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Segundo reporte
Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA)
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Transparencia Mexicana, A.C. (TM)
agosto 2015
Segundo reporte - Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA)
Petróleos Mexicanos (PEMEX) – Transparencia Mexicana, A.C. (TM)
31 agosto 2015
Segundo reporte
Con base en el contrato No. 4400138736 suscrito entre Petróleos Mexicanos (PEMEX) y
Transparencia Mexicana (TM), se presenta el segundo reporte del 2015 sobre la
implementación del Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA).
En seguimiento a la implementación del PACMA, desde el 30 de julio 2015, fecha en la que
TM entregó el primer reporte de 2015 a la Coordinación General del Programa, las
observaciones son las siguientes:
Sistema de información PACMA y Cédulas PROAs
La Coordinación Operativa del PACMA continúa trabajando en la versión 2.0 del sistema
de información con base en las recomendaciones hechas por TM en los reportes
anteriores y en la experiencia de los operadores del programa.
El 13 de agosto 2015 TM asistió a una reunión en la Coordinación General del PACMA para
conocer los avances de la nueva versión del sistema. En esta primera reunión se revisaron
detalles de la intranet. TM hizo la recomendación de incluir en el sistema de información
la versión pública de los contratos que dan lugar a los PROAs. TM informó a dicha
Coordinación que uno de los compromisos de PEMEX en la Alianza por el Gobierno
Abierto es hacer públicos los contratos que la empresa establece con proveedores y
contratistas. Asimismo, detalló el fundamento legal para ello. La Ley General de
Transparencia, artículo 70 fracción XXVII y fracción XXVII, y el artículo 83, así como la Ley
de PEMEX, artículo 76 fracción IV, establecen la obligación de publicar en la página
electrónica de la empresa las versiones públicas de los contratos.
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Por otra parte, TM insistió en la importancia de dar claridad y hacer transparente el
mecanismo por el cual las empresas contratistas eligen a las empresas ejecutantes. Por un
lado, los recursos con los que se ejecutan los PROAs son privados, es decir, de la empresa
contratista y, por lo tanto, es su prerrogativa elegir a la empresa ejecutante. Al mismo
tiempo, la Coordinación General del PACMA busca la forma de promover el desarrollo
regional de los municipios petroleros, dando oportunidad a que las empresas que quieran
ser ejecutantes se registren en el sistema de información e incentivando a las empresas
contratistas a que elijan empresas ejecutantes registradas. TM sugiere que lo descrito
quede establecido en el documento rector del PACMA para con ello dar certeza sobre el
mecanismo y que el Programa sea congruente respecto a éste. TM cuenta con la minuta
de la reunión.
Comités Técnicos de Evaluación Regional (CTER) Sur y Norte
No se han llevado a cabo sesiones de los CTER desde la fecha de entrega del primer
reporte de 2015.
Comentarios adicionales
1) El 6 de agosto 2015 se llevó a cabo una reunión con Areli Carmona y Carlos Torres,
de la Coordinación Operativa del PACMA, y Vanessa Silveyra, Coordinadora de
Proyectos Especiales de TM, en la cual TM expresó su preocupación respecto a que
el origen de los PROAs ejecutados sea más producto de sinergias con dependencias
gubernamentales, que de una atención democrática a solicitudes de las
comunidades. La Coordinación del PACMA comentó que una de las estrategias del
Programa es establecer dichas sinergias para potenciar el alcance del mismo. TM
comentó que la estrategia es adecuada, sin embargo considera que dichas
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sinergias tendrían que establecerse a partir de las solicitudes de atención hechas
por las comunidades. Considerando ambas posturas, TM propuso que se
establezca un porcentaje de solicitudes por tipo de solicitante, siendo el mayor
porcentaje proveniente de las comunidades. TM subrayó la importancia de que el
diagnóstico de los municipios en los que opera PACMA sea incluyente y
democrático para contar con elementos que sustenten la pertinencia de las
solicitudes. Carlos Torres hizo entrega de un documento que identifica el tipo de
solicitantes posibles: 1) Miembros de la Comunidad (organizados o no), 2)
Dependencias, entidades federales, estatales o municipales, y 3) Organizaciones
sociales. TM hizo la recomendación de que esa clasificación se incluya en el
documento rector del PACMA.
En la misma reunión la respuesta de la Coordinación del PACMA a la
recomendación de incluir en las cédulas del sistema de información la liga a los
contratos en la página de internet de PEMEX, fue sugerir que las ligas lleven al
Portal de Obligaciones de Transprencia del INAI y que los usuarios hagan la
consulta desde ahí a PEMEX. TM insistió que el rol del PACMA es ofrecer la
información del Programa a los usuarios y facilitarles el camino para acceder a
ésta, de manera que no estuvo de acuerdo con la respuesta recibida. La
Coordinación del PACMA acordó revisar el tema.
Por último, TM entregó a Carlos Torres el contrato del acompañamiento 2015
firmado por el Director Ejecutivo de la organización.
Transparencia Mexicana, A.C.
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