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MINISTERIO DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
SECRETARÍA DE ESTADO DE
COMERCIO
DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO
INTERNACIONAL E INVERSIONES
ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA
SOBRE COMERCIO E INVERSIÓN (TTIP)
ESTADO DE SITUACIÓN NEGOCIACIONES TRAS 8ª RONDA
Bruselas, 2 al 6 de febrero de 2015
___________________________________________________________________
Resumen ejecutivo
La UE y EEUU celebraron, en Bruselas, del 2 al 6 de febrero 2015, la octava ronda
de negociaciones de la Asociación Transatlántica sobre Comercio e Inversión (TTIP,
por sus siglas en inglés) en la que se dialogó sobre todas las cuestiones incluidas
en cada uno de los tres pilares: acceso a mercados (primer pilar), aspectos
regulatorios tanto horizontales como sectoriales (segundo pilar) y reglas globales
(tercer pilar), exceptuando el Mecanismo de Solución de Disputas Inversor-Estado
(ISDS, por sus siglas en inglés).
En acceso a mercado hubo aclaraciones sobre aranceles industriales y comenzó el
diálogo sobre aranceles agrícolas. Se llevó a cabo una revisión completa de las
respectivas ofertas de servicios y se desarrolló un diálogo sobre compras públicas
que permitió a cada Parte comprender las sensibilidades de su contraparte.
La negociación del pilar horizontal de los aspectos regulatorios, compuesto por los
Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT), las Medidas sanitarias y fitosanitarias
(SPS) y la Cooperación/Coherencia regulatoria fue un eje central de esta ronda
negociadora. La UE presentó su texto sobre el capítulo de Cooperación Regulatoria 1
y analizó el texto presentado por EEUU sobre SPS antes de la ronda. Se percibió
voluntad de avanzar en TBT donde aún queda trabajo por hacer para superar las
divergencias existentes. El diálogo sobre sectores mostró la complejidad de este
capítulo y la necesidad de aumentar las conversaciones a lo largo de los próximos
meses.
En el pilar de reglas quedó demostrado que ambas Partes tienen un alto nivel de
ambición en relación con el capítulo de Desarrollo Sostenible / Aspectos laborales y
Medioambientes. Se avanzó algo en los capítulos de Solución de diferencias
Estado-Estado, Aduanas y facilitación de comercio y en el dedicado a las Pequeñas
y Medianas Empresas (PYMEs). La negociación sobre Derechos de Propiedad
Intelectual continuó con vistas a determinar una lista corta de los asuntos a incluir en
este capítulo.
1
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/february/tradoc_153120.pdf
PÁGINA WEB:
http://www.comercio.gob.es
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Durante esta ronda, al igual que en ocasiones anteriores, los negociadores se
reunieron con más de 400 representantes de la sociedad civil procedentes del
mundo empresarial e industrial, de asociaciones profesionales, de organizaciones
de consumidores, de grupos medioambientales o de agrupaciones de trabajadores.
De cara al futuro, la estrategia fijada por la nueva Comisión es la de intensificar las
conversaciones para lograr los mayores avances posibles en la negociación a lo
largo de 2015. De este modo, está previsto celebrar dos rondas antes del verano
(una del 20 al 24.4-2015 en Washington y otra más en julio) así como acelerar el
trabajo entre rondas mediante reuniones específicas inter sesiones.
Análisis detallado
1. PRIMER PILAR ACCESO A MERCADO
-
Aranceles: ambas Partes mostraron su disposición a abordar los aranceles
industriales y de la pesca. Se tomó nota del estado de las discusiones relativas a
temas agrícolas hasta el momento, incluyendo vino y cuestiones no arancelarias.
Se espera un mayor compromiso para la próxima ronda.
-
Comercio de bienes: se consiguió eliminar algunos paréntesis de naturaleza
legal-lingüística aunque permanecen los relativos a las exclusiones al
Tratamiento Nacional. Se discutieron temas arancelarios como la admisión
temporal de bienes y la supresión de aranceles para productos reimportados tras
su reparación. Aunque todavía quedan algunas excepciones, hubo acuerdo en
gran medida sobre los objetivos del capítulo y las Partes se comprometieron a
ofrecer aclaraciones de cara a lograr avances adicionales durante la ronda de
abril.
-
Servicios: continuó el diálogo sobre las respetivas ofertas de servicios e
inversiones centrándose en los compromisos de acceso a mercado. Sobre la
base de un texto ya consolidado, las partes discutieron diversas cuestiones
relacionadas con las telecomunicaciones: entre otras, los límites a la
participación extranjera, interconexión, el acceso a servicios esenciales, los
procedimientos de autorización, los recursos escasos o la autoridad regulatoria.
Además, se discutieron brevemente las propuestas estadounidenses de flujos de
datos y de localización de datos, respecto de las cuales la UE solicitó
explicaciones adicionales.
