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Fundamentos teóricos de la nueva regulación eléctrica
J.I. Pérez Arriaga
mayo de 1998
Ref.: DT 004/98
Marqués del Duero, 4
28001 Madrid (Spain)
Tel. +34.91.4329600
e-mail: [email protected]
http://www.csen.es
Fundamentos teóricos de la nueva
regulación eléctrica
José Ignacio Pérez Arriaga
CNSE
Mayo de 1998
Ref.: DT 004/98
NOTA: Las opiniones manifestadas en este documento corresponden al autor. La CNSE
se expresa exclusivamente a través de su Consejo de Administración.
Fundamentos teóricos de la nueva regulación eléctrica(1)
"En lugar del gran número de preceptos que encierra la lógica, creí que me bastarían los cuatro siguientes:
Consistía el primero en no admitir jamás como verdadera cosa alguna sin conocer con evidencia que lo era, es
decir, evitar cuidadosamente la precipitación y la prevención …
El segundo, en dividir cada una de las dificultades que examinare en tantas partes como fuese posible y en cuantas requiriese su mejor solución.
El tercero, en conducir ordenadamente mis pensamientos, comenzando por los objetos más simples … para ir ascendiendo poco a poco … hasta el conocimiento de los más compuestos …
Y el último, en hacer en todo enumeraciones tan completas y revisiones tan generales que estuviera seguro de no
omitir nada."
Descartes, "Discurso del Método".
1. Introducción
costes incurridos en proporcionar el servicio. Ver
[Pérez Arriaga, 1995] para una exposición conjun-
La existencia de un proceso generalizado de cam-
ta y comparativa de las regulaciones nueva y tra-
bio de paradigma regulatorio en el sector eléctrico
dicional.
a nivel mundial es un hecho incuestionable, una
revisión muy completa puede encontrarse en [Po-
Motivación
llitt, 1997] por ejemplo. Podría parecer que la regulación, entendida de acuerdo a [Tenenbaum,
El cambio regulatorio en el sector eléctrico, que se
1995] como un "sistema que permite a un gobier-
inscribe en la actual tendencia liberalizadora de la
no formalizar e institucionalizar sus compromisos
economía, –transporte aéreo, telecomunicaciones,
de proteger a los consumidores e inversores en un
servicios bancarios, suministro de gas, etc.–, ha si-
determinado sector industrial", al aplicarse a la in-
do posible gracias al concurso de diversos facto-
dustria eléctrica en países con contextos muy dife-
res. Por un lado, el desarrollo de la capacidad de
rentes debiera haber dado lugar a realizaciones
interconexión de los sistemas eléctricos, que ha
prácticas muy diversas. Sin embargo en el pasado
conducido a un aumento efectivo del tamaño de
esto no ha sido así y, hasta hace muy pocos años,
los potenciales mercados relevantes, eliminando o
ha existido una gran uniformidad en lo que en este
reduciendo los posibles efectos de economía de
artículo se ha denominado la "regulación tradicio-
escala de las unidades de producción. Por otro la-
nal", según la cual el suministro eléctrico se ha
do, la aparición de nuevas tecnologías de genera-
considerado como un servicio público prestado en
ción económicamente muy competitivas, en una
condiciones de monopolio, con garantía de fran-
multiplicidad de tamaños y con tiempos de insta-
quicia territorial y fijación administrativa de los
lación muy reducidos, que están proporcionando,
precios atendiendo, en el mejor de los casos, a los
al menos inicialmente, un amplio caudal potencial
(1) Texto que se publicará próximamente en el número 316 de la revista Economía Industrial, Madrid: Ministerio de Industria y Energía.
2
de entrantes a los mercados de nueva creación
los consumidores puedan ejercer el derecho a ele-
[Joskow, 1997]. En algunos países ha sido deter-
gir suministrador; los mecanismos e instituciones
minante la insatisfacción con el enfoque tradicio-
de coordinación de los mercados organizados y,
nal, a causa de sus deficiencias más habituales:
muy particularmente, de la operación técnica del
excesivo intervencionismo gubernamental, confu-
sistema; las redes de transporte y distribución en
sión de los roles del estado como propietario y co-
sus diversos aspectos de acceso, expansión, retri-
mo regulador, ineficiencia en la gestión económi-
bución, calidad de servicio y asignación de peajes
ca y técnica por ausencia de competencia o falta
por su utilización; o el diseño del proceso de tran-
de capacidad inversora. Finalmente, los avances
sición del marco tradicional al de competencia, de
tecnológicos en medida, comunicaciones y proce-
forma que se protejan los intereses legítimos de
sado de la información facilitan enormemente el
consumidores y empresas.
planteamiento de competencia en la comercialización del suministro eléctrico a los consumidores
¿Está justificado el hablar de unos fundamentos
finales.
teóricos específicos de la regulación del sector
eléctrico? Con frecuencia se ha defendido la sin-
La nueva regulación eléctrica
gularidad de esta regulación en base a la supuesta
naturaleza de servicio público del suministro eléc-
La nueva regulación eléctrica parte de un postula-
trico, a la imposibilidad práctica de almacenar la
do básico: que es posible la existencia de un mer-
electricidad en cantidades relevantes o al volumen
cado mayorista de energía eléctrica. En todas las
elevado del inmovilizado material que esta indus-
experiencias que hasta la fecha han tenido lugar,
tria requiere, con una utilización específica y un
el núcleo de este mercado mayorista es un merca-
periodo de maduración muy largo. Pero el argu-
do spot de electricidad, en relación al cual o como
mento que realmente justifica un planteamiento
alternativa al mismo, se establecen contratos de
particular de la nueva regulación eléctrica es que
medio y largo plazo de diversos tipos, e incluso
el suministro de electricidad requiere la realiza-
mercados organizados de derivados eléctricos. Los
ción de determinadas actividades, asociadas fun-
agentes que realizan transacciones en estos merca-
damentalmente a las redes de transporte y de dis-
dos son los generadores, los consumidores autori-
tribución, cuyo control confiere un poder absoluto
zados, y diferentes categorías de empresas comer-
en el mercado eléctrico.
cializadoras, ya sea actuando en nombre de colectivos de consumidores sin capacidad de elección,
Es por consiguiente imprescindible que estas acti-
o bien de consumidores con dicha capacidad, o
vidades asociadas a la red sean totalmente inde-
bien como puros intermediarios entre otros agen-
pendientes de las actividades competitivas esen-
tes. La nueva regulación ha de ocuparse también
ciales, que son la producción y la comercializa-
de otros muchos aspectos, tales como: la creación
ción. Por ello, ya que normalmente los procesos
de un mercado minorista que permita que todos
de liberalización parten de compañías totalmente
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integradas verticalmente, esto es, que realizan to-
2. Las actividades eléctricas
das las actividades desde la producción hasta la
facturación de la electricidad al consumidor final,
Naturaleza de las actividades
es generalmente preciso comenzar modificando la
estructura de organización y de propiedad del sec-
Un examen atento del proceso completo de abas-
tor, antes de poder introducir mecanismos de com-
tecimiento de energía eléctrica a los consumos fi-
petencia. Por supuesto que en la estructura que re-
nales permite identificar diversas actividades, de
sulte habrá también que atender posteriormente a
naturaleza técnica y económica muy distinta, que
los aspectos de concentración horizontal de las
son por tanto susceptibles de recibir un tratamien-
empresas de producción y de las entidades comer-
to regulatorio diferente. La división clásica en ge-
cializadoras, así como a la integración vertical en-
neración, transporte y distribución es excesiva-
tre unas y otras, para mantener unas condiciones
mente burda y además comete errores de bulto,
aceptables de competencia en el mercado.
como por ejemplo integrar dentro de una única categoría, –"distribución"–, lo que al menos son dos
El presente artículo expone los fundamentos teóri-
actividades de naturaleza radicalmente distinta: el
cos de la nueva regulación de la industria eléctri-
servicio de "red de distribución", que permite ha-
ca, sin detenerse a revisar las experiencias ya dis-
cer llegar físicamente la energía desde la red de
ponibles, ver para ello [Joskow, 1997; Gilbert,
transporte hasta los consumidores finales y que
1996; Pérez-Arriaga, 1995; Pollitt, 1997]. El apar-
tiene características de monopolio natural, y el
tado 2 se dedica a la enumeración, descripción y
servicio de "comercialización" de esta energía, ad-
análisis del conjunto de actividades que se requie-
quiriéndola al por mayor y vendiéndola al por me-
ren para suministrar electricidad, haciendo ver la
nor, que puede realizarse en condiciones de com-
necesidad de tratar a cada una específicamente,
petencia.
–el método cartesiano–, como requisito indispensable para diseñar una estructura empresarial y un
El análisis de las actividades eléctricas que a con-
marco regulatorio adecuados para el sector eléctri-
tinuación se expone es fruto de la reflexión del
co. En el apartado 3 se complementa este análisis
personal de la CNSE durante el proceso de elabo-
de las actividades individuales con el examen de
ración de la Ley del Sector Eléctrico Español, y
varios temas de conjunto que deben asimismo
constituye un resumen de lo publicado en el docu-
afrontarse en la implantación práctica de la nueva
mento [CSEN, 1997a]. Una primera clasificación
regulación.
de carácter general permite agrupar las actividades
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en las categorías básicas de producción, de red, de
res, como medición o facturación. La tabla 1 pre-
intermediación o transacción y de coordinación,
senta un posible desglose detallado de actividades
además de otras complementarias de las anterio-
de acuerdo a esta clasificación.
