1. No category

 PROYECTO DE NACIÓN PROGRAMA DE GOBIERNO PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL PAN COMISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO CONSEJO DE ORGANIZACIÓN CONSEJO POLÍTICO PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL (PAN) GUATEMALA 2014 ÍNDICE INTRODUCCIÓN Pág. 1 PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Pág. 4 Ideología política Declaración de principios DIAGNÓSTICO Pág. 7 VISIÓN Pág. 12 MISIÓN Pág. 12 OBJETIVOS Pág. 13 Objetivo General Objetivos Específicos ANÁLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES Pág. 14 ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO Pág. 15 Principios Cambio de modelo económico Promoción de inversiones Fomento en áreas estratégicas Área Social CRUZADA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN Pág. 17 16 propuestas para combatir la corrupción Pág. 25 Compromiso contra la Corrupción Pág. 27 ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO Plan Empleo y Desarrollo Desarrollo Rural Desarrollo Agrícola Desarrollo de la Industria Acciones Puntuales Desarrollo Urbano Desarrollo del Comercio Industrialización Acciones Puntuales Infraestructura Energía Comunicación Plan Reforma Financiera Reforma Financiera Reforma Tributaria Ejecución Legislación Tributaria Plan Seguridad y Justicia Seguridad Seguridad Ciudadana Policía Nacional Civil Ministerio Público Acciones Puntuales Seguridad Nacional Fuerzas Armadas Acciones Puntuales Justicia Sistema Penitenciario Acciones Puntuales Pág. 28 Pág. 29 Pág. 31 Pág. 31 Pág. 32 Pág. 33 Pág. 38 Pág. 38 Pág. 39 Pág. 40 Pág. 41 Pág. 41 Pág. 42 Pág. 43 Pág. 45 Pág. 46 Pág. 46 Pág. 47 Pág. 48 Pág. 50 Pág. 50 Pág. 51 Pág. 52 Pág. 52 Pág. 54 Pág. 54 Pág. 55 Pág. 56 Pág. 56 Pág. 57 Plan Programas Sociales Tarjeta de Remesa Familiar Tarjeta Agrícola Programas Migratorios Plan Educación y Salud Educación Reforma Educativa Escuelas Formales Educación Técnico‐Práctica Acciones Puntuales Salud Reforma del Sector Reestructuración del IGSS Reestructuración Hospitalaria Ministerio de Salud Pública Acciones Puntuales Acuerdos de Paz Pág. 58 Pág. 59 Pág. 60 Pág. 60 Pág. 62 Pág. 63 Pág. 63 Pág. 63 Pág. 64 Pág. 64 Pág. 66 Pág. 66 Pág. 66 Pág. 67 Pág. 68 Pág. 69 Pág. 70 I.INTRODUCCION
El Plan de Gobierno del Partido de Avanzada Nacional, está fundamentado en los principios, valores y pensamiento político contenidos en los Estatutos del Partido, la Constitución Política de la República de Guatemala, las Leyes y normas vigentes, así como la dirección y coordinación de nuestros líderes, su conocimiento y voluntad política para terminar de una vez por todas con las grandes necesidades del pueblo de Guatemala las que hasta hoy ninguno de los gobiernos que históricamente han gobernado, han sido capaces o no han tenido la voluntad política de solucionar. La propuesta política de nuestro Partido, se sustenta en la reforma y transformación profunda del Estado, de manera eficaz, efectiva y transparente, para lograr cumplir con los objetivos para lo que fue creado: “Garantizarle a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. Título I Capitulo Único, Artículo 2º. Constitución Política de la República de Guatemala. Estamos convencidos que la generación de empleo y oportunidades de desarrollo son la única respuesta a las principales amenazas de la gobernabilidad del Estado guatemalteco, como son la falta de empleo, corrupción a todo nivel en sus diferentes manifestaciones, la violencia e inseguridad, porque todas estas son producto de la falta de oportunidades reales para el ciudadano, de ausencia de políticas de Estado para lograr el desarrollo integral; denominador común de la sociedad guatemalteca. El éxito en la ejecución del plan de gobierno del PAN se acentúa en la férrea voluntad política de nuestros líderes y la concurrencia de un grupo de ciudadanos comprometidos con el gran reto de cambio. 1
En ese orden de ideas, ponemos a consideración del pueblo de Guatemala el presente Plan de Gobierno, a través del cual, se establecerán las bases para que en el corto y mediano plazo, con el trabajo tesonero de nuestros líderes y el apoyo de los guatemaltecos visionarios y comprometidos con el cambio, construyamos las oportunidades reales que deriven en bienestar social, una vida digna para todos los Guatemaltecos y un clima de seguridad y justicia, que permita invertir, desarrollarnos integralmente y convivir en un ambiente social sano, de respeto a la vida humana y de los derechos inalienables a la persona, sin distingo de raza, credo o condición social. Sin embargo, ningún plan por perfecto que parezca, podrá ser capaz de realizar los cambios profundos y fundamentales que Guatemala necesita, si se continúa con la misma estructura administrativa de gobierno, por lo que es indispensable transformar las instituciones públicas, ordenar los procesos administrativos, evitar la duplicidad de funciones, interferencias y/o vacíos, disminuir el aparato burocrático, transparentar la elaboración, desarrollo y ejecución de un presupuesto formulado profesionalmente, sin más intereses que la solución y satisfacción de las necesidades reales de los habitantes de nuestro país. Esa profunda reforma administrativa conlleva una reforma financiera, lo que deviene en austeridad, manejo racional del gasto público, combate a la corrupción institucionalizada enquistada en los 3 poderes del Estado, lo que automáticamente proveerá recursos financieros suficientes para destinarlos a inversión para el desarrollo. Naturalmente, todo este proceso de reconversión del Estado debe estar acompañado por la voluntad y el compromiso de los actores políticos en primera instancia, pero de los actores sociales, académicos, empresariales, y toda la ciudadanía en general, para posibilitar los cambios legales necesarios que formalicen y consoliden la tan necesaria reforma del Estado. 2
Estamos ciertos que para tan importante empresa, la sociedad en general tiene que ser parte del desafío, a través de una transformación cultural, de mentalidad en función de sentirnos todos “guatemaltecos” con identidad y con un proyecto de nación, para trascender de ser objetos sociales a sujetos con decisión en su presente y futuro, ser promotores de una mejor Guatemala, proceso que implica sacrificio, trabajo, y el convencimiento que como todo proceso conlleva tiempo, posiblemente de tipo generacional. 3
II. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS
IDEOLOGICOS
El gobierno encabezado por los líderes del partido de Avanzada Nacional PAN, profundamente influidos por los principios e ideología partidaria, basamos nuestros actos de gobierno en dichas normas de conducta política. El Partido de Avanzada Nacional “PAN” orienta su pensamiento político basado en principios y valores que buscan la realización del bien común y la vida digna de las personas como fin último. Ideologíapolítica.
El Partido de Avanzada Nacional “PAN” es una organización política que crea, organiza, administra, dirige y ejecuta sus propios proyectos y programas, de forma democrática, procurando contribuir a resolver la problemática nacional. Tiene como función principal garantizar el ejercicio de los derechos políticos reconocidos en la Constitución Política de la República, promoviendo especialmente la participación de los ciudadanos en la vida política. Declaracióndeprincipios
Consideramos como divisa la Dignidad y Libertad del ser humano y su desarrollo integral sustentable, con las tres capacidades esenciales para dicho desarrollo, así, disfrutar de una vida sana, poseer los conocimientos adecuados y tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida aceptable. La dignidad del hombre libre es inviolable, esa es la base de todo orden jurídico y a la vez la sustancia existencial del orden democrático. Cada hombre posee la dignidad de manera intrínseca. 4
La dignidad del hombre libre define el encuentro entre los seres humanos. La igualdad de la dignidad de cada ser humano es fundamento para los derechos humanos inviolables e inalienables. Esta es una condición fundamental para la libertad. Creemos en la libertad en todas sus manifestaciones, como principio fundamental e inalienable del ser humano por lo que estamos comprometidos con garantizar y proteger la libertad de todos los guatemaltecos de todas las maneras posibles. Defendemos y respetamos los derechos humanos de los ciudadanos: a la vida, a la propiedad privada, a la libertad de expresión y de locomoción, así como de actuar en todos los ámbitos de la vida social privada, y participar en la dinámica del quehacer público y político. Consideramos que la libertad es esencial para el normal desarrollo, crecimiento económico y humano de la sociedad, por lo que defendemos el derecho a la propiedad privada y de libertad para producir, consumir e intercambiar bienes y productos. El Estado debe ser un facilitador y brindar la certeza jurídica y las condiciones para el ejercicio social y económico, de acuerdo a las obligaciones que le asigna la Constitución Política de la República de Guatemala en el Artículo 119. Por lo que identificados con la Ley máxima, nos declaramos en contra de todo tipo de privilegios, monopolios y discriminaciones; económicos, sociales, raciales o políticos, venga de donde venga. El Estado debe facilitar y estimular la creación de riqueza mediante políticas de desarrollo, inversión en infraestructura y en áreas sociales, para beneficio de toda la población guatemalteca, especialmente de las personas emprendedoras y trabajadoras que constituyen la mayor riqueza de Guatemala. 5
El Estado tiene el deber fundamental de garantizar a los habitantes de la República de Guatemala la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. De acuerdo al Artículo 2 de la Constitución. La subsidiaridad, solidaridad, la consecución de la felicidad y de una vida digna, la realización del bien común, son bastiones de la democracia, y aunque sabemos que la misma no puede funcionar plenamente si los ciudadanos no toman la responsabilidad de hacerla funcional, reconocemos que es una función esencial del Estado y sus instituciones. Estamos absolutamente convencidos que para que el Estado Democrático de Derecho opere efectivamente es imprescindible el imperio la Ley; que se respeten los derechos humanos, sociales, políticos y culturales de los ciudadanos; que los jueces hagan valer esos derechos con plena independencia de los otros poderes del Estado, que exista una verdadera división de poderes, sin olvidar las áreas de interdependencia funcional entre los mismos para hacer efectiva y eficiente el manejo de la cosa pública; la existencia de un poder electoral autónomo y órganos de control constitucional y de la administración pública, que garanticen la legalidad y probidad de los actos administrativos de los distintos poderes del Estado y de la administración pública. Somos respetuosos de la Constitución Política de la República de Guatemala, porque sabemos que la base fundamental del Estado democrático de derecho es el respeto que los gobernantes y gobernados debemos a la misma y a las leyes que rigen la vida en sociedad. Mientras no se reforme o derogue la Constitución vigente, todos los guatemaltecos sin excepción, estamos obligados a defenderla y respetarla para construir un estado de Derecho pleno, con igualdad absoluta ante la ley, sin privilegios especiales para grupos o personas. 6
