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1
Ministerio de Cultura
PROIECTO "COOPERACION PARA EL FORTALECIMIZiUTO
INSTITUCIONAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA
PLANIFICACION Y GES'MON DEL DESARROLLO
EDUCATIVO REGIONAL"
PREDE -0EA
La Dimensión Educativa en un -ceso
de Integrncidn
Centro Nacional d e Información ~ d u c a t i v a
1003
~ I S T W I O
DE CULTURA Y EDUCACIOX
BIRECCION NACIONAL DE COOPHUCION INTRMACIONAL
iA DIWENSIOit WUCATIVA EN iRi PROCESO DE IñTEGñACION*
Lic. mancisco PIROW.
Prof .Dario
PULFgR,
* M i c u l o para la Revista hPpuesta Educativa No. 8.
7
Micit. hrbdtaciainlam, n u t r i c i o n a i a y a los u l l . i c i a de
dad; u cat.i. 6. rrEibícint.tivím 6. & c1.u p o i i t ~ e a
ai ai m b 1si.t..M
- 0 ~ .
:
la
Morr & la
oin pcñrstar m MI -1mmme
es- rrtrbrtw am capacidad da bternnir rii e1 procam
mial oa a
m l o .orrial y l o
-0.1.
mtrm las
~ g \ n d a s podaioi, bar notar aigmui, que
18s ~i~
a la pPdPlira afkts:
polltlca de 16s racídadm:
la
-ea
vinculada i la i
la
iPabial; l a dnecentraliraciái da d w i d a d c r s y
taciblrin a la
1
-ión
gonorii
cr rid.
&ebm
a unidadas juriedieiurmi- -(iaprineisa,
w n i c i p i a , m.);
l a moonsibatwiba 6 1 papel Esntinil de
l a dPaciQ a 1- wtrategi.r d. ~
l
l da o
los pnfora,
-
.te.
r i a c a n t a c t o M h m l ~ l ~ t a 4 d
iatrqirai6a rigioaal, aisrgiarr,
.ltafirativa pari
.ap*rio. la situmián a r f t i c a Qe la pi.r ¿o 1i mih. A
rllo aartrihrgo e1 m cliia 6. dirt.iuFai p o l l t i c a qw
paritio
ga#u actibxbs rds shirrtaci y 03qtrmmi*.il
a~tm
la
do los pafsril da la r o ~ i b r . &i
e1 16
6. uto b 1991, 1- p r e ~ i b s n aQe -S
mil y umguuy, firraron e1 Prrt.60 6.1
6 1
Sur.
un
pmtoa fund¿mentalem do1 tratedo #m: l a
1&liW
d.
bien-,
a
s
y
f.Ct0x-a
pmdwtiwomr arancel cero e n 01 M f i c o aaarcirl y armoal
o t . r p o ~ , q u e e s l o ~ a n i í r i r o d r i i n r i m
ooda. Ri rsirrbo entraré an vigencia el poiiar d i i d. 199s
y s i w i o i r l Ir cre8cibn de m espeai.0 a. 190 rtllwr d.
b.bitaatg,
dande doel aoocl podrda c h m l a r 1
irati -S,
b i m , 8erviciori e iñu8.
--
-
Iroi
pobierIKm
m1 m
-
-acslurar
1-
-
de las
cuatro mtado6 p.rtar
C
M Aauxxzi6n ain e1 gpopb.ito de:
pmceaa6
en Ir mibR0
de
-110
a
~
0
1. illbqmmidn.
-Cru mi lbrcado crmdn qm n p l i r 1- ratualai dim i á. 8u8 memmhs mdormla, I.bf.ata la 1cirau.iacfba & bfanes, ssr9icim y f a u b r w -VOS
l a p i i . w ~ d ~ l . c i i i ~ 6 . a i ~ c D L t a w m r 8
oajiirticti w > o i r l
8
e
-laprir rma adsouuh inwrcida intrraaciaaal pua
loi, Caitro pli.w amdíaab la amamlidacida 6. un gren
ospoio -00.
e1 emruaraa K ) e a t a
-110
.a
f a r m i v a 6. la integración 6. m i c a tatiru, amfarr a l a objetivos d.1 Tratado dr -ideo
6.1 &o
1980.