Tabla 1. Clasificación de las actividades eléctricas
Generación
Generación en régimen ordinario
Generación en régimen especial
Servicios complementarios
Red
Transporte
Planificación de la expansión
Construcción
Planificación del mantenimiento
Mantenimiento
Operación del transporte
Distribución
Planificación de la expansión
Construcción
Planificación del mantenimiento
Mantenimiento
Operación de la distribución
Transacción
Mercado mayorista
Contratación libre
Contratación estandarizada
Intercambios internacionales
Mercado minorista
Comercialización a consumidores con capacidad de
elección
Comercialización a consumidores sin capacidad de
elección
Actividades complementarias
Liquidaciones
Facturación
Medición
Coordinación
Operación técnica del sistema eléctrico
Operación del mercado organizado
En una primera impresión podría parecer que el
por algún procedimiento de concurso en condicio-
desglose expuesto en la Tabla 1 es excesivo. Sin
nes de competencia de calidad y precio.
embargo, es absolutamente preciso partir conceptualmente de una descomposición como ésta para
Separación de actividades
poder realizar un correcto planteamiento regulatorio. Por ejemplo, la planificación de la expansión
El elevado número de las actividades que han sido
de la red de transporte, debido al carácter de mo-
identificadas no implica necesariamente una mul-
nopolio natural de esta red y a su significativa in-
tiplicidad correspondiente de sujetos para realizar-
fluencia sobre las condiciones del mercado eléctri-
las. Como se verá más adelante, existen sinergias
co, es una actividad que debe ser estrictamente re-
y costes de transacción que aconsejan que en cier-
gulada, con la última decisión siempre en manos
tos casos un mismo sujeto se haga cargo de varias
de la Administración, aunque pueda contar con la
actividades. No obstante, también se verá que
participación técnica y con las propuestas de enti-
pueden existir conflictos de interés para un sujeto
dades como el Operador del Sistema o de los pro-
a cargo de más de una actividad, cuando la reali-
pios agentes usuarios de la red. Por el contrario,
zación de una de ellas puede favorecerle frente a
una vez decididas las características y la fecha de
otros agentes en otra actividad que esté abierta a
entrada en funcionamiento de una nueva instala-
la competencia. Es posible aplicar distintos nive-
ción de red, su construcción puede ser asignada
les de separación, que es necesario adecuar a cada
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caso particular. Básicamente pueden considerarse
sujetos y en la fijación de los niveles de separa-
cuatro tipos: contable, de gestión, jurídica (esto es,
ción, teniendo también en cuenta las característi-
sociedades distintas, pero que pueden pertenecer a
cas específicas del sistema concreto y, en particu-
los mismos propietarios, a través de un grupo em-
lar, la estructura empresarial de la que se parte.
presarial) y de propiedad.
Las soluciones son obvias en algunos casos, –lo
cual no quiere decir que sean fáciles de implan-
La regla básica sobre separación de actividades en
tar–, pero en otros casos caben varias alternativas
la nueva regulación es que un mismo sujeto no
válidas, como lo muestra la diversidad de las ex-
debe realizar simultáneamente actividades regula-
periencias de los países que han adoptado la nue-
das (v.g. distribución) y actividades abiertas a la
va regulación eléctrica. Más adelante en este artí-
competencia (v.g. generación). Es obvio que el
culo, tras la discusión individual de cada una de
potencial apoyo que la actividad regulada puede
las actividades consideradas, se presenta como
proporcionar a la competitiva constituye una ven-
ejemplo una propuesta razonable de asignación de
taja para ésta que es regulatoriamente inadmisible.
actividades a sujetos, ver Tabla 2.
De igual forma, tampoco es aceptable que el riesgo de la actividad competitiva se transfiera a la re-
2.1. Actividades de generación
gulada, pues recae en última instancia sobre consumidores sin capacidad de elección.
Las actividades de generación comprenden la generación de energía en régimen ordinario, y la de
Asimismo, para conseguir una adecuada transpa-
régimen especial, –típicamente la cogeneración y
rencia en las actividades reguladas se requiere que
las tecnologías de producción que utilizan recur-
exista al menos una separación contable entre las
sos renovables–, que regulatoriamente sólo se de-
unidades de negocio correspondientes. Las activi-
ben diferenciar cuando la generación especial re-
dades de diversificación (i.e., no eléctricas) que
cibe un trato más favorable, –ya sea retributivo,
quieran emprender las empresas con actividades
de operación o de otro tipo–, lo que es habitual
reguladas no deben permitirse o, en todo caso, de-
actualmente en numerosos países. También deben
ben estar sujetas a la autorización de la entidad re-
incluirse algunos de los llamados servicios auxi-
guladora. El criterio básico para la autorización
liares o complementarios, cuando son proporcio-
debe ser la inexistencia de repercusiones negativas
nados por los generadores, siendo su finalidad
sobre el negocio regulado, que podrían acabar
contribuir a que el suministro eléctrico se preste
siendo soportadas en última instancia por los con-
en condiciones adecuadas de seguridad y de cali-
sumidores sin capacidad de elección.
dad de servicio.
En el diseño del nuevo marco regulatorio deben
La generación en régimen ordinario es una activi-
sopesarse las distintas ventajas e inconvenientes
dad no regulada, que se realiza en condiciones de
en las decisiones de asignación de actividades a
competencia, sin restricciones de entrada y con li6
bre acceso a las redes. Su venta puede efectuarse a
en estas tecnologías; e) cuotas obligatorias de ad-
través de distintos procedimientos de transacción,
quisición de energía a la generación especial por
–básicamente en un mercado spot o por medio de
parte de comercializadores y consumidores elegi-
contratos–, que se describen más adelante entre
bles, lo que fomenta la creación de un mercado
las actividades de transacción.
paralelo de compraventa de esta energía; f) adquisiciones voluntarias de energía renovable por los
La generación especial, excepto por la existencia
consumidores finales, que pagan por ella una can-
de diversos mecanismos económicos de promo-
tidad extra dedicada a financiar a la generación
ción que la pueden distinguir, en nada más se di-
especial. En la elección de un enfoque apropiado
ferencia de la generación ordinaria bajo un aspec-
ha de valorarse fundamentalmente la eficacia,
to regulatorio. La motivación fundamental para
–consecución del objetivo buscado en relación
apoyar a la generación especial es su menor im-
con el extra coste incurrido–, y el evitar en lo po-
pacto ambiental en relación con la generación or-
sible las interferencias con el funcionamiento del
dinaria. Dado que los costes medioambientales no
mercado.
están actualmente tenidos explícitamente en cuenta en el precio de los mercados eléctricos, se utili-
Además de producir energía, los grupos de gene-
zan diferentes esquemas regulatorios para com-
ración contribuyen en la prestación de otros servi-
pensar esta carencia y equilibrar el terreno de jue-
cios que son imprescindibles para un suministro
go para todas las tecnologías de producción, de
eléctrico eficiente y seguro: proporcionan reservas
forma que puedan competir todas ellas en condi-
de operación, con capacidad de actuación en dis-
ciones de mayor igualdad, reconociéndose implí-
tintas escalas de tiempo, para hacer frente a los
cita o explícitamente todos los costes realmente
inevitables desajustes entre demanda y genera-
incurridos.
ción; contribuyen a regular la tensión en la red
eléctrica en las diversas condiciones de operación;
Entre los esquemas regulatorios en uso o propues-
o bien permiten recuperar el servicio prontamente
tos de promoción de la generación especial se en-
en la eventualidad de un fallo generalizado. La
cuentran los siguientes: a) obligación de las em-
tendencia actual en la regulación de este conjunto
presas comercializadoras o de las distribuidoras de
de actividades adicionales de la generación, deno-
compra de la energía que se les ofrezca a un pre-
minado globalmente servicios complementarios,
cio fijado administrativamente; b) una prima, ya
se resume en dos criterios básicos: a) la utiliza-
sea prefijada o bien asignada con mecanismos de
ción, siempre que sea posible, de criterios de mer-
competencia, por cada kWh producido con los ge-
cado para su asignación y retribución, regulándo-
neradores que cualifiquen para ello; c) exención
los directamente en caso contrario; b) que los car-
de determinados impuestos, en particular de los
gos por los costes incurridos recaigan sobre los
que se establezcan sobre la producción de energía;
agentes causantes de su demanda.
d) ayudas a la inversión o a los programas de I+D
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2.2. Actividades de red
Tanto la planificación de los refuerzos de la red de
transporte como la del mantenimiento tienen con-
Como ya se ha indicado, el suministro eléctrico
secuencias sobre las actividades de coordinación
requiere necesariamente el uso de redes, que por
que afectan al mercado eléctrico, por lo que debe
sus características técnicas y económicas han de
garantizarse escrupulosamente la independencia
ser gestionadas y reguladas como un monopolio
de la entidad responsable de su gestión, –típica-
natural, lo que condiciona fundamentalmente la
mente el Operador del Sistema–, con respecto a
nueva regulación del sector.
los agentes del mercado. Pero ambas actividades
de planificación tienen también repercusiones ob-
Las actividades de red incluyen: la planificación
vias en las de mantenimiento y construcción de la
de las inversiones, la construcción, la planifica-
red, que corresponden a las empresas transportis-
ción del mantenimiento, el mantenimiento, y la
tas. Existen por consiguiente motivos regulatorios
operación. La planificación de las inversiones es
de peso para separar la operación del sistema de
el proceso por el que se determina la fecha de en-
cualquier empresa transportista, aunque por otro
trada en servicio, la ubicación, la capacidad y
lado no pueden ignorarse las sinergias entre las
demás características de los nuevos activos de una
distintas actividades de red, que aconsejarían que
red. La planificación del mantenimiento es el pro-
estuviesen en manos de una única compañía.
ceso por el que se determinan los periodos de
tiempo en los que cada línea estará fuera de servi-
En las redes de distribución, por el contrario, no
cio para que se efectúen las reparaciones y tareas
existe el problema de interferencia con la coordi-
necesarias para mantenerlas operativas con un
nación del mercado, por lo que no hay inconve-
grado de fiabilidad adecuado. La construcción y el
niente en que todas las actividades de red en un
mantenimiento son actividades que pueden reali-
área determinada puedan ser realizadas por una
zarse por empresas especializadas, no necesaria-
misma empresa, –la empresa distribuidora local–.
mente empresas eléctricas. La operación de la red
La actividad de distribución se diferencia de la de
es el manejo de los flujos de energía en la red a
transporte en otros dos aspectos fundamentales
partir de actuaciones directas sobre las instalacio-
bajo un punto de vista regulatorio: a) la red de
nes físicas de transporte, debiendo coordinarse
distribución es a la que se conecta directamente la
con las actuaciones sobre las instalaciones de pro-
inmensa mayoría de los consumidores finales, por
ducción y consumo. Las redes pueden también
lo que los aspectos de calidad de servicio cobran
participar en la provisión de determinados servi-
una particular importancia; b) el elevado número
cios complementarios, –como la regulación de
de instalaciones de distribución no permite su tra-
tensión–, que en lo que se refiere a las redes sue-
tamiento regulatorio individualizado, –v.g. en par-
len regularse directamente, incorporándoles a las
ticular en lo referente a la retribución–, por lo que
anteriores actividades sin hacer intervenir meca-
se recurre a procedimientos simplificadores de
nismos de mercado.
carácter global.