III.DIAGNOSTICO
Guatemala es un país de contrastes y diversidad étnica, cultural y lingüística, que hacen de la gobernabilidad un sistema muy complejo. Posee una población de más de 15 millones y medio de habitantes, repartidos en 21 etnias con costumbres e idiomas diferentes repartidos en 23 departamentos y 338 municipios. La superficie total del territorio es de 108,890 Kms2 de los cuales 460Kms2 son agua de ríos y lagos. El relieve montañoso presenta estrechas planicies costeras y reservas forestales. Las elevaciones varían desde 0 hasta 4,211 metros sobre el nivel del mar. La densidad poblacional es de 142.6 habitantes por kilómetro cuadrado, el PIB se estima en US$ 79,970 millones y el PIB nominal de US$ 49,880 millones de dólares y per cápita US$ 3,218.00 De acuerdo a zonificación ecológica cuenta con 12 zonas de vida que varían desde el tropical al montañoso bajo y de muy seco a muy húmedo. Posee recursos naturales renovables y no renovables como petróleo, níquel, maderas preciosas y de especies secundarias y un importante potencial de energía hidráulica. La producción para el mercado interno es poco rentable, los subsidios para la producción de alimentos por parte de los países desarrollados, no permiten ser competitivos. Continúa un creciente fenómeno de importación de granos básicos, causando la disminución de otros productos como el trigo. Se ha diversificado la fabricación de productos no tradicionales de exportación, pero estos no alcanzan a compensar el déficit generado por los tradicionales, situación que impactan la economía y la sociedad de diversas maneras, 7
provocando desequilibrios económicos en la balanza comercial, presupuesto de ingresos y egresos del Estado con efectos en la pérdida de oportunidades de mercado, empleos e ingresos para la población, agudizando la pobreza. El 32% del territorio son áreas protegidas y el 18% terrenos comunales y municipales con cobertura forestal, expuesto a un acelerado proceso de deforestación debido en parte al avance de la frontera agrícola así como por el desordenado crecimiento poblacional y la pobreza extrema, que presiona a las áreas protegidas y reservas de la nación, condenándolas a su desaparición. En los últimos años se han evidenciado problemas agobiantes que provienen del contexto internacional. El despegue de economías emergentes como China y la India con crecimiento sostenido superior al 10% anual, ha duplicado el ingreso por habitante en menos de una década, teniendo trascendencia en el consumo de alimentos puesto que esos dos países constituyen aproximadamente el 40% de la población del planeta. Dicho fenómeno ha determinado que se incrementen los precios de los alimentos a nivel mundial. Los precios del petróleo a nivel internacional, casi se han duplicado en el último quinquenio, determinando incremento de precios de todos los productos. Derivado de ello se ha recurrido a la producción de biocombustibles procedentes de fuentes agrícolas, como la caña de azúcar, palma africana y maíz; exigiendo maximizar las áreas a cultivar, incremento de la frontera agrícola para la producción. Los elementos anteriores determinan que la mayoría de la población está en una situación en la que tiene menos ingresos y mayores gastos. Ello implica mayor pobreza, aunado a la no existencia de convergencia de actores (sectoriales, públicos y no gubernamentales) sobre la interpretación y solución integral de los problemas. 8
Los pocos instrumentos que se tienen no se están canalizando sustancial y oportunamente a evitar tendencias regresivas en la producción, economía, sociedad y ambiente. De mantenerse las causas que originan el conflicto, la tendencia regresiva de la agricultura, economía, sociedad y daño al ambiente prevalecerán, y con ellos otros efectos negativos. El sistema de gobierno es Republicano – Democrático, unicameral y presidencialista. Actualmente el Legislativo consta de 158 diputados, cada uno representando a 80,000 habitantes Guatemala se encuentra próximo a un nuevo proceso electoral previsto a iniciar el 2 de mayo del 2015 con la convocatoria oficial de parte del Tribunal Supremo Electoral. Las elecciones generales deberán realizarse en primera vuelta, el 7 de Septiembre del 2015 y si hubiese necesidad de una segunda vuelta, esta se realizará el 26 de Octubre del mismo año. La toma de posesión de las nuevas autoridades deberá efectuarse el 14 de enero del 2016. Esta será la octava elección de autoridades de la “NUEVA DEMOCRACIA” desde que en 1985 se redactó la nueva Constitución Política y la Ley Electoral y de Partidos Políticos, vigentes. Existen varios temas sensibles que la sociedad privilegia como los más importantes, en primer lugar la seguridad ciudadana, en vista de una desbordante violencia y criminalidad, según datos oficiales, la utilización de armas de fuego, dejó 6,072 muertes en el año 2013, con un promedio diario de 16.6 personas muertas por arma de fuego cada día del 2013. De acuerdo a el diario El Periódico del fecha 14 de Febrero del presente año, el Departamento de Estado de Los Estados Unidos, emitió una evaluación sobre las amenazas que vulneran la seguridad y la economía en ese país y Guatemala quedó señalado como un país inseguro a causa del terrorismo, la 9
contaminación ambiental y el crimen organizado, siendo el máximo exponente de la problemática el narco tráfico. La seguridad alimentaria, también es un tema por demás sensible, De acuerdo a las estadísticas de la Secretaria de Seguridad Alimentaria SESAN por ejemplo en el departamento de Totonicapán el 82.5 % de niños menores de 5 años, padece desnutrición crónica a escala nacional, lo cual lo coloca en el primer lugar a nivel nacional y el 62.2 % de dicha población presenta algún tipo de anemia, también reporta que el 36.3 % de mujeres embarazadas padece anemia. A nivel general en el país el 50% de los niños presentan desnutrición crónica, cifra que es mayor que la de Haití. En el mismo departamento durante el 2013 fueron detectados 145 casos de desnutrición aguda, de los cuales por lo menos un menor falleció. El tema económico es por demás delicado, la mayoría de personas en Guatemala tienen un ingreso per cápita de apenas US $3mil contra los US$10 que tienen en Costa Rica, el ritmo inflacionario empieza el 2014 al alza, la canasta alimentaria aumento más de Q.22.00 con respecto a diciembre recién pasado, la discusión para contratar deuda sin presupuesto, enmendando el Decreto 13‐2013 Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, parte del Paquete de Transparencia, calienta el debate en el Congreso de la República y genera conflictos innecesarios. Los conflictos en el sector salud, van desde el desabastecimiento de medicinas e insumos en los hospitales nacionales, la falta de médicos, o del pago para los mismos, de igual manera, sucede con el sector educación, cuyos conflictos con el gobierno son causa de marchas y paros que afectan a los usuarios, población en general, productores, empresarios y desestabilizan el normal desenvolvimiento de la sociedad. 10
La ciudadanía se encuentra descontenta y ha perdido mucha credibilidad en el sistema y en sus funcionarios, intuyen una falta de consensos y de voluntad política para resolver los problemas, sin embargo, observan altísimos niveles de corrupción, desde los más altos funcionarios sin escrúpulos y con una falta absoluta de transparencia, se enriquecen, mientras el pueblo literalmente se muere de hambre. El panorama político también está lleno de malas noticias, por un lado la discusión legislativa por la autorización de los prestamos (Q.1,500 millones recientemente) y las Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, la falta de ejecución de más de 7 mil millones en el presupuesto 2013, la discusión por la elección de Magistrados de las Cámaras del Organismo Judicial elecciones de la Contraloría General de Cuentas, la campaña presidencial que se ha dado anticipadamente aun cuando por ley no se ha convocado al proceso, la propuestas inconstitucionales para alargar el período presidencial de 4 a 6 años, nos hace pensar que estamos ante un proceso anárquico o una ingobernabilidad craza. 11
IV.VISION
Visualizamos una Guatemala, a la cual todos queremos, amamos y necesitamos; reconstruida, profundamente renovada, caminando por senderos de paz, armonía, justicia y seguridad, con desarrollo económico y social, con educación, salud y oportunidades para todos, una nación plena. Un país con certeza jurídica, y estructuras económicas definidas que ofrece un clima de negocios y de seguridad confiable y estable, que utiliza adecuadamente sus potencialidades territoriales y las capacidades de la población logrando el desarrollo integral que se refleja en el crecimiento y el desarrollo sustentable de los guatemaltecos. V.MISION
12
Desarrollar un proceso de profunda transformación de las instituciones públicas, ordenar los procesos administrativos, evitar la duplicidad de funciones, interferencias y/o vacíos, disminuir el aparato burocrático, transparentar la elaboración, desarrollo y ejecución del presupuesto de gastos de la nación, formulado de manera profesional, sin más intereses que la solución y satisfacción de las necesidades reales de los habitantes de nuestro país. Esta profunda reforma administrativa conlleva una reforma financiera, basada en la austeridad, el manejo racional del gasto público, el combate a la corrupción institucionalizada enquistada en los 3 poderes del Estado. Esto significa un tesonero trabajo de dignatarios y funcionarios públicos, sacrificio y abnegación, y el compromiso de los guatemaltecos para lograr los objetivos planteados. VI.OBJETIVOS
ObjetivoGeneral:
Ser el plan general de acción política para la dirección de los esfuerzos del Estado de Guatemala, en el proceso de renovación y transformación necesarios, para lograr la visión de una Guatemala profundamente renovada. ObjetivosEspecíficos:
1. Manual para gobernar Guatemala, con un modelo moderno, visionario, eficiente y eficaz. 2. Sentar las bases para pasar de los indicadores de subdesarrollo al desarrollo integral. 3. Contar con un plan de gobierno ambicioso en metas pero altamente realista y viable 4. Crear un gobierno participativo, profesional y transparente 5. Generar oportunidades para todos los guatemaltecos, en todos los campos del quehacer humano. 6. Combatir frontalmente la corrupción 7. Reducir la inseguridad nacional 8. Promover el crecimiento económico 9. Transformar el sistema educativo 10.Transformar el sistema de salud nacional. Centralizada, Descentralizada, Autónoma, No Autónoma, Privada 11.Crear un nuevo modelo de atención de salud pública, privilegiando la salud preventiva. 13
VIII. ANALISIS DE AMENAZAS Y
OPORTUNIDADES
