros países de
América Latina, se contempla desarrollar dos estudios prospectivos para países que no participen
directamente en el proyecto. Estos estudios tendrán la forma de sondeo, en la cual se espera
identificar la necesidad y/o el potencial para escalar o replicar el modelo de formalización de la MAPE
en otros países. Aunado a lo anterior, el estudio deberá verificar las condiciones necesarias para el
éxito de la replicabilidad del modelo en los países seleccionados (estudio de factibilidad), así como
también deberá incluir la identificación del universo de organizaciones mineras artesanales y de
pequeña escala de oro. Se espera que estos estudios se lleven a cabo en países miembros del BID y
que uno de estos se realice en un país de idioma no hispano.
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III. OBJETIVO
Como parte del Componente 4, se desarrollará un estudio de sondeo que tenga el propósito de analizar la
viabilidad de extensión a Ecuador y la replicabilidad del modelo de Certificación en Minería Justa Fairmined
impulsado por la Alianza por la Minería Responsable (ARM).
IV. RESPONSABILIDADES
La persona jurídica o consultor tendrá las siguientes responsabilidades:
1.
Realizar un diagnóstico general, tipo sondeo, de la situación de MAPE de oro en Ecuador que
incluya la identificación de:
•
•
•
•
•
•
•
•
Las zonas/regiones claves de MAPE de oro y sus principales características (minería aluvial y de
veta con énfasis en esta última).
La legislación y/o marcos normativos relevantes sobre el sector (incluyendo leyes ambientales,
laborales, de comercio y/o reglamentaciones sobre la comercialización); oportunidades y/o
barreras que dichos marcos pueden tener frente a la aplicación del modelo de formalización y
adopción de buenas prácticas que promueve el modelo de Fairmined
Los principales problemas entorno a la MAPE de Oro (estado del grado de formalización;
impactos en aspectos sociales, ambientales y condiciones laborales; vulnerabilidad de las
comunidades mineras; tipo de tecnología empleada)
La capacidad institucional local para acompañar y/o apoyar procesos fortalecimiento en las
regiones identificadas como claves
El mercado de oro, su comercialización y sus cadenas de suministro.
La relación de la gran minería con la MAPE. ¿Están realizando sus prácticas en las mismas zonas?
¿Son comunes los conflictos entre titulares y pequeños mineros? ¿Cuál es la imagen que tiene la
gran minería de la pequeña minería? ¿Cuáles son los actores de la gran minería más influyentes
en el sector? ¿Hay iniciativas de colaboración entre la gran y la pequeña minería en marcha?
Actores clave del sector (sector público, privado, sociedad civil, organismos de cooperación
internacional) y posibles actores que pudieran apoyar y/o acompañar procesos de incidencia en
política y espacios de diálogos sobre la minería, fortalecimiento técnico entre las organizaciones
mineras y la comercialización y mercadeo de oro Fairmined; así como los potenciales
detractores de la iniciativa Fairmined. ARM suministrará un formato con información mínima.
Espacios de diálogo entre actores del sector existentes a nivel local, regional y nacional. ¿Son
estos espacios efectivos en la prevención de conflictos en el sector? ¿Está la sociedad civil
involucrada en estos espacios?
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•
•
•
Identificación de los principales medios de comunicación y su posición frente a la MAPE. ¿Cuál
es la percepción de la prensa ecuatoriana del sector? ¿Cuáles son los canales/medios de
comunicación más respetados e influyentes que reportan sobre temas mineros?
Alternativas tecnologías existentes en Ecuador para la disminución y eliminación del uso del
mercurio y mitigación de los impactos ambientales ocasionados por la MAPE
Identificación de programas y/o proyectos previos y existentes, orientados al fortalecimiento
de la MAPE (ej. aquellos que lleva a cabo el gobierno, organismos de Naciones Unidas, entre
otros.)
2.
Identificación de retos y oportunidades en Ecuador para la aplicabilidad y/o lanzamiento del
modelo de Minería Justa Fairmined (análisis de viabilidad) en Ecuador.
3.
Recomendaciones estratégicas puntuales para la aplicabilidad del modelo Fairmined en Ecuador,
con base en las estrategias empleadas por ARM para el fortalecimiento del sector. Estas
recomendaciones deberán incluir una lista de organizaciones mineras que se considere tengan el
potencial para certificar su oro.
Esta lista incluye el detalle de cada organización indicando sus características principales y
potencialidad frente a los componentes del Estándar Fairmined: organizativos, laborales y
ambientales, etc.
4.
