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El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
Centro de Estudios de Migraciones Internacionales (C.E.M.I), Universidad de La Habana
S
e agudiza la crisis
migratoria en el
Mediterráneo: La Unión
Europea (UE) continúa
sin
reconocer
su
responsabilidad.
MsC. Lamberto Fraga Hernández
Investigador Asociado
Centro de Estudios
de Migraciones Internacionales
Universidad de La Habana
[email protected]
Nuevos hechos y “acostumbradas”
noticias publican los medios de prensa1
sobre el naufragio, el pasado día 5 de
agosto, de una barcaza con entre 400 y
600 personas a bordo, a unas 30 millas
de la costa de Libia, de las que al menos
25 fallecieron y 381 fueron rescatadas.
Se presume que pueden haber decenas
de desaparecidos.
La agencia EFE también reporta que el
comisario europeo de Inmigración, Dimitris
Avramopulos, en su cuenta oficial de
Twitter, señaló que "Se necesita una
respuesta global con los países de origen y
tránsito”2.
1
http://www.wradio.com.co/noticias/internacion
al/la-ce-pide-respuesta-global-a-la-crisismigratoria-con-paises-deorigen/20150806/nota/2882672.aspx.
Consultado a internet el día 6 de agosto de
2015.
2
El comisario europeo de Inmigración había
solicitado previamente "soluciones concretas"
en la cumbre que se celebrará en La Valeta los
próximos 11 y 12 de noviembre con los países
africanos.
El diario El País3 informa que el
comisario Avramopoulus exigió este
viernes -7 de agosto- en Bruselas, "más
solidaridad" entre los Estados miembros
para hacer frente a la "peor crisis de
refugiados desde la Segunda Guerra
Mundial" y precisó que "Se trata de un
problema europeo aunque no se puede
dejar de lado la responsabilidad
nacional". En lo que va de año, 237.000
personas han cruzado el Mediterráneo
con la ilusión de alcanzar costas
europeas. Unas 2.030 han perecido en
medio del mar, según la última cifra de
la Organización Internacional para las
Migraciones.
Adiciona este diario, que "El número de
inmigrantes y solicitantes de asilo que
han llegado a Europa por mar en 2015
se está acercando a un cuarto de millón,
según los análisis de la OIM"
(Organización
Internacional
de
Migración), indicó su portavoz Joel
Millman. El promedio de rescates
diarios supera el millar y se concentran
frente a las costas de islas de Italia y
Grecia.
La portavoz de la OIM4 en Ginebra,
Itayi Virri, declaró que “Por desgracia,
este fin de semana hemos alcanzado una
cifra superior a los 2 mil migrantes y
refugiados fallecidos” lo que representa
un alarmante balance de víctimas que
supera al del mismo periodo de 2014,
cuando fallecieron 1 607.
La OIM indicó que desde enero han
arribado unos 188 mil migrantes y
refugiados a Europa a través del
3
http://internacional.elpais.com/internacional/
2015/08/14/actualidad/1439546417_591769.h
tml. Consultado el 14 de agosto de 2015
4
http://www.portafolio.co/internacional/crisismigratoria-arroja-2-mil-muertos-elmediterraneo. Consultado en internet el día 6 de
agosto de 2015.
1
El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
Centro de Estudios de Migraciones Internacionales (C.E.M.I), Universidad de La Habana
Mediterráneo -sobre todo, unos 97 mil
a Italia y cerca de 90 mil a Grecia.
Vaticinó que pronto se llegará a la cifra
simbólica de 200 mil personas.
Eugenio Ambrosi, Director de la OIM
para la UE, declaró que los proyectos de
reforzar las barreras alrededor del
puerto y del euro túnel5 “… serán
ineficaces
para
controlar
las
migraciones irregulares, peligrosas para
los migrantes, y aumentarán las
peticiones a los traficantes de personas”.
Precisó que la UE
“… tiene una
responsabilidad moral y política para
responder de forma humanitaria”.