Análisis y desarrollo de políticas de Estado sobre las concesiones de los bienes del Estado. Reforma y redefinición del papel de las fuerzas de seguridad del Estado. Selección y cualificación de cuadros altos y medios para dirigir las instituciones del Estado. Selección de los mejores y más capaces líderes para gobernar Guatemala. Exigir de los dignatarios y funcionarios cumplir con las leyes de probidad y transparencia en la entrega de sus estados patrimoniales y finiquitos. Exigir el cumplimiento de procesos de la Ley de compras y contrataciones. Reforma profunda de la política educativa del Estado, modernizándola y adecuando la educación a las necesidades reales de la población, el país y el desarrollo. Reforma profunda de la política de Salud del Estado, privilegiando la salud preventiva. Desarrollo de políticas de Estado que prioricen el desarrollo integral de la población en general. Diseño de políticas de Estado, financieras, crediticias y económicas que apoyen los esfuerzos de combate a la pobreza y apoyen el desarrollo. Desarrollo y aplicación de códigos de ética para dignatarios, funcionarios y empleados públicos en general que penalicen los abusos y malos manejos en el ejercicio de sus funciones. Diseñar e implementar políticas de Estado sobre población y desarrollo sostenible y políticas de Estado sobre la protección y mejoramiento del medio ambiente. 14
IX.ESQUEMAPARALAELABORACION
DELPLANDEGOBIERNO
Principios
Libertad: Garantizar los derechos humanos, individuales y colectivos Propiedad Privada: Impulso al capitalismo individual. Estado de Derecho: Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado. Cambiodemodeloeconómico
‐ Sustitución de Importaciones versus Promoción de Exportaciones. (Políticas integrales). ‐ Tratados de Libre Comercio. ‐ Integración regional y hemisférica. Promocióndeinversiones
‐
‐
‐
‐
‐
Mayores beneficios versus menores riesgos. Inversión extranjera (Exoneración de impuestos hasta 80 %) Inversión Nacional (Exoneración de impuestos, hasta un 20 %) Tratados de inversión. (Reducción de impuestos) Meta de 300 mil empleos al año, a través de lo anterior. Fomentoenáreasestratégicas
‐ Recursos naturales: o Petróleo o Gas o Energía o Forestal o Logística 15
‐ Política exterior: o Tratados de libre comercio o Becas y estudios en el extranjero o Inversiones extranjeras en Guatemala o Inversiones de Guatemala en el extranjero o Apoyo y asesoría en campos de competencia internacional o Promoción del Estado y políticas exteriores a través de las embajadas y consulados ÁreaSocial
‐ Infraestructura (puertos carreteras, aeropuertos, ferrocarril, energía) ‐ Salud: o IGSS o Cotización Estatal. ‐ Educación: o Modernización (Educación en red) o Privilegiar y promover la educación privada. ‐ Seguridad: o Seguridad Ciudadana. o Seguridad jurídica. o Seguridad integral. ‐ Medio Ambiente: o Biosferas. o Biodiversidad. o Cuencas. o Agua Dulce. 16
X. CRUZADA NACIONAL CONTRA LA
CORRUPCION
La corrupción es un problema que los guatemaltecos sufrimos todos los días, del que nos quejamos permanentemente. Que está vigente en la mayoría de nuestras conversaciones, pero que, incomprensiblemente, no se discute con la profundidad necesaria, ni se enfrenta con la seriedad que debiera; por ello, en la práctica, se termina tolerando. Guatemala es como un árbol, en el que vivimos todos, lamentablemente ese árbol a veces da malos frutos: pobreza, desnutrición, violencia, delincuencia, al punto que ya casi no podemos vivir en él, porque ese árbol está contaminado por un mal que se llama ¡corrupción! La única forma de que Guatemala pueda salir adelante, como queremos y merecemos los guatemaltecos, es: combatir a fondo la corrupción. La corrupción nos impide crear oportunidades para todos. Nos impide crecer. La corrupción nos impide combatir el hambre, la desnutrición, la falta de educación, el desempleo, la inseguridad y la impunidad. En este sentido, la corrupción viola los derechos humanos en las personas. La corrupción es un mal negocio, en el que todos pierden, hasta quienes creen haber logrado alguna ventaja en una acción corrupta, terminan siendo víctimas al final, pues la corrupción arrasa con todo. Si queremos que Guatemala progrese, debemos empezar por combatir y eliminar la corrupción. 17
Muchas de las promesas políticas que escucharemos en la próxima campaña electoral, serán promesas sin sustento. Habrá candidatos que ofrecerán acabar con la violencia y la delincuencia, pero, sin propuestas concretas y serias para acabar antes con la corrupción. Todos sabemos que sin acabar con la corrupción, esto no es posible. Otros ofrecerán grandes ayudas a los necesitados de nuestro país, pero es poco lo que se puede hacer sin antes acabar con la corrupción, aunque haya recaudación de impuestos. No se puede crear empleos, ni hacer cambios importantes, sin terminar antes con la corrupción en la concesión de servicios del Estado, en las comisiones de la obra pública y en el desvío de los fondos del Presupuesto de Gastos de la Nación. En resumen, no se puede transformar Guatemala si no combatimos primero la corrupción. Todos sabemos que la corrupción ha existido desde tiempos inmemoriales. Algunos dicen que en Latinoamérica empezó desde el régimen de la Colonia. Pero en Guatemala, queda claro, se manifestó más abiertamente a partir del reinicio del proceso democrático en 1986, cuando hubo más libertad de expresión. Bajo los gobiernos militares, desde 1954, hubo corrupción pero se ocultaba. Los grupos de poder optaron por comprar los favores de los gobernantes, apoyando financieramente sus costosísimas campañas políticas. A cambio de ese apoyo, los gobernantes electos para el Gobierno Central, las Municipalidades, el Congreso, las Cortes, etc., han favorecido con negocios del Estado a los financistas de sus millonarias campañas políticas. Dentro de ese esquema de corrupción, sectores interesados, que operan dentro y fuera de la ley, utilizan sus recursos económicos y el tráfico de 18
influencias para favorecer el nombramiento de funcionarios que protejan sus intereses, y de esa manera, se llega a contaminar toda la estructura del Estado. Esto es lo que nos ha llevado a la situación de ingobernabilidad e impunidad. Hasta ahora sólo se ha dicho lo que todos ya sabemos. Tanto es así que, frustrados, nos dedicamos a hacer chistes de ello. Pero esto no es motivo de risa. Llegó el momento de ver este problema que tanto nos aqueja con mayor seriedad, objetivamente, desde una perspectiva diferente y, para lograrlo, es necesario hacernos una pregunta: ¿Sabemos de verdad cuánto nos cuesta la corrupción? Para determinar cuánto estamos pagando los guatemaltecos por la corrupción en el Estado hemos recurrido a cifras oficiales de entidades reconocidas. a) Empecemos por ver los datos del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) que establecen el costo de la corrupción, relacionándolo con el Producto Interno Bruto (PIB) del país, que según el Ministerio de Finanzas Públicas, para el 2014 fue de 456 mil 576 millones de quetzales. A Guatemala le asigna un factor del 10%. Esto implica que para el año 2014, la corrupción nos costó a los guatemaltecos 45.7 mil millones de quetzales ó 125 millones de quetzales diarios 5.2 millones por hora. b) Acción Ciudadana estima que el costo de la corrupción del Gobierno de Guatemala es el equivalente de 1/3 del Presupuesto Nacional. Para el 2014 el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado fue de 66 mil 985 millones de quetzales. De acuerdo con ese criterio, la corrupción nos está costando a los guatemaltecos 22 mil 328 millones de quetzales al año, 61.2 millones de quetzales diarios ó 2.6 millones por hora. 19
Para corroborar esos datos, intentemos establecer el costo de la corrupción en diferentes sectores: c) Según estudios de la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa) y el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif), el contrabando generó pérdidas al fisco por 5 mil 900 millones de quetzales, lo cual representa alrededor del 1.6% del PIB y supera lo asignado en el Presupuesto de 2013‐14 a cada una de las tres carteras más importantes del Estado: Salud (651 millones de dólares), Gobernación (564 millones de dólares) y Defensa (259 millones de dólares). El exministro de Finanzas Públicas, Pavel Centeno, en el Congreso de la República, el 14 de octubre de 2013, estimó una pérdida por defraudación en aduanas entre 6 mil y 8 mil millones de quetzales. d) La SAT estableció que el porcentaje de evasión, solamente del IVA, es de 35% anual. La recaudación en términos nominales, según Fundesa y el Cacif, en el año 2013 fue de 24 mil millones de quetzales. Esto significa que perdemos 8.4 mil millones de quetzales al año ó 23 millones de quetzales diarios. El Ministro de Finanzas, Dorval Carías, indicó a Siglo.21 que la Evasión Fiscal suma anualmente 13 mil 824 millones de quetzales; mensualmente 1 mil 152 millones de quetzales y diariamente 38 millones de quetzales. e) Un análisis superficial de los registros del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (Sicoin), de los últimos ochos meses del año 2014, reveló que sólo se había ejecutado el 55.98% de los 628 millones 984 mil 139 quetzales asignados al renglón de Productos Medicinales y Farmacéuticos, lo cual en apariencia permitiría a los centros hospitalarios comprar medicamentos hasta finales del año. Los datos así lo sugieren, pero a la hora de profundizar en las cifras de esa partida presupuestaria, hospital por hospital, el Sicoin reflejó otra realidad: la 20
mayoría de los centros asistenciales no cuenta con fondos suficientes para abastecerse de medicinas, a lo que se suma la carencia de alimentos durante las primeras semanas de enero de 2015. Por ejemplo, en el año 2014, al Hospital San Juan de Dios le fueron asignados 43 millones 158 mil 999 quetzales. En agosto pasado, este hospital reportó que había gastado en la compra de medicinas y material médico‐quirúrgico, 43 millones 903 mil 230 quetzales. Es decir, había desembolsado 744 mil 204 quetzales más, lo cual excedió la ejecución presupuestaria al 101.93%. ¿Es esto posible? El Sicoin no da respuestas. El Hospital Roosevelt, en tanto reportó el 83.65% de ejecución presupuestaria. De 42 millones 391 mil 387 quetzales ha gastado 35 millones 460 mil 970 quetzales, dejando 6 millones 930 mil 414 quetzales para adquirir medicinas de septiembre a diciembre de 2014. Este monto resulta insuficiente dada la demanda de pacientes de ese hospital. La Comisionada Presidencial por la Transparencia, Verónica Taracena, denunció ante el Ministerio Público al exministro de Salud, Jorge Villavicencio, por supuesta malversación de fondos de 417 millones de quetzales en la dependencia que dirigió por más de dos años. f) El presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social (Mides) para el año 2014 fue 1 mil 440 millones 400 mil quetzales, investigaciones de El Periódico señalaron que hubo poco control en el manejo de los recursos. La Bolsa Segura que se distribuye exclusivamente en el departamento de Guatemala, benefició sólo a 626,633 familias, marginando a los departamentos con problemas de desnutrición crónica, pobreza y pobreza extrema. El Bono Seguro, que es de 400 quetzales al mes, sólo fue para 716,000 familias; en los primeros quince días de diciembre de 2014 sólo se había ejecutado el 59% del presupuesto. Los Comedores Seguros atendieron a 1 millón 799 mil 21
