Informe Ejecutivo - Municipio de Lanús

 La Infraestructura Municipal de Datos Espaciales ​
GeoLanús se encuentra en pleno desarrollo desde la Dirección General de Planificación del Municipio de Lanús. Se constituye en un Nodo IDE que integra la ​
información georreferenciada producida en el ámbito municipal y los ​
Servicios Web de Mapas de organismos e instituciones locales, provinciales y nacionales, facilitando la disponibilidad de información territorial confiable, integrada e interoperable. GeoLanús ​
tiene como principales objetivos el ​
fortalecimiento institucional para articular a las áreas municipales en miras a una gestión integral y eficiente, y el de ​
consolidar ​
los vínculos con organismos de la sociedad civil y expandir los ​
servicios brindados a la comunidad. Desarrollada íntegramente con ​
software libre y ​
recursos propios​
, se constituye en una herramienta clave para la elaboración de ​
políticas públicas ​
de índole territorial y para garantizar ​
el acceso ​
y la democratización ​
de la ​
información pública. Darío Díaz Pérez Intendente Municipal Lic. Walter Ramella Secretaría de Planificación Estratégica y Ordenamiento Ambiental Arq. Griselda Galeano Dirección General de Planificación Arq. Juan M. Ruarte Alvarez Dirección de Ordenamiento Territorial Equipo GeoLanús: Desarrollo: Javier Díaz Análisis Espacial: Lic. Geóg. Lorenzo Martín Díaz Arq. Santiago ​
Petrocelli Arq. Mgtr GAM Fe​
dora Mora Amín Alí Abel Iturralde Juan Pablo Venturini Roberto Belén www.lanus.gov.ar/geolanus.php 2 PROBLEMÁTICAS INICIALES Y ANTECEDENTES En el año 2011, a partir del conocimiento de experiencias en distintos ámbitos públicos, surge en el Municipio de Lanús la necesidad de la implementación de ​
Sistemas de Información Geográfica (SIG) para la gestión y la planificación de las políticas públicas desde las áreas encargadas del ​
Planeamiento Urbano​
. Se identificaban en la administración municipal distintos ​
problemas que tenían que ver fundamentalmente con la falta de vinculación de la información jurídico­territorial con la producida por las demás áreas del municipio; inconsistencias y desactualización en la información catastral y en las bases con domicilios; falta de un sistema informático integral que vinculara los datos producidos por las distintas áreas del municipio, lo que impedía la rápida accesibilidad y la transparencia de los datos; falta de recursos informáticos y humanos; y dificultades en la rápida y eficiente disponibilidad de la información para la toma de decisiones e intervenciones en el territorio. Estos problemas se vieron agravados por la crisis energética que afectó al municipio y a otros partidos del Gran Buenos Aires en el año 2011. Esta situación significó un impulso a la implementación de los SIGs para desarrollar una adecuada planificación, lo cual derivó en la puesta en funcionamiento del proyecto municipal GeoSIUC ​
(Sistema de Información Urbana Catastral Georreferenciado) desde la Dirección General de Planificación. El intercambio de experiencias, conocimientos e información con otros ​
organismos públicos resultó clave en las primeras etapas del proyecto. El municipio estableció convenios con la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires (ARBA), la Dirección Provincial de Geodesia y la Autoridad de Cuenca Matanza­Riachuelo (ACUMAR). Estos acuerdos permitieron optimizar la información catastral y la recaudación tributaria municipales, así como obtener ​
información georreferenciada sobre temas como límites del partido, trazado urbano (calles y manzanas), parcelario, fracciones, cotas, zonificación urbana, espacios verdes, escuelas, industrias, entre otros. Un convenio con la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) facilitó la contratación de técnicos en SIG y personal calificado para la recopilación e informatización de bases de datos geográficos. En el inicio se trabajó con ​
software libre​
, como GvSIG y QGIS, y posteriormente se adquirió una licencia ArcGIS y un vuelo aerofotogramétrico, que potenciaron los análisis de información. El desenvolvimiento del proyecto superó ampliamente los objetivos iniciales y el equipo técnico logró demostrar la aplicabilidad de los SIGs a diversos escenarios y sus potencialidades para fortalecer la ​
gestión y administración municipales​
. Este mismo impulso llevaría a dar un salto de calidad hacia la conformación de una ​
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) municipal​
. 3 NODO IDE MUNICIPAL GEOLANÚS: HACIA UN NUEVO PARADIGMA
Una ​
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un sistema informático compuesto por un conjunto de datos georreferenciados, tecnologías y acuerdos políticos que permite a ciudadanos e instituciones el acceso y la gestión a través de internet de información geográfica almacenada en servidores institucionales y privados. Mediante la aplicación de tecnologías libres estandarizadas se logra un acceso ubicuo, eficaz y en forma interoperable, lo cual contribuye a la ​