Paula Farias, coordinadora del proyecto
de la organización Médicos Sin
Fronteras (MSF) en el Mediterráneo,
calificó de insostenible la situación
creada y lamentó ver cómo se siguen
perdiendo vidas en el Mediterráneo.
Esta organización en varias ocasiones
ha expresado que no hay suficientes
barcos de rescate cerca de las costas
libias donde se producen la mayoría de
los naufragios6.
Una fuente de la Guardia Costera
italiana confirmó que el día siguiente se
ha prestado auxilio a otros inmigrantes casi mil 200- en diversas operaciones y
dispositivos
desplegados
en
el
Mediterráneo.
Por su parte la Agencia Europea de
Vigilancia de Fronteras denunció la
falta de personal, barcos y aviones para
afrontar la crisis migratoria. El Director
Adjunto de la Agencia Europea de
Vigilancia de Fronteras (Frontex), Gil
Arias Fernández, ha reconocido que
resulta "difícil garantizar que no se
vayan a producir nuevas tragedias", ante
la falta de recursos y precisó que "Para
las islas griegas nos falta personal y en
el Mediterráneo central necesitamos
más medios de superficie, barcos y
medios aéreos para poder detectar los
barcos en apuros". Argumentó que los
medios que tienen son aceptables pero
insuficientes y expresó "Carecemos de
los medios suficientes y ahora que
estamos en el proceso de reclamarlos
para lo que queda de año, estamos
obteniendo
menos
de
lo
que
esperábamos. ECO7.
En la rueda de prensa diaria de la
Comisión Europea (CE), la portavoz
comunitaria de Interior, Natasha
Bertaud, fue cuestionada este jueves
sobre las declaraciones del Director
Adjunto de Frontex. Bertaud recalcó
que Frontex "tiene todos los recursos
que necesita para operar", en referencia
al presupuesto, y aclaró que Arias se
refería a falta de medios materiales,
como aviones.
La portavoz recalcó que la UE ya
trabaja firmemente para prevenir estas
tragedias y recuerda que Bruselas
propuso en mayo una estrategia europea
para hacer frente a la inmigración que
ya se empieza a aplicar. "Hemos
triplicado los recursos dedicados a
salvamento y rescate en el mar, lo que
nos ha permitido rescatar a más de
50.000 personas desde el pasado 1 de
junio".
5
Se refiere al euro túnel ferroviario que cruza
el canal de la Mancha, uniendo Francia con el
Reino Unido.
Al mismo tiempo la portavoz reconoció
que la política común europea en esta
6
7
http://www.lavanguardia.com/vida/20150806/5
4434778557/llegan-a-italia-los-supervivientesde-la-ultima-tragedia-en-el-mediterraneo.html.
Consultado a internet el día 6 de agosto de
2015.
Ampliar en:
http://www.20minutos.es/noticia/2530458/0/fro
ntex-denuncia/falta-medios-personalbarcos/aviones-crisis-migratoriamediterraneo/#xtor=AD-15&xts=467263.
2
El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
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materia ha sido insuficiente en el pasado
y precisó que la CE ha pedido ayuda a
los países de origen y tránsito de los
migrantes para alcanzar una respuesta
global y conjunta a la crisis migratoria
del Mediterráneo y valentía para llevar a
la práctica las medidas que ya se han
acordado a escala comunitaria.
En un comunicado conjunto el
vicepresidente primero de la CE, Frans
Timmermans, la Alta Representante de
la UE, Federica Mogherini, y el
comisario europeo de Inmigración,
Dimitris Avramopulos coincidieron en
que "Es muy fácil llorar delante de la
televisión cuando se ven estas tragedias,
pero es más difícil levantarse y asumir
responsabilidades".
En su intervención en la sesión de
verano de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (APCE), el
Secretario General de Naciones Unidas
Ban Ki-moon apeló a la riqueza de los
países europeos "para que compartan su
prosperidad con otros pueblos" y
faciliten asistencia humanitaria, ayudas
familiares y becas de estudio a los
inmigrantes sin recursos. Seguidamente
agradeció a la UE que haga "todo lo
posible por garantizar la estabilidad de
los países de origen de los inmigrantes,
como Libia". EFE8
El análisis de los acontecimientos
narrados confirman nuestra convicción
de que la UE mantendrá su negativa a
apreciar la crisis migratoria en el Mar
Mediterráneo
como un fenómeno
estructural, cuya solución exige
implementar una política migratoria
coherente, común y multidimensional,
que facilite su articulación y efectividad
a través de medidas dirigidas al logro de
un flujo legal, ordenado y seguro desde
los países del norte de África.
