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Sistema de Administración Financiera y
Tributaria Municipal
Proyecto PMGM:
Administración Financiera y Tributaria Municipal e Integración Interoperativa con el SIAFyC.
Objetivo del proyecto PMGM:
El objetivo general del proyecto es fortalecer la gestión de los municipios de la Provincia mediante
el desarrollo e implementación de un Sistema Integrado de Gestión Financiera y Tributaria
Municipal que sea interoperativo con el SIAFYC Provincial, de modo tal que pueda efectuarse el
intercambio y uso de datos e información sin inconvenientes entre ambos sistemas, confluyendo
todos ellos en plataformas de software libre y asegurando la capacidad e independencia
tecnológica de la Provincia y sus Municipalidades.
Provincia: Chubut
Organismo:
Ministerio de Economía y Crédito Público de la Provincia del Chubut
Referente:
Agrim. Nora Socino
[email protected]
Coordinadora Ejecutiva de la Unidad Ejecutora Provincial
Tipo de Recurso: Software de gestión
Objetivos de la herramienta/recurso
El proyecto se propone lograr:
1. La implementación del Sistema Integrado de Gestión Financiera y Tributaria y de Recursos
Humanos Municipal (SIGFyTM) adecuado al tamaño y a los niveles de complejidad municipal en
veinticuatro (24) municipios de la Provincia, afianzando su capacidad de gestión y la autonomía
municipal.
2. Interoperabilidad de los Sistemas Integrados de Gestión Financiera y Tributaria Municipal con el
sistema provincial. Actualmente el alcance es el diseño y desarrollo de interfaces entre la provincia
y el sistema de administración financiera y tributaria municipal.
Descripción de la funcionalidad
Es un conjunto de Sistemas creado para la Administración Municipal, capaz de gestionar de
manera suficiente y sencilla las distintas actividades del Organismo. El conjunto de sistemas
permite el pago de tributos utilizando servicios web, el registro de gastos y recursos municipales
para la planificación presupuestaria, el uso de cuentas corrientes únicas por cada contribuyente y
el registro mensual de tesorería disponible al cierre de cada mes con información actualizada.
Subsistema Tributario
El sistema de administración tributaria comprende la sistematización de un conjunto de procesos
administrativos que conforman la rutina funcional del Organismo. Esto permite:
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Mejor eficiencia en la obtención y aplicación de los recursos públicos;
La generación de información oportuna y confiable sobre la situación de cada
objeto imponible del Municipio, útil para la toma de decisiones;
Contar con una potente herramienta para mejorar la equidad tributaria
Módulos del Sub Sistema Tributario
 Padrón de Contribuyentes
 Objetos Imponibles: Inmuebles, Rodados, Actividades Económicas, Cementerio.
 Cuenta Corriente Única
 Administración de Tributos sobre imponibles
 Rentas Diversas
 DDJJ sobre Actividades Económicas
 Agentes de Retención
 Emisiones Masivas
 Planes de Pago
 Exenciones
 Gestión de Cobranza (Débitos, Cobros On Line y procesamiento de cobros
externos)
 Gestión de Incumplimiento de Obligaciones Fiscales
 Fiscalización de Actividades Económicas
 Apremios Judiciales
 Juzgado de Faltas
Subsistema Financiero
El sistema financiero provee e integra soluciones informáticas de control y administración que
abarcan todos los aspectos funcionales de diversas actividades financieras. La aplicación de un
nuevo modelo de administración financiera posibilita el acceso a importantes beneficios, los que se
materializan en los siguientes resultados:
 Mayor eficiencia en la obtención y aplicación de los recursos públicos.