democratización de la información geográfica​
. En comparación con los SIGs tradicionales, las IDE representan un cambio de paradigma en la gestión y utilización de la información geográfica, ya que permiten el acceso a la misma en tiempo real, optimizando las búsquedas y consultas para la toma de decisiones. En 2014, a partir del contacto con el Instituto Geográfico Nacional (IGN), la Dirección General de Planificación del Municipio de Lanús tomó la decisión estratégica de avanzar hacia la conformación de un Nodo IDE municipal con recursos propios y tecnologías libres, para lo cual IDERA sería el principal motor y asesor. El ​
Nodo IDE Municipal GeoLanús se desarrolla en el marco del GeoSIUC bajo la coordinación de la Dirección de Ordenamiento Territorial, dependiente de la Dirección General de Planificación. GeoLanús integra ​
Servicios Web de Mapas de organismos e instituciones locales, provinciales y nacionales a través de la articulación de la información geográfica del distrito con ​
IDEBA e ​
IDERA​
. Los principios generales que orientan a GeoLanús están relacionados con el ​
fortalecimiento de la gestión y la democratización de la información pública​
, y con la participación e integración de las distintas áreas municipales. Tiene como eje para un fortalecimiento institucional duradero el empleo de recursos físicos y humanos municipales por sobre alternativas comerciales e incluye la capacitación de los agentes municipales en ​
nuevas tecnologías orientadas a la generación, análisis y gestión de la información geográfica. 4 Objetivos que guían al proyecto ●
Fortalecer las capacidades del Estado municipal en su rol de ordenador del territorio (Ley 8.912). ●
Contribuir al desarrollo de una gestión municipal integral, eficiente y transparente. ●
Encauzar las políticas de ordenamiento urbano, uso del suelo, proyectos de inversión, programas y acciones prioritarias para un desarrollo sostenido del Municipio. ●
Contribuir a que la aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) mejoren la calidad de vida de los ciudadanos. ●
Garantizar el acceso y la democratización de la información pública. ●
Favorecer una más equilibrada y justa distribución de la carga tributaria a través de la integración de la información territorial. ●
Avanzar hacia la consolidación del Gobierno Digital. Estrategias ●
Coordinar y articular las acciones en el territorio de todas las áreas en un marco de planificación con los objetivos que fijan las políticas gubernamentales. ●
Ordenar e integrar los procesos de gestión con incidencia en los procesos territoriales. ●
Ordenar e integrar la información territorial para la toma de decisiones. ●
Consolidar una infraestructura de datos y comunicaciones adecuada para los objetivos planteados. ●
Fortalecer las áreas y los equipos técnicos para la gestión y la planificación del territorio. ●
Fomentar la colaboración y el trabajo compartido entre las distintas áreas municipales en la producción, gestión y uso de la información territorial. ●
Favorecer la realización de estudios, diagnósticos y propuestas de planificación territorial en el ámbito municipal. ●
Garantizar la difusión y el acceso fluidos a la información geográfica del distrito por parte de los ciudadanos e instituciones públicas y privadas en el marco del acceso gratuito a los servicios digitales del gobierno municipal. 5 COMPONENTES DE GEOLANÚS ●
Componente político: ​
Desde el inicio se contó con el respaldo de las máximas autoridades municipales, que se involucraron activamente en el proyecto, a lo cual se sumó el apoyo de otros organismos públicos como IDERA e IDEBA, IGN, ARBA y ACUMAR a través de adhesiones y convenios de colaboración. GeoLanús se presentó oficialmente en el municipio en abril de 2015 y luego en diversos ámbitos públicos como la Universidad Nacional de Lanús (UNLa), jornadas de capacitación de IDEBA y en las X Jornadas nacionales de IDERA. Actualmente está en curso un proyecto de institucionalización a presentarse ante el Honorable Concejo Deliberante (HCD) para consolidar el área GeoSIUC y dar mayor impulso a la IDE municipal. ●
Componente Tecnológico: ​
Está basado en una arquitectura Cliente / Servidor a través de tecnologías libres. GeoLanús Permite acceder a Servicios Web de Mapas (WMS) y a la descarga de información ​
vectorial en formato WFS. La IDE Municipal se hace visible a través del Mapa interactivo o Visor GeoLanús. Lanzado en 2015, el visor está alojado en un servidor exclusivo donde se reúnen las capas de información geográfica disponibles hasta la fecha para su consulta. ●
Componente Geográfico: ​
Se compone de los datos y servicios geográficos y sus metadatos. 6 ●
Componente social: ​
En el ámbito de la Dirección General de Planificación ​
y bajo la Coordinación de la ​
Dirección de Ordenamiento Territorial ​
se desenvuelve el equipo interdisciplinario de ​
GeoLanús​
