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Tercer reporte
Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente
(PACMA)
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Transparencia Mexicana, A.C. (TM)
septiembre 2015
Tercer reporte - Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA)
Petróleos Mexicanos (PEMEX) – Transparencia Mexicana, A.C. (TM)
30 septiembre 2015
Tercer reporte
Con base en el contrato No. 4400138736 suscrito entre Petróleos Mexicanos (PEMEX) y
Transparencia Mexicana (TM), se presenta el tercer reporte del 2015 sobre la
implementación del Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente (PACMA).
En seguimiento a la implementación del PACMA, desde el 31 de agosto 2015, fecha en la
que TM entregó el segundo reporte de 2015 a la Coordinación General del Programa, las
observaciones son las siguientes:
Sistema de información PACMA y Cédulas PROAs
La Coordinación Operativa del PACMA continúa trabajando en la versión 2.0 del sistema
de información con base en las recomendaciones hechas por TM en los reportes
anteriores y en la experiencia de quienes operan el programa. Debido a ello, el sistema de
información público estará en funcionamiento una vez que dicha versión esté terminada.
Comités Técnicos de Evaluación Regional (CTER) Sur y Norte
1) Segunda Sesión Ordinaria del CTER Sur, 25 de septiembre 2015.
En la sesión se abordaron los siguientes puntos:
a) La Oficina Regional del PACMA informó el estatus de los PROAs priorizados
antes de la Primera Sesión Ordinaria del CTER Sur, la cual se llevó a cabo el 19
de junio 2015.
b) La Oficina Regional del PACMA informó que las 30 cédulas priorizadas en dicha
sesión ya fueron asignadas.
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c) Con base en la recomendación hecha por TM, el criterio de priorización y la
necesidad específica fueron incluidos para cada cédula en el listado de PROAs
priorizados en la sesión.
d) La Oficina Regional y la Coordinación Operativa del PACMA presentaron la
estrategia de implementación del programa en el rubro de educación: “Sin
educación, no hay transformación”, la cual incluye varios PROAs: equipamiento
de bebederos, rehabilitación de baños, construcción de domos, innovación
tecnológica y el programa Construmáticas, con el fin de integrar el modelo
“Escuela PACMA”.
e) Se informó que SEDESOL notificó vía oficio a la Coordinación General del
PACMA la cancelación de 33 comedores comunitarios en Tabasco. El Ing.
Bernardo Bosch, comentó la importancia de tener claridad respecto a si las
dependencias y contrapartes con las que haya colaboración para la ejecución
de PROAs, cumplirán con el compromiso adquirido. Al respecto, en abril de
2015, TM notificó a la Coordinación Operativa sobre una solicitud de
información presentada por un particular ante el INAI dirigida a SEDESOL
respecto al uso de los recursos destinados a dichos comedores. TM hizo
referencia a la nota publicada por Proceso el 5 de abril 2015 en la que se
informa sobre la solicitud de información y sobre la negativa por parte de
SEDESOL para dar respuesta debido a que no contaba con la información
requerida y en la cual propone al solicitante dirigir su solicitud a PEMEX por ser
la entidad encargada de operar el PACMA. Ante la negativa, el INAI indicó a
SEDESOL dar respuesta a la solicitud. TM recomendó a la Coordinación General
del PACMA dar seguimiento a la respuesta que al respecto dé SEDESOL. La liga
a la nota mencionada es: http://www.proceso.com.mx/?p=400166
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f) La Oficina Regional y la Coordinación Operativa del PACMA presentaron 22
PROAs validados por el INAP para su priorización, los cuales fueron aprobados
en la sesión. De los PROAs presentados, el Ing. Bernardo Bosch solicitó revisar
los costos de las Unidades Móviles de Capacitación, dado que éstos son
distintos dependiendo del tipo de capacitación: mecánica, plomería,
electricidad o carpintería.
g) La Oficina Regional y la Coordinación Operativa del PACMA informaron que
algunas de las empresas contratistas tienen interés en que su logotipo
aparezca en los PROAs de cuya ejecución fueron responsables. En el CTER
había duda de si debía ser una decisión que aplique a todas las empresas. TM
comentó que el logo de las empresas debe incluirse cuando así lo soliciten,
dado que los PROAs son ejecutados con sus recursos.
h) Con base en los buenos resultados que la Unidad Médica Móvil tuvo en las
comunidades de Jalpa de Méndez y Nacajuca, el CTER aprobó extender sus
servicios a otros municipios de Tabasco por un año más.
i)
TM hizo énfasis en empezar a llevar a cabo evaluaciones de impacto del
PACMA, ya que éste tiene 70 PROAs concluidos y más de un año de
implementación. Comentó que, por ejemplo, los buenos resultados de la
Unidad Médica Móvil, representan una disminución en los costos de salud
pública de los municipios en los que la Unidad ha dado servicio, y eso tendría
que evaluarse y documentarse.
TM cuenta con la información presentada en las sesiones de los CTER mencionadas.