 Alta productividad del gasto, traducido esto en mayores y mejores servicios.
 La generación de información oportuna y confiable sobre la situación financiera del
Organismo, útil para la toma de decisiones.
 Mayor transparencia, propiciando para ello una adecuada vinculación entre los
sistemas de administración financiera y los órganos de control interno y externo.
 Obtención de información homogénea. Requisito necesario para compilar
estadísticas uniformes del conjunto del Sector Público, a los efectos de proporcionar
datos útiles para el conocimiento y análisis del desenvolvimiento de los distintos
niveles de Gobierno.
Módulos del Sub Sistema Financiero
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Formulación Presupuestaria General y por Programas
Almacenes
Licitaciones y Concursos
Circuito de Compras y Ejecución Presupuestaria
Tesorería: pagos, conciliaciones bancarias, flujos de fondos, embargos, etc.
Sistema Integrado de Contabilidad
Administración y Control de Bienes (Patrimonio)
Subsistema Personal (RRHH)
El sistema de Recursos Humanos es un completo aplicativo que permite no sólo realizar las
liquidaciones de Sueldos y Jornales, sino que posee herramientas que posibilitan una mejor
administración de los Recursos Humanos de la organización. Además, permite administrar legajos
con varios cargos. La Administración de Conceptos es un completo modelo que facilita el armado
de variables y fórmulas de cálculo.
Módulos del Sub Sistema Personal
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Administración de Legajos
Configuración de Conceptos y Liquidaciones de Sueldos
Control de asistencia
Préstamos y Anticipos
Licencias y Vacaciones
Elementos y Ropa de Trabajo
Estudios, Conocimientos y Habilidades
Salud, higiene y seguridad
Sanciones disciplinarias
Servicios al ciudadano
Se trata de un portal Web dirigido a los Contribuyentes en general, que facilite el ingreso a través
de Internet y permita acceder a los servicios municipales y realizar trámites en forma remota. El
mismo podrá vincularse con el portal institucional de la Municipalidad. Este portal permite mejorar
el Servicio a los Contribuyentes agilizando la atención al Público y el acceso a la información a
través de Internet, sin necesidad de dirigirse a las oficinas del Organismo. Posibilita, además, la
generación de comprobantes y otros reportes en formato PDF (Portable Document Format),
formato de intercambio estándar que no admite modificación.
Sus principales funciones y características son:
 Publicación sobre los distintos trámites que se pueden llevar a cabo, donde se
describirá toda la información relativa al mismo y las diferentes formas de tramitación.
 Consultas sobre Datos del contribuyente y Cuenta corriente única.
 Operaciones de actualización de datos del contribuyente, impresión de formularios
para el pago, generación de declaraciones juradas de tributos sobre actividades
económicas, simulaciones de planes de pagos, etc.
 Publicación de procesos de compras o cotizaciones de presupuestos a
proveedores.
 Recepción de e-mail de consultas.
Subsistema de Seguridad
Este sub sistema permite realizar la administración de los usuarios del sistema, análisis de
auditorías y algunas configuraciones generales. Se integra y es transversal al resto de los
sistemas. Permite definir Grupos y usuarios del sistema y los niveles de acceso. Su configuración
consiste en la creación de Grupos de Usuarios, a los que se les otorga diferentes permisos o
procesos. Permite realizar análisis sobre Procesos críticos realizados, historial de cambios,
accesos al sistema, etc.