Con base a la lista del punto anterior, seleccionar entre 6 y 9 organizaciones mineras artesanales y
de pequeña escala que se consideren con mayor viabilidad como pilotos para el logro de la
Certificación Fairmined. Llevar a cabo un diagnóstico detallado de dichas organizaciones mineras
(incluye línea de base socio económica con aspectos mínimos de acuerdo con batería de ARM)
aplicando una herramienta basada en Excel que será provista por ARM (Doctor Minero), incluir
análisis FODA, encuestas, documentación fotográfica, relatos o historias de vida y socialización con
los mineros de estos resultados para la validación.
5.
Realizar tres estudios de caso sobre las principales problemáticas que enfrenta la minería artesanal
y de pequeña escala para formalizarse. Uno de los estudios de caso se debe enfocar en la
normatividad minera: ¿Es una normatividad que promueve o que obstaculiza la formalización del
sector? ¿Cuál es la visión política que tiene el Estado ecuatoriano de la MAPE? Este estudio de caso
deberá realizarse sobre la experiencia de un emprendimiento minero de pequeña escala que haya o
esté en proceso de formalización.
Los otros dos casos se escogerán entre el consultor y ARM, cuando se haya hecho la entrega de los
capítulos sobre marco legal y/o normativo y sobre la MAPE en Ecuador. ARM ha identificado
preliminarmente como posibles temas para ser desarrollados a través de estos estudios de caso:
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mercurio, la contradicción entre la normatividad minera y la ambiental, género, gran minería –
pequeña minería.
Esta fase deberá documentarse, entre otras, con encuestas, entrevistas, documentación
fotográfica, relatos o historias de vida.
V. ENTREGABLES
1. Propuesta metodológica y programa de trabajo (estrategia de ejecución).
2. Documento/reporte sobre los resultados del sondeo que incluya:
a) Resumen Ejecutivo en Word y Power Point.
b) Antecedentes y metodología empleada.
c) Capítulo sobre marco legal y/o normativo.
d) Capítulo sobre la MAPE en Ecuador: aspectos sobre los procesos de formalización, eliminación del
mercurio, características principales, regiones.
e) Capítulo diagnóstico de las organizaciones identificadas. Este capítulo comprende la justificación
de la selección de las organizaciones mineras, que incluye la matriz con el listado de
organizaciones mineras, sus características generales (a partir de doctor minero, línea de base y
FODA), la potencialidad en término de los elementos del Estándar Fairmined. Como anexo del
capítulo deberá entregarse completamente diligenciada la herramienta Doctor Minero y el
análisis FODA.
f) Capítulo sobre mercado y comercialización.
g) Capítulo sobre espacios de diálogo, actores clave; actores potenciales (sector privado, público y
sociedad civil); medios de comunicación.
h) Resultados del análisis sobre las principales problemáticas y la viabilidad de la aplicación del
modelo Fairmined.
i) Tres estudios de caso.
j) Conclusiones y recomendaciones estratégicas.
k) Bibliografía y/o referencias empleadas.
l) Anexos (mapas, listado de OMAPEs, FODA, Doctor Minero, matriz línea de base, encuestas,
entrevistas, etc.).
m) Documentacion fotografica de las minas y sus comunidades.
VI. PROPIEDAD INTELECTUAL
La propiedad intelectual que derive de los trabajos realizados y los resultados obtenidos con motivo de esta
consultoría, corresponde al BID, incluyendo los derechos de diseminación reproducción y publicación; en
consecuencia el contratista o persona jurídica contratada para llevar a cabo esta consultoría deberá
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asegurar que todos los contratos que celebre con empleados, consultores o contratistas bajo la presente
consultoría, incluyan la cesión expresa a favor del BID de los derechos de autor, patentes y cualquier otro
derecho de propiedad intelectual.
VII. CONFIDENCIALIDAD
Si cualquiera de las partes desea que la información suministrada por la otra parte bajo esta consultoría se
mantenga bajo reserva, tanto la ARM como el contratista o persona jurídica contratada identificarán
previamente y por escrito la información que para los fines del mismo se considera como confidencial y a
su vez el contratista o persona jurídica contratada no podrá revelarla, y podrá usarla solamente para los
propósitos específicamente contemplados y la tratará con el mismo grado de cuidado como si fuera
información similar de su propiedad.
ARM expresa que toda la información que se obtenga y se desarrolle en ejecución de los numerales 4 y 5
del literal IV Responsabilidades, tiene carácter de CONFIDENCIAL.
VIII. DURACIÓN
3-5 meses.
IX. TIPO DE VINCULACIÓN
Tipo de Contrato:
Prestación de servicios.
