El nuevo escenario para el desarrollo del autoconsumo energético

El nuevo escenario para el desarrollo del autoconsumo energético con el RD900/2015
Lucía Dólera Responsable de coordinación con Socios y
relaciones internacionales
UNEF
PRINCIPALES VALORACIONES
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Supone un freno al autoconsumo, no su fomento, como debería de ser según marca la Comisión Europea.
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Es el peor escenario posible y puede que no llegue nunca a aplicarse, pues establece un periodo de 6 meses de adaptación (abril de 2016) y es muy probable que la composición del Gobierno cambie tras las elecciones generales del 20 de diciembre. La oposición del PP en bloque (18 partidos políticos) han firmado derogar el RD y elaborar una normativa sin “impuesto al sol” que realmente fomente su desarrollo.
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La presión de la Opinión Pública sí ha logrado cambios importantes con respecto a los borradores, sobre todo para las instalaciones de menor tamaño y en los sistemas insulares, en las que se elimina el “impuesto al sol” o se rebaja sustancialmente. También se permite el uso de baterías, prohibido en los anteriores borradores.
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El nuevo texto no elimina sin embargo el “impuesto al sol” totalmente, que afectará especialmente a las PYMES. Al “impuesto al sol” por la energía autoconsumida, se añade un nuevo “impuesto al sol” por la potencia instalada en el caso de contar con baterías o con un consumo pico superior a la potencia contratada. Las PYMEs son el sector en el que la inversión es más interesante y asumible, porque se puede aprovechar gran parte de la energía generada en el momento en que se produce, mejorando la rentabilidad de la instalación y la competitividad de la empresa.
TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (1)
1.
Autoconsumidor que no esté dado de alta en el RAIPRE
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Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo
Potencia máxima de la instalación será la potencia contratada con la compañía eléctrica en el punto de suministro. Máximo de 100kW.
Mismo titular de la instalación de autoconsumo y del contrato con la compañía eléctrica del suministro
Se debe pedir el estudio de conexión a la compañía eléctrica y abonarlo, según el procedimiento del RD1699/2011. Están exentos de abonarlo (que no de solicitarlo) aquellos con una potencia contratada menor 10kW con vertido 0.
Cargos por autoconsumo (“impuesto al sol”): cargo por la potencia (si cuenta con baterías), más cargo por la energía (si no está exento por las excepciones que veremos más adelante)
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TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (2)
2.
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Autoconsumidor dados de alta en el RAIPRE. Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo, además de en el RAIPRE
Potencia máxima de la instalación será la potencia contratada con la compañía eléctrica en el punto de suministro. Sin máximo.
Diferente titular permitido de la instalación de autoconsumo y del contrato con la compañía eléctrica del suministro
Se permite la venta de excedentes, que se abonarán al precio pool, pero habrá que asumir además el peaje a la generación (0,5€/MWh) y el impuesto del 7% sobre la producción.
El procedimiento de conexión y acceso será el establecido en el RD1699/2011 o en el caso de instalaciones de P>100kW será el RD1955/2000. El estudio de conexión debe ser asumido por el titular de la instalación
El titular deberá suscribir un contrato de acceso para sus servicios auxiliares de producción.
Cargos por autoconsumo (“impuesto al sol”): cargo por la potencia (si cuenta con baterías), más cargo por la energía (si no está exento por las excepciones que veremos más adelante)
Todo lo que no entre en estas categorías está prohibido y sancionado. Prohibición de las instalaciones comunitarias: El RD impide explícitamente el autoconsumo compartido: comunidades de vecinos o empresas de un mismo polígono industrial no podrán compartir una misma instalación de autoconsumo para consumos individuales. EL NUEVO “IMPUESTO AL SOL”
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Cargo por la potencia instalada (€/kW año). Sólo se aplica si la instalación cuenta con baterías que permitan reducir la potencia contratada con la compañía eléctrica o si el consumo pico supera la potencia contratada con la compañía eléctrica. Este cargo se pagará por la fracción de horas en las que haya autoconsumo.
