1. No category

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en
Función de las Amenazas Naturales
Departamento
Municipio
RIVAS
MOYOGALPA
21 de septiembre de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de
la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los expertos de la firma
consultora DRM y los integrantes del Comité Municipal de Prevención de Desastres
(COMUPRED), bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED
y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes
instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el
término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutiérrez
Angélica Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Moyogalpa
Comité Técnico del
Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Jürg Hammer
Andrea Lorito
Miguel Palma
i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 3
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 4
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 6
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 9
2.4. Problemáticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 11
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................... 13
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 13
3.3. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 14
3.4. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 14
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 16
4.1. Zonificación de Uso Habitacional.................................................................... 17
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas....................................................................... 21
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 23
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 26
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 26
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 27
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 30
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 32
6. Conclusiones....................................................................................................... 33
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................35
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................37
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................40
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................49
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................54
Índice de Tablas
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 10
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 21
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 23
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 25
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 31
Municipio de Moyogalpa
ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
COMUPRED:
Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
CDM:
Comité de Desarrollo Municipal
INEC:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR:
Instituto Nicaragüense de Turismo
INVUR:
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA:
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA:
Ministerio de Salud
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
ONG:
Organización No Gubernamental
PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM:
Programa de Inversión Municipal
POA:
Plan Operativo Anual
POSAF
Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH:
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
UNA:
Universidad Nacional Agraria
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniería
Municipio de Moyogalpa
iii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica
municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación
estratégica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a
las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de
prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificación de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de
perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años.
del
las
un
las
en
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
•
Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a
través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.
•
Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible
sobre las actividades y las perspectivas futuras.
•
Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de
los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
•
Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones
sobre el desarrollo del municipio.
Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el
análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una
visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio
reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de
los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana.
En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en
función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,
Municipio de Moyogalpa
iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y
características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo
plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores
de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las
tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y
los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población.
El desarrollo del municipio es afectado en varios aspectos por las amenazas naturales
presentes en su territorio. La amenaza sísmica y volcánica es claramente predominante
por la presencia del volcán Concepción, que determina también las características de
los fenómenos de inundación e inestabilidad de laderas.
El municipio está bajo el riesgo de sufrir daños por diferentes productos volcánicos,
como cenizas, lavas, piroclastos y productos balísticos. La afectación de la mayoría de
ellos no se limita a las zonas cercanas al centro eruptivo, sino que involucra el entero
territorio en un escenario de alto riesgo. Por esto a lado de un prudencial retiro de todos
los centros habitacionales desde las cercanías de las laderas volcánicas, es
fundamental aumentar el nivel de preparación local y regional para enfrentar la
contingencia de una erupción de gran envergadura. Esto implica contar con planes
locales de emergencia y evacuación, y alistar las capacidades y recursos locales a
través de simulacros periódicos.
Las inundaciones y los fenómenos de inestabilidad de laderas como los lahares están
relacionados también a las laderas volcánicas, y se identifican áreas de escurrimiento
que deberían ser restringidas para los asentamientos. Se evidencian en particular
varias comunidades en riesgo, como La Flor, La Concepción y San José del Sur.
Se destaca que más del 20% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 26% del territorio
apta para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos
sostenibles, sobre todo forestales, de conservación y turismo, en esta importante
extensión del territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en
Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
Municipio de Moyogalpa
v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1.
Introducción
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan
Los documentos de planificación estratégicas más actualizados y completos a
disposición del municipio son el Plan Maestro de Ometepe (FAMU-INIFOM-GTZ, 1998),
el Plan de Desarrollo Sostenible de Ometepe (Red de Organizaciones Civiles de
Ometepe, 2003) y el Plan de Inversión Anual 2005-2008 (Alcaldía de Moyogalpa,
2004).
La visión de desarrollo que se obtiene de estos documentos es de carácter integral,
que propone la armonía entre el desarrollo económico y el medio ambiente, en un
escenario de mayor desarrollo social y político. Esta perspectiva abarca los dos
municipios, aunque Moyogalpa se caracteriza más como el principal acceso a la Isla;
esto implica un mayor desarrollo urbano y una mayor influencia del puerto en esta
dinámica de crecimiento.
Los ejes estratégicos fundamentales que se evidencian en la visión de los actores
locales se pueden resumir en diferentes temas:
•
Ecológico: generar un proceso de educación y vigilancia social entorno a la
protección ambiental y manejo racional de los recursos
•
Social: garantizar las condiciones que aseguren la satisfacción de las
necesidades fundamentales de la población
•
Económico: fortalecer la dinámica de acumulación integrada al desarrollo local,
generando iniciativas económicas que distribuyen los recursos y oportunidades
en forma equitativa
•
Participación: fortalecer los gobiernos municipales y favorecer la participación
ciudadana para conseguir los objetivos de desarrollo integral.
