programa de apoyo al acceso de la mipyme al mercado regional

Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
PROGRAMA DE APOYO AL ACCESO DE LA MIPYME AL MERCADO REGIONAL
FASE II
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA:
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA SISTEMATIZACION Y AJUSTE DE LA EXPERIENCIA PÚBLICO PRIVADA DEL
PILOTO DE INTERVENCIÓN PARA LA MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN DE LA MIPYME EN EL MERCADO
REGIONAL, DESARROLLADO EN LA FASE I DEL PROGRAMA”
1. ANTECEDENTES
A partir del Memorándum de entendimiento firmado por la Secretaría General del Sistema de
Integración Centroamericana (SG-SICA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), en el año 2001, AECID puso en marcha el Programa de Cooperación Regional
con Centroamérica (PCRC).
En el año 2004, se revisó el Programa Regional de Cooperación con Centroamérica y se dio un salto
cualitativo y cuantitativo en su diseño y presupuesto. La AECID y la SG SICA renovaron sus
compromisos el 6 de junio de 2005, al celebrar la II Comisión Mixta España-SICA poniéndose de
manifiesto el avance de cada línea de cooperación del Programa.
En el 2006, la AECID dotó al Programa Regional de un instrumento financiero y de gestión que vino a
multiplicar sus posibilidades y la apuesta por la calidad de la cooperación: el Fondo España-SICA,
con el objetivo de “consolidar la integración centroamericana como un espacio eficaz y
complementario a las políticas nacionales para el diseño y ejecución de políticas de desarrollo
humano y sostenible y de lucha contra la pobreza”.
La primera fase del Fondo España-SICA se concentró en el diseño de las agendas sectoriales
regionales, mientras que la segunda, se priorizó el trabajo en la implementación de dichas agendas.
Precisamente durante la segunda fase, desarrollada en el período 2010-2013, la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana –SIECA-; como ente rector del Subsistema Económico
Centroamericano y apoyada en el Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en
Centroamérica –CENPROMYPE-; la Secretaría de Integración Turística Centroamericana –SITCA-; la
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana –SICA-; y el Fondo España SICA
–FES-; plantearon implementar un Programa de Apoyo al Acceso de las MIPYME al Mercado
Regional, articulando para ello esfuerzos a nivel de instituciones regionales y nacionales en los siete
países de la región y República Dominicana.
El Programa de Apoyo al Acceso de las MIPYME al Mercado Regional en su Fase I, obtuvo
excelentes resultados, entre los cuales se pueden mencionar: el desarrollo de un modelo de gestión
de la información y el conocimiento sobre el mercado centroamericano, el aprovechamiento de las
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
oportunidades del mercado regional, la promoción de las alianzas público-privadas entre instituciones
de fomento a la exportación, logrando exportaciones efectivas y nuevas de parte del empresariado
beneficiado, la generación de estadísticas sobre la participación de la MIPYME en el comercio
regional, entre otros.
A partir de estos resultados es que en el marco de la IV Reunión de la Comisión Mixta entre España y
el SICA celebrada el 8 de abril de 2014 en San Salvador, es que se presenta la propuesta para la
Fase II del Programa, el cual es aprobado para iniciar su ejecución en julio 2014 hasta diciembre de
2017. El Programa en esta edición busca dar seguimiento, consolidar y garantizar la sostenibilidad de
las acciones llevadas a cabo en la Fase I y mejorar las condiciones de acceso y capacidades
competitivas de las MIPYME de la región SICA, en el aprovechamiento del mercado regional a través
de la implementación de acciones de incidencia en política pública, servicios especializados de
formación y asistencia técnica.
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
El programa “Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II” pretende desarrollar en su
período de ejecución: un Sistema Regional de Estadísticas MIPYME de Exportación; una Estrategia
para el Aprovechamiento de los Instrumentos Jurídicos de la Integración Económica que facilitan el
Comercio y el Tránsito de personas en la región SICA; un Sistema Integrado Centroamericano de
Calidad y Sostenibilidad Turística, la Promoción de Servicios Especializados en Internacionalización
de la MIPYME así como una Estrategia de posicionamiento de la marca “Centroamérica, tan
pequeña, tan grande”.
El objetivo estratégico del programa es: “Mejorar las capacidades competitivas de las MIPYME de la
región SICA y las condiciones de acceso al mercado regional, a través de la implementación de
acciones de incidencia en política pública, servicios especializados y asistencia técnica”.
Los principales resultados esperados son los siguientes:
1. Mejorado el entorno de negocios de la MIPYME a través de propuestas de incidencia en política
pública.
2. Mejorada la posición competitiva de la MIPYME en el mercado regional, a través del desarrollo y
fortalecimiento de servicios empresariales.
3. Incrementada la participación de la MIPYME en el mercado regional, a través de alianzas públicoprivadas.
Dentro del Resultado 2 se ejecutó el Proyecto “Apoyo a la Articulación Productiva y la Internacionalización de
la MIPYME en el mercado regional” con el cual se buscó articular cadenas productivas que fomenten el
involucramiento de la MIPYME en el comercio intrarregional por medio de exportaciones directas o indirectas.
Esta intervención fue ejecutada entre junio y diciembre 2013.
La ejecución del Proyecto se realizó a través de un convenio de colaboración con la Federación de Cámaras de
Comercio de Centroamérica y República Dominicana (FECAMCO) a través de las cinco Cámaras afiliadas de
cuatro países de la región:
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
1.
2.
3.
4.
El Salvador: Cámara de Comercio e Industria de El Salvador,
Guatemala: Cámara de Comercio de Guatemala,
Nicaragua: Cámara de Comercio y Servicios de Nicaragua,
Honduras: Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa y Cámara de Comercio e Industrias de
Cortés (Honduras).
El mecanismo de ejecución se basó en la formación de una red de referentes técnicos que seleccionó y
acompañó empresas con potencial de aprovechar el mercado regional para dotarlas de capacidades. El
proyecto consideró un fondo de asistencia técnica y de promoción comercial con el cual se apoyó a las MIPYME
para mejorar su competitividad en el mercado regional. En el diagrama siguiente resume los principales
servicios facilitados a las empresas:
Diagrama No. 1
Principales servicios facilitados por el programa
Fortalecimiento
de
encadenamiento
y planes de
exportación
Fondo de apoyo
a promoción
comercial y
asistencias
técnicas
específicas
Promover
alianza PúblicoPrivada entre
instituciones de
fomento a la
exportación
Los resultados principales alcanzados con este proyecto fueron:


