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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
DEL MUNICIPIO DE ARAUCA
CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
10. ANALISIS BRECHA
Analizando la información de la fase de diagnóstico se identifican todos opciones de
mejora y los
beneficios existentes en el marco del proceso de residuos sólidos,
estableciendo de manera interna las debilidades19 y fortalezas20, y de manera externa las
amenazas21 y oportunidades22 de acuerdo al estudio pormenorizado realizado en el sector
dentro del municipio. En relación con el estudio socio económico, ambiental, técnico
operativo, institucional y financiero de la entidad, consolidado en matrices DOFA,
evaluando cada uno de los aspectos y estrategias a seguir en cada uno de ellos por
intermedio de la identificación de causas y efectos, lo que nos puede llevar a establecer un
mejoramiento en el ámbito institucional y social del municipio.
19
Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propios del municipio que limitan o inhiben la
adecuada prestación del servicio, en sus diferentes componentes.
20
Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan
el logro de sus objetivos.
21
Amenazas: eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben, limitan o
dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y
/o competitivo, así como hechos que potencialmente podrán afectar la posición presente o futura de la
gestión integral de residuos sólidos.
22
Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo que
podrían facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser
económicas, sociales, políticas, institucionales, tecnológicos y competitivas.
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EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE ARAUCA – EMSERPA E.I.C.E. E.S.P
Contrato de Consultoría No. 018 de 2011
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CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
Cuadro No. 26 Matriz DOFA Componente Ambiental
MATRIZ DOFA - COMPONENTE
AMBIENTAL
FORTALEZAS
DEBILIDADES
El sitio de disposición final actual cuenta con el respectivo
aval de la Autoridad Ambiental Competente para su
operación.
A la fecha se esta dando cumplimiento parcial a la normatividad
vigente en lo que respecta a la disposición final de residuos sólidos.
La celda transitoria cuenta la infraestructura requerida para el
manejo de los gases generados.
Hay probabilidad de contaminación ambiental dado que la operación
de la celda transitoria no es óptima.
La celda transitoria cuenta con un sistema de drenaje y
recolección de lixiviados.
Los lixiviados generados en la celda transitoria no son tratados y/o
manejados de manera adecuada.
La Empresa Municipal de servicios públicos de Arauca, realiza
los monitoreos con la frecuencia establecida en el plan de de
manejo ambiental para la operación de la celda transitoria.
Se cuentan con cinco áreas potenciales avaladas por la
autoridad ambiental competente e incluidas en el PBOT para
la localización del relleno sanitario
La forma de disponer los residuos permite optimizar la
capacidad de la celda transitoria al máximo.
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS (FO)
Implementar campañas de sensibilización en manejo de
residuos sólidos y divulgación de la ley de comparendo
ambiental
No se producen residuos industriales
Se encuentra en aplicación la ley del comparendo ambiental
Los generadores de residuos especiales (hospitalarios y similares)
contratan el servicio con una empresa especializada para la
recolección transporte y tratamiento de los residuos que generan
El Frigomatadero Municipal cuenta con un manejo y sistema de
tratamiento para los residuos y subproductos generados
Se encuentra en ejecución el contrato de formulación del Sistema de
Gestión Ambiental del municipio
El control y seguimiento realizados por los entes de control fortalece
el cumplimiento de la normatividad ambiental
Disponibilidad de recursos para el sector Saneamiento Básico
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Formular un estudio de pre factibilidad para la prestación del
servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición
final de residuos peligrosos
Articular el PGIRS con el Sistema de Gestión Ambiental
Municipal
El sitio de disposición final transitorio se encuentra dentro radio de
13 Km del aeropuerto, incumpliendo la normatividad vigente.
Presencia de recicladores informales en la celda transitoria de
residuos sólidos.
El proceso de cobertura diaria de los residuos sólidos en la celda
transitoria no es optimo
Agotamiento de la vida útil de la celda transitoria para la disposición
de residuos solidos
Algunos vehículos compactadores durante la recolección y trasporte
de los residuos sólidos vierten lixiviados sobre las vias del públicas
Los residuos en el sector rural son dispuesto inadecuadamente, la
población rural crea botaderos a cielo abierto o quema las basuras,
afectando el medio ambiente y la salud.