500 personas, con desayunos y almuerzos de 1 y 3 quetzales. Sin embargo, a inicios del mes de diciembre, el Mides realizó compras directas y por excepción por 42 millones 818 mil 809 quetzales con 52 centavos. g) El Sistema de Información Gerencial de Salud (SIGSA), del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, reportó que de enero a octubre de 2014 murieron en el país 3,417 niños menores de 5 años por falta de atención médica. h) El Presidente de la República, Otto Pérez Molina, según la Revista Crónica, actualmente devenga un salario mensual de 141 mil 167 quetzales, el octavo lugar de presidentes mejor pagados en el mundo y el primer lugar de Centro América. (1 millón 694 mil 004 quetzales al año y diariamente 4 mil 705.57 quetzales, comparado al salario mínimo de los guatemaltecos que es 78.72 quetzales diarios y 2 mil 644.40 quetzales mensuales). i) El Periódico, en su edición del 11 de diciembre del 2014, denunció que la empresa familiar de Jaime Rolando Pérez Molina, hermano del mandatario Otto Pérez Molina, denominada Representaciones y Servicios Electromédicos Industriales y de Comunicación, S. A. (Semicom), ha obtenido durante esta administración 1,031 contratos por 39.5 millones de quetzales entre licitaciones y eventos sin concurso. Esta empresa se ha beneficiado del Estado como proveedor del Ministerio de Salud y del Instituto de Seguridad Social (IGSS). j) Prensa Libre del 05 de enero de 2015, informó que del 01 de enero al 30 de diciembre del 2014, 58 entidades, entre ellas los organismos Legislativo y Judicial, realizaron 135,391 transacciones financieras bajo las modalidades de compra directa, compra directa por ausencia de ofertas, excepción y otros procedimientos sin concurso de licitación, en las que se gastaron 12 mil 015 millones 880 mil 441 quetzales con 60 centavos. 22
Los datos de compras de las entidades del Estado sin licitar durante el año 2014, “reflejan el deterioro de la transparencia y el aumento de la discrecionalidad en el gasto público”, destacó el economista Carlos Martínez, exconsultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Banco Interamericano de Desarrollo. Agregó Martínez que “todo esto aumenta el riesgo de corrupción, mal manejo de los recursos del Estado” y que esos componentes “provocan que el presupuesto público tenga un impacto poco efectivo”. El 08 de enero de 2015, en entrevista publicada en Prensa Libre, el Presidente Otto Pérez Molina, reconoció que es imposible eliminar la corrupción. “Decir que en un periodo presidencial se soluciona el tema de corrupción es falso, y el que lo venga a ofrecer va a estar diciendo una mentira”, puntualizó.  En el año 2010 el costo de la corrupción fue de 3 millones de quetzales por hora.  En el año 2014 asciende a 5.2 millones de quetzales por hora.  125 millones de quetzales diarios.  45.7 mil millones de quetzales al año. 23
¿Qué podríamos lograr con ese dinero? • Con el 10% podríamos rescatar del hambre y la desnutrición a muchos niños guatemaltecos. • Con el 10% podríamos construir 40 mil 802 casas populares al año y dar empleo directo e indirecto a más de 167 mil 961 personas. • Con el 10% duplicaríamos la capacidad de atender en todos los hospitales y centros de salud del país. • Con el 10% podríamos rescatar de la muerte a los niños que cada año mueren por infecciones respiratorias y gastrointestinales. La corrupción significa mucho más que el dinero perdido. Hay cosas que no se pueden cuantificar: • La falta de buena educación para todos nuestros niños. • La incapacidad de frenar la delincuencia, el crimen común, el crimen organizado, el narcotráfico y perder 20 vidas diarias como mínimo. • La desnutrición de los niños y el hambre de muchos adultos. • El impacto sobre la economía, por infraestructura que se derrumba con las primeras lluvias. • Menos inversión en proyectos productivos en el país y menos esperanza de crear el empleo para que los jóvenes se incorporen a la vida productiva con un mejor futuro. Todo esto limita la capacidad del país de ocupar el lugar que le corresponde en el mundo. 24
Ahora que conocemos el enorme costo que la corrupción significa para todos, no podemos seguir indiferentes. Es importante conocer el costo de la corrupción para comenzar a combatirla. Todos los guatemaltecos debemos repudiar y denunciar este flagelo. 25
Lo anterior es viable únicamente cuando tengamos un Presidente de la República honesto a carta cabal. Estamos aproximándonos a un nuevo proceso electoral. Es el momento en que cada uno de los guatemaltecos puede comenzar a cambiar el país con su voto. Exijamos que los candidatos sean personas con un pasado limpio, que demuestren el origen de los fondos de sus campañas, para estar seguros que no tienen compromisos con poderes oscuros. Es una oportunidad que no debemos desaprovechar. Nuestros problemas son graves, pero tienen solución. Ahora que sabemos que la corrupción es el principal obstáculo para lograr oportunidades para todos, nuestra meta es unirnos para luchar contra la corrupción. Este es un llamado del ciudadano Juan Gutiérrez. Por una Guatemala ¡Sin Corrupción! 26
27
XI.ENFOQUEESTRATEGICODELPLAN
DEGOBIERNO
28
PLAN EMPLEO Y DESARROLLO Lacorrupcióndelosanterioresgobiernos,matalasoportunidadesde
desarrollo,generandopobrezaydesempleo,eselmayorretoque
debemosafrontarcomopaís.
La pobreza es el mayor reto que debemos afrontar como país, la cual es resultado de la corrupción de los anteriores gobernantes. Los altos índices de violencia, inseguridad y crimen son consecuencias directas de la falta de oportunidades para conseguir un empleo digno y bien remunerado. Cada año, miles de jóvenes se integran a la población económicamente activa, encontrando múltiples problemas para optar a un trabajo remunerado dignamente y acorde sus competencias laborales. Tampoco podemos dejar de mencionar el alto número de guatemaltecos que laboran en la economía informal, debido a la falta de acceso a oportunidades que les permitan pasar de una economía de sobrevivencia a una que permita el crecimiento, la generación de empleo y el bienestar económico del país. Nos hemos propuesto generar las condiciones necesarias para incrementar la generación de empleo, mediante el fomento de la inversión, tanto nacional como extranjera. Fortaleceremos la micro, pequeña y mediana empresa, a través de promover el acceso a créditos competitivos. Mejoraremos la infraestructura necesaria para incrementar la productividad, apuntalando el tema tecnológico y la diversificación sin quitar la característica artesanal de los productos y servicios. 29
Pero no somos ciegos antes la realidad que la única manera de garantizar el desarrollo de la economía y el bienestar general, es a través de leyes claras. Propondremos las reformas necesarias para proteger la libre competencia en todos los sectores y prohibiremos los monopolios. Pero no únicamente en el papel, haremos cumplir a cabalidad estas leyes para que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y evitar que surjan nuevos. Estas reformas también contemplarán la protección de los derechos de los accionistas minoritarios, así como acceso indiscriminado a formas modernas de financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas. Estas políticas fortalecerán el sistema económico, permitiendo el desarrollo y mejoría de la economía que Guatemala se merece. 30
1. Desarrollo Rural Las acciones en esta área estarán orientadas a sectores económicos que requieren la organización y la participación de la población involucrada, orientada al fortalecimiento del poder local en una forma integral. Fortaleceremos la capacidad de la población para organizarse y proyectarse tanto en el campo social como en el productivo, promoviendo foros de análisis y de propuesta con apoyo a las unidades municipales para la generación de procesos. Será necesario revisar y promover los cambios en la legislación existente que permita la incidencia de la toma de decisiones de parte de las organizaciones locales. Nuestro Gobierno motivará la participación de género en la conformación de las organizaciones, vinculando las principales necesidades con los distintos Ministerios y así promover un desarrollo integral. Generaremos incentivos a la inversión en diversas áreas que han sido identificadas como potenciales para apuntalar su competitividad, tales como turismo, agroindustria alimentaria, forestal, servicios de maquila, generación de energía y otras. 1.1 Desarrollo Agrícola Dentro de las acciones puntuales para lograr las metas propuestas, será el acceso a créditos para el sector, pero acompañados de capacitaciones y apoyo para que pasen de una agricultura de subsistencia a una actividad económica industrializada con valor agregado que motive una mejoría en las condiciones de vida. Entendemos que esta meta únicamente se puede lograr mediante el fomento de Comités de Desarrollo Local, que organicen a las comunidades para que juntos puedan lograr mejorar su oferta de cara al mercado nacional e 31
internacional. Será a través de estas organizaciones que brindaremos capacitación técnico agrícola y acceso a programas específicos como semillas mejoradas y otros favorecidos por el Instituto de Ciencia y Tecnología Agraria (ICTA). Promoveremos además una participación más activa de parte del sistema de Consulados, para que motiven y busquen nuevos y atractivos nichos de mercado para los productos agrícolas en el extranjero. 1.2 Desarrollo de la Industria Para lograr pasar de un sistema de agricultura del S. XIX a uno competitivo que cumpla los estándares de los mercados actuales, es necesaria la industrialización del sector. Para lograr esta meta se necesita la participación de muchos sectores, no únicamente del Ejecutivo. Se necesita el involucramiento de la población, mediante la organización de las comunidades en Comités Locales de Desarrollo, el apoyo de las municipalidades y del Organismo Legislativo, ya que será necesaria la revisión, modificación y creación de leyes que permitan desarrollar estos programas. Proponemos brindar acceso a nuestros agricultores a tecnología y conocimientos que den un valor agregado a sus productos. Queremos pasar de simples productores de verduras y vegetales a empresarios de alimentos que puedan vender sus productos a mejor precio. Crearemos centros de acopio y almacenamiento que pondremos en manos de los COCODES que permitan mejorar las condiciones de cosecha y distribución de sus productos, de manera que la ganancia que hoy recibe el transportista y el intermediario llegue a manos de quienes efectivamente siembran y cosechan los productos. El Gobierno, a través de sus diferentes dependencias, brindará a los agricultores información y conocimiento técnico y científico que los beneficie en su labor. Esto incluye entre otros, estudios de suelos, de calidad del agua y 32