-Rmrat e1 desarrollo científico y tnnologieo &
1p(ve4a.
+eóemíw las .Oanolirs para aapliu la o i u t a y
la diU d. l a bienas y Mnicior diapniblee a fin 6.
r j u r u 1- oondioiorm~d. vida de las pobiaaimem.
-
-
hipientea int4ntoii -ida p v ~
tiensn un paMd0 cultural cailani
wm mitumi611 en el imdo y gmbri 11a anmtrpFr un lPkno
a partir de un proyecto politico
w l i o y -im,
pero aún acttlan cierto6 prs juicios,
ptoduoto Qs la historia de la deinmián y de^ los
.ninmitaiaif4..
En el pasado rmni«>k
loa reqímnes
autoritaria utilisaroa el conflicto lirttrofe o la
=ftartwi&~
p8opalltlca a m o un recur8o
aarailaaión
politia.
gbo
na?iabdal qus
La mcesidad áe la inteqraaión m ame~tituyeen un
bien político coipattib por los distintw actorea inetituciamlea y umialem, temiendo en cuanta la vortiginosci aipliaaión 6. loa espacia, econóduo61 y las tmdenciam hacia
la rqiooalitmiba y la universali~oiónea outso; m las
estmctums awvrtruidaa en 1- periOdOli en que cada pals be
AiO1.i- Latina operaba en relación a la d i n a i i e a del iamado
&al
y no en relaci6n a los
intrldel
oanthanta, todavia perduran y reprodocrea valory
d t r d . i l da resistenaia hacia los piebloo vscLnoa.
Parm rrvertir este p r m es necesario desarrollar
-e
60 tareas, entre 1- cualem se cinc\isntran, la da
reintrrprrtar e1 pasada; denautuir e1 significado de la
cultural en e1 proceso integrativol analisar el ppel quci la
exbcacibn p i d e cumplir en el ni-;
las potencialidadea y
~ r i a r t o e econóiiccls
-;
la,
lmcaniri~i
defrwivos regionales; el rol que los actores sociales
tienen m la profurviiaación fiel proyecta de unidad, etc.
PM
W el iamo de la, Acwráou da baiw e a omnmial BO fueron incorporan&
QtraP -,
qw ~ ~ Q O
d a c m b a r sociales ((redio airbianh, aiencia y técnica,
rducacibn,
trabajo, justicia) que guaáun óarle mpr
ameistraeia y perdurabilidad a loo proyeaims awwriativoa.
procru> di
Bl sector educación no podía estar wment4 del
integracibn regional. U iqmrtancia que en la
r le ~
i está
g v i ~
d &
a la mibilibd ds
a la
iastaacia c r i t i a a 6 8 . la wrorir
aoltunl; a sm v i o d. deirarrollo Q politifa8 y
favorables a l a
mial y a la
inspirar politi68 f o r u r i i a i d. la
aw e m par. afrontar 1baiuidas di l a
t r a o i l f ~ i á a pro&otiva,
l a &mocuatir.cibn
& lu
rocid8da p la Integracib h i r r g i .
=
S
n
l a educaciáa raauit. cuh (
en 1- paises c e n 0 1 e s , y a aqoeiicm
plhif&ricOa COPl entperienciam .yitoma8 a
l 10 que m
a h imorsciQ aimntíf ica-tóadca, árad. e1 m j . odpoacibr
f a r r c i Q del araociiiento ha ocaga&o un espacio estrat4ioo
.a la dios ¿e dcrcrsrrollo. S1 c ~ ~ h i a n tsignificativo
o
di la inversión que se reqistra ea esae paien n h r i a &
-&I
y &a ciencia y tacmlogia cui l o tasrriienian.
fm&em wraroa l a propuesta reaientr de l a CEOU y 1.
mmsco, .n l a que M plantean los linsaiientom bd.ioos da l a
.itntsgia y & las politican n s c r w i a s
pera l a
utiailacida,
Cotpesidn y
n e j 0 r a i r i ~& los iiliteus
eQwmtiwaa y do producción y difueidn del conochiarto en
los p a i m 40 M r i c a Latina y e l Cuiba. E s t o s l i m a d
e coiiiitituyan M importante p t o de partida para l a
t r s i i . f a m s i ó n & estua sistem~¡en le palma del m.
l p 9 ~
prmmhamte Q
ib rpi-
U
DEL
~ ~ n c ~ c
w~a
o n
mucnsm.