, conformado por arquitectos, geógrafos, urbanistas, especialistas en Gestión Ambiental y técnicos en Informática, dedicados a la investigación y desarrollo y a la georreferenciación de información, así como a tareas de capacitación a los fines de integrar a los recursos humanos existentes en el Municipio. Otras áreas municipales van integrándose progresivamente a las IDE con la designación de referentes, como Catastro, Salud, Industria, Obras Públicas, Habilitaciones y Tributos. Se destaca el papel de Universidades Públicas (UNLa, UTN, UBA) y otras Organizaciones de la Sociedad Civil en tanto generadoras y consumidoras de información geográfica y proveedoras de saberes específicos y recursos humanos capacitados. El componente social de GeoLanús no estaría completo sin la participación del público en general a través del consumo de los servicios brindados por la IDE. 7 LOGROS ALCANZADOS El ​
Nodo IDE Municipal GeoLanús se encuentra en pleno desarrollo y en constante avance. Las reuniones y exposiciones a los funcionarios acerca de la potencialidad de las herramientas generaron concientización, reflexión y ​
consenso acerca de la necesidad de inversión y apuntalamiento a esta iniciativa. Esto ha dado al GeoLanús un notable impulso, basado en el firme ​
compromiso hacia la modernización de la gestión municipal​
. A su vez, el Municipio de Lanús ha logrado posicionarse como un nodo IDE dentro de la comunidad de información geoespacial provincial y nacional (IDERA). El área de SIGs ​
GeoSIUC​
, encargada del desarrollo de la IDE GeoLanús, se encuentra consolidada, aunando los esfuerzos de la ​
Dirección de Ordenamiento Territorial y de la Subdirección de Información Catastral y Cartografía​
, así como también se ha avanzado en la incorporación de las demás áreas de gestión mediante reuniones de difusión y desarrollo de la capacitación. Hasta el momento cada área envía su información territorial a GeoSIUC y éste la sistematiza y georreferencia y también realiza análisis de información y cartografía según requerimientos de las áreas (fundamentalmente educación, salud, habilitación de industrias y comercios, recaudación de tasas, etc). En cuanto a los ​
beneficios para la gestión municipal se ha logrado el saneamiento, actualización e informatización de los registros municipales; el mejoramiento del equipamiento informático municipal; el establecimiento de nuevos parámetros para la determinación de la carga tributaria, para que sea más justa y equitativa; la reducción de tiempos administrativos dado la modificación de las competencias en el área de catastro que implica nuevos circuitos de gestión de trámites; la optimización de los controles para el cumplimiento de las normas de construcción; y la mejora de la atención de los problemas de la comunidad. La puesta en funcionamiento del ​
Visor GeoLanús en 2015 ha constituido un paso más que significativo, en tanto permitió la provisión de información geográfica confiable a otros organismos públicos, empresas privadas, asociaciones civiles y público en general. PERSPECTIVAS A FUTURO En cuanto a las tareas pendientes y perspectivas a futuro, en primer lugar, se busca lograr la ​
institucionalización de la IDE GeoLanús a través la creación de área específica en el ámbito de la estructura orgánica municipal. Es necesario avanzar en la ​
expansión del GeoLanús a la comunidad​
, en el sentido que los vecinos y organismos no gubernamentales puedan acceder a consultar información específica de su interés. En este sentido, se pretende consolidar la integración del sistema con la Universidad Tecnológica Nacional y a la Universidad de Lanús, en tanto generadoras y promotoras de información y tecnología. 8 Para lograr una ​
gestión municipal integral es clave la articulación del Nodo IDE GeoLanús con los distintos sistemas informáticos municipales existentes, como por ejemplo el sistema de administración Major y el de Reclamos. Asimismo, la Dirección de Ordenamiento Territorial debe avanzar en la articulación e integración de todas las áreas municipales favoreciendo la disposición de información territorial confiable, integrada e interoperable. El objetivo es que cada área, gracias al entorno amigable que ofrece la plataforma, sea capaz de llevar adelante la producción, gestión y actualización de la información georreferenciada de su competencia, siendo proveedoras y validadoras de la información geográfica publicada. A estos fines, el equipo de ​
GeoLanús está trabajando en la ampliación de los servicios WFS en su versión transaccional, así como en la incorporación de nuevas capas de información al visor. La continuidad en las tareas de desarrollo, articulación, difusión y actualización de ​
GeoLanús abrirán el camino hacia su conformación y consolidación como una ​
comunidad IDE​
. La importancia del ​
Nodo IDE Municipal GeoLanús reside en que tiene una aplicabilidad que es transversal a todas las áreas de gestión municipal y por lo tanto puede ser una herramienta con gran potencial para la evaluación, ajuste y desarrollo de las propuestas de los ​
planes de gobierno venideros​
. ​
geosiuc.lanus@gmail.com www.lanus.gov.ar/geolanus.php 9