145 funcionarios y funcionarias del sector privado y público de los ocho países formados en la
Metodología de Planes de Exportación.
800 MIPYME participaron en los Talleres de Divulgación de la Guía de Cómo Exportar a Centroamérica
y República Dominicana
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II



158 empresas MIPYME beneficiarias de los servicios técnicos especializados para la exportación, los
cuales incluyeron: Diagnóstico para conocer el nivel de su potencial exportador, asistencia técnica para
fortalecer las deficiencias identificadas y plan de exportación para empresas seleccionadas.
Las empresas beneficiadas pertenecían a los sectores de: Alimentos, Manufactura, Químicos y
biológicos, Artesanía, Confección, entre otros.
Las empresas MIPYME beneficiarias proyectaron:
o 340 nuevos puestos de trabajo proyectados a dos años en el grupo de MIPYME beneficiarias;
o Exportaciones directas o indirectas proyectadas a dos años de entre US$ 5.37 y $ 7.00 millones.
2. JUSTIFICACION
La Agenda Regional MIPYME impulsada por CENPROMYPE entre sus áreas priorizadas tiene la Articulación
Productiva y Acceso a Mercados, considerando dentro de sus resultados, el 4.2 la Implementación de acciones
que promuevan o faciliten el comercio para las MIPYME de la región.
En consonancia con este reto, el PROGRAMA DE APOYO AL ACCESO DE LA MIPYME AL MERCADO REGIONAL
FASE II en su resultado3. Incremento de la participación de la MIPYME en el mercado regional a través de
alianzas público privada, en su producto 3.1.: Modelo de articulación productiva e internacionalización de la
MIPYME, contempla la sistematización y ajuste de la experiencia público privada del piloto de intervención
para la mejora de la participación de la MIPYME en el mercado regional, desarrollado en la fase I del programa,
a fin de pasar por un proceso de reflexión que pretende ordenar u organizar las actividades, los actores y los
resultados del piloto, buscando en tales dinámicas las acciones repetibles y mejorables del proceso, con el
objetivo de incrementar la participación de la MIPYME en el mercado regional a través de alianzas públicoprivadas. Con esto se busca generar una red de negocios regionales entre las MIPYME de la región con la gran
empresa.
Esta acción genera como resultado que las buenas prácticas e información relevante se comparta con
diferentes actores de la región y que los gobiernos de la región se fortalezcan en sus capacidades y modelo de
articulación productiva e internacionalización de la MIPYMES.
Por los antecedentes expuestos arriba, CENPROMYPE requiere los servicios profesionales de un(a) consultor(a)
o equipo consultor que realice la sistematización y ajuste de la experiencia publico privada del proceso de
intervención y obtenga una línea base de las empresas que fueron atendidas en la primera fase del Programa,
con el propósito de escuchar desde el mercado objeto aquellas recomendaciones y ajustes necesarios para que
la intervención responda de manera más atinada a las necesidades y requerimientos de las empresas, de cara a
introducirse en el mercado regional a partir de alianzas publico-privadas.
Con este servicio se busca la contratación asistencia técnica de un(a) experto(a) o empresa consultora, para
sistematizar y ajustar la experiencia público privada de la etapa anterior, con el objetivo de incrementar la
participación de las MIPYME en el mercado regional, a través de alianzas público privado. Con la visión
degenerar una red de negocios regionales entre las MIPYME de la región con la gran empresa, fortaleciendo de
esta forma el esquema de trabajo público privada.
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
3. OBJETIVOS DE LA CONTRATACION DE SERVICIOS PROFESIONALES