Esta psrspectiva etxplica e l imakm 40 qrro en f o r a
inmediata a l a r i m a del Tratado de Asunción los H i n b t e r i a
6. m i ó n Cb 1paises, o?m l a cuistanci. técnica
p.rianinitr de loa o t g a n i ~internaaioaales
~ ~
especialixedoa
ai e1 rsctor, cwmnzaron a trabajar en l a i d e n t i f i c a c i h d.
l a s drean prioritarias y en los m 3 c a n . i ~i~n~s t i ~ i o n a l e m
p r a -1s
amtinuided a los esfueraas raalirados. AS^ en
el ws de dicicabre de 1991 se r ~ l i 8 duna
de u-,
nide ~ c i ó de
n los ouatro p a i m y m pmcdi6 a la
P i r n de m PiRQtOlo de Intenciones, elaborado previammte
qm dafinid ccrr, prioritarios las s i g P i a t a a áreas,
pua
encarar prograiras educativoe -:
1. P o ~ c i d nde l a
conaigicia ciudadana favorable a l
de int.graci6n; 2.
Capacitación de 106 r6cursoa hroamr para contrikiir a l
b i i w m l l o ; 3. Amonirraci6n da los s i t s b ~ aediicativw.
Las 6reas identificada8 en asta Protocr>lo da 1 n m daaa tiwimn de 1importancia para loa poctrrierei pemx taados por e l sector. En prirer lugar, porpus
ipaai lu drrrae que vincularon orgdnicasente a l a d u c a ~ i 6 p
am e l Tretado. B s b ea claro en l o que hace a l a d i h u i ó n
social 40 l a p r o b l d t i c a referida a l Ysra08ur; ah l o r e f c
rido a l a foriaci6n de tsanicoe y profesioniles en e l &roa
económica y aa La articulaoldn de la, sisterss e á u e a t i u
gur favorecer l a movilidad de l a poblaoibn. Bn ispundo lugu ponpi, eotae dreoe conetituyan l a mtrirr bdaica del Plui
m
U Seator Educaei6n en e1 Qoakrrto dei
aUbraáo por a 1 CoritO Caordínirdbi: R a g i o ~ ly
pr Iii R m m í h b nlnistroa y por 1cm Jef- dr,
m
primar menutre 64 1992#
f i j a la.
Um08 de trabajo y actividadem, que r.gelatla
2.. .eCtaPrbMta e l 1 da mero Q 19%.
Wiatal
-,
ripmbdo
m
~ i o r i t a r i u rl a formalación bs progrsr ccnijuntwt oprtando
m lar ardoe conflictivos y loa W i o i t y vmntajw b
aQ rnr, ds lar palaea y del a m j i m t o r 1- mircrtríaa en e l
lori$ e
.
Pat otm lada, v i s t o l o incipiente 6.1 pmamo,
$m aoatrlbuir a l a rearticulecidn &a h e d w w i & ~caa
mfca aulturalar &l continente: oan l a sociedml: w a
ai irado &81trabajo y l a prodmcción? ate. baffpCd. d. lerqm
a d. dnl.rtsnto y rreparaci6n. Ia altarnativa a
pirtioipa drde e l nacimiento de l a nueve emttpchnru>idn
.rpianal podria garantizar un protaqoniumo y una innpiracitk
6i las politicaa general- de los gobiernos.
