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CUARTA
EDICIÓN
Walter Rey Navarro, economista peruano, investigador, conferencista y
docente universitario, especializado en políticas y gestión pública. Sus
estudios abordan fundamentalmente el crecimiento económico y el desarrollo
humano y cómo lograr un desarrollo territorial más equilibrado, la disminución
de la pobreza y las enormes desigualdades que predominan en América
Latina y el Caribe.
Obtuvo diversas becas de prestigiosas organizaciones por sus méritos
académicos, entre ellas, el Banco Central de Reserva del Perú - BCRP, el
Instituto Torcuato Di Tella (Argentina) con el patrocinio del Banco
Interamericano de Desarrollo, así como el Programa BID - Corporación Andina
de Fomento - Universidad de Los Andes, Facultad de Economía (Colombia).
Obtuvo una Maestría en Gestión Pública y realizó estudios de Maestría en
Economía del Programa de Posgrado de Capacitación e Investigación en
Políticas Públicas, área: Economía del Sector Público, en el Instituto Torcuato
Di Tella.
Ha participado en importantes eventos nacionales e internacionales, entre
ellos: “El plan de convertibilidad y el sistema ﬁnanciero argentino”, Buenos Aires,
Argentina; V Conferencia anual del foro internacional de ﬁnanciamiento de la micro
y pequeña empresa: “Actores en el desarrollo de las microﬁnanzas”, Panamá; VI
Conferencia “Impacto y sostenibilidad de los servicios a la microempresa”,
Santiago de Cali, Colombia; VI Foro interamericano de la microempresa “¿Cómo
enfrentamos cambios y gestionamos riesgos para el desarrollo de la micro,
pequeña y mediana empresa?”, Guatemala; Segundo encuentro internacional de
socios “Compartimos ETIMOS 2004 una red de solidaridad”, Padova– Italia.
Laboró en distintas dependencias de la administración pública peruana
durante más de 15 años, habiendo desempeñado diversos cargos directivos,
labor que le ha permitido un conocimiento más profundo del accionar de las
entidades públicas. Fue miembro del Directorio y Gerente General de la
Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Micro Empresa – Edpyme Conﬁanza
S.A.
Autor de diversas publicaciones: “Recuperación de inversiones públicas en el
Perú - Alternativa de ﬁnanciamiento regional”, “Los milagros no existen - para salir
de la pobreza”, el cual fue publicado por la Asamblea Nacional de Rectores –
ANR. En diciembre de 2012 publicó la primera edición del libro “Crecimiento no
es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
desigualdad”.
En la actualidad trabaja como docente de pre y posgrado en varias
universidades del Perú, así mismo es Presidente del Instituto de Gestión
Pública - IGP, entidad dedicada a realizar investigaciones y capacitaciones
sobre temas de interés en políticas y gestión pública.
Dentro de sus recientes premiaciones se encuentra la otorgada en el
Congreso de la República como personaje Destacado del 2015 en mérito a su
reconocida trayectoria como economista. Así mismo fue premiado por su
aporte al desarrollo de la Región Junín y del país por el Consejo Regional de
Decanos de los Colegios Profesionales de Junín.
[email protected]
Índice
Página
Introducción
27
Capítulo 1
Pobreza, desigualdad y desarrollo en América Latina y el Caribe: el caso peruano
1.1. Nacer, vivir… ¿Y morir pobre?
36
1.2. La inequidad: múltiples causas, varios rostros
87
1.2.1. La desigualdad de ingresos: estamos entre los países más desiguales del mundo
88
1.2.2. La desigualdad de oportunidades
96
1.2.3. La desigualdad de capacidades
1.3. La naturaleza del desarrollo: el enfoque sistémico
101
112
Capítulo 2
Algunas reflexiones sobre el crecimiento económico y el desarrollo
2.1. Lecciones que no debemos olvidar
128
2.2. Crecimiento económico en el Perú y lo que nos depara el futuro
134
2.3. Pobreza, políticas sociales y desarrollo humano
188
Capítulo 3
Los tres agentes del desarrollo
3.1. El mercado no es un credo, ni el Estado un dogma; la vía al desarrollo: mercado protagónico
y Estado de calidad
220
3.2. Los protagonistas del cambio: nosotros, la sociedad civil
239
3.3. Las fallas del Estado
245
3.3.1. Rumbo incierto
246
3.3.2. Incipiente institucionalidad
248
3.3.3. Corrupción
251
3.3.4. Clientelismo
256
3.3.5. Captura del Estado
258
3.3.6. Ineficiencia, inequidad, ineficacia y falta de transparencia
259
Capítulo 4
Transformación del Estado, crecimiento económico y desarrollo
4.1. La revolución paradigmática del desarrollo: mejorar la calidad del Estado
280
4.2. Gestión burocrática-tradicional
288
4.3. Planificación estratégica
306
4.4. Calidad del gasto público y Gestión para Resultados en el Desarrollo
319
Referencias bibliográficas
348
11
Carlos Alza Barco
Director de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú - PUCP
El libro de Walter Rey Navarro constituye un aporte crítico al debate sobre el crecimiento económico y sus impactos en
el desarrollo. El libro pone a disposición del lector un atrevido análisis basado en evidencia, con propuestas para la
transformación del Estado y una mirada cuestionadora al modelo de desarrollo actual. Nos invita a la reflexión, a ver
más allá de lo evidente, y, a su vez, a repensar nuestros propios paradigmas. En un país como el nuestro, en el que aún
sufrimos la corrupción, el clientelismo, la baja capacidad institucional y problemas de pobreza y exclusión, cuestionar
el modelo, ponerlo a debate, resulta fundamental para encontrar sus más profundas paradojas, las mismas que
impactan, lamentablemente, en la vida de millones de ciudadanas y ciudadanos. La resolución de estos problemas,
plantea el autor, son exigencias indispensables para cerrar las brechas de la desigualdad existente y lograr una
sociedad más equitativa y con mayor bienestar. Discutir y proponer alternativas en un espacio de decadencia del
debate político constituye un aporte interesante desde una visión descentralizada para el trabajo de quienes piensan
el Estado y toman decisiones de política.