-
Compras públicas: las discusiones estuvieron centradas en la parte del texto que
establece las normas aplicables a los contratos públicos cubiertos por el
acuerdo. Se habló también de los modelos de Colaboración Público-Privada
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(PPPs), las posibilidades y dificultades de establecer una ventanilla única para
oportunidades en compras públicas y de los temas relativos a la transparencia.
2. SEGUNDO PILAR: ASPECTOS REGULATORIOS
a. A nivel horizontal
-
SPS: se analizó en detalle el texto presentado por EEUU antes de la ronda.
Durante la negociación estuvieron presentes diversas agencias norteamericanas
(“Department of Agriculture”, “Food and Drug Administration” y “Enviromental
Protection Agency”). Las propuestas de textos confirman que estas
negociaciones no supondrán una reducción de los actuales estándares de
seguridad alimentaria ni limitarán el derecho a regular de cada una de las Partes.
El objetivo común es mejorar los procedimientos regulatorios y buscar medios
para facilitar el comercio y eliminar las barreras innecesarias. Ambas Partes
trabajan ahora en la consolidación del texto SPS que se discutirá en la próxima
ronda.
-
TBT: se dialogó sobre normas, evaluación de conformidad, transparencia y
relación con terceros países.
-
Cooperación regulatoria: la UE presentó su propuesta de texto, ofreciendo
aclaraciones a las inquietudes de su contraparte sobre el mismo, mientras que
EEUU aclaró la parte de su propuesta de texto relacionada con las buenas
prácticas regulatorias y la transparencia, presentada en julio de 2014. La UE
mostró su preocupación por el desequilibro en la propuesta norteamericana, que
busca incluir sólo la reglamentación federal a nivel americano mientras que a
nivel europeo propone cubrir no sólo el nivel comunitario sino también el de los
Estados Miembros.
b. Sectores
En general hay coincidencia entre las Partes acerca de los objetivos para cada
sector pero es necesario aún mucho trabajo técnico para lograr avances concretos.
Hubo un diálogo especialmente constructivo sobre coches y productos
farmacéuticos. Se prevé la celebración de reuniones inter sesiones.
-
Coches: se intercambió información sobre: equivalencia regulatoria, el
funcionamiento del Acuerdo de NNUU de 1998 (sobre armonización global), la
posibilidad de armonización acelerada en áreas específicas y la cooperación
reforzada en las agendas de investigación. La UE propuso una metodología para
determinar la equivalencia y se acordaron pasos a futuro. Se prestó especial
atención a la recogida, tratamiento y uso de datos para desarrollar la regulación.
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Ambas Partes mostraron su acuerdo en celebrar reuniones inter sesiones para
preparar la novena y la décima rondas de negociación.
-
Químicos: el diálogo se centró en dos proyectos pilotos, uno de priorización y
evaluación de sustancias y otro, sobre clasificación y etiquetado. EEUU propuso
un proyecto piloto adicional sobre semejanzas y diferencias en las fichas de
datos de seguridad.
-
Productos farmacéuticos: se discutió el trabajo del grupo encargado de evaluar
los sistemas de equivalencia en las inspecciones de los sistemas de Buenas
Prácticas en la Fabricación (GMP, Good Manufacturing Practices) y se
recordaron los importantes intercambios de información que habían sido
realizados y las actividades previstas para los próximos meses. Se invitó a la
FDA (Food and Drug Administration de EEUU) a acudir a las auditorías de
inspectores de los Estados Miembros durante 2015. Está prevista asimismo una
auditoría de la FDA por parte de la UE a lo largo del año. Ambas Partes
acordaron informar a la otra sobre los avances conseguidos en la revisión y
adopción de normas sobre fármacos de origen biotecnológico (biosimilar) y sobre
la posibilidad de colaboración en genéricos.
-
Aparatos médicos: ambas Partes mostraron su disposición a trabajar
regularmente en asuntos relacionados con los aparatos médicos. Por lo que se
refiere a las auditorías de los Sistemas de Calidad, se dialogó sobre la
participación de la UE, como observador, en el Proyecto Piloto Programa de
Auditoria Única de Aparatos Médicos (MDSAP, Medical Devices Single Audit
Program). Ambas Partes tomaron nota de los avances en dos prioridades dentro
del TTIP: el Identificador Único (UDI, Unique Device Identifier) y la Presentación
de Productos Regulados (RPS, Regulated Product Submission).
-
Cosméticos: el principal objetivo continúa siendo la aproximación de los métodos
de evaluación de seguridad y el procedimiento de autorización en EEUU para
componentes como los filtros UV. En este sentido, las Partes mostraron su
acuerdo en la necesidad de mantener reuniones técnicas para lograr la
aproximación de métodos y procedimientos. También se consideró importante
impulsar los trabajos a nivel internacional. Continuarán los trabajos técnicos en
los próximos meses.