E
lyLl(rm 01 eaquen de integraci6n d e l mmmscm
pwdr olavtitaírae en una plataforma: en un eepacio b
a 6 a p dr foeraa nuevas y original^ d e aoopueciaa
dzwativa, c u l t a r a l y cientffico-tuzno16tjioa en relacih al
be Ailrica Latina. Desde asta perspectiva, e1
& socita latinosulricano
ea l o prnianante y al
OPMbap. a ello.
-P
Por b l h el WERCOSUR educativo ptede ayudar aa e1
a l a slaboracián de
un oonsmso rmgional en lom
t#a~-olewas para e l surgiiierrto da un n u m e a t i l o ó.
& m n v l l o rducativo, recuperando l a perspectiva & W a a o
y larga plazo? ccm permnenaia y continuidad de p o l í t i c a s y
..tnt.qiaa
be Estado y no a610 de gobierno o de una qesti6ri
i i a i s t u i a l : con l a participaaidn aotiva üe 106
actoros
iocial-r
atendiendo
a
las ~ ~ * i i i i d u d e sMsicae b
m a a j . ;
wipaFanbo el a u t o r i t a r i s m y c e n t r a l l g i o ~
vimulm& 1. aduaacibn a l aúnjunto da politicas wcialu
-ides
y anticipándose a les
del d 9 l a
cgdab
edvmi.nts.
-
La abcaci6n en e l contextn latiawioricano, y a
partlaril8.r d.1 #lERmSUR, debe dar respuesta a l t r i p l e
*lo
t
b l a afirmaibn de l a e idsntidadem oulturalw; h
-fons~ibar
pro6uativa y la áemmratiaacibn en im
da btagracibn regional.
-
esta pmto da visa, Pde=m
1.n torno a ostan tdticail aauhntem para la
vida br noii.ttaa BOaieKbbes.
m retarancia a la a f i ~ c i ó nde la idantiduiea
alturalea w plantea la nacesidad de fortalecer la8
cnraeterleticas distintiva6 y singul8ra6 da la regí611 ante
un nn~&
aa hacada vez mis interdopcndianta y de
foriar una conoiacia aiudadana y sooial favorable a los
apcaricw dr integración. Bato no implica la rssiqumión da
la propia particularidad, sino el didlogo, el rooowcidonto
d. la diferencia, la apertura, el intercambio y al
uuiqruoiriento mtuo, partiendo desde lo propio.
=lo ea hace necesario, ya que e1 de86nvolvimiento
histbrico da loa Qltiios dos sigla en nuastras ~ i e a e d w ,
h. llevado a la axtravarei6n da loa e l o s ax>ndPic~s, a
una esraaa cammicacibn entre las, experiencias pollticassocialeri significativas, constitupz'ido aiertos obetáoulom y
amflictocl que dificultan los procesos de integrsoi6n.
A esta tendsnoia ha contrituldo muchas Peces la
Por ejemplo, en loa progrciencia8
eociales, m la, qw ae incorpora escasaisnte la diisiuión
latinoareriosna y, en loe casos en que esto sucede, se
enfatiran guerras o enfrentamientos, desde una perspectiva
axclusiwuente polltioo-rilitar. Esto debilita o iipide la
oonforiación da una oúnciencia socio-histbrica oaipartida, o
oon airaogoe oaiunes.
.Qwzaci&.
Locr medios de ~uunicacidnm i v a taipoco favorecen
un mjor caiocidento y ampransi6n de los pnlses entre si,
ya que la escasa infamación que t r d t e n sobre el resto
América
amad&ica.
da
Latina
es,
generaimente,
estereotipeda
y
caracterización de los obstdculoa
plantea la denanda de reformular
la currlcula actual; revisar los textos escolares en las que
is -ten
imágenes empobreceQoras de la realidad sociooultural; analizar crlticaiente la formnción de los docentes
&&a
asta perspeativa, e*.
En este pinto jtmga un papel
-tal
la ensefianza de las lenguas portuguesa y
oapalkla, para favorecer la corprensión mtua.