Cargo por la energía autoconsumida (€KWh). Este cargo estará compuesto por los peajes de acceso menos las perdidas en redes más los servicios de ajuste (pagos por capacidad y servicios de ajuste, interrumpibilidad y retribuciones al operador del mercado y del sistema). Se exime de estos cargos:
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A las instalaciones de P≤10kW A las instalaciones ubicadas en las islas Canarias, Ceuta y Melilla
A las instalaciones de cogeneración y frenado de trenes hasta 2020
Se establece un cargo reducido en Mallorca y Menorca
Los nuevos cargos se establecen de forma transitoria, hasta que se desarrolle una metodología de asignación de cargos.
EL “IMPUESTO AL SOL” SUPONE SOBRECONTRIBUIR AL SISTEMA
El “impuesto al sol” implica para aquellos consumidores que lo tengan que abonar, que estarán
pagando más peajes para el mantenimiento del sistema que el resto de consumidores, siendo
además los que menos lo utilizan. Cuanto mayor es el porcentaje de autoconsumo sobre el
consumo total, más se cargan los kWh importados de la red con “impuesto al sol”.
Comparativa de coste de los peajes del sistema por la energía consumida de la red (sin autoconsumo VS con autoconsumo)
% Incremento peajes
al sistema
% Autoconsumo
Sin autoconsumo
Con autoconsumo
Hay que recordar además que los autoconsumidores para los que se prevé el “impuesto al sol”, ya
pagan los costes del sistema al abonar el 100% del término fijo de su factura y el porcentaje
correspondiente al uso que hagan de la red en su término variable
¿QUÉ PEAJES PAGO SI TENGO UNA INSTALACIÓN DE DE AUTOCONSUMO?
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Nada si estás completamente desconectado. Es decir, si no consumes nada de energía de la red eléctrica tradicional.
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Si, además de tu sistema de autoconsumo, tienes contratada la electricidad con una compañía eléctrica, pagas:
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El término fijo completo por tener acceso a la red, el “término de potencia”. Como cualquier otro consumidor. Este término son 100% peajes del sistema.
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El término variable, “término de energía”, en función de lo que uses de la red. Aquí se incluye: el precio de la energía más una parte proporcional de peajes en función de lo que gastes. Un autoconsumidor paga también esos peajes, además del precio de la energía que consume de la red.
LO NUEVO: El RD de autoconsumo aprobado implica que, además de pagar los peajes al sistema como cualquier otro consumidor, los que autoconsuman pagen
además un “impuesto al sol” extra por el mismo derecho a utilizar la red que el resto de consumidores: a la potencia (si tienes baterías) y a la energía autoconsumida (si no estás en los casos de excepción)
EXCEPCIÓN: LOS SISTEMAS EXTRAPENINSULARES
La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del “impuesto al sol” en los sistemas
extrapeninsulares:
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“Impuesto al sol” por la potencia: Se pagará como
en el resto del territorio (si hay baterías o si el
consumo pico supera la potencia contratada con la
compañía eléctrica).
“Impuesto al sol por la energía autoproducida” :
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Canarias, Ceuta y Melilla: Eliminación del “impuesto al sol” a la energía autoproducida.
Mallorca y Menorca: Reducción del “impuesto al sol” a la energía autoproducida.
¿Por qué no se elimina totalmente? si…
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Llevar la energía convencional a Canarias, Ceuta y Melilla supone 1.800M€ al año de sobrecargo para el sistema eléctrico, incluido en
la factura del resto de consumidores.
El autoconsumo sin subvenciones (instalaciones sufragadas por los propios consumidores) puede producir energía por menos de
100 €/MWh. El coste actual de la energía en Canarias está en torno a los El 184 €/MWh y en Baleares 139 €/MWh.
EXCEPCIÓN: PEQUEÑAS INSTALACIONES (HASTA 10 KW)
La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del “impuesto al sol” en las
instalaciones domésticas
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“Impuesto al sol” por la potencia: Se
pagará como en el resto del territorio (si
hay baterías o si el consumo pico supera la
potencia contratada con la compañía
eléctrica).