estudios de mercados. De esta manera, los productores podrán contar con los recursos para competir en mayores mercados y de mejor manera. 1.3 Acciones Puntuales 1. Energía Social/Desarrollo Comunitario ‐ Fortalecer la capacidad de la población para organizarse y proyectarse tanto en el campo social como en el productivo ‐ Foros de análisis y de propuesta ante situaciones que afecten a un espacio territorial específico ‐ Apoyo a las unidades municipales para la generación de procesos ‐ Revisión de la legislación existente ‐ Incidencia de la toma de decisiones en función de la priorización de necesidades ‐ Participación de género en la conformación de las organizaciones ‐ Vinculación de las principales necesidades con los distintos Ministerios ‐ Facilitación de inversiones para la generación de empleo en función de las potencialidades locales ‐ Generar incentivos a la inversión en diversas áreas que han sido identificadas como potenciales para apuntalar su competitividad, tales como turismo, agroindustria alimentaria, forestal, servicios de maquila, generación de energía, etc. generación ‐ Aprovechar los incentivos generados por la Ley de Maquila y Zonas Francas 33
2. Tecnología/Innovación ‐ Diversificar las actividades económicas para adecuar tecnologías de punta y limpias, sin quitar la característica artesanal de los productos y servicios ‐ Propiciar la vinculación con las Universidades del país ‐ Fortalecimiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ‐ Creación de escuelas de formación técnica ‐ Implementación de centros de enseñanza tecnológica ‐ Desarrollo de proyectos tecnológicos ‐ Fortalecimiento y creación de Centros de investigación ‐ Generación de incentivos para promover en el área rural industrias de tecnología de punta 3. Articulación de Infraestructura Rural Urbana ‐ Plan para el desarrollo de organizaciones e instituciones encargadas de intermediar entre los grupos de base, el Estado, el sector productivo, mercado interno y de exportación. ‐ Fortalecer los órganos de intermediación para la transferencia de tecnología y servicios financieros ‐ Coordinación de un sistema para la atención de demanda efectiva de bienes y servicios ‐ Generación de medios para la ampliación de la infraestructura productiva ‐ Organización y gestión de las organizaciones productivas ‐ Focalización a los programas de salud ‐ Coordinación con el sector privado y la sociedad civil ‐ Fortalecimiento de la identidad nacional ‐ Revisión y apoyo a los programas educativos ‐ Priorización de Municipios a atender con programas asistencialistas ‐ Desarrollo de caminos rurales 34
‐ Vinculación con el Ministerio de Infraestructura y priorizar necesidades ‐ Creación de condiciones de saneamiento ambiental, salud preventiva y curativa 4. Minería ‐ Análisis de la certeza jurídica sobre la propiedad ‐ Definición de objetivos fundamentales de establecer una regulación clara y estable sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra ‐ Resolución de conflictos dentro del marco de la ley ‐ Ordenamiento territorial en función de la vocación y uso del suelo ‐ Fortalecimiento institucional del RIC ‐ Gestión de mecanismos para una minería integrada ‐ Transformación de la riqueza mineral en bienestar para las comunidades ‐ Participación comunitaria en el desarrollo de los proyectos mineros ‐ Programa de asignación específica producto de las regalías de la industria minera 5. Energía ‐ Aplicación de los incentivos propuestos por la Ley para el desarrollo de proyectos de energía renovable ‐ Revisión del marco regulatorio para el aprovechamiento de proyectos de energía ‐ Promoción de pequeñas hidroeléctricas con menos de 10 megavatios ‐ Puesta en funcionamiento de las plantas hidroeléctricas proyectadas para 2013 ‐ Generación de energías alternativas ‐ Plan de disminución de la presión sobre los bienes naturales 35
6. Medio Ambiente ‐ Incorporación y conocimiento de tecnologías para lograr gradualmente el establecimiento de procesos más limpios ‐ Generación de un programa de educación ambiental ‐ Manejo y conservación del recurso agua ‐ Propuesta de mitigación para efectos perniciosos derivados de la vulnerabilidad de cambio y vulnerabilidad climática, como de aquellos derivados de desastres naturales ‐ Aplicación de los incentivos a los servicios ambientales que el sector productivo presta a la sociedad ‐ Generación de estímulos a la consolidación del sistema de áreas protegidas privadas y concesiones en áreas públicas 7. Forestal ‐ Contribución al sistema guatemalteco de áreas protegidas –SIGAP‐ protección y conservación de ecosistemas estratégicos ‐ Fomento al manejo productivo de bosques naturales ‐ Promoción de la silvicultura de plantaciones ‐ Promoción de sistemas agroforestales y silbo pastoriles en tierras de vocación forestal ‐ Fomento a la ampliación y modernización del parque industrial de transformación primaria y secundaria ‐ Especialización en los procesos productivos y en los servicios de apoyo a la producción forestal con miras a la consolidación del clúster forestal 8. Ampliación a las exportaciones 36
9. Fortalecimiento Institucional del Estado ‐ Certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra ‐ Ordenamiento territorial en función de la vocación y capacidad de uso del suelo ‐ Generación de modelo agropecuario que hace énfasis en el desarrollo productivo y competitivo ‐ Apoyo a la generación, adaptación y transferencia de tecnología ‐ Vinculación con el desarrollo de infraestructura para la producción ‐ Generación de un sistema de información apropiado ‐ Impulsar la apertura de nuevos mercados y promoción comercial ‐ Promover políticas fiscales favorables a la competitividad ‐ Promover políticas laborales favorables a la productividad ‐ Fortalecimiento productivo a las agrocadenas ‐ Ampliación al apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional ‐ Fortalecimiento a los fondos de garantía existentes ‐ Apoyo, continuidad y extensión del seguro agropecuario ‐ Fortalecimiento al sistema de asistencia técnica y capacitación 37
2. Desarrollo Urbano El desarrollo urbano se logra a través del comercio y la industria, pero no mediante su regulación o la interferencia del Estado en estas áreas. La obligación del Estado es crear, mantener y garantizar las condiciones para que estas dos áreas se desarrollen y que la libre competencia de lugar al bienestar de los involucrados. Esto incluye a los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, pero también a la empresa liviana local así como los trabajadores de la misma. Estas metas se logran a través de una legislación clara, cumpliéndola de forma pronta y efectiva en beneficio de los que actúan dentro de sus parámetros. También es necesaria la disponibilidad de una infraestructura que permita tanto el comercio como la manufactura de bienes y servicios, así como de mano de obra calificada y con remuneraciones dignas. Es por ello que este eje, el desarrollo urbano, se complementa y alimenta con los logros de otros ejes del Plan de Gobierno, como son Educación, Justicia, Empleo y Salud. 2.1 Desarrollo del Comercio Nuestro gobierno tendrá como una de sus prioridades la creación y mantenimiento de un ambiente propicio para el comercio dentro de un sistema de libre mercado. Nuestra meta será promover su crecimiento mediante el fomento de la inversión, nacional y extranjera, gracias a leyes claras y cumplidas. Facilitaremos el acceso a créditos, pero acompañado de capacitaciones y acceso a tecnificación para la industria liviana. Esto podrá realizarse gracias a nuestros esfuerzos en las áreas de economía y educación. Nuestro plan no es brindar créditos únicamente para inyectar liquidez al mercado, sino brindar el recurso económico a personas con capacidad de crecimiento y fomento de puestos de trabajo. 38
Gracias a que contaremos con jóvenes egresados de un sistema educativo con orientación técnico – práctica, el país contará con mano de obra capacitada, y nuestro modelo de fomento económico permitirá acceso a mecanismos de ahorro e inversión a través de la banca privada, todo lo cual se traduce en empresarios con auténtica capacidad de crecimiento. 2.2 Industrialización Nuestro gobierno fomentará el crecimiento del sector industrial, a través de opciones de crédito para inversionistas, pero además garantizando una libre competencia en igualdad de condiciones, protegiendo a todos los involucrados de los monopolios en la producción de bienes. Esto fomentará la inversión de capital, lo cual se traduce en la creación de fuentes de empleos, directas e indirectas, relacionadas con todas las áreas productivas de bienes que existen en el país. Fomentaremos la innovación tecnológica a través del fortalecimiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, motivando el desarrollo de proyectos tecnológicos que favorezcan la industria. Incentivaremos el desarrollo de proyectos industriales que favorezcan el desarrollo del área rural a través de facilitar el acceso a tecnología de punta en actividades económicas amigables y responsables con el medio ambiente. 39
2.3 Acciones Puntuales 1. Generación de Empleo 2. El fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa 3. Facilitar el acceso al crédito (expedito y competitivo con baja tasa de interés) 4. Desarrollo de proyectos productivos económicamente sostenibles 5. Fomento de la inversión de capital 6. Infraestructura productiva 7. Ley antimonopolios 8. Promoción de la competencia en igualdad de condiciones 40
3. Infraestructura El Gobierno debe velar porque en el país existan la infraestructura idónea para fomentar el comercio y la industria. Esto incluye obras físicas como puertos, aeropuertos, portuarias y la red vial de carreteras, pero también otras áreas como es un confiable y competitivo sistema de distribución eléctrica y el fomento de las telecomunicaciones. Durante nuestra era democrática se han realizado avances en todas estas áreas, pero todos marcados por la corrupción imperante en todos los gobiernos. De tal cuenta que contemos con malas carreteras, estaciones portuarias insuficientes o ineficaces y obras incompletas o realizadas con materiales de mala calidad. Se debe invertir en infraestructura si queremos garantizar el desarrollo y la inversión de capital, pero debe hacerse de forma transparente y con el interés del bien común como prioridad. 3.1 Energía Un país que tenga la intención de garantizar el desarrollo de su industria y comercio, necesita de la energía. Sin embargo, nuestros modelos actuales son dependientes de productos no renovables a través de combustibles fósiles. Por supuesto que no podemos negar los beneficios de la generación de energía a través de hidroeléctricas, pero es necesaria una revisión del actual sistema para lograr una mayor eficiencia en su generación y distribución. Adicionalmente potenciaremos e incentivaremos el desarrollo de energías limpias y renovables, como son la geotermia, la energía eólica y la energía solar. Esto permitirá una mayor cobertura y competencia en este sector, con lo cual buscamos que Guatemala deje de ser uno de los países con mayor tarifa eléctrica para los consumidores. 41
3.2 Comunicación La red vial es una prioridad para todos los gobiernos, pero hasta ahora ha sido un esfuerzo insuficiente, principalmente ocasionado por el tema de la corrupción. Debemos tomar las acciones necesarias en la fiscalización de la ejecución de los contratos de carreteras, para garantizar no solamente que se construyan, sino que sea con los materiales adecuados, en el tiempo correspondiente y a un costo real. 42
PLAN REFORMA FINANCIERA Lacorrupciónmatalalibrecompetenciayprotegelosmonopolios,
impidiendoelcrecimientoydesarrollodelasMIPYMESyfavoreciendo
elcontrabando,evasiónydefraudaciónfiscal.