(Red de Organizaciones Civiles de Ometepe, 2003)
Los ejes socioeconómicos tradicionales en el municipio son la agricultura, la pesca y la
ganadería. Estas actividades han constituido y todavía constituyen factores de fuerte
presión sobre los recursos naturales del territorio, debilitando el equilibrio ecológico y
favoreciendo fenómenos de erosión, contaminación y deforestación. Por lo tanto la
preocupación para una conservación y recuperación ambiental es otro elemento que
caracteriza los Planes mencionados, y los proyectos que las ONG’s apoyan en las
comunidades.
En las últimas décadas la presencia de turistas ha crecido considerablemente,
favoreciendo el incremento de actividades de servicios relacionadas, como hoteles,
restaurantes y centros balnearios. Se considera unánimemente que el desarrollo
Municipio de Moyogalpa
1
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
turístico de la Isla está todavía muy por debajo de su potencial, aunque se evidencian
algunas problemáticas a resolverse para lograr aprovechar completamente de este
recurso.
En este panorama las amenazas naturales, sobre todo la volcánica pero también las
inundaciones e inestabilidad de laderas son elementos fundamentales a tomarse en
cuenta. En particular la presencia de los volcanes en la isla tiene un doble significado e
importancia: se trata de grandes recursos naturales y al mismo tiempo de poderosas
amenazas.
Por un lado el Concepción y el Maderas son parte integrante del gran atractivo de
Ometepe, y fomentan grandes perspectivas de desarrollo turístico que puede integrarse
y superar el actual desarrollo agropecuario. Por otro lado es importante garantizar la
seguridad de la población y de los visitantes en caso de una eventualidad de eventos
eruptivos importantes o de inestabilidad de las laderas volcánicas.
Con esta finalidad, un aspecto importante es la reducción del impacto ambiental de las
actividades de extracción de leña, agrícola y ganadera, para disminuir la susceptibilidad
de las laderas a los deslizamientos y la erosión.
El problema de mantener un equilibrio ecológico se pondrá en forma siempre más
evidente en el futuro, en paralelo con el crecimiento de las presencias turísticas. El
impacto del turismo se podrá reflejar por ejemplo en el aumento de las necesidades de
energía, agua y trasporte, como en el incremento de producción de desechos sólidos y
líquidos. Estas temáticas deberán ser enfrentadas en forma oportuna, eficaz y
sostenible, como condición para el desarrollo de la actividad y la preservación del
recurso ambiental para las futuras generaciones.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
•
Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.
•
Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.
•
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
•
Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
Municipio de Moyogalpa
2
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Visión de desarrollo con seguridad:
El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus
habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo
controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas
Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la
reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de usos del suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo
•
Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
•
Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.
Resultados a mediano plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
Municipio de Moyogalpa
3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Resultados a largo plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
•
Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3. Marco Legal
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14, al 16.
La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos
documentos recientes:
•
El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el
18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
•
El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,
aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la
política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de
ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y
procedimientos más específicos.
En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones
generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes
instituciones involucradas.
El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y
es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos,
definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE
SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
Municipio de Moyogalpa
4
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se
describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le
corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural
(Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).
Municipio de Moyogalpa
5
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.
Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SESINAPRED) reflejan una población de 9,470 habitantes, distribuida en 2,953 habitantes
en el área urbana y 6,517 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una mínima variación entre el 0.9% y el 1%. Estos valores
de bajo crecimiento reflejan un proceso de emigración hacia otros municipios, o hacia
el exterior, en conformidad a la percepción de los actores locales.
Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al
2025 que varían entre un mínimo de 10,530 y un máximo de 16,657 habitantes. El
promedio de estos valores es 13,150, que corresponde a un incremento de la población
total del municipio del 39%.
Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 30% del
total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 5,422 habitantes, que
corresponde al 42% de la población estimada al 2025.
Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de
crecimiento poblacional con estas características:
•
El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones
nacionales, en paulatino descenso.
•
El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse,
aunque manteniendo una pérdida de población.
•
Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera
municipal, que presenta un crecimiento del 84%, pero parte de la migración sigue
fluyendo hacia el exterior.
Las divisiones territoriales del municipio son establecidas oficialmente por el Plan
Maestro (1998); atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes
subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los
diferentes sectores.
Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 55 y 226 habitantes por kilómetro
cuadrado en las comarcas rurales. Estas densidades aumentarán al 2025
respectivamente a 66 y 268 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores se
consideran representativos de una densidad habitacional relativamente alta, aunque
manteniéndose en el rango de situaciones rurales.
Municipio de Moyogalpa
6
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La zona urbana, considerando la amplia comarca que le corresponde, actualmente
presenta una densidad de 268 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores
crecerán hasta 493 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones
realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la
densidad actual de la cabecera se eleva a 53 habitantes por hectárea (5300 hab/km2).