ESTRATEGIAS (DO)
Incluir dentro el Sistema de Gestión Ambiental Municipal planes y
programas para inversión de recursos en mitigación de afectaciones
ambientales generadas en la prestación del servicio de aseo
Ejecución de los Planes de mejoramiento y requerimientos que
establezcan los entes de control competentes
Priorizar la inversión de los recursos asignados en proyectos
dirigidos a fortalecer la prestación del servicio de aseo
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CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
AMENAZAS
ESTRATEGIAS (FA)
ESTRATEGIAS (DA)
Riesgo de presentarse una emergencia sanitaria por falta de
capacidad del sitio de disposición final
El plazo para la operación de la celda esta próximo a vencerse y no
se cuenta con un relleno sanitario construido de acuerdo a la
normatividad vigente
Existe una probabilidad de ocurrencia de accidente aéreo por
presencia de peligro aviario
El nivel freático del Municipio de Arauca genera riesgo de
contaminación del recurso hídrico
Falta de cultura ciudadana respecto al manejo de los residuos
sólidos desde la fuente de generación
No existe un transporte y manejo adecuado de los huesos y
cabezas por parte de los comercializadores de carne
El manejo de los residuos hospitalarios está a cargo de una empresa
especializada fuera de la jurisdicción del Municipio, generando riesgo
de ambientales
Ampliar la capacidad de la celda transitoria de residuos
sólidos como medida de contingencia
Implementar el Relleno Sanitario dentro de las áreas potenciales
definidas en el PBOT
Adquirir un predio dentro de las áreas potenciales incluidas
en el PBOT para el diseño y construcción del relleno sanitario
Implementar dentro del diseño del relleno sanitario un sistema de
drenaje, recolección y tratamiento adecuado para los lixiviados
Fortalecer el proceso de impermeabilización de las celdas
dentro del diseño del relleno sanitario
Trámite y obtención de la licencia ambiental para la construcción y
operación del relleno sanitario del municipio de Arauca
Presencia de Asentamientos ilegales - Invasiones
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Implementación un programa de sensibilización ambiental y
cultura en manejo de residuos solidos
Implementar la prestación del servicio especial de
recolección, tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos dentro del diseño del relleno sanitario
Crear mecanismo para minizar los asentamientos ilegales invasiones
Optimizar la operación final del sitio de disposición final de residuos
solidos
Diseñar el relleno sanitario con base en la capacidad necesaria para
la disposición final de residuos sólidos del sector urbano y rural
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CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
Cuadro No. 27 Matriz DOFA Componente Técnico Operativo
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Las rutas de recolección establecidas, cubren la totalidad de la zona
urbana del municipio, obteniéndose un nivel de cobertura del
servicio de Aseo en la zona urbana de un 99%
Baja cobertura en el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas y no existen rutas de barrido
Se cuenta con el tipos de vehículos recolectores adecuados
Falta de planificación de las rutas de recolección y transporte que
optimicen este componente
Se encuentra en etapa de reingeniería las rutas de recolección
El estado y la cantidad de algunos vehículos no es el adecuado
para el servicio de recolección y transporte
En la zona céntrica o sector comercial, la frecuencia de recolección El parque automotor de recolección y transporte está próximo a
de los residuos es diaria.
cumplir su vida útil
No hay un sistema de recolección selectivo de residuos solidos
La frecuencia de recolección y transporte de los residuos es
garantizado en la frecuencia adecuada - tres veces por semana
MATRIZ DOFA - COMPONENTE TECNICO
OPERATIVO
Hay continuidad en la prestación del servicio de recolección,
transporte y disposición final de residuos solidos
No se cuenta con una báscula para el pesaje y registro continuo
de la cantidad de residuos sólidos recolectados, trasportados y
dispuestos en el sitio de disposición final
El servicio de Aseo no contempla
aprovechamiento de residuos solidos
tratamiento
y/o
Agotamiento de la vida util del sitio de disposición final
La cobertura diaria de los residuos sólidos es deficiente
El terreno donde se realiza actualmente la disposición final de los
Presencia de recicladores en el área de disposición final de
residuos, es propiedad del Municipio
residuos solidos
La contratación de diseños y estudios relacionados con el servicio
de aseo ayudan al mejoramiento del proceso
Se cuenta con un diagnóstico ambiental de alternativas para la
localización de un relleno sanitario en el Municipio
Las áreas potenciales para la localización de un relleno sanitario se
encuentran contempladas dentro del PBOT
El sitio de disposición final no cuenta con un sistema de
tratamiento de lixiviados
En época de invierno, el manejo de los lixiviados no es óptimo.
No hay un plan de contingencia adecuado para garantizar la
continuidad en la prestación del servicio de aseo
No se cuenta con escombrera municipal, la recolección, transporte
y disposición de escombros no es prestado por el Municipio
No hay cobertura del servicio de aseo en el sector rural, ni planes
parciales que logren ampliar el área de valoración para prestar el
servicio en este sector.
Carencia de un esquema organizado en la prestación del servicio
El servicio de aseo es prestado por un ente descentralizado
encargado de los servicio públicos en el Municipio
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No existe apoyo institucional o un incentivo que apoye las
actividades de recuperación de residuos sólidos por parte de
recicladores.