Silvana Vargas Winstanley, Ph.D.
Docente del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú - PUCP y ex Directora
General de Políticas y Estrategias del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
ÚLTIMA PUBLICACIÓN
El desarrollo humano está hoy en el centro del debate de la política pública peruana. Retomando a Amartya Sen, el
desarrollo se entiende como la ampliación del horizonte de oportunidades y libertades de las personas y no sólo como
el incremento de la tasa de crecimiento económico de un país. Si bien aún no existe consenso en torno a la
transversalización de este enfoque en la política pública del país, hay esfuerzos importantes en esa dirección en el
campo del desarrollo y la inclusión social. A fin de aportar al debate y la toma de decisiones, la producción de
conocimiento resulta sumamente relevante. Crecimiento no es Desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor
bienestar y menor desigualdad ofrece una reflexión comprehensiva en torno al tema. Así, el libro presenta una
documentada revisión acerca del contexto sobre pobreza, desigualdad y desarrollo en América Latina y ello sirve de
base para plantear un conjunto de reflexiones acerca de los aciertos y tensiones en materia de desarrollo y crecimiento
económico en el Perú. Así, uno de los principales aportes del texto es discutir la necesidad de articular esfuerzos entre
Estado, mercado y sociedad civil. El libro deja claro que, sin dejar de crecer económicamente, nuestros esfuerzos como
país deben apostar por procesos de inclusión con énfasis en resultados verdaderamente centrados en las personas.
Eduardo Dargent Bocanegra, Ph.D.
Director del Programa de Maestría en Ciencia Política y Gobierno de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú – PUCP
Es difícil ser crítico en tiempos de optimismo y crecimiento. Pero es necesario, pues solo así podemos evaluar con
realismo los costos de la complacencia para el desarrollo sostenible. En este trabajo Walter Rey nos presenta en forma
didáctica los que considera son los límites del actual modelo económico y las medidas necesarias para lograr un
cambio sustantivo en nuestro país. Una reflexión necesaria antes de que pasen los buenos tiempos económicos y nos
lamentemos de lo que pudo ser.
Gonzalo Alcalde Vargas, Ph.D.
Investigador principal del centro de investigación FORO Nacional Internacional, docente de la Pontiﬁcia Universidad
Católica del Perú y consultor de Naciones Unidas en temas de desarrollo internacional post-2015.
En el mundo académico, en las organizaciones de la sociedad civil y en la cooperación internacional, el desarrollo es
entendido hoy mayoritariamente como el aumento de las oportunidades humanas para elegir. Esto significa que es un
proceso centrado en las capacidades y derechos de las personas, quienes son sujetos activos y no solo “beneficiarios”
de las políticas. Por ello, al hacer políticas públicas debería ser necesario que se entienda al desarrollo como un
concepto tan multidimensional y complejo como las realidades que enfrentan los individuos día a día. Sin embargo, en
el Perú las discusiones en los medios de comunicación, en el sector privado y en muchos ámbitos de toma de
decisiones todavía giran en torno a un concepto unidimensional del desarrollo, o sea, en torno a algunos aspectos de
la dimensión económica, donde el bienestar se mide principalmente en función del ingreso monetario y el crecimiento
del PBI.
En el siglo 21, lograr el desarrollo requiere también actuar sobre las dimensiones social, política, ambiental y cultural
del bienestar, así como implica redoblar esfuerzos que no solo busquen el progreso en términos agregados, sino cerrar
las brechas entre sectores de la sociedad. Finalmente, avanzar hacia las metas de desarrollo en estas dimensiones no
solo involucra al mercado, sino que también requiere de un Estado de calidad y de la sociedad civil organizada. El libro
de Walter Rey es importante porque proporciona elementos para introducir a los estudiantes y a los tomadores de
decisiones del Perú a estos componentes de una concepción contemporánea y más integral de desarrollo, orientada a
la equidad y al bienestar.