Wta
breve
pruaentrs a la integracih
Bi referencia a la trmafornción produotiva la
intaqracidn educativa implica la neceeiaed de p r o w e r
antratagias de desarrollo educativo para la d a n z a bdsica
y &a,
datimdae a
favorecer la capacitaci6n da la
p&tlaaidn en e1 uuiejo da conocidentoa y destrrxae
rqueridos para un ef icar, deserpedo ciudadano y pmnluctivo,
a fin de responder a lae demmdaa drl nuevo contexto
iaqio~l e internacional;
establecer politicas
Y
u t m t r p i ~p.t. la forrsoión t8cnioo-pro
a ~ 0 i d dO
n M
raiail d
6
.criaoiLa .a un iareado aipliador
..tritegimm
.a ~ a i e l ó na las dreaa
yrcada aomb futuro en lo referí
m de alto nivel y en lo
hsumllo
de
inve8tigaci~ y
la
oorr>ciiientos ri apoyo a la tcma de ciocisi
6.1 IIIWCOBOR. Ia impwtancia que está adquiriendo la
creacidn y difusión do anaciMíentoo en e1 uvoo &1
parrdiqm t m c n o i ó g i ~ a ,fundamenta la rel.vairoia da
ato taa, qrn se el que por a l MíJSviwula~i&
a m 01 acucubo de bese e c o n ó i i v i a l .
d. .1
W cuanto a la demcmtiración y la .qui&ad social
ulmten propuwtae que abordan el teia de 19 ooipensacfh
social, la formación general baeiaa, &c. qus ya han eido
d a h . un tM significativo ea el riforido a la
w i l i d s d & la pblaci6n en el c o n t m
un meaarfn.
,
d.bería tenderse a una arnmitsai6n de k m
-IS
educativo8 buecando la umpatibilizadtón auu%d+,
jaridica y aMnietrativa y el estableciriento de m sicomin do inforMci6n educativa relavante. En el priolr
aspecto er importante el análisis de la cutricbla en las
diferenten niveles en cada p i s para oaiparar la foriseboh y
por otro lado, considerar propiaatas para lograr el
reamociilanto de títuloe y emtudioe en loa nivelee bdeico y
m d i o y los m i m o s para el remonocimiento de nivel
guarda una oomplejidad mucho mayor.
superior,
&te
cupo es, prsbablemnte, rino de
los n i s
significativocl para la arionizaci6n de las pllticas &e
loa países ¿el IILIRCOSUR, tendiendo a la
amplementacidn
entre los sietemae educativos, can UM activa participacifni
de loa actores, a través de prograna de intercaibio, da
infarracidn, de investigaci6n, de accione6 conjuntas. etc.
TRA*ClrOR)CACIOll
DE
U
EDUCACIM
NACIONAL
X
IñTEfXWXOü
RmI<IIUL.
Ante
eatoe
desafios se
t o m a imperativa una
transforrmciasi ~wtantiva de los
aisteaae
educativos
vicpfttes. Al
analizar la situaci6n educativa de loa paises
M constata una
severa crisis que cueatiaria seriarante las
objetivos, lae estrWturas, las malalidades organizativas y
do funcionamiento y, bbsicarente, la efectividad social y la
eficiencia interna y externa.
E1 iejotadento de la calidad: la pertinencia
cultural & .1 educacidn impartida; la asociacidn con e1
mun& del trabajo y la produccibn; la profesionalizacidn de
los docantaar el fortalecimiento de la capacidad de
plenificsci6n y geeti6n inatitucionali c~nstituyenalgunos
si bien o1
1-
w
ai
6.
mina.
dimab da
m,
de-
partir d.
e intateses naciomlee, es comenient4 qur
uuemta l a d h m s i ó n qum se abre con e1 procsclo
rii oi V y el ias amplio de U r i a
Sn me m e n t i ú o , 01 miproauo üe integracibn
awmt~m
p ~ aonetihrine
~ k
en un acicate o aa m mewmiep
d. .ri.l.rri&~
d. loa ca8bio8 internos para adeammm a l a
&ixhlca &ocativa ael oonjunto.