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CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS (FO)
Los usuarios presentan oportunamente los residuos
El mayor porcentaje de los residuos corresponde a residuos
orgánicos que son de fácil tratamiento y descomposición
A nivel general, las vías del área urbana están en buenas
condiciones
Los generadores de residuos hospitalarios y similares contratan con
una empresa especializada fuera el servicio de recolección,
transporte y tratamiento de los residuos que generan.
Se asignaron recursos para la compra de predio y diseño del relleno
sanitario
Existe una asociación de recicladores en el Municipio
Desarrollar campañas de sensibilización
residuos sólidos en la fuente.
para la separación de
ESTRATEGIAS (DO)
Implementar un sistema de recolección selectivo de residuos
sólidos en el Municipio
Optimización del componente de recolección y transporte de
acuerdo al estudio de reingeniería de rutas
Mecanizar el componente de barrido y limpieza de vias públicas
Implementación de las nuevas rutas de recolección según estudio
de reingeniería de rutas
Realizar un estudio de factibilidad para la prestación de servicio de
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos
Implementar un sistema de tratamiento de lixiviados en la fase de
cierre y clausura de la celda transitoria
Ejecutar diseños y obras de construcción del Relleno Sanitario
Fortalecer la actividad de reciclaje en el Municipio de Arauca
Hay comercializadores de residuos reciclables
Aplicación de la Ley de Comparendo Ambiental
Se cuenta con inversión importante del municipio al servicio de aseo
Seleccionar y adquirir el predio para implementación del relleno
sanitario Municipal.
AMENAZAS
ESTRATEGIAS (FA)
No se ha realizado la gestión administrativa suficiente por parte de Gestionar la ampliación del aval para la operación de la celda
los entes involucrado en la definición y compra de predios en las transitoria de residuos sólidos como medida de contingencia ante el
áreas potenciales para localización del relleno sanitario
vencimiento del plazo otorgado por el ministerio
Compra y mantenimiento periódico del parque automotor
ESTRATEGIAS (DA)
Ampliar la capacidad de disposición final de residuos solidos en la
celda transitoria a través de obras de ingeniería para disponer los
residuos sólidos como medida de contingencia mientras se
construye el relleno sanitario
Falta de hábito o cultura de separación en la fuente por parte de los
usuarios
Sensibilización ambiental y creación de cultura ciudadana en manejo
de residuos solidos
En ocasiones los residuos son dispersados por los perros
Implementación de la escombrera municipal
Existencia de focos de contaminación por falta de cultura ciudadana
Por las condiciones de las vías terciarias no existe cobertura en la
prestación del servicio público de aseo en el sector rural
Perdida de materiales potencialmente
la oportunidad de generar empleo
reciclables
Desvalorización de predios vecinos al área de disposición rural
y
Asignar recursos para mejorar las vías terciarias del Municipio
de
Realizar un estudio de factibilidad de implementación del
componente de tratamiento y/o aprovechamiento dentro de la
prestación del servicio público de aseo
Riesgo a las operaciones aéreas del Aeropuerto Santiago Pérez
Quiroz
Proceso sancionatorios por parte de las autoridades ambientales Planificar la ejecución de los requerimientos que realice la autoridad
ante la no implementación del relleno sanitario
ambiental competente teniendo en cuenta la normatividad
ambiental vigente en residuos solidos
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Implementar un sistema de pesaje y registro de los residuos
sólidos recolectados, transportados hasta el sitio de disposición
final
Estudio de factibilidad para la prestación del servicio de aseo en el
sector rural
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CAPITULO VIII. ANALISIS BRECHA
Cuadro No. 28. Matriz DOFA Componente Institucional
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Se presta el servicio de recolección al 99.62 % del total
unidades habitacionales existentes.
Los activos de la empresa han crecido a lo largo de los
últimos cuatro años.
Se está cumpliendo con la normatividad vigente en
materia de costos y tarifas.
El cobro de tarifa de aseo se le realiza a los usuarios que cuentan con el
servicio de acueducto, de lo contrario no, lo que genera pérdidas
económicas a la empresa.
EL software comercial es bastante inexacto para la obtención de
información, dependiendo la forma de consulta de la base de datos los
resultados son diferentes.
MATRIZ DOFA - COMPONENTE
INSTITUCIONAL Y FINANCIERO
El porcentaje recaudado frente a lo facturado es muy bajo.
La gestión de cartera es deficiente.
Los costos de la operación de aseo no está debidamente identificados lo
que dificulta saber si se obtienen ganancias o pérdidas con la prestación
del servicio de aseo.
Existe un estudio de costos y tarifas establecido de
acuerdo a la regulación de la CRA.