X. MECANISMOS DE SUPERVISIÓN
La labor será supervisada por la Unidad Ejecutora del Proyecto.
XI. PERFIL Y CRITERIOS DE SELECCIÓN
CRITERIOS
EQUIPO EJECUTOR DE LA PROPUESTA
PONDERACIÓN
20%
DESCRIPCIÓN
• Mínimo un coordinador de proyecto,
un profesional en algún área de la
minería, un analista.
• Formación académica relevante al
sector y actividades a realizar.
• Experiencia general y específica.
• Experiencia en el sector y zona.
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EXPERIENCIA DE LA PERSONA JURÍDICA
20%
• Trayectoria.
• Otros trabajos o proyectos similares.
• Experiencia en el sector y zona.
PROPUESTA METODOLÓGICA
25%
• Coherencia
• Pertinencia.
• Factibilidad del cronograma.
PROPUESTA ECONÓMICA*
35%
•
•
•
•
•
Monto.
Coherencia y factibilidad.
Forma de pago.
Garantías: pólizas ofrecidas.
Será altamente valorada la propuesta
que incluya contrapartida. En cuyo
caso deberá describirse.
*El proponente sufragará todos los costos relacionados con la preparación y presentación de su
propuesta; ARM no será responsable de dichos costos cualquiera sea su resultado.
XII.
ACLARACIONES
Quienes deseen participar en esta convocatoria y/o tengan inquietudes podrán efectuarlas al correo
electrónico [email protected] antes del 8 de septiembre a las 14:00 (hora de Colombia).
El 11 de septiembre se enviará a todos y todas los que hayan manifestado interés un correo electrónico con
las inquietudes y respectivas aclaraciones.
XIII. DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ANEXAR CON LA PROPUESTA
1. Carta de Interés firmada por el representante legal de la persona jurídica, así como del equipo
ejecutor.
2. De la persona jurídica:
a. Copia del documento de identificación del representante legal.
b. Certificado de Existencia y Representación Legal.
c. Acta de órgano social competente.
d. Copia del RUT o identificación tributaria del país.
e. Garantía de seriedad de la oferta expedida por una compañía de seguros legalmente establecida
en Colombia, por un monto no inferior al 10% del valor de la propuesta, con una vigencia de hasta
tres meses posteriores a la fecha de cierre de la convocatoria.
f. Hoja de vida.
g. Estados financieros de 2014 y parciales a julio de 2015, certificados por contador público con sus
respectivas notas y opinión del revisor fiscal.
h. Documentos y/o referencias que soportan la experiencia laboral más relevante.
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i.
En caso de que aplique, valor y descripción de la contrapartida.
3. Del equipo técnico:
a. Documento en donde se describa al equipo ejecutor: nombres, posiciones o cargos, perfil
profesional y académico.
b. Documentos y/o referencias que soportan la experiencia laboral más relevante, así como de
formación académica.
4. Propuesta metodológica que incluya cronograma tentativo para la realización de actividades y la
entrega de productos.
5. Propuesta económica global y detallada en Dólares (a todo costo y con impuestos incluidos) y forma
de pago. El proyecto que financia esta consultoría es exento del pago de todo impuesto. La propuesta
debe detallar: equipo ejecutor, viáticos y transporte, materiales y suministros, equipos, servicios.
XIV. FECHA Y LUGAR DE ENTREGA DE LA PROPUESTA
Las personas interesadas deberán enviar sus solicitudes con la información completa requerida y
documentos probatorios al correo electrónico: [email protected] hasta el viernes 18 de
septiembre a las 16:00 (hora de Colombia).
XV.
ADJUDICACIÓN DE LA PROPUESTA
ARM adjudicará el contrato de la presente convocatoria al proponente ubicado en el primer orden de
elegibilidad, es decir, a aquel con un mayor puntaje obtenido en la calificación.
XVI. TRANSPARENCIA DEL PROCESO
Las ofertas recibidas serán evaluadas por el Comité de contratación y adquisiciones de ARM según criterios
que abarcan: la calidad y la comprensibilidad de la oferta, la coherencia del concepto y los costos.
El proceso de evaluación de ARM es sujeto de monitoreo del ‘Banco Interamericano de Desarrollo’ por el
suministro público.
ARM cumple con los principios básicos establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo en materia
de Adquisiciones de Bienes y Servicios y Contratación de Consultores, con la finalidad de garantizar que las
adquisiciones se realicen a través de un proceso transparente, competitivo, eficiente y efectivo. Los
recursos de este proyecto se sujetarán a un convenio de cooperación entre ARM y la contraparte.
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