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Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
Secretaría de Posgrado
Cu rs o / S emi n a ri o
Planificación en la escala territorial.
Ma es trí a
Maestría en Políticas de Desarrollo
Año lectivo:
Régimen de cursada:
Presencial, 2 veces semanales, 3er Cuatrimestre
Profesor a cargo:
Mgter. Pintos, Patricia.
Carga horaria:
30 horas
FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS
La planificación territorial constituye un campo disciplinar de reciente desarrollo. Los
diversos enfoques, objetivos e instrumentos que conforman su corpus de conocimiento se
remontan no más allá de la segunda mitad del siglo XX, y dan cuenta de la articulación de
los procesos territoriales con las problemáticas del desarrollo económico, de la tensión
entre la planificación entendida como orden racional de las dinámicas territoriales o como
mecanismo para la gestión de los conflictos, y más recientemente del abordaje de las
aristas y complejidades de la gestión ambiental. El Seminario aborda este campo de ideas a
partir de una reflexión crítica de los supuestos subyacentes en cada enfoque, así como de
los resultados de las experiencias concretas que se analizan, con una mirada especial para
América Latina y Argentina.
Objetivos
Discutir los conceptos fundamentales del campo de la planificación en la escala territorial.
Analizar la evolución de los diferentes enfoques de la planificación considerando: los
aspectos contextuales, las configuraciones que asumen lo político y lo técnico y los
dispositivos institucionales para su gestión.
Analizar las metodologías, instrumentos y técnicas de planificación territorial a fin de
discutir sus principales posibilidades y limitaciones.
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Aplicar los elementos del debate al estudio de procesos de planificación territorial
desarrollados a diferentes escalas.
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA
UNIDAD 1.
Conceptos generales sobre planificación y ordenamiento del territorio. Tipos de
planificación territorial de acuerdo a las escalas. El concepto de cuenca como matriz para
la acción territorial. Evolución de las ideas y teorías sobre planificación territorial:
principales antecedentes en Europa, EE.UU. y América Latina.
Bibliografía obligatoria
CORAGGIO, José Luis (1979) Sobre la problemática de la planificación regional en
América Latina. Revista de la Sociedad Interamericana de Planificación, Vol. XIII, Nº 52,
México.
DE MATTOS, Carlos (1986) Paradigmas, modelos y estrategias en la práctica
latinoamericana de planificación regional. En: Pensamiento Iberoamericano N° 10,
AECI/CEPAL, Madrid.
MASSIRIS CABEZA, Ángel (2005) Fundamentos conceptuales y metodológicos del
ordenamiento territorial. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja.
Capítulo 4, pp. 97-111.
UNIDAD 2.
Enfoques y perspectivas de la planificación y los abordajes del territorio: Planificación
económica, planificación racional-comprehensiva, planificación normativa y blueprint
planning. Planificación estratégica situacional en Matus.
Bibliografía obligatoria
DE MATTOS, Carlos Antonio (2004). De la planificación a la governance: implicancias
para la gestión territorial y urbana. En: Revista Paranaense de Desenvolvimiento, nº 107,
pp. 9-23, Curitiba.
GREENE, Ricardo (2005) Pensar, dibujar, matar la ciudad: orden, planificación y
competitividad en el urbanismo moderno. En: Revista eure (Vol. XXXI), N° 94; pp. 77-95,
Santiago de Chile.
MUMFORD, Lewis (2007) El discurso del CIAM sobre el urbanismo, 1928-1960. En:
Bitácora urbano territorial, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 11 (1) 2007: 96 115.
Disponible
en:
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitacora/article/viewFile/18632/19528
(Consultado en octubre de 2012).
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UNIDAD 3.
Articulaciones entre las prescripciones de la gobernanza, la “nueva gestión pública” y los
modelos de planificación emergentes. Planificación estratégica de ciudades y “marketing”
territorial. Prospectiva territorial. Experiencias recientes en Europa y Argentina.
Bibliografía obligatoria
FERNÁNDEZ GÜELL, José Miguel (2007) 25 años de planificación estratégica de
ciudades. En: revista Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, XXXIX (154) Ministerio
de Vivienda de España; Madrid, pp. 621-637.
GARAY, Alfredo (2004) Revisión crítica de los planes estratégicos desarrollados en
Argentina durante la década de los noventas. En: ZICCARDI, Alicia
(Coord.). Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local. UNAM, México,
pp. 297-316.
GODET, Michel (2007) Prospectiva Estratégica: problemas y métodos. Cuadernos de
LIPSOR. Cuaderno nº 20, Prospektiker - Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia
Segunda edición. Disponible en: http://prospektiker.es/prospectiva/Documentos/cajaherramientas-2007.pdf (Consultado en octubre de 2012).
GRAÑA, François (2005) Todos contra el Estado: usos y abusos de la “Gobernanza”. En:
Espacio Abierto, octubre-diciembre, año/vol. 14, número 004. Asociación Venezolana de
Sociología; pp. 501 – 529.