Ooiicrtihiido e1 WERCOSrm e&uativo can su ámmB
pbiorftarfas y .ecsnisme i n s t i t u c i o n a l s s , .e han generado
tu wnüicieaea para e l desenvolviriarto de laa a w i ~ e s<h
la difactoree de l a educaciún.
m prímr lugar resulta fundamntal l a difusión o
i ~ ~ l u s i á&el
n WBRCOsUB y de loa ymceeos de h t a g m c i d n
rmqionai a general, com problema & l a educsaion en sus
distintas aivsles y modalidad-.
Para esto erra p i s o , en
ua primer
-,
el diseño y elaboraaidn de rateria1.o
pera una aprairinción tmplia y
-nforarlaoidn
.
W
un sequndo
oantral
la
curriaular en l a s Lreas da ciencia8 m i a l a y
did6ctiaa
miecuados
rwiento,
será
ai i u b o i ~ c F a sbdsicae e n l a línea de l o planteado
con
e l apraadixaje de los idioma
oiiciale.8 de1 NEXOSüR en cada uno de 106 p a í w , t r a s l a
paaparacibi de 108 docentes.
mtmiwrici64.
Taibih
RI magundo lngar se ha insietido en l a necesidad dei
mear un sistaaa regional de i n f o r i a c i h edqcativo qw
rmlm 1- situaciones actuales; las innovaciomn que se
vayan
prod9ciezxio;
permita
un
conocimienta
y
una
ooamiccicibn miyor en 1d i s t i n t a s esta#ntoa bQ l a
eboacih: .tc.
Bi tercor lugar se ha m i d o &al
el desarmllo
da estudfoli e investigaciones que permitan un rayor
conocimiento & l a realidad educativa de lo6 paises de
-rica
I a t i M y las problerae especlficoe de l o s taisixmm
~ u a l ~
&i . debnrd pasarse da laa apreciacionee tds
qmeralaa en elaboracitm(Informe!a sobre l o s siaeeiias
o d o ~ 4 t i ~ 6nacionales),
al
tratadento
da
nivelea,
~t~
o modalidades eepecfffcas. Aef se dsriprenden
dgunaa teias sobre loa que se h a llamado l a atención, en
mira6 a l a tDu & decisiones:
esoenarios faturol,
8Iternatloc# del WgaCOSUR y del cosljunto & -rica
Latina!
atudios s e d m r i a l e s t vinculacibn de los eistaisll productivo
y educativa y definicibn de l a s llreas & iayor impacto;
d6ficitm dncatiros;
iituacibn de la curriala en los
distimtom nivel- educativos; enmfímza de la
-la#
e n d i a m a de las ciencias;
docente8 coadicifmes
laborales dacantes:
f u m c i d r n t o de la duoación superior;
110 de lo6
-8
cta.
-U>
va acoapííaci
IYIY~
geaerscidn y edapc3ión da un paradinovedo60 en la
investigacidn eüucativa, que pordta un conociiienta
sistrdtia>, rigurvm, exhaustivo y ccmpr&ensivo
de la
la politia y la
educación y d. ni relación con la -a,
&*
soci~.
a coarts lugar se eetán eatndianQo las POMI de
desarmllar prqlrararr de forracibi coojunto6, en el nivel de
pacigrdo en á m a s identificadas como centrales; progrcnas be
intercaibioa estudiantiles; asi cor> la srteii.ibn de
erpariamciu nacionales eignificativas al resto de 1paises.
El pmceso de integraci61-1reqional, y e1 horizonte
latinoamericano, abre nuevas perspectivas para pensar y
trabajar en el c a ~ p oeducativo. El nuevo escenario generan4
darandas inéditas a los sistemas educativoaailturalee y
cientificxr-t6cnológie06 que guardan pmfumla relaci6n con
las tendencias di significativaíi del inndo actual. m
respiesta a estos besaflos y deuuidas irplicard alarqar la
mirada y a8uiir los requeriuentos uis perwentee de las
eociodades de la región en camino al siglo XXI.
-a-,
.
1(Co~p.
) Mercosur.
h.&., w l1992.
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C. m
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t
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