Acceso controlado al sistema
La concepción modularizada de todo el sistema y subsistemas permite asignar a cada usuario
los procedimientos que le corresponden por sus responsabilidades y permisos, al nivel de
grupos, usuarios, funciones y acciones. Además, esta seguridad está integrada con el Motor de
Base de Datos, manteniéndose los niveles asignados aunque se trate de ingresar con utilitarios
externos. Los controles de seguridad están implementados en tres niveles, el primero es
alternativo, se establece por las políticas de sistema en el cliente solo permitiendo usuarios que
se encuentran validados en el servidor. El segundo nivel es el control de seguridad del Sistema
Operativo. El tercero es el control de accesos a procedimientos y datos de la Base de Datos.

Auditoría
El sistema puede realizar controles lógicos sobre el curso que han seguido los datos. Cada
transacción realizada que genera modificación sobre los mismos queda registrada en archivos
de auditoría junto con la identidad del usuario que la hubiere generado, fecha, hora y los datos
pertinentes. De esta forma los usuarios autorizados pueden hacer distintos análisis de la
evolución cronológica de los datos y auditar a quienes realizaron los cambios.
Además de los ítems antes nombrados en características generales:
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Motor de Base de Datos Relacional

Otros Conceptos de Seguridad incorporados
Capturas de Pantalla / Ilustraciones
Formulación presupuestaria
Menú de configuración
Tablas auxiliares
Características Técnicas
Arquitectura Web Enabled
El sistema cuenta con funcionalidades Web Enabled; es decir se puede acceder al mismo haciendo
uso de un navegador web de última generación, con un mínimo ancho de banda. Además el
sistema no implica la descarga de rutinas o applets especiales para su funcionamiento, dado que
esto puede provocar inconvenientes por bloqueos que puedan existir en los navegadores web de
los clientes.
Este tipo de arquitectura no requiere por parte de los clientes configuraciones, ni instalaciones
particulares, para poder acceder y operar con el sistema. Esto permite su uso en distintos tipos de
ordenadores personales y su acceso desde distintos Sistemas Operativos, tales como Windows,
Linux o Mac OS X.
Características Generales
 Entorno Visual
El entorno de trabajo cuenta con interfaces visuales limpias y simples de usar. Se brinda
una coherencia entre las interfaces de los distintos subsistemas y módulos, incluyendo
coherencia visual, de nomenclatura y formato de la documentación a entregar.
 Tecnología AJAX
El sistema hace uso de AJAX, que constituye una tecnología asíncrona, en el sentido de
que los datos adicionales se solicitan al servidor y se cargan en segundo plano sin interferir
con la visualización ni el comportamiento de la página. De esta forma es posible realizar
cambios sobre las páginas sin necesidad de recargarlas, logrando mayor interactividad,
velocidad y usabilidad en las aplicaciones.
 Ayuda en línea
Pantallas de ayuda e indicación de errores en la interfaz del usuario. Todas las interfaces y
la documentación de los sistemas se encuentran en idioma castellano.

Interoperabilidad
La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información y de los
procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio
de información y conocimiento entre ellos. Se prevé la adopción de Servicios Web (Web
Service) para todos los procesos que requieran interacción con información de la Provincia.
Asimismo, el sistema permite generar información para ser utilizada por otros sistemas, en
formatos abiertos.

Escalabilidad
Cuenta con la habilidad para adaptarse sin perder calidad, es decir manejar el crecimiento
continuo de trabajo de manera fluida para estar preparado si aumenta la carga del sistema.

Fiabilidad y Confiabilidad: Integridad Transaccional
En los procesos se trabaja con Integridad de Transacciones, que permiten que un proceso
se complete o bien que no realice ningún cambio si se producen cortes inesperados
durante la ejecución del mismo.

Extensibilidad
El sistema fue concebido de manera modular, lo cual permite tener claridad sobre la
información que se maneja en cada módulo, la relación entre ellos y cómo se integran los
diferentes procesos. Un sistema modular e integrado se traduce en unificar datos, optimizar
costos y trabajar eficientemente. El comportamiento del sistema se puede configurar según
las especificaciones o parámetros dados por el usuario en función de las disposiciones y/o
normativas vigentes en la Municipalidad.

Estabilidad
Tanto las herramientas utilizadas en la construcción del sistema, como el desarrollo en sí
mismo resultan altamente estables, incluso con altos niveles de operación.

Generación de Informes
Permite a los usuarios obtener informes en tiempo real con combinaciones de criterios y
múltiples opciones de ordenamiento.