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La nueva regulación de las redes eléctricas se pue-
rar las congestiones en un primer despacho y apli-
de reducir a tres aspectos principales: acceso, in-
car mecanismos de oferta y casación ad hoc para
versiones y precios, ver [Pérez Arriaga, 1992], que
resolver las que pudieran existir, asignando el so-
se comentan a continuación.
brecoste incurrido a los agentes causantes; d) los
anteriores procedimientos pueden complementarse
Transporte
con contratos por diferencias que reduzcan el riesgo de volatilidad de los precios locales que las
Acceso: En los sistemas que han adoptado la nue-
congestiones puedan ocasionar; ver en [Hogan,
va regulación existe implícitamente acceso a la
1992] y [Pérez-Arriaga, 1994] dos enfoques alter-
red de transporte para todos los agentes autoriza-
nativos; e) ignorar las restricciones en un primer
dos a participar en el mercado mayorista. Obvia-
despacho y compensar económicamente a los ge-
mente la capacidad de la red impone una limita-
neradores menos económicos desplazados por la
ción física al acceso, y las potenciales situaciones
restricción, cargando a los consumidores el extra
de conflicto pueden regularse de diversas formas
coste de la reprogramación, –el mecanismo del
que, como se verá, están muy relacionadas con la
"uplift" del pool inglés–, que es un deficiente es-
responsabilidad sobre la planificación de las nue-
quema regulatorio.
vas inversiones.
Inversiones: El objetivo de la regulación es aquí el
Un enfoque es limitar el derecho de acceso a la
conseguir una red de transporte adaptada a las so-
red, para nuevas solicitudes de conexión, a la
licitudes de generación y consumo, con una fiabi-
existencia de capacidad remanente, –por cierto un
lidad adecuada y al mínimo coste. Las opciones
concepto ambiguo, pues depende de las condicio-
regulatorias están muy asociadas al esquema que
nes de operación, entre otros factores–. El enfoque
se haya adoptado para el acceso.
opuesto es establecer mecanismos de mercado locales para la resolución de las congestiones, sin
El enfoque más habitual es el de la planificación
conceder prioridad en el acceso a los agentes por
centralizada, delegada por la Administración a una
haberse conectado antes, de igual forma que en el
entidad especializada, –tradicionalmente la empre-
mercado global el generador más eficiente despla-
sa verticalmente integrada, el Operador del Siste-
za al menos eficiente. Se pueden señalar diversas
ma en la nueva regulación–, que ha de realizar es-
opciones regulatorias relacionadas con la implan-
ta actividad sujeta a criterios prefijados de selec-
tación de estos mercados locales: a) usar precios
ción de las mejores alternativas, y siempre contan-
nodales [Schweppe, 1988] es teóricamente la más
do con la autorización final administrativa de cada
ortodoxa, pero puede considerarse una sofistica-
instalación. La retribución de la red es fijada por
ción superflua en sistemas con escasos problemas
la entidad reguladora, o bien resulta directamente
de congestiones; b) utilizar precios zonales ad hoc
para determinadas instalaciones de los concursos
solamente cuando aparecen congestiones; c) igno-
de adjudicación de la construcción y del manteni9
miento, en su caso. Una posible dificultad con es-
fuerzos propuestos y, en los casos afirmativos, or-
te esquema es la posibilidad de sobreinversión
ganiza un concurso para la adjudicación de su
(que reduce los potenciales problemas de opera-
construcción y mantenimiento. La entidad trans-
ción de la red) y la falta de incentivos en general a
portista adjudicataria es remunerada de acuerdo a
la eficiencia.
los términos de su oferta y deja la operación de la
instalación al Operador del Sistema. Es un proce-
Otro enfoque consiste en responsabilizar total-
dimiento tan orientado al mercado como es posi-
mente al Operador del Sistema, –sea transportista
ble con la regulación de la red, aunque es comple-
o no–, por lo que éste debe: a) informar a los
jo de administrar y descansa fundamentalmente
usuarios de la situación previsible de congestión o
sobre la existencia de señales correctas de precios
"capacidad remanente" de la red en sus distintos
de red, que promuevan la ubicación correcta de
nodos de acceso, en un horizonte temporal razona-
los agentes en la misma.
ble; b) asegurarse de que la red cumple con determinados estándares, prefijados regulatoriamente,
Precios: Ya que las actividades de red de transpor-
de diseño y de servicio; c) encargarse de ampliar
te están reguladas, los precios que se apliquen por
las instalaciones de red, –por sí mismo si está au-
este concepto deben permitir cubrir sus costes to-
torizado o bien abriendo un concurso–, siempre
tales (criterio de equidad o viabilidad). Además es
que sea necesario para responder a las solicitudes
fundamental que los agentes reciban señales econó-
de acceso, de forma que se sigan cumpliendo los
micas correctas (criterio de eficiencia) correspon-
estándares. La remuneración de la red puede ser
dientes a su ubicación en la red, tanto en el corto
como en el enfoque anterior. Si el Operador del
plazo, –para que el mercado funcione correcta-
Sistema y el transportista fuesen la misma empre-
mente, tomando en consideración las pérdidas y
sa, como es el caso de la National Grid Company
las posibles congestiones–, como en el largo pla-
de Inglaterra y Gales, caben procedimientos retri-
zo, –para promover una ubicación correcta de los
butivos tipo IPC - X, en general más propios de las
futuros agentes productores o consumidores–. Y
redes de distribución y que no aseguran un nivel
los precios no deben ser discriminatorios.
óptimo de desarrollo de la red, que sólo estará condicionado por el cumplimiento de los estándares.
Existen cuatro conceptos de coste que frecuentemente aparecen mencionados bajo el epígrafe de
Un tercer enfoque es dejar la iniciativa de reforzar
precios de la red de transporte, y que hay que sa-
la red a los usuarios de la misma, que pueden so-
ber distinguir y tratar adecuadamente: asignación
pesar la contribución que les corresponda en los
de los costes de la red, pérdidas óhmicas, conges-
costes de inversión frente a los beneficios, –por
tiones y servicios complementarios. Los únicos
facilitar el acceso, eliminación de congestiones o
costes relevantes de la red son los de inversión y
reducción de pérdidas–, de cada posible refuerzo.
los de mantenimiento, ninguno de los cuales está
El regulador evalúa la utilidad pública de los re-
relacionado en la práctica con el uso eléctrico de
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los activos de transporte. Las pérdidas ocurren en
precio único del mercado, debe resolverse el pro-
la red, pero realmente son costes de producción,
blema de asignar a los usuarios de la red la mayor
así como los sobrecostes de reprogramación que
parte, o la totalidad, de los costes de la red de
puedan derivarse de la existencia de congestiones
transporte. Muy diversos métodos han sido utili-
u otras restricciones asociadas a la red. Como ya
zados o propuestos para realizar esta asignación.
se ha comentado anteriormente, los servicios com-
Conceptualmente puede afirmarse que si, de una u
plementarios son fundamentalmente una actividad
otra forma, ya han sido enviadas a los usuarios de
de generación y como tal deben tratarse regulato-
la red las señales de pérdidas y de congestiones, el
riamente.
objetivo primordial del método de reparto ha de
ser interferir lo menos posible con las decisiones
La existencia de pérdidas y de congestiones en la
de mercado y de inversión que los agentes to-
red da lugar a señales económicas, que pueden
marían si no hubiese nada que repartir. Esto lleva
verse como modificaciones del precio del merca-
a criterios de reparto del tipo "second best" que,
do en cada momento. Así el precio único del mer-
por ejemplo, para asignar los costes de las instala-
cado se convierte en precios nodales, –un precio
ciones existentes que correspondan a los consumi-
diferente en cada nudo de la red, ver [Schweppe,
dores podría basarse de alguna forma en los deno-
1988]–, que transmiten correctamente el impacto
minados precios Ramsey, esto es, cargar más a los
económico de las diferentes localizaciones de los
consumidores finales cuya demanda es menos
generadores y de los consumidores. Si se prefiere
elástica (habitualmente los domésticos y otros me-
mantener un precio único de mercado, no por eso
nores) que a los más elásticos (típicamente los
debe renunciarse a las señales económicas de pér-
grandes consumidores). Para una nueva y costosa
didas y restricciones. Las pérdidas imputables a
instalación de red, podría ser preferible partir de
cada agente, ya sea marginalmente o en valor me-
una valoración de los beneficios causados por la
dio, pueden repercutirse como factores correctores
instalación a cada usuario, –por reducción de pér-
de los precios de las ofertas o, preferiblemente, de
didas o de congestiones–, de forma que en el car-
las cantidades realmente producidas o generadas,
go asignado a cada usuario se repercuta el benefi-
de forma que los agentes internalicen sus pérdidas
cio neto que la instalación le proporciona.
en sus ofertas, ver [CNSE, 1997b]. El tratamiento
económico de las congestiones ya fue comentado
Los peajes de red, por su carácter de ineludibles
al tratar sobre el acceso a la red.
para cualquier usuario, constituyen un mecanismo
tentador para el regulador, que puede servirse de
La aplicación de precios nodales en lugar de un
él para traspasar a los consumidores cualquier otro
precio único del mercado da lugar a un superávit,
cargo regulatorio (v.g. ayudas a la generación es-
que puede utilizarse para cubrir una parte de los
pecial), por ajeno a la red que sea. Esta práctica
costes de la red, normalmente no superior al 25%.
regulatoria es cuestionable, pues introduce señales
En todo caso, ya se apliquen precios nodales o un
económicas espurias en los precios de la red y,
11
cuando éstos son asignados con criterios relacio-
Distribución
nados con la localización de los agentes, perjudica
en general la eficiencia.