Sistematizar la experiencia del piloto de intervención para la mejora de la participación de la MIPYME en el
mercado regional, desarrollado en la Fase I del Programa, organizando y ordenando la información existente
con el objetivo de replicar y mejorar las acciones sucedidas durante el proyecto, los factores que intervinieron,
los resultados y las lecciones aprendidas que dejó el proceso.
La sistematización deberá generar recomendaciones para ajustar la experiencia público privada ejecutada en la
etapa anterior, para incrementar la participación de las MIPYME en el mercado regional, a través de alianzas
público privado. Con la visión general de desarrollar una red de negocios regionales entre las MIPYME de la
región con la gran empresa, fortaleciendo de esta forma el esquema de trabajo público privada impulsado en la
Fase I.
Objetivos Específicos
1) Que los actores claves, entre ellos empresarios, coordinadores de las cámaras y consultores que
participaron del Programa en la fase I, realicen un análisis sobre lo ejecutado, resultados obtenidos y su
utilidad.
2) Provocar procesos de aprendizaje, donde las lecciones estarán destinadas a que las mismas personas o
grupos que han construido la sistematización, puedan mejorar su práctica en el futuro, principalmente
con el objetivo de ajustar la experiencia público privada ejecutada en la etapa anterior.
3) Identificar las causas por las que no se concretaron todas las oportunidades de negocios identificados,
elaborar una clasificación por categorías, y dar recomendaciones de acuerdo a ese listado.
4) Explicar por qué se obtuvieron esos resultados, y extraer lecciones que nos permitan mejorarlos en una
experiencia futura.
5) Actualizar la línea base de los resultados reportados por las empresas gracias al apoyo recibido por el
proyecto, como insumo para facilitar una segunda fase de acompañamiento a las empresas MIPYME
que incorpore las recomendaciones emanadas del proceso de sistematización conducido.
6) Identificar casos de éxito y buenas prácticas que nos permitan visibilizar y compartir los resultados
obtenidos a partir de la intervención.
El consultor (a) o equipo consultor deberá de proponer la metodología e instrumentos a utilizar para el logro
de los objetivos establecidos en estos TdR y definición general de metodología y actividades.
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
METODOLOGIA Y ACTIVIDADES
Se prevé que el consultor (a) o equipo consultor contratado desarrolle sus actividades, tomando en cuenta que
esta intervención fue ejecutado en 4 países: Guatemala, El Salvador, Honduras, y Nicaragua.
Se estima que el consultor y/o equipo consultor deba visitar al menos en una ocasión cada uno de los países
donde se ejecutó el proyecto piloto, con el propósito de rescatar insumos clave para los productos solicitados.
5.1 SISTEMATIZACIÓN
Para la realización de la Sistematización se prevé la siguiente metodología y actividades, que cubra como
mínimo los siguientes aspectos:
FIGURA No. 1 Modelo de Sistematización del Proyecto
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
5.2 CASOS DE EXITO
Para la definición de los CASOS DE ÉXITO se propone desarrollar la siguiente metodología y actividades:

ETAPA 1: Definición de propósito de los casos de éxito
Considerando las actividades de:
 Definición del perfil de casos de éxito
 Lista de chequeo para la definición de los casos de éxito
 Criterios para la selección y mecanismo de selección de los casos.

ETAPA 2: Selección de los casos de éxito
Considerando las siguientes actividades y herramientas:
 Desarrollo de perfil de casos de éxito según lista de revisión/chequeo
 Aval del Comité Evaluador compuesto como mínimo por CENPROMYPE y la entidad contraparte
ejecutora del piloto en el país.