RAMIÓ MATAS, Carles (2001). Los problemas de la implantación de la nueva gestión
pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional.
Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 21, Caracas, Venezuela
UNIDAD 4.
De las estructuras a los actores. Crítica a los modelos de planificación tradicional e
irrupción de modalidades de articulación multiactoral en procesos de planificación y
gestión. Gestión social planificada (Robirosa) y las metodologías de planificación
participativa y gestión asociada (FLACSO). Supuestos y realidades acerca de los procesos
de planificación participativa.
Bibliografía obligatoria
REDÍN, María Elena y Morroni, Walter Fabián (2002) Aportes metodológicos para la
ampliación democrática de la toma de decisiones y la participación social en la gestión
socio-urbana. memoria del Seminario: Gestâo democrática das cidades. Metodologías de
Participación, Redes y Movimientos Sociales; 22, 23 y 24 de Noviembre de 2002; Porto
Alegre, Brasil; editado por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Disponible
en:
http://www.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/Aportes.metodologicos.para.la.ampl
iacion.democratica.pdf (Consultado en octubre de 2012).
ROBIROSA, Mario (2004) La participación en la gestión. Justificación, malos
entendidos, dificultades y estrategias. En: Mundo Urbano N° 18, junio, Universidad
Nacional de Quilmes. Disponible en: http://www.mundourbano.unq.edu.ar/index.php/ano-
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2002/54-numero-18/79-4-la-participacion-en-la-gestion-justificacion-malos-entendidosdificultades-y-estrategias (Consultado en octubre de 2012).
ROBIROSA, Mario, CARDARELLI, Graciela y LAPALMA, Antonio (1990)
Turbulencia y planificación social. Lineamientos metodológicos de gestión de proyectos
sociales desde el Estado. Unicef – Siglo veintiuno de España Editores, S.A. Capítulos 1 y
2.
UNIDAD 5.
Sistemas institucionales de planificación. Experiencias recientes en las escalas nacional y
regional: Plan estratégico territorial (PET) y Lineamientos estratégicos para la Región
Metropolitana de Buenos Aires. Los factores contextuales y el ejercicio de la planificación
en la ciudad y el territorio.
Documentos de referencia
Subsecretaría de planificación territorial de la inversión pública. Plan Estratégico
Territorial (PET) (2008). Ministerio de Planificación Federal, inversión pública y
servicios.
Disponible
en:
http://www.planifterritorial.gov.ar/html/pet/documentos/pet_avance_2008.pdf
Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires (2007)
“Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires”. Ministerio de
Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires. Disponible
en: http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/Lineamientos_RMBA.pdf
UNIDAD 6.
Metodologías, figuras, instrumentos y técnicas de la planificación territorial.
Bibliografía obligatoria y documentos de referencia
MASSIRIS CABEZA, Ángel (2005) Fundamentos conceptuales y metodológicos del
ordenamiento territorial. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja.
Capítulo 3, pp. 65-95.
Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal
(1998) Instituto Geografico Agustin Codazzi, Santa Fe de Bogotá, D.C. Disponible en:
http://www.mpl.ird.fr/crea/taller-colombia/FAO/AGLL/pdfdocs/guia_sim.pdf
METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN
El seminario será dictado en siete clases de cuatro horas cada una y una clase de dos horas.
En ellas se combinarán exposiciones a cargo del docente con la discusión de algunos de los
textos de la bibliografía obligatoria con fuerte énfasis en los casos, sobre los cuales se
podrá requerir la presentación de breves informes escritos.
Se prevé la participación de especialistas invitados para ampliar y profundizar sobre
algunas de las perspectivas de planificación territorial presentadas en clase.
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La evaluación considerará los siguientes aspectos: a) la participación activa de los alumnos
en las discusiones propuestas para cada encuentro, b) la elaboración grupal de una breve
reseña bibliográfica, y su presentación en clase cuando sea requerida, c) la elaboración y
entrega de un trabajo individual / grupal breve, que considere el análisis de la bibliografía
propuesta, o bien, el abordaje de algún material empírico (Planes territoriales u otros
instrumentos) sobre las experiencias trabajadas en base a dicha bibliografía, d) la
presentación y discusión del trabajo final con el docente, a desarrollarse en la última
sesión.
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
BARTON, Jonathan R. (2006) Sustentabilidad urbana como planificación
estratégica. En: EURE (Santiago), Santiago, v. 32, n° 96, agosto 2006. Disponible en:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025071612006000200003&lng=es&nrm=iso (Consultado en octubre de 2012).
BERVEJILLO, Federico (2005) Algunas definiciones para la formación en ordenamiento
territorial. Ponencia presentada al VI Encuentro de Postgrados Iberoamericanos sobre
desarrollo y políticas territoriales: “Construyendo espacios para la colaboración regional”,
Toluca, México.
BOISIER, Sergio (2004) Una (re)visión heterodoxa del desarrollo (territorial). Un
imperativo categórico. En Territorios 10-11 / Bogotá, pp. 71-90.