Acceso: La actividad de distribución está regulada, y las compañías distribuidoras tienen obliga-
En un contexto de varios sistemas interconecta-
ción de suministro en el área sobre la que se les
dos, con regulaciones eléctricas en general dife-
ha concedido una franquicia territorial, –explícita
rentes pero que permitan transacciones entre sus
o implícita–. Por consiguiente, todo consumidor
respectivos agentes, debe evitarse un error regula-
situado en una zona tiene el derecho a ser conec-
torio básico al determinar el peaje de red a aplicar
tado a la red y a ser suministrado según las condi-
a dos agentes situados en sistemas distintos y que
ciones de calidad que se hayan establecido regla-
realizan una transacción. El citado procedimiento
mentariamente para la misma.
erróneo, –denominado "pancaking" en los
EE.UU.–, consiste en fijar el peaje a aplicar a la
La mayor parte de los sistemas que han adoptado
transacción como suma de los peajes de los siste-
la nueva regulación permiten libertad de acceso,
mas que razonablemente debieran atravesarse para
–esto es, de elección de compañía comercializado-
efectuarla. Véase que de esta forma la cuantía del
ra–, a los consumidores finales, que en general
peaje depende críticamente de la estructuración te-
están conectados a una red de distribución. Es im-
rritorial, –ya sea en compañías eléctricas o en paí-
portante advertir que el cambio de compañía co-
ses–, que poco tiene que ver con el verdadero cos-
mercializadora en nada modifica los derechos ni
te que la transacción impone a la red eléctrica del
cargos de un consumidor respecto a la red de dis-
conjunto de los sistemas. A falta del nivel de coor-
tribución en la que está físicamente conectado.
dinación necesario para establecer un peaje regional único para cubrir el coste de la red global,
Todo lo anterior no significa que cualquier consu-
–con cargos aparte por pérdidas y restricciones
midor pueda imponer a la compañía distribuidora
también consideradas en conjunto–, una aproxi-
exigencias singulares de conexión sin al menos
mación razonable y fácil de aplicar consistiría en
estar obligado a cubrir los sobrecostes incurridos.
que cada agente solamente pagase los cargos de
La reglamentación de las acometidas, en general
red, –peaje, pérdidas, congestiones–, correspon-
prolija y dependiente de normativas de las adminis-
dientes a la red de su país, como un derecho único
traciones locales, trata de encontrar el justo punto
de conexión a la red regional, y que cada país
medio entre dos extremos. Por un lado exigir a la
considerase, sin discriminaciones y a todos los
distribuidora que proporcione servicio universal de
efectos, las importaciones y exportaciones a través
red en su zona, sin otro coste que el que regulatoria-
de sus fronteras respectivamente como generado-
mente haya sido reconocido por esta actividad. Pe-
res o consumos del propio país, situados en los
ro por otro lado imponer al consumidor algún tipo
correspondientes puntos de la frontera.
de freno económico a sus exigencias, para evitar
que éstas acaben siendo excesivas e irrazonables.
12
La problemática del acceso a la distribución se
pectos de competencia involucrados. Sin la conno-
complica por la existencia de otros usuarios de es-
tación de competencia se trataría de un consumo
tas redes, además de los consumidores finales. Se
más en media tensión. Pero cuando se compite por
trata de los generadores, –típicamente de mediana
suministrar a consumidores fronterizos, –tanto
o pequeña capacidad–, conectados a la red de dis-
existentes como nuevos–, y más si la normativa de
tribución y de otras empresas distribuidoras, –pe-
peajes o tarifas reguladas crea condiciones de par-
queñas en general–, cuyo suministro proviene de
tida distintas para ambos tipos de distribuidoras,
otra distribuidora aguas arriba.
es obvio que la distribuidora con poder de mercado concedido por su situación eléctrica, tratará por
Los aspectos regulatorios específicos de la genera-
todos los medios de utilizarlo para coartar las ini-
ción embebida en la distribución son varios, todos
ciativas de su competidora. Se plantean así situa-
ellos derivados del hecho de que en la actualidad
ciones regulatorias conflictivas, cuya resolución
esta generación da lugar a unos flujos de energía y
requiere la aplicación de dos principios básicos: a)
unas condiciones de operación, –no siempre pre-
impedir el ejercicio del poder de mercado posicio-
decibles–, que obligan a revisar los planteamien-
nal para neutralizar la competencia; b) eliminar
tos básicos del diseño de las redes de distribución.
las asimetrías en las condiciones de partida de los
Pueden destacarse los siguientes: a) la necesidad
distintos tipos de distribuidoras, para crear un
de normas específicas de conexión de los genera-
campo nivelado de juego para todas ellas.
dores a estas redes, atendiendo a criterios de seguridad del suministro y de las instalaciones; b) el
Inversiones: Como en el transporte, aquí el objeti-
establecimiento de peajes adecuados por el uso de
vo es también conseguir la red "óptima", que pro-
la red, que por un lado tengan en cuenta la reduc-
porcione el equilibrio más satisfactorio para el
ción de capacidad necesaria de red y de pérdidas
consumidor entre el coste de la electricidad y la
que produce la mayor cercanía de la generación al
calidad del servicio. Pero la distribución requiere
consumo y, por otro, reconozcan las exigencias
un enfoque específico, ya que el elevado número
especiales que la existencia de esta generación
de instalaciones dificulta su tratamiento individua-
ocasiona; c) la dificultad añadida que se le crea al
lizado y requiere soluciones de tipo global.
distribuidor para estimar su demanda agregada neta a nivel de transporte, ya sea con fines de opera-
La piedra angular de la regulación de la distribu-
ción del sistema o de participación en el mercado
ción es el procedimiento de retribución, pues debe
mayorista.
permitir una remuneración del capital invertido
adecuada al riesgo de esta actividad, sin caer en la
Las empresas distribuidoras, –y típicamente tam-
tentación de basarse en los costes realmente incu-
bién comercializadoras–, embebidas en otras dis-
rridos, –imposibles de verificar o justificar en de-
tribuidoras o situadas aguas abajo de ellas, presen-
talle–, a la vez que se incentiva en su justo punto
tan una problemática específica a causa de los as-
la calidad de servicio y la reducción de las pérdi13
das. Los enfoques regulatorios que se han adopta-
aproximarse más a los condicionantes que justifi-
do para la consecución de este objetivo son muy
can el nivel de retribución de cada empresa, en
diversos, sin que de momento pueda establecerse
particular comparativamente a las demás. Los mo-
una preferencia generalizada por ninguno de ellos.
delos de referencia diseñan redes y organizaciones
empresariales perfectamente adaptadas, en base a
Un primer enfoque, que evita por completo el en-
cuyos costes, –con los ajustes oportunos para adap-
trar en detalles sobre la naturaleza de las inversio-
tarse a las condiciones reales–, se fija la remunera-
nes en distribución, consiste en aplicar una retri-
ción de cada distribuidora por un periodo de va-
bución unitaria tipo IPC - X por kWh distribuido,
rios años, –de 4 a 6 es razonable–. Se introducen
donde el regulador ajusta periódicamente el factor
asimismo factores de eficiencia para adaptar la retri-
de eficiencia X a la vista de los resultados econó-
bución, en el intervalo hasta la siguiente revisión,
micos de las empresas, apoyándose en criterios de
al crecimiento del mercado. La ventaja de este en-
comparación entre ellas. El crecimiento en las ne-
foque, al contar con un modelo de referencia de la
cesidades de inversión de un año para otro se tie-
red, es el poder incorporar una representación
ne explícitamente en cuenta, aunque la única me-
explícita de los niveles de pérdidas y de calidad
dida utilizada, –el kWh distribuido–, pueda ser
de servicio. De esta manera la retribución corres-
controvertida. Unos estándares obligatorios de di-
ponde a las pérdidas y a la calidad prefijados por
seño y operación de la red, fijados reglamentaria-
el regulador para cada zona, y pueden establecerse
mente, aseguran que las inversiones, aunque no
con facilidad incentivos económicos para su mejo-
sean óptimas, al menos cumplen unos criterios mí-
ra, así como penalizaciones por su incumplimien-
nimos de calidad.
to, que pueden basarse en el desempeño histórico
de las distribuidoras en ambos aspectos.