El desarrollo sólo puede conseguirse a través de un sistema económico que permita la libre competencia y prohíba los monopolios en todas las actividades económicas. Actualmente, nuestras leyes están inspiradas en estos principios, pero su ejecución y cumplimiento son una materia pendiente de parte del Estado. Guatemala no puede atraer inversiones extranjeras si no existen leyes claras y certeza jurídica que brinde a los inversionistas la seguridad de que su inversión estará protegida contra prácticas comerciales deshonestas. La única manera de garantizar el desarrollo de la economía y el bienestar general, es a través de leyes claras. Haremos las reformas necesarias para proteger la libre competencia en todos los sectores y prohibiremos los monopolios. Pero no únicamente en el papel, haremos cumplir a cabalidad estas leyes para que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y evitar que surjan nuevos. Estas reformas también contemplarán la protección de los derechos de los accionistas minoritarios, así como acceso indiscriminado a formas modernas de financiamiento para las pequeñas y medianas empresas. 43
Llevaremos a cabo una reforma y saneamiento del sistema tributario, materia pendiente de todos los gobiernos anteriores, principalmente por falta de voluntad de quienes nos han gobernado y por la captura del Estado por parte de aquellos que ostentan el poder de forma ilegal y paralela. Analizaremos con profesionales de amplia experiencia los cambios necesarios para ser presentados para su aprobación por el ente legislativo del país que creen un sistema abierto y transparente, que garantice a los contribuyentes el buen uso de sus tributos. Estas políticas fortalecerán el sistema económico, permitiendo el desarrollo y mejoría de la economía que Guatemala se merece. 44
1. Reforma Financiera Uno de los principales problemas de la economía nacional es que no existen mecanismos de ahorro eficientes que motiven el desarrollo. Actualmente los bancos ofrecen sistemas de ahorro con una tasa de interés menor al índice de inflación que hay en el país. Es necesario crear una legislación orientada a proteger y potenciar los ahorros de los guatemaltecos, mediante inversiones dentro de un sistema transparente y competitivo. Para ello es necesario que el Estado favorezca la creación de una auténtica bolsa de valores, no una propiedad de accionistas como la que existe actualmente. También motivaremos a los actores actuales a adherirse a mercados de valores internacionales como las Bolsas de México, Brasil y Nueva York. Sin embargo, para ello el sistema bancario y el accionar económico del país debe primero contar con las garantías necesarias para hacer de esto una realidad. Debemos promover sistemas de inversión y ahorro efectivos, como los empleados en países como Canadá con acceso a inversiones de bajo, medio y alto riesgo. Esto se logrará a través de garantizar un sistema de libre competencia donde los derechos de inversores e inversionistas estén protegidos por leyes claras y que sean cumplidas a cabalidad. Fomentaremos un cambio de modelo económico con políticas integrales que promuevan un cambio que promocione las exportaciones sobre las importaciones a través de Tratados de Libre Comercio y la integración regional y hemisférica. 45
2. Reforma Tributaria La corrupción del sistema tributario es uno de los principales males del país, ralentizando el desarrollo y minando la confianza de inversionistas y la población en general en Guatemala. De tal cuenta, todo plan de gobierno que busque aumentar la recaudación para el financiamiento del Presupuesto Nacional debe enfocarse en las áreas de ejecución y legislación tributaria. 2.1 Ejecución Debe transparentarse el sistema tributario actual, de manera que lo recaudado no sólo llegue a las áreas en las cuales debe ser empleado, sino que la población y los órganos de fiscalización puedan fiscalizar su accionar. Para ello es necesario fortalecer la administración de la Superintendencia de Administración Tributaria en todos sus niveles, desde su Junta Directiva hasta los agentes recaudadores y vistas de aduanas. De cara a todos los contribuyentes, grandes y pequeños, debe generarse y garantizarse un sistema que motive la tributación, tanto por su transparencia como por su empleo. En otras palabras, debemos procurar que en Guatemala sea más fácil pagar impuestos que evadirlos, con sistemas tecnificados al alcance de todos que faciliten los procesos. Sumado a ello, debe dotarse al ente recaudador de mecanismos que garanticen sanciones mayores a los beneficios que podrían obtenerse mediante la defraudación o evasión fiscal. La suma de estas acciones, transparencia, certeza en la ejecución, facilitación de los procesos y sanciones adecuadas, permitirá una mayor recaudación, lo cual capitalizará el Estado permitiendo posteriormente la revisión de las tasas impositivas y una eventual reducción en la misma. 46
2.2 Legislación Tributaria El Ejecutivo debe proponer cambios a la legislación actual a fin de conseguir las metas propuestas en su ejecución. Esto se logrará con el apoyo del Congreso, organismo responsable de la legislación del país. Estos cambios deben enfocarse en la creación de reglas sencillas y claras, ya que son precisamente las lagunas actuales en una ley complicada las que favorecen a los evasores. Entre nuestras propuestas proponemos la unificación de los impuestos a productos de importación, esto no sólo favorece el comercio sino que elimina la discrecionalidad de los vistas de aduanas, evitando la corrupción actual que existe en estas unidades. Sumado a ello, la creación de tributos sencillos e impuestos claros, evitará que aquellos que hasta el día de hoy se han estado aprovechando de la ley, vean reducido su campo de acción y maniobra para engañar al sistema. Debemos procurar que todo producto y transacción económica, sea regulada por un impuesto fácil de pagar y determinar. 47
PLAN SEGURIDAD Y JUSTICIA Lacorrupciónmata,comprandojuecesysentenciasyteniendo
capturadoelsistemapenitenciariodelpaís,impidiendolaaplicación
justa,eficienteyacartacabaldelasleyesdelpaís.
Cualquier plan de Seguridad que efectivamente aspire a reducir la delincuencia y la inseguridad del país, debe partir de un esfuerzo por eliminar y erradicar la corrupción dentro de las instituciones encargadas de la seguridad y persecución penal. Esto permitirá que los recursos destinados al combate a la delincuencia se utilicen de forma acertada, responsable y eficiente. Se deben desarrollar acciones enfocadas a combatir el crimen organizado, narcotráfico, maras y delincuencia común. Pero no se logrará sin un cambio del modelo y funcionamiento tanto de la PNC como de la Academia, convirtiendo esta actividad en una profesión, y no en un oficio como sucede actualmente. Pero tampoco podemos aspirar a reducir o combatir el crimen sin apoyarnos en la tecnología, tanto a favor de la policía como en los órganos de investigación, seguimiento y castigo, ya que esta brinda efectivas herramientas contra aquellos que operan fuera del margen de la ley. También es necesario realizar acciones enfocadas en fortalecer el Ministerio Público, ente responsable de la investigación científica en todo acto delictivo. Esto implica aumentar el recurso humano así como mejorar el acceso a la tecnología para los fiscales, misma práctica que debe ser implementada en el Instituto Nacional de Ciencias Forenses. 48
Nuestro sistema carcelario también debe ser objeto de una profunda reforma, empezando por su rescate de manos de los delincuentes, quienes son los que de forma tácita, realmente tienen el control de los mismos. El sistema penitenciario actual debe ser revisado, para proponer cambios sustanciales en el mismo y lograr que sea un auténtico castigo para aquellos condenados por crímenes, pero también garantizando que aquellos privados de libertad no puedan seguir delinquiendo desde su interior. Es necesario además, crear programas efectivos que permitan la reinserción en la sociedad de aquellos que han cumplido su condena. Finalmente, ante las modernas amenazas a la paz y soberanía del país, como son el narcotráfico y el terrorismo, es necesario readecuar la labor de las Fuerzas Armadas, para que efectivamente sean un garante y guardián de la nación como establece la Constitución Política de la República. 49
1. Seguridad 1.1 Seguridad Ciudadana La Policía Nacional Civil debe ser la solución a la inseguridad del país, y no parte del problema. Por ello debemos hacer una reforma profunda que permita su descentralización, tecnificación y profesionalización. Pero actualmente nuestra policía se encuentra en problemas. El alto grado de corrupción del Gobierno los ha llevado a ser una fuerza de respuesta con recursos insuficientes para el combate al crimen. Falta de combustible, contratos anómalos, poco acceso a la tecnología y otras deficiencias los ponen en franca desventaja contra aquellos que viven al margen de la ley. Adicionalmente, la actual organización de la PNC como institución supeditada al Ministerio de Gobernación, es un modelo que ha resultado ineficiente, en especial para las poblaciones del interior del país. Es necesario que cada comunidad tenga acceso a una fuerza que resguarde, proteja y actúe en contra de las amenazas locales, lo cual sólo se logrará si una autoridad local es la responsable de la misma. Pero también es necesario contar con una fuerza del orden con cobertura y alcance nacional, que tenga los recursos humanos, tecnológicos, científicos y de suministros necesarios para enfocarse a combatir amenazas mayores como el narcotráfico, crimen organizado, extorsiones y otros. 50
1.1.1 Policía Nacional Civil Lo primero será proponer las reformas legales necesarias para cambiar el actual sistema de elección de gobernadores, para que los mismos sean electos por el pueblo y no nombrados a dedo por el presidente. Esta acción tiene como meta permitir la creación de Policías Departamentales, los cuales responderán a la Gobernación Departamental y serán los responsables de velar por la seguridad de la comunidad en temas de delincuencia común. Además, fortaleceremos la Academia de Oficiales, con la intención de crear una carrera policial reconocida por el Estado con énfasis en la labor de investigación criminal y con especializaciones en el combate de diversos crímenes como narcotráfico, delincuencia, protección a la comunidad, contrabando y otros. Esto nos permitirá contar con una Policía Nacional Civil especializada con cobertura en toda la República. Esta profesionalización y tecnificación lograda a través de la Academia, formará un auténtico Cuerpo de Detectives, con la capacidad de aportar pruebas científicas y documentales pertinentes para lograr condenas efectivas en los diversos procesos judiciales. Nos apoyaremos en la tecnología, usando herramientas modernas que permitan el monitoreo en tiempo real de las actividades de los delincuentes, permitiendo adelantarse a sus acciones, realizando operativos efectivos y posteriormente irles cerrando los espacios de acción mediante la anticipación a su actos. Esto permitirá una readecuación del despliegue de las fuerzas de seguridad, permitiendo que la Policía Nacional Civil sea una verdadera fuerza contra el combate al narcotráfico, extorsiones, secuestros, maras y otros crímenes mayores. 51
1.1.2 Ministerio Público Las acciones destinadas al fortalecimiento del Ministerio Público, tienen como fin lograr su consolidación como el ente encargado de la persecución penal y la investigación de los delitos de acción pública, con el fin de presentar las pruebas documentales y científicas pertinentes para su posterior uso en los tribunales de justicia. A fin de lograr dicha meta, es necesario fortalecer su presupuesto, velando su adecuada utilización. Esto permitirá contar con más fiscales, los cuales deben contar con una mejor formación profesional técnico‐científica provista desde la academia. 1.2 Acciones Puntuales 1. Implementar El Consejo Nacional de Seguridad, como órgano rector del sistema de seguridad y asesor del Organismo Ejecutivo 2. Transformación del Ministerio de Gobernación para separar las funciones de investigación de inteligencia y las de administración. 3. Aseguramiento de un proceso de modernización, fortalecimiento financiero y reforma de los sectores justicia respetando y garantizando la independencia de poderes 4. Cumplimiento a las normas establecidas en la nueva Ley Marco del Sistema de Seguridad, dando prioridad a la creación del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos con el objeto de formar, profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación, mediante la dirección y coordinación de diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia de 52
seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas, maestrías y doctorados 5. Transformación y Fortalecimiento del Sistema de Inteligencia Nacional para que sea a nivel de Secretaria de Estado con el fin de darle al Estado la capacidad de articular la información e inteligencia de amenazas, riesgos y vulnerabilidad internos y externos 6. Creación del Ministerio de Seguridad del Interior. Designar las funciones operativas actuales del Ministerio de Gobernación, en una institución que vele exclusivamente en los aspectos de seguridad interna del Estado 7. Reforma Policial ‐ Creación del Estado Mayor Policial ‐ Creación de la Academia de Oficiales de la PNC, creando la carrera policial reconocida por el Estado ‐ Readecuación del despliegue a nivel nacional ‐ Fortalecer la policía de investigación criminal 53
1.2 Seguridad Nacional La lucha en favor de la seguridad del país, no se libra solamente dentro de las fronteras. Diariamente nuestra soberanía se ve atacada por grupos clandestinos extranjeros, puntualmente el narcotráfico. Estos grupos de poder son una amenaza tanto a la seguridad como a la soberanía del país, no sólo por sus acciones ilícitas de contrabando y transporte de drogas, sino porque promueven y facilitan el ingreso de armas y recursos que son empleados por ellos mismos y por maras en contra de la población. El combate a estos grupos no puede recaer únicamente en la PNC, sino que las Fuerzas Armadas, como la Constitución lo dicta, son las llamadas a velar, defender y resguardar a Guatemala de estas amenazas. 1.2.1 Fuerzas Armadas Es necesario realizar una reforma y modernización del Ejército de Guatemala, para que sea una fuerza militar capaz de cumplir con las funciones que le asigna la constitución. Dentro de nuestras primeras acciones, propondremos las reformas necesarias para que un civil desempeñe el cargo de Ministro de la Defensa Nacional, además de promover la creación del Estado Mayor Conjunto. Adicionalmente llevaremos a cabo un readecuamiento del despliegue efectivo de sus elementos, en especial en lo encaminado a la lucha contra el narcotráfico, cumpliendo su principal función de mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala contra este flagelo. Debemos también fortalecer los brazos especializados de esta institución, como son la Fuerza Aérea y la Marina Nacional, brindándoles los recursos necesarios para equiparar sus fuerzas con aquellas a las cuales combatirán. 54
El Ejército además será responsable del rescate y apoyo a la ciudadanía en casos de desastres naturales. 1.2.2 Acciones Puntuales Refundación del Ejército de Guatemala. ‐ Promover enmiendas constitucionales para que un Civil desempeñe el cargo de Ministro de la Defensa Nacional ‐ Creación del Estado Mayor Conjunto ‐ Readecuar su despliegue de acuerdo a las necesidades de Seguridad Interna del Estado ‐ Crear el Sistema de Seguridad Comunitaria a nivel nacional 55
2. Justicia 2.1 Sistema Penitenciario Dentro del sistema republicano de independencia de poderes, el Ejecutivo tiene una responsabilidad también en el área de justicia. Su injerencia es a través del Ministerio de Gobernación, el cual tiene bajo su jurisdicción el Sistema Penitenciario, el cual demanda una transformación urgente. Actualmente nuestro sistema carcelario está colapsado, es corrupto y totalmente ineficaz. Es urgente retomar el control de los mismos para asegurar que los reos no puedan seguir cometiendo crímenes desde su interior. Es necesario contar con centros de detención capaces de clasificar a los internos según la naturaleza del crimen por el cual fueron condenados. Nuestra propuesta de reforma inicia con la creación de la Ley del Sistema Penitenciario. Además, construiremos nuevos Centros Carcelarios, modernos y eficientes, que cumplan con las normas internacionales de Derechos Humanos y que representen un castigo real para quienes hayan sido condenados por actos criminales y acorde a la naturaleza de los mismos. A través de la tercerización de los servicios y la creación de una guardia penitenciaria capacitada y profesional, implementaremos programas de reinserción que verdaderamente ayuden y permitan reformar a quienes han pagado su deuda con la sociedad. 56
2.2 Acciones puntuales Transformar el sistema penitenciario, actualmente colapsado y corrupto, tercerizando los servicios. Priorizar la emisión del Reglamento de la Ley del Sistema Penitenciario, que permita: ‐ Construcción de nuevos centros penales ‐ Creación de una guardia penitenciaria ‐ Retomar el control de los centros carcelarios del país. 57
PLAN PROGRAMAS SOCIALES Losprogramassocialessonnecesarios,peroactualmenteson
corruptos,clientelaresycortosensualcance.Debeayudarsealosmás
vulnerablesconprogramasquepermitancrearlascondicionespara
lograrsubienestar.