ETAPA 3: Generación y análisis de la información
Considerando las actividades siguientes:
 Entrevistas semi-estructuradas
 Procesamiento y análisis de información.

ETAPA 4: Integración y análisis de documentos finales
Considerando las actividades siguientes:
 Estructura de documento de caso de éxito.
 Revisión de documentos finales en base a criterios para redacción (uso de lenguaje) según las
audiencias principales y parámetros institucionales.
 Edición final según formatos establecidos con la entidad contratante.
5.3 BUENAS PRÁCTICAS
Para la identificación de BUENAS PRÁCTICAS se propone el uso de la GUIA DE BUENAS PRÁCTICA establecidas
por CENPROMYPE, a partir de esta herramienta deberán ejecutarse las actividades necesarias para el logro de
los productos establecidos en términos (ver anexo Guía de Buenas Prácticas).
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
5.4 ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE DE LAS EMPRESAS
Se requiere una actualización de la línea base con información pertinente a la temática desarrollada por el
proyecto piloto de las empresas que fueron atendidas. La información que debe precisar debe estar
actualizada a la fecha del desarrollo de la consultoría y cómo mínimo debe contener los siguientes datos:
 Nombre de la empresa,
 propietario,
 datos de contacto (teléfono, correo electrónico y correo físico, otras formas de contactarlo),
 actividad económica,
 tipo de empresa,
 cantidad de empleados,
 ventas anuales de los últimos tres años,
 servicios proporcionados por el proyecto piloto,
 entidad que lo atendió,
 impacto del servicio (p.e.: empleo, ventas, nuevos mercados, etc.)
 Cualquier otra información pertinente al desarrollo del proyecto que pueda ser útil para la segunda
fase de implementación.
4. PRODUCTOS
A continuación se detallan los productos esperados al final de la consultoría:
4.1 Plan de trabajo, incluyendo: propuesta metodológica para la ejecución de la sistematización, casos de
éxito, buenas prácticas y línea base, así como la estructura final de dichos productos.
4.2 Sistematización y ajuste de la experiencia público privada ejecutada en la Fase I del Programa.
4.3 Al menos 1 casos de éxito de cada país (incluyendo 3 fotografías profesionales para cada caso de éxito
recuperado), partiendo de las experiencias de los empresarios/as beneficiarias del Programa.
4.4 1 buena práctica elaborada en base a herramienta de identificación de buenas prácticas de CENPROMYPE
construidas en base a la sistematización y casos de éxito recuperados. Incluir en este informe la
categorización de causas por las que no se han podido concretar negocios y sus recomendaciones.
4.5 Línea base de al menos el 70% de las empresas atendidas en el proyecto piloto.

Los informes a entregar como productos de esta consultoría deberán tener como mínimo la siguiente
estructura:
o Portada
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Índice
Índice de cuadros y graficas (y/o ilustraciones)
Siglas
Introducción
Metodología
Cuerpo del documento incluyendo información principal y completa del tema
Conclusiones
Bibliografía
Anexos
Los productos deben ser entregados en idioma castellano e inglés.
5. LOGISTICA Y CALENDARIO
El plazo para la realización de la consultoría es de tres meses (90) días calendario a partir de la fecha de
contratación.
6. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN




La contratación se realiza a través de contrato de prestación de servicios profesionales a plazo fijo/Fondo
España-SICA, elaborado por la SIECA, en cual se especificará las actividades, productos esperados y la
duración de la contratación establecidas en estos TdR el trabajo dará inicio luego de haber sido firmado el
contrato.
Los productos deberán ser aprobados por CENPROMYPE.
La oferta económica deberá incluir todos los impuestos y todos los costos correspondientes (boletos
aéreos/terrestres, alojamiento, alimentación, honorarios profesionales, papelería, costos de envío de
informes originales).
Los informes de avance deberán ser enviados a CENPROMYPE y SIECA por medios electrónicos; el informe
final deberá ser presentado a CENPROMYPE Y SIECA en dos originales impresos y por medio electrónico
en formato Word y PDF.
7. PERFIL DEL CONSULTOR(A) O EMPRESA CONSULTORA:





Profesional de las carreras de administración y negocios, (Administración de Empresas, Mercadeo,
Ingenierías Industriales y afines)
Con dominio del idioma inglés (ya que se requiere que los documentos se entreguen en el idioma inglés)
De preferencia con grado de Maestría y/o doctorado.
Al menos 3 años de experiencia profesional en programas/proyectos similares al requerido en estos
términos, de preferencia con gobiernos, organismos internacionales y/o con cooperación internacional.
Será altamente valorada experiencia en trabajos similares de sistematización de programas similares.
Programa de Apoyo al Acceso de la MIPYME al Mercado Regional Fase II