En su fallido intento de ocultar su
responsabilidad con las causas que
objetivamente continúan motivando el
surgimiento y desarrollo del fenómeno
migratorio en el mediterráneo, la UE
continúa distrayendo la atención
internacional.
Primero, tras la muerte de unas 700
personas en una embarcación pesquera
que se dirigía a Italia desde Libia el 20
de abril pasado, con el sensacional
anuncio, en mayo pasado, sobre la
aprobación de un conjunto de medidas
-a nuestro juicio, de emergencia- que
impedirían que más inmigrantes
intenten el peligroso viaje por mar. En
la práctica el resultado ha sido triplicar
el presupuesto de la operación Tritón y
comprometerse
a aceptar 5.000
refugiados.
En julio la asesora de Migración de
Médicos Sin Fronteras, Aurelie
Ponthieu9, describe la situación
existente reconociendo que "Las
políticas de contención y los muros de
disuasión no son la respuesta a esta
crisis humanitaria mundial. Estas
medidas solo continuarán impulsando a
la gente a emprender largos y peligrosos
viajes y a caer en las manos de los
contrabandistas. Hasta que podamos
ofrecer alternativas seguras y legales a
travesías en frágiles embarcaciones y a
unas rutas en Libia en que ponen en
riesgo sus vidas, este sufrimiento
extremo continuará”.
Precisó que "Los responsables políticos
están fracasando a la hora de ver que la
mayoría de las personas no tienen más
9
8
http://z101digital.com/app/article.aspx?id=160
869#. Consultado en internet el 7 de agosto de
2015.
Consultado en internet el 6 de agosto de 2015;
https://www.msf.es/noticia/2015/crisis-delmediterraneo-urgen-cambios-radicales-enpolitica-migratoria-europea.
3
El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
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remedio que venir a Europa; huyendo
de conflictos, de crisis o del propio caos
que se vive en Libia. Aún sin
reubicaciones obligatorias, la capacidad
de acogida y de servicios básicos que
requieren urgentemente las personas
que llegan a Grecia e Italia deben
mejorarse inmediatamente”.
Ahora, tras el naufragio de una barcaza
el pasado día 5 de agosto, mediante una
retórica basada en la implementación de
dichas medidas y resalte del uso de la
fuerza militar, la UE se muestra incapaz
de
apreciar
y
solucionar
los
acontecimientos
migratorios
del
Mediterráneo.
En este contexto toman fuerza las
referencias a misión EUNAVFOR
MED, aprobada el 22 de junio de 2015,
con el objetivo de desarticular el
modelo de negocio de las redes de
tráfico ilícito de personas en el
Mediterráneo central (entre Libia e
Italia), detectando, capturando y
eliminando los buques y medios que
utilizan, a pesar de conocerse que sólo
se ha aprobado la puesta en marcha de
la primera fase, destinada a mejorar la
información sobre las rutas y las redes
de migración mediante el despliegue de
patrullas en alta mar. Esta fase no
precisa la autorización de Naciones
Unidas10.
10
En una segunda fase, se procedería a visitar,
registrar, apresar y desviar en alta mar los
buques sospechosos de ser utilizados para el
tráfico ilícito de inmigrantes. En la misma fase,
y si se obtiene una resolución del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, el
consentimiento de Libia o el del país de bandera
del barco en cuestión, se procederá a visitar,
registrar, apresar y desviar en alta mar y en las
aguas interiores de Libia, los buques
sospechosos. En una tercera fase, que requiere
la aprobación del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas o el consentimiento de Libia,
la misión adoptará “todas las medidas
Al respecto, Interpol11 propuso su
experiencia y sus medios en 190 países
de todo el mundo para luchar contra las
redes que trafican con los inmigrantes
que intentan atravesar el Mediterráneo,
en vísperas de la cumbre de la Unión
Europea dedicada a ese asunto12.