Un segundo enfoque pone el énfasis en la regulación por comparación ("yardstick competition")
Precios: Los precios de distribución, por tratarse
entre empresas distribuidoras similares. Partiendo
de una actividad regulada, deben permitir cubrir
de una base de datos de costes y de las caracterís-
los costes totales de esta actividad, que son bási-
ticas más significativas de las empresas, técnicas
camente de inversión, operación y mantenimiento.
estadísticas avanzadas permiten establecer dife-
Dado que no es relevante la implicación de la red
rentes tipos de comparaciones entre ellas, así co-
de distribución en las actividades de coordinación
mo el nivel adecuado de remuneración para una
del mercado y de la operación del sistema, el én-
distribuidora adicional que se considere.
fasis en la fijación de los precios de distribución
debe ponerse en que el usuario de esta red, –el
Un tercer enfoque estaría basado en "empresas
consumidor final principalmente–, reciba una
modelo" o "redes de referencia". Aquí el nivel que
señal económica correcta de su contribución a los
se requiere de análisis de la actividad de distribu-
costes de la red y a las pérdidas. En la actualidad,
ción es mucho mayor, aunque también permite
esto puede conseguirse solamente de forma apro14
ximada, dado que el sistema de medida y factura-
nalmente, el cargo por red de distribución de cada
ción para la mayor parte de los consumidores so-
consumidor se puede repartir entre un término de
lamente considera consumos de energía durante
potencia y otro de energía, para evitar que la señal
dilatados periodos de tiempo.
económica de potencia sea excesiva, en particular
si se aplica a un valor único y tan peculiar como
A diferencia de lo que ocurre con las redes de
es la potencia contratada.
transporte, si en las redes de distribución se aplicasen las señales económicas de precios margina-
Las pérdidas óhmicas en la red de distribución
les que por pérdidas y, en su caso, congestiones,
afectan a los cargos que han de pagar los consu-
correspondería aplicar a los consumidores finales,
midores al menos en dos formas básicas. Por un
estos precios en general sí permitirían recuperar la
lado, en el cálculo de los peajes de red, la deman-
totalidad de los costes de estas redes. Además, los
da de cada consumidor ha de venir afectada por su
consumidores con demandas consideradas típica-
correspondiente factor de pérdidas en el cálculo
mente como más inelásticas al precio, –esto es,
de su factor de contribución a la demanda de pun-
los consumidores domésticos–, al estar conectados
ta de la red. Por otro lado, independientemente ya
a las tensiones inferiores, soportan por ello cargos
del pago de los costes de red, el cargo por el con-
notablemente más elevados.
sumo de energía debe aplicarse, no al consumo real en las instalaciones del consumidor, sino a este
Consecuentemente con lo anterior, el enfoque más
valor aumentado en las pérdidas en que ha hecho
frecuentemente utilizado para fijar los peajes de
incurrir al sistema.
distribución consiste simplemente en repartir los
costes regulados de la actividad de distribución
2.3. Actividades de transacción
entre los usuarios de la red, discriminando únicamente según el nivel de la tensión de conexión y
La gestión del riesgo es el aspecto clave a consi-
la potencia contratada. Los usuarios conectados en
derar en las actividades de transacción, en cual-
cada nivel de tensión sólo han de participar en los
quiera de sus modalidades. Para los generadores la
costes incurridos en su nivel y en los superiores.
gestión del riesgo estriba en sopesar la oportuni-
Dado que las redes de distribución se diseñan fun-
dad de esperar a vender la energía en el incierto
damentalmente atendiendo a cubrir las demandas
mercado spot versus la de adquirir compromisos
de punta, es fundamental estimar el factor de con-
de venta, –en cantidades, precio y plazo prefija-
tribución a la demanda de punta de cada consumi-
dos–, a través de los diversos tipos de contratos de
dor. Para aquellos consumidores que carecen de
medio y largo plazo. Para los consumidores con
contadores con la capacidad adecuada de discrimi-
acceso al mercado mayorista la gestión de riesgo
nación horaria, se pueden aplicar perfiles estanda-
es simétrica a la anterior. Para las comercializado-
rizados de carga que reflejen las características ha-
ras de consumidores con capacidad de elección, el
bituales de los distintos tipos de consumidores. Fi-
riesgo a gestionar presenta dos caras: por un lado
15
la adquisición de energía en el mercado mayorista
veces solamente transitorias, al establecimiento de
a precio spot o a través de contratos; por otro lado
determinadas transacciones entre los agentes, nor-
la venta de energía a las tarifas negociadas libre-
malmente con la intención de limitar el abuso de
mente con los consumidores finales. Para las co-
posiciones de dominio en presencia de fuertes ni-
mercializadoras de consumidores sin capacidad de
veles de concentración horizontal o de integración
elección el nivel de riesgo a gestionar depende
vertical. La tendencia actual a nivel internacional
críticamente de su regulación: En un caso extremo
es hacia liberalizar totalmente, mientras sea posi-
el regulador permite un "pass-through" (o repercu-
ble, los mecanismos de transacción.
sión) total del precio de adquisición mayorista de
energía a las tarifas reguladas, anulando totalmen-
Aunque conceptualmente no sea imprescindible,
te el riesgo de transacción; en el otro caso extre-
todos los mercados eléctricos competitivos han es-
mo la tarifa regulada se establece a priori en fun-
tablecido algún tipo de mercado organizado, con
ción de alguna estimación del precio medio del
transacciones estandarizadas, generalmente con
mercado, tal vez sujeta a algunos ajustes posterio-
mecanismos anónimos (i.e., no bilaterales) de ca-
res, y se deja a la comercializadora que absorba
sación de las ofertas de producción y demanda. En
por completo el riesgo en el precio de compra.
todos los casos el mercado organizado siempre in-
Los esquemas de regulación razonables se en-
cluye un mercado spot, típicamente de horizonte
cuentran entre ambos extremos, limitando el ries-
diario y con intervalos de casación horarios o se-
go de la comercializadora pero sin eliminarlo, de
mihorarios, que sirve de referencia a las restantes
forma que exista un incentivo a participar activa-
transacciones. En los mercados eléctricos más de-
mente en el mercado mayorista haciendo el mejor
sarrollados, cuando las condiciones de volatilidad
uso posible de los mecanismos disponibles de
y competencia lo permiten y hay un volumen de
transacción.
contratación suficiente, se han creado mercados
organizados de derivados o futuros eléctricos, que
En el contexto del mercado mayorista
proporcionan a los agentes mecanismos de contratación más flexibles para gestionar su riesgo.
A nivel mayorista los generadores, los consumidores autorizados (típicamente los mayores) y las
En el mercado spot organizado los generadores
entidades comercializadoras de cualquier tipo (las
ofertan su energía, típicamente de un día para las
que comercializan a consumidores a tarifa regula-
24 horas del día siguiente, siendo estas ofertas de
da, las que lo hacen a clientes con capacidad de
producción casadas con las ofertas de demanda
elección de suministrador, los intermediarios y los
haciendo uso de procedimientos muy diversos,
"brokers") pueden realizar libremente transaccio-
atendiendo en todo caso a criterios de precedencia
nes entre sí, ya sea a través de un mercado spot o
económica. La demanda es simplemente estimada
por medio de contratos. Las regulaciones particu-
por alguna entidad independiente en los sistemas
lares frecuentemente establecen restricciones, a
donde no se permite a los agentes demandantes
16
ofertar. Cada generador es pagado en cada hora
dar a los agentes externos, en general sometidos a
por la energía que produce al precio marginal del
esquemas regulatorios diferentes y con un nivel
sistema, que es básicamente el precio de la oferta
distinto de apertura a la competencia. Considera-
marginal en dicha hora. Cuando la capacidad ins-
ciones de índole estrictamente económica reco-
talada de una determinada tecnología está bien
mendarían un tratamiento de los agentes externos
adaptada a la demanda del sistema y al resto del
totalmente análogo al de los agentes del propio
parque generador, esta retribución de la energía a
sistema, tanto en cuanto a su posibilidad de reali-
precio spot permite recuperar los costes fijos y va-
zar todo tipo de transacciones, –en los mercados
riables de producción.
organizados o contratando libremente–, como en
lo que respecta a la utilización de la red de trans-
La incertidumbre sobre el precio spot lleva a los
porte, –como un usuario más conectado al otro la-
generadores y a los agentes demandantes a utilizar
do de la frontera–, resolviéndose los aspectos de
diversos mecanismos de cobertura del riesgo. En-
peajes, congestiones, pérdidas y servicios comple-
tre ellos destacan los contratos bilaterales por di-
mentarios según procedimientos comparables a
ferencias con el precio spot, ver por ejemplo
los que se escojan para los agentes internos.
[Henney, 1994; Hunt & Shuttleworth, 1996], que
tienen un carácter exclusivamente económico y
Las dificultades prácticas en la regulación de los
son ignorados al establecer el orden de mérito en
intercambios internacionales tienen su origen en
la casación de ofertas de generación y demanda.
las exigencias de reciprocidad en el tratamiento
Otra variante de contratación, solamente autoriza-
regulatorio en uno y otro país, ya que de esta reci-
da en algunos sistemas, –como el escandinavo, el
procidad puede depender críticamente el reparto
californiano o el español–, son los contratos bila-
entre los sistemas de los beneficios económicos
terales físicos, que permiten a un agente vendedor
que las interconexiones reportan. Es fundamental
suministrar a un comprador específico, sin tener
la consistencia con el contexto regulatorio multi-
que recurrir al mecanismo del mercado spot de
nacional en el que ocurren los intercambios. Un
ofertas. Ésta parece ser la tendencia actual, –coe-
extremo es el de total carencia de integración re-
xistencia de un mercado spot voluntario y de con-
gulatoria, que conduce a que las transacciones
tratos bilaterales físicos–, pero aún sigue bajo dis-
estén sujetas a condiciones de acceso a la red dis-
cusión si la hipotética libertad de actuación que
crecionales y negociadas, sin restricción a los
estos contratos permiten, compensa la aparente
comportamientos oportunistas basados en el posi-
complejidad regulatoria y organizativa de gestio-
cionamiento en la red o en el monopolio de reali-
nar un tipo adicional de transacción.
zación de determinadas transacciones. El otro extremo es el de fuerte integración regulatoria, que
Los intercambios internacionales constituyen un
al menos garantice el acceso a todas las redes bajo
caso particular de transacción en el mercado ma-
condiciones reguladas, transparentes y no discri-
yorista, en donde la novedad es el tratamiento a
minatorias. En este caso la normativa de cada país
17
debiera tratar de aproximarse al ideal anteriormen-
termina a través de alguna formulación ad hoc
te expresado sobre el tratamiento de los agentes
que refleja el número y tamaño de los clientes así
externos, debiéndose además exigirse un nivel mí-
como el volumen total de energía comercializada.
nimo de armonización en el diseño y aplicación
Por ejemplo puede utilizarse una retribución del
de los cargos por acceso, que por ejemplo evite el
tipo IPC - X por kWh o por número de clientes, o
repetido pago de peaje de red en todos los siste-
por ambos, ajustando el regulador el factor X pe-
mas supuestamente afectados por una transacción,
riódicamente de acuerdo a las mejoras de eficien-
–el ya citado "pancaking"–, y se aproxime lo más
cia razonables estimadas para esta actividad. Co-
posible al concepto de un peaje regional de acce-
mo anteriormente se indicó, el regulador puede in-
so, –el que habría si el conjunto de todos los siste-
centivar la gestión eficiente de las compras de es-
mas fuese un sistema único.