BOISIER, Sergio (2006) Globalización, geografía y regionalización en un contexto de
flexibilidad. Monografía presentada al Seminario Internacional sobre “Globalización y
regionalización”, organizado por El Colegio de México, Octubre de 2006, D.F. México.
CLICHEVSKY; Nora y ROFMAN, Alejandro (1989) Planificación regional y urbana
en la Argentina. Una revisión crítica. En: Ciudad y Territorio N° 79, Santiago de Chile.
CORAGGIO, José Luis (1987) Territorios en transición. Crítica a la planificación
regional en América Latina, Quito.
DE MATTOS, Carlos
(1981) Planes versus planificación en la experiencia
latinoamericana. En: Revista Interamericana de Planificación, v.15:n.59 (1981:Sep.),
pp.54-75.
DE MATTOS, Carlos (1987) Estado, procesos de decisión y planificación en América
Latina. En: Revista de la CEPAL N° 31 (LC/L.1452), Santiago de Chile.
DE MATTOS, Carlos (2002) La gestión urbano-regional en un escenario globalizado:
nuevos retos para su enseñanza. En: Proyección. Año 2, vol. 1, N° 2. ISSN 1852-0006.
DE MATTOS PEREIRA, Rubens (1979) Aspectos conceptuales, metodológicos e
institucionales de la planificación rural-urbana. En: Revista de la Sociedad Interamericanna
de Planificación, v. 13(52) p. 147-166.
FERNÁNDEZ PRAJOUX, Viviana (2001) Reflexiones sobre planificación territorial. El
Plan de Birmingham, Inglaterra. En: Urbano, diciembre, año/vol. 4, número 005.
Universidad de BíoBío, Concepción, Chile, pp. 110-114. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/198/19840521.pdf (Consultado en octubre de 2012).
U.N.L.P. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
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FRIEDMANN, J. (1992). Planificación para el siglo XXI: el desafío del postmodernismo.
En: Revista EURE, (Vol. XVIII) 55, 79-89. Disponible en: http://www.eure.cl/wpcontent/uploads/1992/10/55_Friedmann.pdf (Consultado en octubre de 2012).
GONZÁLEZ ESCOBAR, Luis Fernando (2007) Del higienismo al taylorismo: de los
modelos a la realidad urbanística de Medellín, Colombia 1870-1932. En: Bitácora urbano
territorial, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 11 (1) 2007: 149/159. Disponible
en:
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitacora/article/viewFile/18635/19531
(Consultado en octubre de 2012).
HARVEY, David (1985) Urbanismo y desigualdad social. Siglo veintiuno de España
Editores, S.A., 3ª. Edición española, Madrid.
HUERTAS, Franco (2006) Planificar para gobernar: el método PES. 1ª. Edición.
Universidad Nacional de La Matanza, San Justo.
KAPLAN, Marcos (1991) La planificación latinoamericana: concepciones y experiencias.
En: Boletín Mexicano de Derecho Comparado, 1991, XXIV (sep-dic).
KULLOCK, David; CATENAZZI, Andrea y PIERRO, Nilda (2001) Nuevas corrientes
de pensamiento en planificación urbana. Editorial de la FADU, UBA, Buenos Aires.
LINDÓN, Alicia y HIERNAUX, Daniel (directores) (2010) Los giros de la geografía
humana: Desafíos y horizontes. Anthropos Editorial; Universidad Autónoma
Metropolitana, México.
MARTÍNEZ GUARINO, Ramón (2005) Gestión del territorio y del desarrollo urbano.
Universidad de la República, Montevideo.
MASSIRIS CABEZA, Ángel (2005) Fundamentos conceptuales y metodológicos del
ordenamiento territorial. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja.
MATUS, Carlos (1998) Estrategia y Plan. 11ª. Edición, Siglo veintiuno Editores, S.A.,
México.
MIRABELLI, Maria
y COCO, Antonella (2011) Pianificazione territoriale e
innovazione istituzionale: l'esperienza di una città del Mezzogiorno. En: Revista
Sociologia del lavoro. 122, 2, 2011, Farnco Angeli, Milano.
ORTIZ MACEDO, Luis (2007) La planificación territorial y urbana durante los últimos
cincuenta años en México. En: Bitácora urbano territorial, Universidad Nacional de
Colombia,
Bogotá,
11
(1)
2007:
116
–
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en:
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/bitacora/article/viewFile/18633/19529
(Consultado en octubre de 2012).
PASCUAL I ESTEVE, J. M. (1999) La estrategia de las ciudades. Los planes
estratégicos como instrumento: métodos, técnicas y buenas prácticas. Barcelona, Diputació
de Barcelona y Centro Iberoamericano de Desarrollo estratégico (CIDEU).
PUJADAS, Romà y FONT, Jaume (1988) Ordenación y planificación territorial.
Editorial Síntesis, Madrid.
REESE, Eduardo (2007) Planificación Participativa y estratégica. Aportes para su
aplicación a procesos de desarrollo local. Mimeo.
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