-
Textiles: continuaron las discusiones técnicas sobre etiquetado, seguridad y
estándares. Ambas Partes mostraron su deseo de cooperar en diversas
cuestiones como el nombre de las fibras o los estándares. Se mencionó la
relación existente entre reglas de origen y aranceles. En reglas de productos
específicos, EEUU explicó que su enfoque se centra en lograr unas reglas de
origen que aseguren que un contenido determinado proviene de la UE y de
EEUU, introduciendo flexibilidades mediante el uso del método de una lista corta
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de oferta para materiales no disponibles. Se identificaron semejanzas en
cooperación aduanera a la hora de llevar a cabo procedimientos de verificación.
-
Tecnologías de la información y la comunicación (ICT, Information and
Communications Technology): las Partes continuaron el dialogo sobre elabelling, cooperación en el mercado de vigilancia y criptografía e intercambiaron
información sobre e-health. EEUU actualizó a la UE en sus avances sobre la
regulación respecto a la accesibilidad electrónica, si bien de manera limitada
porque el borrador todavía no se ha publicado para comentarios.
-
Ingeniería: ambos socios dialogaron sobre las propuestas de cooperación
presentadas en rondas anteriores. La UE presentó áreas adicionales de
cooperación como la seguridad vial de maquinaría agrícola y de construcción,
las emisiones de tubos de escape en maquinaria móvil no de carretera y la
valoración de riesgos de la maquinaria. La UE ofreció, además, un análisis de las
posiciones conjuntas de la industria de maquinaria.
-
Pesticidas: continuó el intercambio de puntos de vista en posibles áreas de
colaboración como los límites de residuos máximos para cultivos menores
(aquellos que pueden ser o no de alto valor pero son de bajo crecimiento). Las
Partes mostraron su intención de explorar nuevas ideas sobre verificaciones preexportación para productos clave y expresaron su interés en el desarrollo de un
proyecto piloto.
3. TERCER PILAR: REGLAS
-
Comercio y desarrollo sostenible: se dialogó sobre estándares laborales básicos,
comercio y medioambiente, biodiversidad, gestión sostenible de recursos
naturales, lucha contra la tala ilegal, contra la pesca ilegal y contra el tráfico de
animales salvajes y sobre el cambio climático. Se habló también de cuestiones
horizontales como el mantenimiento de un alto nivel de protección y el derecho
a regular, la trasparencia y las oportunidades de participación pública o la
Responsabilidad Social Corporativa. Ambas Partes compartieron el objetivo de
lograr una mayor participación de la sociedad civil y de reforzar los mecanismos
de transparencia.
-
Aduanas y facilitación de comercio: el diálogo estuvo centrado en la revisión y la
consolidación del texto del capítulo. Hubo avances en varios artículos como los
de publicación en internet, puntos de consulta, documentación y datos, gestión
de riesgo y auditorías post-clearance e inspecciones pre-shipment. Se acordó
continuar explorando distintas posibilidades para lograr una cooperación a más
largo plazo (tier II).
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Energía y materias primas: continuaron las discusiones técnicas que estuvieron
centradas en energías renovables y energías eficientes.
-
Derechos de propiedad intelectual (DPI): Se dialogó también sobre la relación
entre PI y PyMEs; sobre PI e innovación y sobre mejores prácticas.
-
Indicaciones geográficas: continuaron las aclaraciones sobre las alternativas
legales al sistema de Marcas Comerciales. EEUU se mantuvo sin asumir
compromisos.
-
PYMEs: la discusión se basó en un texto consolidado. Se profundizó en el
análisis del tipo de información que sería útil para las PYMEs que deseen
exportar a la otra Parte y sobre cómo debe ser presentada dicha información. Se
habló, además, de la renovación de Memorándum de Entendimiento (MoU, por
sus siglas en inglés) para las PYMEs entre la DG GROW de la UE (Dirección
General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes) y la ITA de
EEUU (International Trade Administration of the Department of Commerce),
seminarios sobre mejores prácticas PYMES y las actividades de divulgación para
temas relativos a PYMEs en TTIP.
-
Reglas de origen: la Partes dialogaron sobre las propuestas parciales de texto
presentadas con vistas a avanzar hacia textos consolidados. Se intercambió
información general sobre pruebas y procedimientos de verificación y se habló
de la posibilidad de intercambiar todas las reglas específicas para productos
antes del verano. La UE hizo una presentación inicial sobre sus políticas
antifraude.
-
Solución de diferencias Estado-Estado: se avanzó hacia la consolidación de
textos en el capítulo y se discutió sobre la fase de ejecución (“compliance”) del
proceso de solución de diferencias. La propuesta de la UE está basada en su
propia plantilla estándar, utilizada en sus acuerdos más recientes, y es similar al
mecanismo de solución de diferencias de la OMC.