Experiencia como proveedor de servicios profesionales a organismos nacionales, regionales o
internacionales.
Experiencia de trabajo en los países de Centroamérica a nivel del sector público y/o privado.
De preferencia con conocimientos del sector MIPYME y/o emprendimiento.
De preferencia con experiencia en temas de género y medio ambiente.
8. PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO
Los servicios profesionales están valorados en US$10,000.00 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA,
los cuales serán desembolsados a través de cuatro desembolsos de acuerdo la programación detallada
adelante.
Los pagos se realizarán contra entrega de productos e informes aprobados por CENPROMYPE y facturas por
servicios profesionales, incluyendo datos para la transferencia. Toda la información de pago deberá ser
enviados a la SIECA de forma electrónica y en dos originales impresos a las oficinas centrales (ubicada en 4ª
avenida 10-25 zona 14, Ciudad de Guatemala), institución que realizará la transferencia respectiva. Los costos
relacionados a transferencias serán asumidos por el contratante. La factura deberá estar a nombre de
SIECA/FES Número de NIT: 636007-6
La forma de pago de la consultoría considerará la siguiente distribución:
1. Plan de trabajo incluyendo propuesta metodológica y estructura final de
20%
productos principales de la consultoría.
2. Documento de sistematización e informe técnico del proceso metodológico
30%
seguido. Incluyendo las recomendaciones para ajustar la experiencia público
privada ejecutada en la etapa anterior.
3. Documento con 4 casos de éxito de empresas apoyadas en los países
20%
beneficiarios a partir del Programa.
4. Informe final que incluya además de los anteriores, al menos una buena
práctica identificada, la categorización de causas por las que no se han
podido concretar negocios y sus recomendaciones, y actualización de línea
base.
30%
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9. SUPERVISIÓN, COORDINACIÓN Y APROBACIÓN DE LA CONSULTORÍA
La coordinación del desarrollo de la consultoría, la supervisión y la aprobación de los documentos de la misma
estará a cargo de la Coordinación Regional en CENPROMYPE del PROGRAMA DE APOYO AL ACCESO DE LA
MIPYME AL MERCADO REGIONAL.
10. RECEPCIÓN DE OFERTAS
Las personas y/o firmas consultoras interesadas en participar, deben enviar: una carta de interés de participar;
hoja profesional que comprueben su experiencia y formación académica del consultor principal y del equipo
que lo acompaña en este proyecto; oferta técnica que detalle la metodología de ejecución y presupusto
detallado de las actividades a realizar, a más tardar el 13 de julio de 2015 al siguiente correo electrónico:
Leonor Rodríguez (mrodriguez@sieca.int) y a Yasmin Martínez (ymartinez@cenpromype.org).
 Propuesta técnica:
a) Descripción breve y sustancial de la metodología e instrumentos a utilizar para la entrega de los bienes
y servicios requeridos, identificando claramente las actividades necesarias para la entrega del bien o la
prestación del servicio.
b) Detallar el alcance de los servicios.
c) Cronograma de actividades o programa de trabajo que muestre la calendarización de cada una de las
actividades.
d) Estructura para la ejecución de la consultoría.
e) Hojas de vida del personal asignado para la realización del servicio.
f) Copia de documento de identidad de consultor o equipo consultor: Pasaporte o documento de
identidad.
g) Atestados de educación, formación, certificaciones, experiencia laboral y/o consultorías de consultor o
equipo consultor.
11. Propuesta económica:
a) Precio total ofertado incluyendo todos los gastos y viajes relacionados con la ejecución del servicio.
b) Plan de pagos o desembolso: considerando lo establecidos en los términos de referencia.
12. Criterios de Evaluación
Se han definido 5 criterios para calificación de las propuestas y se detallan a continuación:
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Cuadro Calificación
Criterio
Propuesta Metodológica
Distribución Presupuestaría del proyecto
Formación
Académica
Experiencia
Laboral
Experiencia Temática
Calificación
30
15
10
20
25
13. Consultas y aclaraciones
Si algún oferente necesita aclaración o tuviere dudas en cuanto a la interpretación de los presentes Términos
de Referencia, o encontrare errores, contradicciones, discrepancias u omisiones en ellas, deberá notificarlo a
los correos electrónicos antes mencionados antes de 8 de julio de 2015.