“Impuesto al sol” por la
autoproducida”: Se elimina.
energía
La normativa no contempla el Balance Neto, por lo que los excedentes generados y no
consumidos (por ejemplo, cuando la casa está vacía y brilla el sol), se regalarán a la red si no
se almacenan.
Para obtener una contraprestación por ese excedente, el pequeño autoconsumidor deberá
darse de alta como productor de energía (RAIPRE), con la consiguiente gestión de la
actividad (declaración de IVA, pago del impuesto del 7%, etc.), pasando al tipo 2 de
autoconsumidores.
BARRERAS TÉCNICAS: LOS EQUIPOS DE MEDIDA
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El borrador establece que los equipos de medida se coloquen en un lugar accesible y próximo a los puntos frontera. Ello, en la mayor parte de los casos, implica un elevado coste de instalación del equipo de medida generada puesto que el punto de generación puede distar mucho del punto frontera con la red de distribución.
Esta medida supone una nueva barrera al autoconsumo máxime cuando los equipos de medida son telecontrolados y telegestionados de forma que pueden ser leídos por la distribuidora sin necesidad de acceso físico.
SANCIONES DESPROPORCIONADAS
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Los autoconsumidores disponen de 6 meses para adaptarse a la normativa y formalizar su registro.
Se aplica de forma retroactiva: Todas las instalaciones ya legalizadas que ahora no se ajusten a la norma, pasan a ser ilegales. Mantiene la amenaza de hasta 60 M€ para quien no cumpla las nuevas condiciones y la posibilidad de que un inspector entre en tu propiedad sin orden judicial. El artículo 28 del borrador expone que todo lo que no esté incluido en esta normativa, está prohibido, abriendo la puerta a que instalaciones ya legales se enfrenten a una sanción “muy grave” de hasta 60 M€. Además, se mantiene la posibilidad de que un inspector pueda entrar en una propiedad privada para comprobar que la instalación está registrada, sin necesidad de orden judicial.
Importe máximo de diferentes infracciones muy graves (M€)
60
EL DOBLE DE MULTA QUE POR
ESCAPES NUCLEARES
30
0,6
0,23
0,6
Autoconsumo ilegal abandono o liberación Seguridad alimentaria: Incumplimiento de Sanidad: Infracciones de materiales utilización de obligaciones que que supongan un daño radiactivos
ingredientes provoquen un grave en materia de adulterados o accidente de aviación sanidad pública
contaminados
(Ley 21/2003)
260 VECES MÁS QUE POR UN
ACCIDENTE DE AVIÓN
PROVOCADO POR UNA
NEGLIGENCIA
AMORTIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE AUTOCONSUMO FV (años)
Consumidor
2
Doméstico (2,0)
3
Servicios (3,0)
4
PYME (3.1)
Escenario UNEF
100% del
autoconsumo con
1
Balance Neto
Escenario
Pre-Real
Decreto
13
16
5,4
4,4
Escenario Escenario
Escenario
Real
Real decreto
Real decreto Canarias, Ibiza,
decreto
Mallorca y
Peninsula Formentera Ceuta
y Melilla
Menorca5
16
16
16
8
12
9,2
9,3
5
7,5
6,4
6,4
1 En las tarifas 3,0 y 3,1, se han considerado los periodos P1 y P2
2 TUR tipo (3,3kW de potencia contratada y consumo 4.000kWh) que instala 1,8kW de autoconsumo
3 TUR tipo (40kW de potencia contratada y consumo 72.000Wh) que instala 9,9kW de autoconsumo
4 Pequeña industria tipo (90kW de potencia contratada en los 3 periodos y consumo total de 268.000kWh) que instala 85kW de autoconsumo
5 En los sistemas de Mallorca y Menorca los consumidores 3.1 no tienen cargo variable, los consumidores 3.0 tienen solo tienen cargo, y muy
reducido en el P1, y los consumidores domésticos, al igual que el resto de consumidores están exentos.