En nuestro país existe una marcada desigualdad económica, obligando al 14% de nuestros hermanos a vivir por debajo de la línea de la pobreza. Estas familias necesitan ser atendidas en sus necesidades básicas por parte del Gobierno, pero de tal manera que dicha ayuda posibilite crear las condiciones que les permitan salir de esta situación y mejorar sus condiciones de vida. Los programas sociales son necesarios, pero resultan ineficaces si únicamente son una medida clientelar para beneficiar al Gobierno de turno y además están controlados por funcionarios corruptos. Así como resultan ineficaces si únicamente buscan aliviar el tema de la canasta familiar por una semana. Tal y como están concebidos hoy en día, los programas son demasiado miopes en su alcance. Hoy en día, ningún agricultor, comerciante o productor nacional puede beneficiarse al ser proveedor de sus productos para el Gobierno. Tampoco podemos dejar de lado la agricultura, parte importante de la economía del país y parte fundamental de la vida de miles de guatemaltecos. Por muchos años, el Gobierno ha contado con programas destinados a ayudar a los micro y pequeños agricultores, otorgando fertilizantes que suponen una ayuda para su labor. 58
Sin embargo, el actual programa de distribución de fertilizantes es un programa corrupto, clientelar y que sólo perpetúa el sistema paternalista de ayuda del Estado sin ser una solución a largo plazo para mejorar la condición de los agricultores. Así mismo, no podemos cerrar los ojos ante el tema de la Migración, una realidad para muchos que buscan una alternativa a la pobreza que existe en el país. Pero sus esfuerzos y sacrificios no siempre consiguen los resultados esperados. 1. Tarjeta de Remesa Familiar Con nuestra propuesta de la TARJETA DE REMESA FAMILIAR DEL GOBIERNO, las familias recibirán una ayuda económica de Q.600.00 que les permitirá adquirir alimentos en negocios locales, lo cual tendrá un impacto directo en el desarrollo económico regional ya que esos fondos llegarán a manos de comerciantes y productores que podrán reinvertir su capital en más producto. No sólo se beneficiará a las familias, que adquirirán los productos que necesitan y cuando los necesitan, sino también a los negocios locales, que verán aumentar sus ventas gracias a este sistema. Pero también se beneficiará la industria y economía nacional, ya que las personas podrán elegir las marcas que desean adquirir, favoreciendo el libre mercado. Pero también se beneficiará el Gobierno, ya que este sistema también aumentará la recaudación fiscal a través del pago del impuesto directo del IVA incluido en cada producto. Este sistema, que consideramos más inclusivo con todos los sectores, tanto los más necesitados como los productores y vendedores, será nuestro principal motor para la activación de la economía y la formalización del comercio en las zonas de mayor necesidad del país. 59
2. Tarjeta Agrícola En nuestro gobierno continuaremos apoyando a los campesinos, pero a través de un programa que verdaderamente sea una ayuda para su labor. Con el programa de TARJETA DE AGRICULTURA FAMILIAR, los pequeños productores recibirán una ayuda de Q.700.00. Con ella podrán adquirir no sólo fertilizantes, sino también instrumentos de trabajo, productos para fumigación, semillas y todo insumo que los ayude en la siembra, mantenimiento y cultivo. Aún más importante, podrán hacerlo cuando lo necesiten en cualquier tienda agrícola de su comunidad. Esto mejorará la economía de las comunidades, además de eliminar la corrupción del actual programa, lo cual se traducirá en beneficios para todos. 3. Programas Migratorios Crearemos la Oficina Presidencial del Migrante, a través de la cual proporcionaremos apoyo y protección a los guatemaltecos que han emigrado a otros países. Desde esa oficina además, crearemos programas para mejorar la eficiencia de las remesas familiares y atraer apoyo e inversión a las comunidades de origen de los migrantes. También pondremos en marcha programas de apoyo para quienes regresan al país voluntaria o involuntariamente. Adicionalmente a esta propuesta, crearemos Centros de Capacitación, para que quienes lo deseen, puedan certificarse y optar a trabajos temporales en países como EEUU y Canadá. 60
El servicio será gratuito, y lo que buscamos es eliminar el tráfico de personas por parte de los “coyotes”, a través de una migración de forma legal y con el apoyo del Gobierno. Estas capacitaciones incluirán no sólo educación técnica, sino también en costumbres, idioma y asistencia legal migratoria. Este programa no sólo beneficiará a aquellos que efectivamente puedan optar a plazas temporales fuera del país. Sino que permitirá la creación de una fuerza de trabajo capacitada que atraerá inversión extranjera y creará opciones de trabajo para el país. 61
PLAN EDUCACIÓN Y SALUD Lacorrupciónenelsistemadesaludliteralmentemata,cuestalavida
demilesdeguatemaltecos,ymatalaoportunidadyelfuturodelos
niñosyjóvenesalnegarlesunabuenaeducación.