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Comentarios adicionales
1) El 23 de septiembre 2015 se llevó a cabo una reunión con Juan Cristóbal González,
Coordinador Operativo del PACMA, y Vanessa Silveyra, Coordinadora de Proyectos
Especiales de TM. En ésta se aboraron los siguientes puntos:
• La Coordinación Operativa del PACMA informó a TM que se priorizarían nuevas
cédulas aun cuando hay retraso en la ejecución y conlcusión de PROAs priorizados
en sesiones de 2014, dado que hay necesidades operativas en municipios y es
fundamental evitar conflictos con las comunidades. Esto fue informado en
respuesta a la recomendación que hizo TM en la Primera Sesión Ordinaria del CTER
Sur, respecto al retraso mencionado.
• Con base en la recomendación hecha por TM, la Coordinación Operativa
confirmó que las dotaciones como techos seguros no serán parte de los PROAs
debido a la dificultad de monitorear su uso, como es la venta de los mismos por
parte de los beneficiarios en lugar de su colocación en la vivienda.
• La Coordinación Operativa informó a TM que la asociación civil Fundación
Cooperación para el Desarrollo Local de México, especialista en producción de
alimentos frescos: hortalizas, deshidratación de excedentes alimentarios:
mermeladas, tés, aderezos, etc., producción de tecnologías domésticas: limpiador
de pisos, cloro, etc., será ejecutante de PROAs en municipios de muy baja
productividad no petrolera.
• La Coordinación Operativa del PACMA subrayó la importancia de TM en su rol de
protección a la integridad del programa, por ejemplo, cuando alguna autoridad
municipal, senador, etc. intenta adjudicarse la ejecución de algún PROA.
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• La Coordinación Operativa informó a TM que el PROA que se ejecutaría en
colaboración con Un Kilo de Ayuda no fue cancelado.
• La Coordinación Operativa comentó que es necesario analizar cómo integrar el
PACMA a los Contratos Integrales de Exploración y Producción (CIEP) y a los
Contratos de Obra Pública (COP), dado que éstos tienen condiciones específicas
que representan retos importantes.
• En respuesta a la insistencia de TM respecto a que no sean siempre las mismas
empresas ejecutantes de PROAs, cumpliendo con lo planteado originalmente
en el PACMA (fomentar el desarrollo regional y permitir que las empresas que se
registren en el sistema de información sean ejecutantes), así como considerando
que las empresas contratistas prefieren elegir como ejecutantes a empresas que
han dado buenos resultados anteriormente; con base en la recomendación hecha
por TM, la Coordinación Operativa está trabajando en la identificación de qué
empresas ejecutantes corresponden a cada PROA por empresa contratista. TM ha
subrayado que dicho análisis facilitará encontrar el modelo para conciliar las
consideraciones mencionadas.
• TM hizo saber a la Coordinación Operativa la inquietud acerca de si PACMA está
priorizando cédulas provenientes de solicitudes de atención por parte de las
comunidades, sobre todo durante los meses en los que el sistema de información
no ha estado en funcionamiento. TM ha identificado que los PROAs priorizados
provienen de necesidades detectadas en la interacción con autoridades
municipales, del cumplimiento de compromisos presidenciales y de convenios de
colaboración con dependencias gubernamentales o asociaciones civiles;
mecanismos que si bien satisfacen necesidades en los municipios atendidos,
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no integran el componente democrático de satisfacer necesidades planteadas por
la comunidad beneficiada. TM subrayó la importancia de integrar las solicitudes de
atención de las comunidades, sobre todo, porque la versión 2.0 del sistema de
información incluye esa función y habrá que estar preparados para ello. TM
comentó que es importante definir, con base en el número de PROAs ejecutados y
el presupuesto del PACMA 2014 y 2015, cuántas solicitudes de atención por dicha
vía podrán ser atendidas, así como establecerlo con claridad en el sistema de
información público. Esto con el objetivo de dar certeza a los usuarios y de no
generar falsas expectativas en los solicitantes.
• En relación al punto anterior, aun cuando se tiene claridad respecto a que el
diagnóstico llevado a cabo para arrancar la implementación del PACMA, por medio
del cual se identificaron necesidades en las comunidades, no incluyó una consulta
a las comunidades, se acordó no llevar a cabo una actualización del mismo debido
al costo y a que el sistema de información registrará solicitudes de atención de las
comunidades, lo cual representará una forma de diagnóstico.
• La Coordinación Operativa informó que el INAP ya no estará a cargo de operar el
PACMA y que están en busca de un profesionista para dicha tarea. El INAP
conservará responsabilidades específicas, como la validación en campo, y el
operador supervisará la calidad y el adecuado engranaje de dichas
responsabilidades con base en lo establecido en el documento rector del
programa.
• TM hizo énfasis en la importancia de llevar a cabo una evaluación de impacto del
programa a un año y medio de implementación.
Transparencia Mexicana, A.C.
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