tas comercializadoras en el mercado mayorista
con diversos procedimientos, que básicamente
En el contexto del mercado minorista
consisten en introducir un riesgo limitado al evitar
el reconocimiento completo de los costes incurri-
A nivel minorista, los consumidores sin capacidad
dos de adquisición, por ejemplo reemplazándolos
de elección de suministrador tienen que adquirir
bien por una estimación a priori de los mismos,
su energía a tarifa regulada a la empresa comer-
bien por el precio del mercado spot o bien por un
cializadora asignada, que típicamente está estre-
promedio de los costes de adquisición del conjun-
chamente relacionada con la distribuidora a la que
to de las comercializadoras.
físicamente están conectados. En la mayor parte
de las regulaciones puede tratarse de la misma
Los consumidores con capacidad de elección pue-
empresa, con separación contable de actividades.
den acudir a cualquier empresa comercializadora
Dependiendo de la regulación específica, y por un
para contratar su suministro de electricidad a un
periodo transitorio, se puede permitir a los consu-
precio libremente negociado entre ambos. Este
midores con capacidad de elección que permanez-
precio debe incluir las tarifas reguladas por los
can adquiriendo la energía a su comercializadora
servicios de transporte y de la red de distribución
original a la tarifa regulada que les corresponda.
a la que estén conectados, así como otros cargos
La comercialización a consumidores sin capaci-
regulados que sean aplicables en cada regulación
dad de elección, –o a los que teniéndola se les
concreta, y que la empresa comercializadora de-
permite permanecer a tarifa–, es una actividad re-
berá liquidar adecuadamente. El precio por el ser-
gulada, con retribución según costes reconocidos
vicio de comercialización y por la energía es fija-
y sujeta a estándares de calidad de servicio en la
do libremente por la comercializadora. La comer-
atención al cliente.
cialización a consumidores con capacidad de
elección es por consiguiente una actividad no re-
El coste reconocido de comercialización (medida,
gulada, cuyo cometido esencial es la gestión del
facturación, atención al cliente) típicamente se de-
riesgo. Se trata en efecto de un negocio con un
18
flujo monetario muy elevado y un margen reduci-
casación de ofertas a causa de restricciones técni-
do de beneficio, –dada la presumible competencia
cas, indisponibilidades fortuitas, actualizaciones
elevada en esta actividad–, el cual depende crítica-
en la estimación de la demanda u otros. Especial
mente de una acertada gestión de compra mayo-
importancia tiene, en su caso, el mecanismo de liqui-
rista y de su adaptación a los contratos negociados
dación de los costes de transición a la competencia.
de suministro con los consumidores elegibles.
Tradicionalmente se ha considerado que la mediActividades complementarias
ción de los consumos y la facturación de los mismos eran parte integral de la actividad de comer-
La liquidación económica de las transacciones re-
cialización, que a su vez formaba un conjunto in-
alizadas en los distintos mercados que gestiona el
separable con la distribución. En la nueva regula-
Operador del Mercado es realizada generalmente
ción es en principio posible que estas actividades
por esta entidad. Además puede tener a su cargo la
puedan realizarse independientemente por empre-
liquidación del resto de transacciones y otros con-
sas especializadas que compitan por la prestación
ceptos relacionados con el mercado mayorista, co-
de estos servicios. Éste es también el caso con la
mo servicios complementarios, pérdidas, restric-
instalación de acometidas para los consumidores
ciones técnicas, saldos de los desvíos finales e in-
finales, actividad habitualmente considerada como
cluso, en algunos sistemas, los contratos bilatera-
parte de la distribución, aunque puede ser, –y de
les entre agentes. La liquidación correspondiente a
hecho frecuentemente es–, realizada en competen-
las actividades reguladas, como el transporte, la
cia por compañías instaladoras independientes. Es
distribución, u otros conceptos como las ayudas a
posible que en el futuro puedan identificarse otras
la generación especial, está en general a cargo de
actividades cuya realización separada tenga sentido,
la Administración, o de la entidad especializada e
o que aparezcan actividades nuevas, por ejemplo
independiente en la que ésta delegue.
en el marco de la filosofía resucitada de "multiutility", en el que las empresas comercializadoras
El diseño de los mecanismos de liquidación tiene
ofrezcan servicios adicionales al de la electricidad.
importantes implicaciones regulatorias. Es de particular importancia el reconocimiento de desvíos
2.4. Actividades de coordinación
entre cantidades estimadas y realizadas de diversos conceptos, por las implicaciones significativas
Operación del Mercado
en la asignación del riesgo y en la incentivación a
la eficiencia: precio del mercado y reconocimiento
Aunque en teoría los agentes podrían relacionarse
del precio de los contratos de adquisición para las
entre sí exclusivamente a través de relaciones bi-
comercializadoras a clientes sin capacidad de
laterales libremente negociadas entre ellos mis-
elección, –como ya se comentó anteriormente–;
mos, de cualquier tipo y en cualquier ámbito tem-
pérdidas en las redes; ajustes a los resultados de la
poral, como se ha dicho anteriormente en la prác19
tica todos los sistemas eléctricos que han adoptado
caracterizaron por el papel pasivo de la demanda,
la nueva regulación han creado al menos un mer-
–que resultaba ser básicamente un agente tomador
cado spot organizado, con formatos muy diversos
de precio–, por la obligatoriedad de pasar por este
pero gestionado por una entidad independiente,
mercado para comprar o vender energía y por uti-
que aquí se ha denominado Operador del Mercado
lizar procedimientos algorítmicos de optimiza-
(y corresponde al "Power Exchange" en la termi-
ción, –análogos a los del despacho diario de gene-
nología inglesa habitual). Frecuentemente esta
ración o de programación semanal en el marco re-
misma entidad gestiona otros mercados organiza-
gulatorio tradicional–, para casar las ofertas de
dos que complementan el spot, ya sea de horizonte
producción y de demanda. Por el contrario, la ten-
temporal aún más reducido, –mercados de "regula-
dencia en los modelos de mercado spot más re-
ción" o "intradiarios", para resolver ajustes en ge-
cientes es dejar que las ofertas de producción y de
neración o demanda con mecanismos competiti-
demanda, –en cantidad y en precio–, participen en
vos–, o bien sea extendiéndose en el tiempo desde
condiciones de igualdad, permitir que los agentes
semanas hasta años, –mercados organizados de
puedan utilizar contratos bilaterales físicos como
"contratos forward" o futuros eléctricos–. Como la
alternativa a acudir al mercado spot, acercar el
casación de ofertas en todos estos mercados se re-
mecanismo de casación al tiempo real, –bien sea
aliza de forma anónima, el Operador del Mercado
acortando el horizonte de casación del mercado
debe actuar como cámara de compensación. Aun-
principal o bien con una sucesión o "zoom" de
que en todos los sistemas se denomina formalmente
mercados–, y simplificar el formato de presenta-
como Operador del Mercado a una entidad especí-
ción de las ofertas así como el procedimiento de
fica, en principio no hay inconveniente en que otras
casación de las mismas, de forma que se gane en
organizaciones puedan competir en la realización de
transparencia y se transfiera la complejidad en el
esta actividad, tanto ofreciendo derivados eléctricos
proceso a la preparación de las ofertas por los agen-
como realizando casaciones parciales de ofertas de
tes, –incluso permitiendo el uso de procedimientos
producción y demanda en el corto plazo, –v.g. los
iterativos de casación–, en vez de estar en la apli-
"scheduling coordinators" en el modelo california-
cación y análisis de las reglas del propio algoritmo.
no–. Debe verse al Operador del Mercado como un
"facilitador" de transacciones, más que como un
Operación del Sistema
realizador de una actividad específicamente eléctrica.
La operación del sistema es la actividad que tiene
La función más característica del Operador del
por objeto garantizar el funcionamiento del siste-
Mercado es la gestión del mercado spot. El rol tan
ma eléctrico en condiciones de seguridad y de for-
relevante de este mercado hace que su diseño sea
ma que sea compatible con las decisiones de pro-
siempre un aspecto central en la nueva regulación.
ducción y consumo decididas por los agentes del
Los modelos del mercado spot en los primeros
mercado. Estrictamente es una actividad clásica de
sistemas abiertos a la competencia en general se
coordinación en todo sistema eléctrico, cuyo pun20
to de partida en la nueva regulación es el resulta-
dades distintas, se le asignan otras tareas tales co-
do de la casación de ofertas, en vez del resultado
mo la gestión de los servicios complementarios o
de los tradicionales procedimientos de minimiza-
la planificación de la expansión o del manteni-
ción de costes de producción. Esta actividad con-
miento de la red de transporte. Y, tal como se in-
siste en determinar el régimen efectivo de produc-
dicó al exponer las actividades de red, conduce a
ción de los generadores y las instrucciones de
conflictos de interés cuando el Operador del Siste-
operación de red para los transportistas, de forma
ma ejerce también como transportista.
que se realicen los resultados del mercado que
proporcionan el Operador del Mercado y los agen-
No existe un consenso universalmente aceptado
tes, en su caso, con contratos bilaterales físicos,
acerca del formato más adecuado para la organiza-
tomando en cuenta las restricciones técnicas, –es-
ción y el gobierno del Operador del Mercado y
pecialmente todas las relacionadas con la seguri-
del Operador del Sistema, ni tampoco sobre la re-
dad del sistema–, que pudieran existir.
lación de éste último con las actividades de transporte. Un interesante análisis de este tema puede
El Operador del Sistema, desde su posición privile-
encontrarse en [Barker et al., 1997]. Se exponen
giada como conocedor del funcionamiento y limita-
algunos criterios regulatorios, en orden de impor-
ciones técnicas del sistema eléctrico, debe estar a
tancia, que pueden utilizarse en la evaluación de
cargo de la aplicación de los criterios técnicos de
un enfoque concreto: a) garantía de independencia
acceso a las redes y de mantener informados a los
de la gestión del Operador del Sistema respecto a
agentes del sistema de las condiciones previsibles de
los agentes del mercado; b) ídem con respecto a
utilización de las mismas a corto, medio y largo plazo.