Nota General: Ninguno de los escenarios planteados contempla la instalación de sistemas de acumulación
Un Gobierno a contracorriente
UN RD CONTRARIO A LAS INSTITUCIONES
Constitución Española
Artículos 14, 31.3 y 33.3, entre otros: el “impuesto al sol” resultaría expropiatorio y la discriminación con respecto a otras
fuentes de energía iría contra el “Principio de igualdad”
Soledad Becerril, Defensora del Pueblo:
No está justificada la imposición de restricciones a la energía fotovoltaica “ni por la necesidad de contribuir al sostenimiento de
las redes […] ni por tratarse de un recurso natural escaso, por lo que esta institución entiende que debe permitirse que
cualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energético, sin tener que pagar un
peaje por la energía producida y consumida en la propia instalación”.
Comisión Nacional de Competencia:
“Se está penalizando una tecnología concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulación del autoconsumo no resulte
discriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva”.
Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de julio 2013):
“El establecimiento de un “peaje de respaldo” únicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo,
supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de que
adoptaran medidas de eficiencia energética […] no pagarían este peaje por la energía que pudieran ahorrar. En la
propuesta se incorporan valores numéricos para el “peaje de respaldo” muy elevados que harían económicamente inviables
las modalidades de suministro y producción con autoconsumo.
Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de junio 2015):
““[…] la distinta aplicación de los cargos por potencia «según la tecnología de la instalación de generación», en la redacción del
Proyecto, no obedece a razones técnicas, ni guarda relación con la inducción de costes del sistema, ni se corresponde con
la modalidad de autoconsumo. Cabe llegar a la conclusión de que la aplicación de los cargos por potencia propuesta no
persigue sino mantener invariable la estructura actual de los ingresos del sistema […]”
CONTRA LAS RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD EUROPEA
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Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio, del mercado interior de la electricidad “Los peajes deben aplicarse de forma no discriminatoria y tomar en consideración los costes marginales de la red evitados a largo, como lo son por ejemplo las pérdidas que con el autoconsumo se evitan o la mejor eficiencia en la gestión de congestiones en la red”
Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, de fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables
“Establece la obligación de racionalizar y acelerar los procedimientos administrativos de autorización y conexión a redes de distribución y transporte de energía eléctrica, instando a establecer procedimientos de autorización simplificados. Igualmente regula las líneas generales que deben regir el acceso a las redes y funcionamiento de las mismas en relación con las energías renovables teniendo en cuenta su futuro desarrollo”. El RD de autoconsumo acabaría con la posibilidad de legalizar instalaciones por el Reglamento Técnico de Baja tensión (REBT), el procedimiento simplificado para pequeñas instalaciones que estaban aplicando Madrid, País Vasco, Aragón, La Rioja, Navarra; y Canarias y Baleares hasta 5KW. Además, otras comunidades autónomas anunciaron que lo aplicarían. Con el nuevo texto, todas las instalaciones tendrían que regularizarse por el proceso más complicado y costoso, el 1699/2011
CONTRA EL RESTO DE PARTIDOS POLÍTICOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA
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El PP, solo en el Congreso: La oposición en bloque (18 partidos políticos) se posicionan en contra del PP en su propuesta de RD de autoconsumo y se comprometen a derogarlo si llegan al Gobierno tras las próximas elecciones.
Una opinión pública en contra: La oposición al texto durante su tramitación reunió más de 200.00 firmas en contra y más de 40.000 alegaciones
DISCRIMINACIÓN AL AUTOCONSUMO CON FOTOVOLTAICA
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Discriminación con cogeneración y “frenado de trenes”: A los que se exime de los cargos hasta 2020. ¿Por qué se exime a las más de 900 instalaciones de cogeneración que suponen unos 6GW y autoconsumen más de 5.000 GW/h al año? Discriminación con energías fósiles: Las centrales de producción convencionales (nuclear, carbón, gas…) son de los mayores autoconsumidores del país (aproximadamente un 8% de su producción), pero están exentas de los “cargos” que se exigen al resto de autoconsumidores.
Con otras medidas de eficiencia energética: Como los consumidores que ahorran con bombillas de bajo consumo, etc.