“Identificar y desmantelar las redes
organizadas que se aprovechan de la
desesperación de sus víctimas inocentes
es un problema que Europa sola no
puede abordar”, señaló en un
comunicado el secretario general de
Interpol, Jürgen Stock. Adicionó que
“Interpol,
como
plataforma
internacional para compartir y analizar
información para la policía de todo el
mundo, tiene un papel crucial para
combatir la inmigración ilegal, en
particular en la raíz”.
Añadió que también va a recoger y
analizar datos e informaciones para
identificar posibles vínculos entre los
traficantes de inmigrantes y otras
organizaciones criminales, incluidas
terroristas o dedicadas a traficar con
seres humanos o con productos ilícitos.
El pasado año, Interpol participó en tres
operaciones conjuntas con la agencia
europea Frontex contra redes criminales
que están detrás de rutas de inmigración
ilegal.
Como se aprecia la misión aprobada
nace limitada y ha sido criticada por
solo comprender una parte del
necesarias” (lo que en la terminología de las
resoluciones supone el uso de la fuerza), incluso
la eliminación o inutilización, contra un buque y
los medios relacionados que se sospeche que se
utilizan para el tráfico de inmigrantes en el
territorio libio.
12
Consultada a internet el 5 de agosto de 2015:
http://laestrella.com.pa/internacional/mundo/int
erpol-suma-lucha-contra-trafico-ilegalpersonas/23860477.
4
El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
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fenómeno: las llamadas mafias13, las
redes que organizan el viaje; y porque
resulta improbable que una operación
militar en aguas internacionales pueda
cumplir las funciones que corresponden
a las autoridades y medios apropiados
para salvamentos.
La UE parece olvidar que el tráfico
Ilegal de migrantes constituye a gran
escala una de las principales actividades
delictivas de carácter transnacional, en
las cuales influyen factores económicos,
políticos y sociodemográficos, de las
diferentes áreas geográficas del mundo,
donde las mayores afectaciones se
encuentran en países subdesarrollados y
en vías de desarrollo, cuyas poblaciones
persisten
en
alcanzar
mejoras
económicas o de otra índole.
Datos ofrecidos por la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC), estiman que las dos
principales rutas de tráfico ilegal de
migrantes hacia Europa y Norteamérica,
generan unos 7 mil millones de dólares
anuales a las redes de traficantes. Según
esta oficina, el total de ingresos
mundiales del tráfico de migrantes es
"quizás significativamente el más
elevado", estimación que podría
aumentar, ya que "se observa una
tendencia al alza de la trata de
migrantes, en todas partes".
El Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire define
el Tráfico Ilegal de personas o de
Migrantes en su artículo 3 inciso a);
como “…la facilitación de la entrada
ilegal de una persona en un Estado Parte
del cual dicha persona no sea nacional o
residente permanente con el fin de
obtener, directa o indirectamente, un
13
Su enfrentamiento exige un trabajo
combinado de las autoridades policiales y las
judiciales, fundamentalmente en tierra.
beneficio financiero u otro beneficio de
orden material…”, establece además
que todos los Estados miembros de la
ONU deben tipificar como delito este
fenómeno y establecer sanciones para
los que incurran en él.
Por su parte, la denominada política
migratoria común continua basada en la
concepción de los Estados miembros de
la UE que consideran que el control y la
vigilancia de las fronteras es su
responsabilidad, en cuanto que lo
consideran como una cuestión de
soberanía nacional por lo que afecta a la
defensa y protección de su territorio.
Sirva de ejemplo que ante la reciente
oleada de inmigrantes que llegan y
transitan por Europa, fundamentalmente
Francia, Inglaterra, Hungría, España y
Alemania, han adoptados medidas
nacionales –soberanas- para evitar que
estas personas ingresen a su territorio.