El Municipio cuenta con un ente
encargado de los servicio públicos
descentralizado
Compromiso de la gerencia y la Administración Municipal
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El porcentaje de empleados por OPS es mucho mayor al del personal de
planta.
No se cuenta con contabilidades separadas para cada uno de los servicios
que presta incumpliendo la ley 142 de 1994 en su artículo 6.4 y 18)
La organización administrativa de la empresa no está acorde con las
necesidades del municipio ni de la misma entidad.
Los activos e inventarios utilizados para la prestación de cada uno de los
servicios no se encuentran identificados.
Los indicadores financieros en su gran mayoría muestran disminución lo
que implica la afectación directa de las finanzas de la empresa
No se tiene una estructura encaminada a la aplicación de unas tarifas meta
que permitan desarrollar un plan de ingresos de la entidad por este
concepto
Los costos se basan en proyecciones matemáticas por intermedio de los
datos extraídos del estudio de costos y tarifas de 2007, lo que no evidencia
realmente que se está invirtiendo.
No se tiene información consolidada sobre las peticiones quejas y
reclamos, de igual forma no existe una identificación de tiempos de
respuesta establecidos, ni tampoco seguimientos a los casos evidenciados
en su gran mayoría
No existen estrategias comerciales de aprovechamiento y residuos
especiales.
El porcentaje de suscriptores morosos es muy alto y los plazos de recaudo
de la cartera en mora muy largos lo que dificulta el cobro de la misma
Convención laboral fuerte y carga prestacional de los empleados es
elevada.
La empresa no se encuentra certificada en sistema de gestión de calidad
El laboratorio de aguas no se encuentra acreditado por el IDEAM para la
prestación del servicio de laboratorio en el Municipio
Falta de pertenecía y participación del personal de la empresa
Falta de planificación operativa de las actividades
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OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS (FO)
Se cuentan con recursos del municipio destinados específicamente al
servicio aseo y su mejoramiento.
La CRA maneja los principios de libertad regulada y vigilada,
permitiendo manejar las tarifas.
A la fecha, los subsidios y contribuciones provenientes del municipio
son un ingreso importante para la entidad.
La empresa de servicios públicos estudia la reestructuración en su
planta de personal
La empresa de servicio públicos cuenta con un laboratorio de aguas
y en la región no existe un laboratorio acreditado por el IDEAM
Se cuentan con recursos del municipio destinados específicamente al
servicio aseo y su mejoramiento.
AMENAZAS
Reestructuración del sistema contable y comercial
Fortalecer el componente técnico operativo para mejorar
la prestación del servicio de aseo
No se tiene definida la ubicación del relleno sanitario del municipio.
Implementar programas de recuperación de cartera
Implementar una restructuración frente a la estructura orgánica y el
manual de funciones
Actualización quinquenal del estudio de costos y tarifas
de aseo
Fortalecer el componente técnico operativo para mejorar
la prestación del servicio de aseo
Actualizar un catastro separado de usuarios por servicio
Acreditar el laboratorio de aguas de la empresa de servicios públicos para
crear un nuevo servicio
Reestructuración del sistema contable y comercial
ESTRATEGIAS (FA)
El municipio no cuenta con organizaciones de recicladores con todos
los parámetros establecidos para su operación que permitan
desarrollar las actividades de separación de forma controlada
ESTRATEGIAS (DO)
ESTRATEGIAS (DA)
Realizar un estudio de viabilidad para el aprovechamiento y
comercialización de residuos en el Municipio
Gestionar recursos del orden nacional para la inversión
en el sector saneamiento básico
Gestionar convenios de asesoría interinstitucional con otras empresas del
sector a nivel nacional e internacional
La entrada en vigencia de la ley de reforma a las regalías afecta los
ingresos de la empresa por transferencia de subsidios del Municipio
El cambio en la estructura de los subsidios de acuerdo al Gobierno
nacional disminuirán de manera considerable los ingresos por este
Implementación del cobro de la tarifa de aseo en el
concepto a la empresa.
100% de los usuarios del servicio según catastro de
La comunidad se verá afectada con el cambio de ingresos por usuarios
Implementación de un plan de seguimiento y control a las actividades que
componen el servicio de aseo municipal
concepto de subsidios por cuanto no se beneficiarán con los mismos
descuentos que se venían trabajando.
La parte de aprovechamiento de residuos que se realizaba a través
de la planta de residuos sólidos se perdió retrocediendo en este
Creación de una oficina de planeación al interior de la
campo.
empresa de servicios públicos para la priorización de
La empresa es muy vulnerable a la influencia política
proyectos en el sector saneamiento básico
Implementar concursos por meritocracia para el nombramiento de cargos
Intervención de la empresa por parte de la Superintendencia de
Servicios Públicos
Implementar un plan estratégico y/o plan de acción para optimizar la
inversión de los recursos
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