Sin embargo al pequeño autoconsumidor fotovoltaico se le obliga a pagar por la totalidad de los cargos.
1 Cálculos basados en un el escenario más probable de penetración ‐mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)
Si se aplicase el
“impuesto al sol” a
la cogeneración:
119MM€/año
Si se aplicase el
“impuesto al sol” a
la las centrales
convencionales:
253MM€/año
“Impuesto al sol”
200MW de
autoconsumo
fotovoltaico1:
6,6MM€/año
EL AUTOCONSUMO NO DESESTABILIZA EL SISTEMA
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Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reducción de los ingresos del sistema de 2,6Millones de Euros*. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema.
¿Son mucho 2,6 millones de € en el sistema eléctrico? No, si lo ponemos en contexto de un sistema que factura 18.000 millones de € al año. Sólo el EBITDA actual de RED Eléctrica es de 1.385 millones de €. Evolución del EBITDA de REE *Cálculos estimados sobre un el escenario de penetración basado en un reparto: (i) PYME 60%, (ii) sector terciario 30% y consumidores 10%
EL AUTOCONSUMO ES BENEFICIOSO PARA EL SISTEMA
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El autoconsumo es solidario: El ciudadano o empresa que lleva a cabo un proyecto de autoconsumo está siendo solidario con el planeta al evitar el uso de fuentes de energía contaminante y con su país al reducir la importación de combustibles fósiles.
El autoconsumo reduce el precio de la electricidad: El autoconsumo contribuye a la reducción de los precios de mercado para todos los consumidores
El autoconsumo genera competencia en el mercado eléctrico, lo que puede generar también una reducción de los precios finales.
El autoconsumidor contribuye al mantenimiento del sistema como cualquier otro consumidor: El autoconsumidor ya paga los costes del sistema por tener derecho a usarlo (término fijo completo y el término variable que use de la red)
¿Cómo se regula el autoconsumo en
otros países del mundo?
ESPAÑA: LA REGULACIÓN MÁS RESTRICTIVA DEL MUNDO
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España es el único país del mundo con una regulación de autoconsumo diseñada para evitar su desarrollo en vez de promoverlo.
Teniendo las mejores condiciones de Europa ‐mejor radiación y una industria fotovoltaica líder y referente internacional‐, nos convierte en el país con las peores condiciones para implementar una solución de autoconsumo energético basado en energías limpias.
Balance Neto: La gran mayoría de países con regulaciones de autoconsumo introduce el concepto de “Balance Neto” para un uso eficiente de la red eléctrica. El Balance Neto supone que cuando una instalación de autoconsumo genera más energía de la que consume en ese momento (por ejemplo un hogar que durante el día se queda vacío), la cede a la red. A cambio, cuando necesita electricidad y la instalación no produce, como cuando cae el sol, toma de la red un equivalente a lo cedido durante el día. EEUU, Canadá, Australia, Bélgica, Brasil, Chile, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Israel, Italia, Japón, México, Suiza, Holanda o Gran Bretaña ya cuentan con sistemas en este sentido.
Comparativa Internacional: Portugal

Balance Neto: El excedente se paga a un 90% del precio del mercado.

Permite el desarrollo del autoconsumo de hasta 1MW sin ningún tipo de peaje



Pensada para aumentar la competitividad de la industria y la reducción de costes para el sector servicios
Se prima a las instalaciones que asocien el autoconsumo a un coche eléctrico o a la instalación de energía solar térmica.
Ninguna restricción al almacenamiento
Comparativa Internacional: USA
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43 estados tienen ya regulado el autoconsump con Balance Neto
Presidente Obama: “cada cuatro minutos, un hogar o negocio en EE.UU. se vuelve solar y eso es salud y empleo.”
Comparativa Internacional: USA
 Página web del estado de California para promover el autoconsumo entre los ciudadanos España, el “país del sol”, un caso único contra el autoconsumo solar
Source: ECLAREON/CREARA
España, el “país del sol”, un caso único contra el autoconsumo solar
Source: ECLAREON/CREARA
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Lucía Dólera
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