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“Fiscalidad y sistema de protección social”
“Qué fiscalidad para qué sistema de protección”
Congreso sobre exclusión y desarrollo social en España
José Mª Durán Cabré
Universidad de Barcelona - Instituto de Economía de Barcelona
Madrid, 30 de octubre de 2014
1. OBJETIVO
INTRODUCCIÓN
 LA FISCALIDAD NO ES UN FIN EN SÍ MISMO, ES UN
INSTRUMENTO
GASTO PÚBLICO
 ¿PAGAMOS MUCHO? ¿POCO?: DEPENDE DE QUÉ GASTO
PÚBLICO QUERAMOS
 PROBLEMA:
 EL COSTE DE LO QUE SE PAGA EN GENERAL SE
PERCIBE CON CLARIDAD
 EL COSTE DE LO QUE SE RECIBE EN GENERAL SE
PERCIBE MENOS
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1. OBJETIVO
INTRODUCCIÓN
CISS Opinión pública y política fiscal 2013
 En general, teniendo en cuenta los servicios públicos y
prestaciones sociales existentes, ¿diría Ud. que, en conjunto, la
sociedad se beneficia mucho, bastante, poco o nada de lo que
pagamos al Estado en impuestos y cotizaciones?
Mucho
4,2 %
Bastante
23,0%
Poco
58,0%
Nada
11,2%
N.S./N.C.
3,6%
2
1. OBJETIVO
INTRODUCCIÓN
CISS Opinión pública y política fiscal 2013
 Y más en concreto, teniendo en cuenta lo que Ud. y su familia
reciben del Estado, ¿diría Ud. que el Estado le da más de lo que
Ud. paga en impuestos y cotizaciones, más o menos lo que paga,
o menos de lo que paga en impuestos y cotizaciones?
Más de lo que paga
6,2%
Más o menos lo que paga 22,3%
Menos de lo que paga 66,6%
N.S./N.C
4,9%
3
1. OBJETIVO
INTRODUCCIÓN
PRESIÓN FISCAL =


55
50
45
40
35
30
25
2004
UE (15)
2005
2006
UE (28)
2007
Suecia
2008
Francia
2009
ESPAÑA
2010
2011
Portugal
2012
Irlanda
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1. OBJETIVO
ESQUEMA
¿QUÉ FISCALIDAD? ¿CÓMO DEBEN SER LOS IMPUESTOS?
 VALORACIÓN DEL SISTEMA FISCAL
 ELEMENTOS RELEVANTES EN UN FUTURO
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1. OBJETIVO
¿QUÉ FISCALIDAD?
LOS IMPUESTOS GRAVAN MANIFESTACIONES DE CAPACIDAD
ECONÓMICA CON LA FINALIDAD DE QUE SEAN:
 JUSTOS: PROGRESIVIDAD
 SENCILLOS
 EFICIENTES: NO DISTORSIONANTES
 FLEXIBLES: SE ADAPTEN A LA ECONOMÍA
ESTOS OBJETIVOS CON FRECUENCIA ENTRAN EN
CONFLICTO ENTRE SÍ, POR LO QUE DEBE LLEGARSE A UN
COMPROMISO ENTRE ELLOS
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1. OBJETIVO
¿QUÉ FISCALIDAD?
ESTRUCTURA IMPOSITIVA
VALORES MEDIOS 2000-2012
23,0
28,3
36,8
UE (15)
35,2
COTIZACIONES
SOCIALES
33,8
32,3
36,1
NEM
ESP
43,2
IMPUESTOS
DIRECTOS
33,4
IMPUESTOS
INDIRECTOS
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1. OBJETIVO
VALORACIÓN
 EL SISTEMA FISCAL DEBE VALORARSE EN SU CONJUNTO, NO
IMPUESTO A IMPUESTO
NO TODOS LOS IMPUESTOS VALEN
PARA TODO
 LOS TRATAMIENTOS ESPECIALES (EXENCIONES, DEDUCCIONES,
TIPOS REDUCIDOS, BONIFICACIONES, ETC.) DEBEN ANALIZARSE
CON MUCHO CUIDADO Y UTILIZARSE DE MANERA MUY
EXCEPCIONAL
EJEMPLOS
 IVA: AHORRO DERIVADO DE LOS TIPOS REDUCIDOS
10% + POBRE
10% + RICO
444 €
1.831 €
4,03%
2,76%
 COSTE IMPORTANTE: PREVISIÓN 2015: IRPF 30.400 M€; IVA
36.800 M€
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1. OBJETIVO
VALORACIÓN
DEBERÍAMOS TENER IMPUESTOS CON BASES AMPLIAS,
CON POCOS O NINGÚN TRATAMIENTOS FAVORABLES, EN
LOS QUEDE CLARO QUIÉN PAGA, CUÁNTO PAGA Y A QUIÉN
PAGA
DURANTE LAS ÚLTIMAS TRES DÉCADAS, LA IMPORTANCIA
DEL ELEMENTO INTERNACIONAL HA IDO AUMENTANDO EN
LOS SISTEMAS FISCALES, CONDICIONANDO EN GRAN
PARTE SU EVOLUCIÓN. LA MAYORÍA DE ESTOS
CONDICIONANTES CREO QUE SE MANTIENEN.
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1. OBJETIVO
FUTURO
 IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL:
EJEM. INTERCAMBIO AUTOMÁTICO DE INFORMACIÓN
 EXIGENCIA DE MAYOR TRANSPARENCIA Y MAYOR
RENDICIÓN DE CUENTAS
 EXIGENCIA DE MAYOR RESPONSABILIDAD SOCIAL SOBRE
LAS EMPRESAS: EJEM. STARBUCKS, GOOGLE, APPLE
 ¿MAYOR COMPROMISO ÉTICO?
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