La educación es uno de los temas que merecen mayor atención si queremos una Guatemala mejor. Es imperativo elevar el nivel académico, pero orientándolo hacia desarrollar una mejor competencia de cara al mercado laboral. Esto permitirá que los jóvenes puedan incorporarse a la población económicamente activa de forma rápida y con salarios dignos. Pero Educación es más que únicamente los programas académicos. De todos es conocido que nuestras escuelas e institutos se encuentran en una situación precaria, tanto a nivel de infraestructura como de recursos. El tema presupuestario también debe formar parte de un plan de reestructuración de la cartera, para conseguir una mejor ejecución y transparencia, logrando que los recursos se empleen en las áreas que más lo necesitan. Tampoco nos olvidaremos de todos aquellos que consagran sus vidas a la noble labor de educar, modernizaremos las escuelas y mejoraremos las condiciones de trabajo de todos los maestros. Por su parte, el tema de salud no solo es un tema de gobierno, sino un derecho que los guatemaltecos tenemos de acceder a un sistema de salud preventivo, curativo y de convalecencia que nos permita gozar plenamente de todas nuestra capacidades físicas y mentales para incorporarnos a la población estudiantil y económicamente activa. 62
1. Educación 1.1 Reforma Educativa Realizaremos una profunda reforma del sistema educativo, enfocándolo hacia la capacitación técnico‐práctica, aumentando la inversión, descentralizando la ejecución financiera y optimizando la ejecución presupuestaria. Será imperativo la función de otras dependencias del Estado para garantizar la transparencia y correcta ejecución de los fondos asignados a esta cartera, priorizando una inversión en una educación sostenible, generando alianzas con actores Municipales, la Cooperación Internacional e Instituciones de Proyección Social Educativa 1.1.1 Escuelas formales Implementaremos programas modernos de educación que eleven el nivel técnico, aumentando la carga curricular en materia de tecnología y diversificando la formación a través de la facilitación de estudios por región. Diseñaremos y pondremos en marcha un proceso de seguimiento y monitoreo del desempeño escolar, promoviendo la inscripción, retención y promoción para que los estudiantes se mantengan y culminen sus estudios. Promoveremos una formación que desarrolle los conocimientos y habilidades necesarios para continuar estudios en carreras con altos niveles de selección y admisión. A través de una revisión del Currículum Nacional Base formaremos ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir una auténtica interculturalidad Fortaleceremos el nivel pre‐primario, por ser el fundamento de los niveles posteriores, así como el sistema de Supervisores Educativos. 63
1.1.2 Educación Técnico – Práctica Nuestro sistema educativo lleva muchos años sin una reforma profunda en materia de forma y contenido académico. Los paradigmas educativos han cambiado y son muchos los países que han implementado cambios con resultados exitosos medibles. Esa será la meta de la reforma del sistema educativo posterior a la escuela primaria. Es necesario revisar los planes de estudio de las carreras técnicas, potenciando aquellos con posibilidad de formar ciudadanos con habilidades y conocimientos capaces de ser un medio para garantizar una incorporación de los graduados al mercado laboral. Para ello los programas de peritos, técnicos y maestros serán revisados y crearemos las condiciones para que efectivamente logren la meta de educar futuros trabajadores capaces de desempeñarse en oficios y profesiones desde el momento de abandonar el sistema de educación media y diversificada. Esto no sólo mejorará la competencia, también ayudará a reducir el desempleo al contar con una fuerza joven de trabajo capacitada técnica y científicamente. Pero además se tendrá el beneficio que estos nuevos trabajadores podrán optar a empleos remunerados dignamente, ya que cuentan con los conocimientos y habilidades que justifiquen una remuneración competitiva. 1.2 Acciones Puntuales ‐ Diversificación técnica de la formación para insertar laboralmente a los egresados del sistema educativo ‐ Fortalecer la capacidad de funcionar en forma integrada y eficaz. ‐ Aumento de la Inversión en Educación. ‐ Fortalecer la capacidad de promover la inscripción, retención y promoción a niveles educativos superiores 64
‐ Focalización de programas comunicativos y educativos que promuevan la inscripción, retención y finalización del nivel educativo, en áreas de menor avance educativo ‐ El Diseño e implementación de un proceso de seguimiento y monitoreo al desarrollo escolar de los estudiantes ‐ Fortalecimiento al nivel pre primario frente al básico y el medio, por ser fundamento de niveles posteriores ‐ Generación de un sistema nacional de demanda educativa, para la promoción de programas de formación técnica ocupacional ‐ Calidad con pertinencia sociocultural ‐ Formación que desarrolle los conocimientos y habilidades necesarios para continuar sus estudios en carreras con altos niveles de selección y admisión ‐ Estableciendo una formación que habilite para la inserción laboral, según el nivel educativo y en áreas demandadas por la sociedad ‐ Formando ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir una auténtica interculturalidad ‐ Recursos y priorización en el uso de los mismos ‐ Eficiencia en la ejecución del presupuesto ‐ Descentralización Financiera ‐ Fortalecimiento al sistema de Supervisores en Educación ‐ Inversión en educación en forma sostenible ‐ Generación de Alianzas con Actores Municipales, de la Cooperación Internacional e Instituciones de Proyección Social Educativa 65
2. Salud La corrupción en el tema de salud está a la vista de todos. Bastaría visitar cualquier hospital nacional o Centro de Salud para darse cuenta de la deficiencia existente en medicinas, personal, infraestructura, equipamiento y otros problemas. Una revisión de los diarios del país muestra que no sólo los contratos son negociados por excepción y lejos de la fiscalización obligatoria, sino además resultan lesivos por el pago sobrevalorado de medicinas y eso se traducen en muerte. Todo esto sin entrar a hablar de la urgente modernización del sistema, la insuficiencia en cobertura de parte del Seguro Social y mucho menos hablar de una tecnificación que permita a los guatemaltecos acceso a al equipo más moderno para el diagnóstico, tratamiento y prevención de tantas enfermedades y padecimientos. 66
2.1 Reforma del Sector Nuestra propuesta en el tema de salud gira en torno a dos ejes de trabajo, la reestructuración del sistema del Seguro Social y del sistema de Hospitales Nacionales, lo cual también implica una readecuación de las funciones del Ministerio de Salud y Asistencia Social. 2.1.1 Reestructuración del IGSS Como su nombre lo indica, el Seguro Social debe tener una función financiera en materia de Seguro Médico, y no de ejecución y administración de servicios. Por ello proponemos una reestructuración encauzada a convertirlo en un auténtico gestor del servicio de un Seguro Médico Básico para toda la población del país, incluidos aquellos que no tengan un patrono que los adhiera al mismo. En nuestra propuesta, todas las personas seguirán pagando su cuota del Seguro Social, lo cual les brindará acceso a un Seguro Básico de Salud que podrá ser empleado en cualquier institución, pública o privada. Si alguien trabaja mediante la figura del contrato, servicios prestados o profesional independiente, podrá cancelar su cuota y contar con un Seguro Social, que le brindará el acceso a los servicios de salud que necesite. Otra forma en que las personas se verán beneficiadas con este sistema, es que si desean recibir servicios médicos en el sector privado, podrán hacerlo, abonando la diferencia del costo de su tratamiento a la institución elegida. Esto tampoco entra en conflicto con los actuales seguros médicos privados, quienes podrán crear nuevas ofertas que aprovechen los servicios ya brindados por el Seguro Médico Básico. Por supuesto no ignoraremos a aquellos que viven debajo de la línea de pobreza, para que también tengan acceso a servicios de salud mediante subvenciones del Gobierno. Este Seguro Básico de Salud garantizará al acceso a servicios como maternidad, vacunaciones, convalecencia, cirugía general de emergencia, traumatología y programas de jubilación actualmente bajo potestad del IGSS. 2.1.2 Reestructuración Hospitalaria Para un mejor funcionamiento y saneamiento de la red hospitalaria y de Centros de Salud, proponemos una reorganización del sistema que brinde autonomía a cada hospital, siendo estos administrados por un patronato integrado por personas notables de la comunidad en la que cada uno opera, así como miembros del Ministerio de Salud. Bajo este sistema, cada hospital atenderá a las personas de su localidad cobrando sus servicios directamente al sistema de Seguro Social, recibiendo además aportes del Gobierno para su funcionamiento. Adicionalmente los 67
hospitales tendrán capacidad de recaudación de fondos, mediante el ofrecimiento de servicios adicionales a los contemplados en los planes de Seguros Básicos de Salud del IGSS. Esto permitirá que cada hospital pueda hacer alianzas con otras instituciones de salud, dentro y fuera del país, pudiendo consolidarse como Centros Especializados que les permitan mejorar la oferta de servicios en determinadas áreas. Como ejemplo, si un hospital en el interior desea especializarse en atención infantil o neonatal, podrán, gracias a su autonomía administrativa y económica, realizar alianzas con hospitales similares en Estados Unidos, realizar jornadas de salud, programas de intercambio de personal y muchas otras alternativas gracias al modelo propuesto. También será cada hospital, a través de su junta directiva o patronato, quien se encargue de la adquisición de todo insumo, medicamente, equipo o personal necesario para su funcionamiento. Además, gracias a un fortalecido y mejorado sistema de Guatecompras, todo el manejo de los fondos será transparente y podrá ser auditado de mejor manera. Así mismo, serán estos hospitales los encargados de la supervisión y funcionamiento de los Centros de Salud de su localidad. Esto permitirá acceso a los servicios básicos de las comunidades donde no existe un hospital, pero serán estos centros los encargados del traslado de pacientes cuando la situación amerite cuidados y servicios no disponibles en los Centros de Salud. 2.1.3 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Bajo este nuevo modelo de trabajo, la labor del MSPAS será la de fiscalizar y supervisar la calidad, funcionamiento y transparencia del actuar de cada hospital. Esto evitará focos de corrupción como los que existen actualmente, debido a que no será el Ministerio quien licite la compra de medicamentos para abastecer a todo un sistema. 68
También será obligación del Ministerio, la supervisión del servicio del Seguro Social, velando que se cumpla con los pagos a los hospitales por servicios prestados, así como el cumplimiento de los otros servicios. Tampoco se dejará de lado la obligación de realizar todos los esfuerzos en materia de divulgación de campañas de salud preventiva como vacunación, higiene y educación sexual. 2.3 Acciones Puntuales 3. Establecimiento de procesos en la compra de medicinas, revisar la ley de compras y contrataciones del Estado. 4. Hacer más eficientes los puestos de salud pública 5. Redistribución de la red hospitalaria y centros de salud, según estudios geográficos y poblacionales 6. Equipamiento y modernización de los centros de atención, así como garantizar el suministro de medicinas necesarias para atender a la población más necesitada 7. Reestructuración del IGSS 8. Conversión del sistema hospitalario a hospitales autónomos 9. Implementación de planes de seguros médicos 69
ACUERDOS DE PAZ Han pasado casi dos décadas desde la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera durante el gobierno del PAN. Los logros obtenidos de este proceso a la fecha, en particular el del cese al fuego y el fin del Conflicto Armado, no son poca cosa ni deben dejar de destacarse en cualquier consideración al respecto de los Acuerdos de Paz. Pero tampoco debemos permanecer indiferentes ante la realidad de los pocos avances en otras áreas, porque no debemos olvidar que el fin último de dichos Acuerdos no era su firma, sino la construcción del camino para un Proceso de Paz que lamentablemente no se ha logrado. El espíritu detrás de los Acuerdos de Paz, era abrir el camino para una reconciliación y terminar con un conflicto que estaba destruyendo a las familias, la economía y el patrimonio nacional. Lo que la sociedad clamaba hace veinte o treinta años, sigue siendo el mismo clamor que escuchamos en pleno 2015. Los guatemaltecos queremos y merecemos una auténtica Cultura de Paz que permita una convivencia armónica de todos los que vivimos en este país, que impulse el desarrollo integral a través de un ambiente favorable para la inversión, logrando una mejor calidad de vida para toda la población y asegurar un futuro mejor para las nuevas generaciones. Y eso no se ha logrado. Al igual que hace 30 años, sigue existiendo desconocimiento sobre los verdaderos objetivos de los Acuerdos de Paz; erradicar el temor, la desconfianza, la inseguridad y las marcadas desigualdades económicas, sociales y jurídicas. Esto por falta de voluntad política de aquellos llamados a construir este Proceso de Paz, actores nacionales, funcionarios y población en general, pero fundamentalmente por la incidencia de la Corrupción en todos los niveles de la sociedad y del gobierno. 70
Finalmente porque aquellos que han ocupado puestos de gobierno y ostentan el poder de forma velada o clandestina, han motivado la permanencia del status quo para beneficio de sus propios intereses, utilizando los Acuerdos de Paz como instrumentos para mantener vigente el conflicto económico‐social a través de la polarización de los diferentes sectores, sin permitir auténticas soluciones integrales. Para lograr cumplir con los objetivos propuestos en los Acuerdos de Paz, se necesita en primera instancia tener la voluntad política que querer hacerlo, y nosotros la tenemos. Queremos terminar con el discurso divisionista que propone una Guatemala ladina y otra indígena, una Guatemala rural y otra urbana. Existe una sola Guatemala con ciudadanos ladinos e indígenas, con condiciones tanto rurales como urbanas, guatemaltecos todos con iguales derechos y obligaciones. En este sentido, la construcción de una Cultura de Paz necesita propuestas inclusivas, que sean de beneficio para todos los guatemaltecos y no sólo para servir a intereses sectoriales, no porque dichos sectores vayan a ser ignorados, sino porque la construcción de una mejor Guatemala es beneficioso para todos los guatemaltecos, sin importar el sector al cual pertenezcan. Nuestras políticas de gobierno están encaminadas a promover un desarrollo integral e igualitario, que atienda las necesidades y carencias de todos los sectores en todas las áreas y temas contemplados en los Acuerdos de Paz, como son Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, Derechos Humanos, Fortalecimiento del Poder Civil y Situación Agraria. Logros que sólo podrán ser posibles dentro de un accionar transparente, en el cual sea eliminada toda forma de Corrupción, que busque un auténtico desarrollo sin privilegios para determinados sectores. PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL 71