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¿Cómo poner a Colombia en
una senda de crecimiento
acelerado?
Debate de Coyuntura Económica - Fedesarrollo
Rosario Córdoba Garcés
Presidente
Consejo Privado de Competitividad
Bogotá D.C., julio 2012
Consejo Privado de Competitividad
En el Sistema Nacional de Competitividad hemos
definido la siguiente visión a 2032…
“Colombia:
 Será uno de los tres países más competitivos de
América Latina …
 … y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona
equivalente al de un país de ingresos medios altos …
 … a través de una economía exportadora de bienes y
servicios de alto valor agregado e innovación …
 … con el fin de elevar la calidad de vida de todos los
colombianos…”
Consejo Privado de Competitividad
Colombia debe crecer a una tasa del 8.5% anual
durante 25 años si aspira a convertirse en una
economía de ingresos medios-altos
PIB per cápita real*
2005, US.$ miles
PIB/cáp ita <15,000
PIB/cáp ita 15,000 - 30,000
PIB/cáp ita >30,000
85
12.1%
50
10.6%
40
EEUU
35
8.5%
30
Italia
25
20
4.1%
Península
Ibérica
15
Colombia
hoy
10
5
Chile o México
$3
0
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
5,500
* Precios reales del 2005
** PIB per cápita de Portugal del año 2005
Fuente:Global Insight; FMI; The Economist; Análisis McKinsey
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La reciente literatura de desarrollo ha mostrado que
son los países que se han sumergido en un constante
proceso de cambio estructural, los que han logrado
mayores tasas de crecimiento de largo plazo…
Por ejemplo:
Lin, J., New Structural Economics,
2012.
McMillan, M. & Rodrik, D.,
Globalization, Structural Change,
and Productivity Growth, 2011.
Hausmann, R., Hidalgo et al, The
Atlas of Economic Complexity,
2011.
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INGRESO PER CÁPITA
(controlando por ingreso inicial y proporción de exportación
per cápita de recursos naturales en logs), 2008
Varios estudios empíricos han mostrado la
asociación entre la complejidad y sofisticación de
las economías y el crecimiento futuro de éstas…
ÍNDICE DE COMPLEJIDAD DE LA ECONOMÍA
(controlado por ingreso inicial y proporción de exportación per
cápita de recursos naturales en logs), 2008
Fuente: Hausmann, Hidalgo et al. The atlas of Economic Complexity: Mapping Paths to Prosperity. 2011
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Desafortunadamente,
esta misma literatura
ha encontrado que
este cambio
estructural positivo
no se genera de
manera espontánea…
Consejo Privado de Competitividad
Existen numerosas distorsiones y
cuellos de botella que limitan este
proceso de cambio estructural…
Consejo Privado de Competitividad
En particular, hay dos tipos de distorsiones
que limitan este proceso y que justifican la
intervención del Estado para abordarlas, vía
una Política Industrial Moderna:
1
Problemas de apropiabilidad
2
Fallas de coordinación
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1
Problemas de
apropiabilidad
Fallas de
coordinación
2
adulto
pollito
Limitan el proceso de cambio
estructural debido a los altos
costos y riesgos que asume el
pionero (en nuevos sectores o
subsectores) y no sus
seguidores, generándose un
nivel subóptimo social de
inversión en “pioneraje”.
3 semanas
huevo
Problema de “huevo-gallina” que
implica la inviabilidad de un
determinado sector si otras inversiones
o acciones (por ejemplo, la existencia
de sectores complementarios, de
capital humano pertinente, y de
infraestructura específica) no se hacen
de manera simultánea.
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Precisamente, entendemos la Agenda Nacional
de Competitividad como aquella que permite
abordar los cuellos de botella y distorsiones que
limitan dicho cambio estructural para el país.
HOJA DE RUTA
AGENDA NACIONAL
DE COMPETITIVIDAD
(SNCeI la lanzó el 17
de julio de 2012)
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Esta ANC incluye dos tipos de trabajo…
AGENDA TRANSVERSAL
AGENDA VERTICAL
Agenda de
competitividad
 Conocida como política industrial
moderna.
 Implica la implementación de esfuerzos
públicos y privados para hacer frente a
distorsiones y cuellos de botella que:
i. Reducen la productividad de ciertos
sectores existentes, y
ii. Obstaculizan el surgimiento de nuevos
sectores.
 Educación
 Seguridad social
 Formalizac. y mercado lab.
 CTeI
 Infraest., Transp. y Logíst.
 TIC
 Sistema financiero
 Sistema tributario
 Competencia
 Justicia
 Corrupción
 Sostenibilidad
 Energía
Clusters competitivos
Cadenas de valor competitivas
Industrias competitivas
Sectores competitivos
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Si bien la ANC contiene elementos que podrían
caber bajo lo que hoy se conoce como la Política
Industrial del país, lo cierto es que se requiere de
una política de Estado que articule y profundice
dichos elementos…
Consejo Privado de Competitividad
Por ejemplo, hoy en día existen múltiples iniciativas
desarticuladas y que no están aprovechando sinergias…
1. Programa de Transformación Productiva: 16 sectores
2. Apuestas departamentales (ej. Trabajo de clusters en ciudades
como Medellín y Barranquilla)
3. Desarrollo de clusters bajo Innpulsa: 32 iniciativas
4. Estrategia Nacional de Innovación
5. Estrategia de Gestión de Capital Humano (Conpes 3674/2010)
6. Agenda de admisibilidad del Zar del TLC
7. Instrumentos de financiación en etapa temprana de Innpulsa
8. Áreas estratégicas de ciencia, tecnología e innovación de la Ley
de CTeI
9. Programa de desarrollo de mipymes bajo el modelo de Clúster,
cooperación MCIT-KOIKA: 3 sectores
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Adicionalmente, le estamos apostando a todo
¡Falta foco y priorización!
En un ejercicio que se hizo en el CPC, se
contabilizaron más de 80 apuestas sectoriales (tanto
del nivel nacional, como del nivel departamental).
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3 retos para “organizar la casa” en
materia de política industrial moderna:
1. Acotar el número de apuestas – encontrar
una narrativa (ej. “Plano Brasil Maior”).
2. Articular los esfuerzos del nivel nacional y
del nivel regional en esta materia.
3. Articular los diferentes instrumentos e
iniciativas.
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Por esta razón en el Comité Ejecutivo del SNCeI ya
se definió la creación de un Comité Técnico Mixto
que incluya expertos para organizar la Política
Industrial Moderna del país…
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En conclusión:
Para poner a Colombia en una senda de
crecimiento acelerado proponemos:
1. Acelerar la implementación de la ANC.
2. Organizar y profundizar la política industrial
moderna del país y convertirla en Política de
Estado.
3. Nosotros como sector privado también
tendremos que “hacer nuestra tarea”,
mejorando la productividad al interior de
nuestras firmas.
Consejo Privado de Competitividad
Gracias…
Consejo Privado de Competitividad