Mientras que la CE retomó la propuesta
del sistema de cuotas para acoger
inmigrantes, de acuerdo a la población y
el PIB de cada país, a pesar de que
medida no ha tenido una buena
aceptación y el bloque aún no toma una
decisión.
Entre las nuevas acciones emergentes,
de la Comisión Europea aprobó, el día
10 de agosto, 2.400 millones de euros
en ayuda durante seis años para países
como Grecia e Italia, que han de
afrontar un incremento en el número de
llegadas de inmigrantes. Italia va a
recibir la mayor parte de la ayuda - casi
560 millones de euros -, mientras que
Grecia obtendrá 473 millones. España
recibirá algo más de 500 millones.
Una faceta que, según el ministro de
Asuntos Exteriores italiano, Paolo
Gentiloni, la Unión Europea ha
abandonado. "La Unión Europea está
muy por debajo de lo que exigiría su
propio espíritu cívico", dijo el ministro.
5
El Observatorio, 9 de octubre de 2015.
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Además, criticó a quienes "cierran los
ojos" ante el drama migratorio y
también a quienes creen que se
soluciona
"levantando
muros".
Gentolini reivindicó que Italia es el país
que ha logrado que la inmigración
centre el debate comunitario y defendió
que, a pesar de las dificultades, "Italia
se ha hecho cargo de los rescates" y esa
imagen positiva es la que el país
transmite al mundo14.
Calais ha registrado varias muertes de
inmigrantes este mes y se ha convertido
en un cuello de botella para los
inmigrantes que intentan acceder a
Reino Unido ilegalmente desde Francia
a través del Euro túnel. Reino Unido ha
recibido ya sus 27 millones de euros de
la Comisión en ayuda de emergencia
que se solicitó en marzo. Francia
obtendrá 20 millones de euros a finales
de este mes15.
La tragedia humana a la que se asiste en
el Mediterráneo, calificado ya como "el
posible cementerio" (Muscat, 2015) de
inmigrantes provenientes de los
llamados países del Mediterráneo sur,
evidencia, una vez más, la ausencia de
una voluntad política y de capacidad
real por parte del bloque comunitario
para darle solución a esta compleja
crisis migratoria16 y estabilizar la región
de modo que mejoren las condiciones
que generan los refugiados y los
inmigrantes económicos así como para
que los gobiernos de los países de
procedencia jueguen su papel.
La presión migratoria en la zona
mediterránea continuará siendo fuente
de preocupación para los Estados
miembros de la UE en primera línea y
para el Viejo Continente en general.
Estamos en presencia de un fenómeno
que involucra tanto a los migrantes que
califican como refugiados, como a las
personas que migran por motivaciones
económicas, familiares, laborales y que
dada su magnitud, sus implicaciones de
carácter humanitario, así como la
complejidad y/o imposibilidad de su
solución se ha ido colocando en lo más
alto de la agenda política actual17.
Con el propósito de brindar nuestro
punto
de
vista
continuaremos
observando el desarrollo de la crisis
migratoria en el Mediterráneo, en
particular expresaremos nuestra visión
sobre la efectividad de las respuestas de
la UE en la detección de las verdaderas
causas del fenómeno y de las medidas
que apliquen.
14
Publicado en internet el 12 de agosto de 2015
por María Salas Ora.
http://es.blastingnews.com/internacionales/2015
/08/se-agrava-la-crisis-migratoria-en-elmediterraneo-00513525.html
15
Consultado a Internet el día 11 de agosto de
2014:
http://es.reuters.com/article/entertainmentNews/
idESKCN0QG0RH20150811
16
Articulo
“La crisis migratoria en el
Mediterráneo: la responsabilidad de Europa”,
publicado por la Dra. Rebeca Oroza Busutil,
Profesora - Investigadora y el MsC. Lamberto
Fraga Hernández Investigador Asociado. Ambos
del Centro de Estudios de Migraciones Interna,
en la Revista MUNDI MIGRATIOS, Vol.: 3 No.: 1
Pág.: 104-123 ISSN: 2409-0018 RNPS: 2390.
17
Ídem.
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