Motor de Base de Datos Relacional
Permite asegurar la robustez, integridad referencial, consistencia de la información,
velocidad, estabilidad y seguridad de la Base de Datos.
Arquitectura
La totalidad de las herramientas utilizadas son de Software Libre, lo que permite reducir costos y la
independencia tecnológica.
El sistema funciona en ambiente web, utiliza tecnología AJAX, la cual se caracteriza por ser una
técnica de desarrollo web para crear aplicaciones interactivas, permitiendo realizar cambios sobre
las páginas sin necesidad de recargarlas, lo que significa aumentar la interactividad, velocidad y
usabilidad en las aplicaciones.
Todos los reportes del Subsistema son generados en formato PDF (Portable Document Format),
que es un formato de intercambio estándar que no admite modificación.
La instalación del sistema se puede componer de un único equipo (instalación independiente) o de
varios equipos (granja de servidores). Los requisitos de la instalación dependerán de los requisitos
de disponibilidad y de escala del Municipio. En este artículo se describen los requisitos de
hardware mínimos y los recomendados para una instalación independiente. También se enumeran
los requisitos de software para las estaciones clientes.
Los requisitos de hardware y software descritos en este artículo son aplicables tanto a sistemas de
32 bits como de 64 bits.
El sistema está desarrollado con las siguientes características técnicas:
 Arquitectura Web Enabled (patrón de arquitectura MVC)
 Base de Datos: PostgreSQL 9.3.
 Servidor Web: Apache 2.2.8
 Administrador de Base de Datos: PgAdmin III
 Lenguaje de Desarrollo: PHP 5.4
 Framework Yii 2.0.2
 Librerías para interfaz: AJAX, Bootstrap Extensions, JQuery
 Entorno Integrado de Desarrollo: Eclipse
 Las PC clientes, deberán disponer de un navegador Web de última generación. El
sistema será probado en los siguientes navegadores: Mozilla Firefox y Google Chrome.
Servidor
Para la instalación del Servidor, se recomienda el uso de S.O. Linux Debian (última versión
disponible), debido a la facilidad del mantenimiento, baja utilización de recursos y sobre todo la
robustez del mismo.
Requisitos de hardware
Se enumeran los requisitos mínimos y recomendados de hardware para implementar SAM:

Procesador: 2,5 gigahercios (GHz) mínimo. Se recomiendan procesadores duales con una
velocidad de 3 GHz o superior cada uno.

RAM: 2 o 4 gigabyte (GB) mínimo, dependiendo del municipio; o hasta 8 como
recomendado.

Disco: 600 gigabyte (GB)

Unidad: Unidad de DVD como mínimo, recomendado incluir origen copiado en una unidad
local o con acceso por red

Pantalla: 1024 × 768 mínimo, o superior.
Requisitos de software
Se recomienda realizar la instalación en un equipo que tenga una nueva instalación del sistema
operativo Linux Debian (última versión disponible) y todas las actualizaciones críticas.
En el caso de municipios de mediana envergadura, se sugiere la no utilización de Servidores
Virtuales, dado que el uso del sistema es crítico, y debe estar operable en todo momento.
El servidor deberá contar con los siguientes elementos:
Sistemas Operativos
✓ Sistema Operativo Windows 2008 Server
✓ Debian, Linux(kernel 2.6)
Base de Datos
Las características de la Base de Datos se describen en el siguiente apartado.
Utiliza PostgreSQL 9.4 y PostGIS, el cual posee las siguientes características:
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
Motor de base de Datos Relacional de última generación
Acceso gratuito (no se deben pagar ningún tipo de licencia de uso)
De código abierto (Open Source).
Fácil de administrar y programas
Generación de Backup
Altos niveles de seguridad
Permite asegurar la robustez, velocidad, estabilidad y seguridad de la Base de
Datos
 Permite almacenar los datos espaciales dentro del mismo motor de Bases de
Datos
Paquete de Aplicaciones
✓ Apache Server 2.4
✓ PHP 5.4 (o superior)
Cliente
Para la instalación del Cliente, se pueden utilizar estaciones de trabajo que dispongan de una
navegadora web de última generación. Recomendamos el uso de Google Chrome o Mozilla
Firefox.
Requisitos de hardware
Se enumeran los requisitos mínimos y recomendados de hardware para implementar SAM:

Procesador: 1,5 gigahercios (GHz) mínimo. Se recomiendan procesadores duales con una
velocidad de 2 GHz o superior cada uno.

RAM: 2 gigabyte (GB) mínimo, dependiendo del municipio; o hasta 4 como recomendado.

Disco: 240 gigabyte (GB)

Pantalla: 1024 × 768 mínimo, o superior.
Requisitos de software
El servidor deberá contar con los siguientes elementos:
Sistemas Operativos
✓ Sistema Operativo Windows Seven o superior
✓ Sistemas Linux (kernel 2.6)
✓ Otros
Navegador Web
✓ Mozilla Firefox (última versión)
✓ Google Chrome (última versión)
El navegador debe tener habilitado el uso de Javascript y Cookies.
Herramientas de Ofimática:
✓ Libre Office 5.0 (o superior)
✓ Microsoft Office 2003 (o superior)