los transportistas, aunque habiendo de valorar aquí
la ventaja de eliminar conflictos de interés versus
Por su naturaleza, la operación del sistema es una
las sinergias existentes entre actividades; c) ga-
actividad que tiene que ser realizada centralizada-
rantía de neutralidad del Operador del Mercado en
mente y estar sujeta a regulación, tanto en lo que
el trato a los agentes, valorando positivamente la
respecta a sus costes de servicio como a sus crite-
participación de éstos en la supervisión y en la
rios de funcionamiento y al control de sus actua-
propuesta de cambios normativos, aunque mante-
ciones. Un aspecto esencial es el de la indepen-
niendo siempre la capacidad final de decisión por
dencia de la entidad a cargo de la operación del
el regulador y la factibilidad de introducir mejoras
sistema, –el Operador del Sistema–, para asegurar
en la normativa; d) valoración positiva de la sepa-
un trato no discriminatorio a los agentes, por
ración entre ambos operadores, dado su diferente
ejemplo en la aplicación de restricciones técnicas
carácter y orientación, –a pesar de la pérdida de
a las transacciones realizadas en el mercado. Los
algunas sinergias de funcionamiento–, y como una
aspectos asociados a la independencia del Opera-
garantía mayor de la independencia de actuación
dor del Sistema se agudizan cuando, como es ra-
del Operador del Mercado, que así interviene co-
zonable por las sinergias que existen entre activi-
mo una entidad neutral más, con criterios propios.
21
Tabla 2. Ejemplo de asignación de actividades a sujetos
Actividades
Sujetos
Generación
Generación en Régimen Ordinario
Generación en Régimen Especial
Servicios Complementarios
Generación
Productores (Empresas de Generación)
Productores Autorizados
Productores
Actividades de Red
Transporte:
Planificación de la expansión
Actividades de red
Transporte:
Administración con colaboración del Operador del
Sistema y resto de los agentes
Operador del Sistema
Empresas constructoras (no necesariamente transportistas)
Empresas transportistas
Empresas transportistas
Distribución:
Empresas distribuidoras
Empresas distribuidoras
Empresas constructoras (no necesariamente distribuidoras)
Empresas distribuidoras
Empresas distribuidoras
Planificación del mantenimiento
Construcción
Mantenimiento
Operación del transporte
Distribución:
Planificación de la expansión
Planificación del mantenimiento
Construcción
Mantenimiento
Operación de la distribución
Transacciones
Mercado Mayorista:
Contratación libre
Contratación estandarizada
Intercambios internacionales
Mercado Minorista:
Comercialización a consumidores con capacidad de
elección
Comercialización a tarifa
Transacciones
Mercado Mayorista:
Productores, comercializadores, consumidores cualificados
Productores, comercializadores, consumidores cualificados
Productores, comercializadores, consumidores cualificados,
agentes externos
Mercado Minorista:
Comercializadores
Facturación
Medición
Comercializadores (inicialmente podrían coincidir con
las empresas distribuidoras)
Actividades complementarias:
Operador del Mercado y entidad especializada
independiente
Comercializadores, generadores u otros
Comercializadores, generadores, distribuidores u otros
Coordinación
Operación técnica del sistema
Operación del mercado organizado
Coordinación
Operador del Sistema
Operador del Mercado
Actividades complementarias:
Liquidaciones
3. Completando el marco regulatorio
presentan a continuación algunos de estos aspectos, sin entrar en una discusión detallada de los
El nuevo marco regulatorio no se agota con el tra-
mismos.
tamiento individualizado de cada una de las actividades eléctricas. Es preciso completarlo con
La transición a la competencia y el tratamiento
otros aspectos de conjunto, que han de resolverse
de los costes varados
en cualquier realización práctica de la nueva regulación. Por razones de brevedad, simplemente se
En un cambio del modelo regulatorio tradicional a
22
la nueva regulación, no sólo hay que decidir el ob-
como el de integración vertical, puede que no sean
jetivo final que se desea alcanzar sino también có-
aceptables. Lo que era relativamente fácil de arre-
mo llegar a él y, obviamente, el condicionante bá-
glar cuando se trataba de empresas de propiedad
sico es el punto de partida del sector eléctrico a
pública (a costa del contribuyente), es ahora más
transformar, –su estructura organizativa y de pro-
difícil, por afectar a intereses privados. Una posi-
piedad–. Una situación inicial frecuente es la de
ble estrategia, ante un cambio inminente a la nue-
un sector eléctrico de propiedad pública, con un
va regulación, consiste en alcanzar un acuerdo con
valor de los activos superior a su endeudamiento
las empresas según el cual la Administración tran-
con entidades privadas y con un elevado nivel de
sige en la resolución de la primera dificultad a
concentración empresarial. En estos casos en tér-
cambio de facilidades por parte de las empresas
minos generales el camino a seguir es la separa-
para resolver la segunda.
ción de actividades de acuerdo a los criterios establecidos anteriormente y la privatización fraccio-
Un cálculo preciso del monto global de los costes
nada de las empresas resultantes. De esta forma,
varados es generalmente una tarea imposible, pues
la valoración económica de las empresas privati-
la simplicidad de su definición, –ingresos según el
zadas es precisamente la del mercado y se arranca
marco regulador vigente menos ingresos según
con una estructura adecuada. La privatización no
mercado–, es engañosa. Por un lado, el marco re-
es estrictamente necesaria si el nivel de concentra-
gulador vigente por lo general suele estar muy
ción es aceptable y existen varias entidades públi-
cuestionado y no sería creíble una retribución de
cas propietarias, –por ejemplo de carácter munici-
los generadores basada en el mismo que perdurase
pal–. Si el nivel de fragmentación es grande, in-
muchos años. Por otro lado es imposible conocer
cluso la integración vertical de generación y dis-
a priori la retribución que resultará del mercado,
tribución sería tolerable, como es el caso noruego.
de por sí incierto. Las soluciones a este dilema dependen de la creatividad negociadora del regula-
La situación opuesta es la de un sector eléctrico
dor y de las empresas. Se enuncian algunas reco-
de propiedad inicialmente privada. Dos son las
mendaciones al respecto: a) asegurarse de que la
posibles dificultades que aparecen al tratar de
reestructuración, con el pago de los costes vara-
aplicar la nueva regulación. Por un lado la proba-
dos, no resultará en tarifas más elevadas para los
ble desadaptación del parque de generación exis-
consumidores sin elección; fijar un techo al perfil
tente a la demanda y a las tecnologías de produc-
de tarifas mientras se recuperan los costes varados
ción actuales. Esto conlleva la aparición de costes
puede servir para este propósito; b) condicionar la
varados al cambiar el marco regulador, pues la va-
certidumbre en los compromisos de recuperación
loración del mercado de los activos de generación
de los costes varados al funcionamiento del mer-
desadaptados será normalmente inferior a la reco-
cado en condiciones de competencia, dejando en
nocida en el marco tradicional vigente. Por otro
manos del regulador cierto margen de maniobra
lado, el nivel de concentración empresarial, así
para negociar; c) el procedimiento de asignación y
23
liquidación de los costes varados debe tratar en lo
de estos bienes; c) promover la creación de colec-
posible de mantenerse independiente de los resul-
tivos de consumidores que presionen o usen su
tados del mercado, pues de otra forma puede dis-
poder de mercado con el fin de obtener los bienes
torsionar el comportamiento de los agentes de for-
de carácter público; d) eliminar las barreras regu-
ma totalmente espuria.
latorias que puedan dificultar la provisión de estos
bienes, –v.g. retribuir a la distribución en función
Los beneficios varados
de la energía circulada desincentiva a que la comercializadora asociada, en su caso, establezca
El término "beneficios varados" ("stranded bene-
programas de ahorro del consumo eléctrico–. Los
fits") ha sido acuñado por la National Association
mecanismos compatibles con el mercado existen,
of Regulatory Energy Commissioners, –NA-
se precisa la voluntad política para aplicarlos,
RUC–, de los EE.UU., ver [NCSL, 1996], para
–ahora en la nueva regulación como antes en con-
designar aquellos beneficios para la sociedad que
texto regulatorio tradicional–, con total transpa-
se pierden cuando determinados bienes de carácter
rencia para los agentes afectados, ya sea a través
público dejan de producirse al cambiar el marco
del precio o por otras causas.
regulatorio tradicional del sector eléctrico a uno
de competencia. Los bienes de carácter público
Aspectos estructurales
que pueden dar lugar a beneficios varados se han
clasificado en tres categorías: a) protección a los
En una excelente revisión sobre las estructuras de
consumidores (v.g. aquellos que no pueden hacer
gobierno de las entidades coordinadoras de la ope-
frente al coste real de la electricidad); b) protec-
ración y el mercado mayorista en entornos de
ción del medio ambiente, al no estar el coste de
competencia [Barker et al., 1997], se concluye que
impacto ambiental del suministro eléctrico inter-
"Gobierno y regulación, por sí mismos, no pueden
nalizado en el precio del mercado; c) otros (v.g.
dar como resultado mercados competitivos …
diversificación de las tecnologías de producción e
Cuando la estructura empresarial no es la adecua-
I+D de largo plazo o en relación con las activida-
da para la competencia, el regulador y el Operador
des reguladas).
del Mercado se encuentran tratando infructuosamente de mejorar la conducta de los agentes. Pero
Se han utilizado o al menos propuesto cuatro tipos
la solución no es una regulación mejor, sino un
de mecanismos regulatorios para preservar los be-
cambio estructural … En ausencia de un procedi-
neficios varados, ver también [Ibersaic, 1997]: a)
miento formal de evaluación de resultados y toma
exigir la provisión de los bienes de carácter públi-
de decisiones, agentes y reguladores desperdi-
co como requisito para participar como agente en
ciarán tiempo y recursos buscando ajustes en las
el mercado eléctrico; b) establecer mecanismos re-
normas, cuando de lo que se trata es de problemas
caudatorios, que alcancen a todos los consumido-
inherentes de estructura". La teoría regulatoria y
res, para obtener fondos de apoyo a la provisión
la experiencia hasta la fecha avalan la anterior
24
afirmación. Aunque el desarrollo normativo para
de la que se puede disfrutar en una actividad,
cada actividad sea correcto, si no lo son ni la es-
–por ejemplo una actividad ejercida en régi-
tructura empresarial ni la capacidad de elección de
men de monopolio regulado–, pueda utilizarse
los consumidores, fracasará la nueva regulación.
en detrimento de la competencia en otra activi-
Evidentemente, es aceptable un periodo transitorio
dad integrada verticalmente con la anterior.
de adaptación gradual de las estructuras. Pero los
Éste podría ser el caso de la integración verti-
requisitos para que finalmente pueda haber com-
cal de la distribución y la generación. En este
petencia, condición esencial para el éxito de la
artículo ya se han expuesto abundantemente
nueva regulación, son los siguientes:
los criterios que deben aplicarse en la separación de actividades. Baste con añadir que po-
1. Requisitos referentes a la concentración hori-
tenciales problemas de integración vertical,
zontal. La competencia requiere un nivel de ri-
–como los citados entre generación y distribu-
validad suficiente, lo que limita el número mí-
ción–, pueden minimizarse si existe un nivel
nimo y el tamaño relativo máximo de las em-
suficiente de desconcentración horizontal, co-
presas en función del volumen del mercado
mo es el caso del sistema noruego.
geográficamente relevante. Las características
3. Libertad de elección de suministrador de los
de las redes de transporte actuales llevan a que
consumidores y acceso al mercado de los pro-
el mercado relevante esté en la práctica condi-
ductores y comercializadores. Además de los
cionado por la capacidad de interconexión en-
aspectos estrictamente de estructura empresa-
tre los distintos sistemas eléctricos. La valora-
rial, la realización del mercado obviamente re-
ción del poder de mercado de una empresa en
quiere que no existan trabas a que los agentes
un sistema eléctrico específico es difícil de de-
puedan participar en él libremente. Con res-
terminar con precisión, pero no hay excesiva
pecto a los consumidores, solamente hay dos
dificultad en establecer reglas elementales para
causas que pudieran razonablemente retrasar la
fijar qué límites de concentración no deben ser
libertad de elección: a) que esté pendiente de
aceptables, ver [Frankena, 1997; Borenstein et
resolución la identificación o asignación de los
al, 1996; Newbery, 1995]. Es interesante ad-
costes varados, cuyo pago puede temerse que
vertir que el problema, en su caso, de concen-
traten de eludir los consumidores elegibles; b)
tración horizontal desde el lado de la adquisi-
que no esté disponible aún la infraestructura
ción, –comercializadoras de consumidores sin
necesaria de gestión, medida y liquidación.
capacidad de elección–, queda simplemente re-
Con respecto a los generadores y comercializa-
suelto aumentando la capacidad de elección de
dores, simplemente no deben existir impedi-
los consumidores.
mentos específicos para su participación en el
2. Requisitos referentes a la integración vertical.
El problema básico de la integración vertical
mercado, aparte de los requisitos habituales
para cualquier actividad industrial o empresarial.
de actividades es que la situación de privilegio
25
Garantía de suministro en generación
ner a las entidades consumidoras la obligación de
cubrir su demanda futura estimada con contratos
En el marco de la regulación tradicional, las em-
de potencia firme. Pero el procedimiento con mu-
presas eléctricas verticalmente integradas tienen
cho más extendido es el del cargo y retribución
en general la obligación de suministrar en su zona
por capacidad. El cargo y la retribución por capa-
de franquicia, con calidad aceptable tanto a nivel
cidad son una intervención regulatoria sobre el
de producción como de redes. Parte de esta res-
mercado, a través de un incentivo económico, cu-
ponsabilidad puede ser compartida por el Gobier-
yo objetivo es aumentar el nivel de garantía de su-
no, cuando éste tiene a su cargo o condiciona la
ministro que el mercado por sí mismo proporcio-
planificación de la expansión del equipo genera-
naría [Pérez Arriaga, 1997].
dor o de la red. Por el contrario, en los sistemas
acogidos a la nueva regulación la situación es
El monto global de este incentivo se ha de deter-
muy distinta. En general no existe obligación al-
minar en base a las características económicas de
guna de suministro por parte de las empresas de
los tecnologías de generación llamadas a cubrir
producción, y la planificación centralizada de los
las necesidades de capacidad a largo plazo del sis-
medios de generación desaparece, quedando a la
tema, y al nivel deseado de garantía de suministro.
iniciativa de los agentes. Para las distribuidoras la
Las correspondientes señales económicas, tanto
obligación se limita a la conexión, al servicio de
para la generación como para el consumo, tienen
red y a la atención al usuario. Las empresas co-
que ser estables para así producir resultados en el
mercializadoras típicamente se comprometen a ad-
largo plazo, –nuevas inversiones en generación,
quirir la energía al precio que sea aplicable a sus
mantenimiento en servicio de las existentes y mo-
transacciones en el mercado mayorista.
dificación permanente de los patrones de consumo–, pero para ser eficaces tienen asimismo que
Específicamente en el ámbito de la generación,
responder a las condiciones reales de funciona-
puede plantearse la duda de si el mercado por sí
miento del sistema eléctrico, –nivel de la deman-
solo proporcionará un nivel satisfactorio de ga-
da, disponibilidad de las instalaciones y reservas
rantía de suministro o bien si será preciso introdu-
en los embalses, entre otras–.
cir algún mecanismo regulatorio adicional para
conseguirlo. No existe un consenso internacional
La entidad reguladora independiente
sobre el tema, con países alineándose en un sentido o en el contrario, dependiendo de las carac-
Consustancial con la nueva regulación es la intro-
terísticas y condicionantes de cada sistema con-
ducción de competencia. Y cuando existe compe-
creto y, en última instancia, del buen criterio del
tencia, de la rivalidad entre los agentes surgen los
regulador.
conflictos entre ellos, por temas como el acceso a
las redes o el abuso de posiciones de dominio. Por
Un posible mecanismo podría consistir en impo-
lo tanto en este nuevo modelo regulatorio se hace
26
necesario contar con un órgano independiente y
ciones que los condicionantes estructurales del
especializado cuya principal función sea velar por
sistema pueden suponer en su funcionamiento ba-
la competencia y resolver los conflictos que pue-
jo la nueva regulación.
dan surgir en el funcionamiento del mercado. El
que sea preferible que este órgano regulatorio sea
5. Referencias
independiente de la Administración obedece principalmente a las razones siguientes: a) evitar la in-
•
Barker, J., Tenenbaum, B., Woolf, F., 1997
terferencia en la regulación de objetivos políticos,
"Governance and regulation of Power Pools
ya sea de tipo social, presupuestario, de control de
and System Operators. An international com-
la inflación u otros; b) conseguir una mayor espe-
parison", World Bank Industry and Energy De-
cialización técnica de su personal; c) mayor ga-
partment, Technical Paper (draft), Washington
rantía de transparencia en sus actuaciones; d) ma-
D.C., Julio .
yor estabilidad del proceso regulatorio. Cuando se
•
Borenstein, S., Bushnell, J., Kahn, E., Stoft, S.,
opta por una entidad reguladora independiente,
1996, "Market power in California", Univer-
debe decidirse en cada sistema concreto el reparto
sity of California Energy Institute, Report
de funciones entre la Administración y la entidad
PWP-036, marzo.
reguladora que sea más acorde con su idiosincra-
•
CNSE, 1997a, "Documento no. 5 sobre el Proyecto de Ley del Sector Eléctrico: Actividades
sia y condicionantes específicos.
del Sector Eléctrico" (IE 010/97), Madrid: Co-
4. Conclusiones
misión Nacional del Sistema Eléctrico, septiembre.
El enfoque concreto que, en el marco del nuevo
•
CNSE, 1997b, "El Mercado Central", Madrid:
paradigma regulatorio de la industria eléctrica,
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico, Di-
adopte cada país vendrá obviamente condicionado
rección de Regulación, julio.
por las características particulares de cada caso. El
•
Frankena, M., 1997,"Market power in the Spa-
diseño de un nuevo marco regulatorio para un de-
nish electric power industry", informe prepara-
terminado sistema es un rompecabezas que admite
do para la CNSE, marzo.
soluciones múltiples, sin que pueda a priori afir-
•
Gilbert, R., Kahn, E., Newbery, D., 1996, "In-
marse que unas dominen claramente a otras. No
troduction. International comparisons of elec-
obstante, el punto imprescindible de partida para
tricity regulation", R. Gilbert and E. Kahn
conseguir resultados razonables, es la compren-
(editor), International comparisons of electri-
sión en profundidad del desglose de actividades
city regulation, Nueva York: Cambridge Uni-
que comprende el suministro de electricidad y del
versity Press.
tratamiento regulatorio específico que cada una de
•
Hogan, W.W., 1992, "Contract networks for
ellas requiere, así como de los aspectos globales
Electric Power Transmission", Journal of Re-
de interrelación entre las mismas y de las limita-
gulatory Economics, 4(3), pp. 211-242.
27
•
•
•
Henney, A., 1994, A study of the privatisation
mework for Implementation of Competitive
Wales, Londres: EEE Limited.
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Hunt, S., Shuttleworth, G., 1996, Competition
Systems", Michael Einhorn (editor), capítulo
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10 del libro From regulation to competition:
Ibersaic, 1997, "Enfoques regulatorios de pro-
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tección al medio ambiente en marcos regulato-
Academic Publishers.
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contexto internacional", Economía Industrial,
Joskow, P., 1997, "Restructuring, competition
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28