Miles de habitantes
18
17
17
Hipótesis de crecimiento poblacional
16
16
15
14
13
13
12
12
11
11
11
10
9
8
2003
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hipótesis 1
9,470
9,969
11,334
12,886
14,651
16,657
Hipótesis 2
9,470
9,969
11,279
12,699
14,228
15,863
Hipótesis 3
9,470
9,649
10,110
10,593
11,100
11,630
Hipótesis 4
9,470
9,649
10,060
10,437
10,774
11,067
Hipótesis 5
9,470
9,649
10,010
10,282
10,458
10,530
Promedio
9,470
9,777
10,559
11,379
12,242
13,150
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total
2.2. Patrones de Crecimiento Económico
El municipio se caracteriza tradicionalmente por la producción agropecuaria,
especialmente de musáceas y granos básicos, a las cuales se agrega la actividad
ganadera, básicamente finalizada al consumo interno, y de la pesca.
En los últimos años el cultivo de plátanos ha aumentado notablemente en importancia,
por el interés del mercado extranjero: la producción viene retirada y embarcada en la
isla directamente por los transportistas hondureños y salvadoreños.
Municipio de Moyogalpa
7
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Otras producciones típicas como el café y el tabaco se encuentran actualmente en una
etapa de renovación, con perspectivas de recuperación. A lado de estas se han
desarrollado cultivos y plantaciones con interesantes perspectivas económicas, como el
ajonjolí y la sandia.
La pesca, además de su aspecto artesanal y de autoconsumo, se ha incrementado por
para suportar los aumentos de consumo debido a las presencias turísticas.
La otra actividad predominante es el turismo, que en los últimos años ha venido
creciendo constantemente. Las inversiones en este campo han aumentado, aunque los
beneficios económicos de la presencia turística todavía no se extienden a toda la
población, y la generación de empleos es limitada.
Por el desarrollo de esta actividad de todos modos seguirá aumentando el valor de las
inversiones realizadas en la isla, por nacionales y extranjeros, para las cuales será
necesario realizar evaluaciones de los riesgos económicos, además de humanos,
debidos a las amenazas naturales.
Las tendencias actuales confirman estos rubros como protagonistas del futuro
desarrollo de la isla. En la planificación analizada se expresan claramente las
intenciones de los actores locales de fomentar el aumento de producción agropecuaria
y el mejor aprovechamiento de todos los recursos, en un marco de sostenibilidad
ambiental de las diversas actividades.
Un apoyo al desarrollo productivo será la realización de todos los proyectos viales en
curso de ejecución y proyectados en el corto y mediano plazo. La apertura al servicio
comercial del nuevo muelle en el municipio de Altagracia, actualmente utilizado para las
exigencias técnicas de las empresas que ejecutan los proyectos de mejoramiento vial,
podría asumir una gran importancia en el futuro.
Esta posibilidad debería ser planificada en detalle para que resulte sostenible desde el
punto de vista ambiental además del económico, y se deberían concertar a nivel
intermunicipal la división de funciones con el puerto de Moyogalpa.
El escenario de crecimiento que se perfila por lo tanto supone también una mayor
presión sobre los recursos naturales de la isla, por un lado por la mayor producción y
circulación de productos, y por otro lado por la mayor presencia turística.
Estas variables, generalmente no consideradas en las decisiones de desarrollo
económico, se convierten en elementos claves para garantizar la continuidad del
crecimiento en el futuro, en el contexto de un ecosistema frágil como el de la Isla de
Ometepe.
Municipio de Moyogalpa
8
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía
de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría.
Se han adjuntado en el anexo los valores de referencia utilizados para establecer esta
jerarquía.
La estructura actual del municipio presenta un cuadro claro: frente al moderado polo de
concentración de la cabecera, que agrega el 30% de la población municipal, emergen
los asentamientos de la Flor y Esquipulas, que reúnen otro 30% de la población. El
restante 40% se encuentra en centros menores de 1,000 habitantes (centros
integradores) y en centros dispersos, inferiores a los 500 habitantes. Según las
hipótesis asumidas, el equilibrio de la actual jerarquía se modificaría pasando los
centros integradores a centros básicos, con un tamaño poblacional entre los 1000 y los
2500 habitantes. Es notable el aumento en importancia de la cabecera municipal, que
en el 2025 podría representar el 42% de la población, mientras los centros básicos el
48% y los centros dispersos el 10%.
Se han identificado también varios procesos de crecimiento conjunto entre centros
menores que tienden a formar conurbaciones. Los centros que presentan estas
tendencias son:
•
En el noroeste, la Flor con San Pedro y San Marcos, del municipio de Altagracia.
•
En el sureste Esquipulas con Los Ángeles y el Triguero.
•
En el límite sur, colindando con Altagracia, San José del Sur, San Lázaro y Las
Cruces.
Una estrategia posible de reequilibrio territorial se puede apoyar en estos procesos de
conurbación entre los varios asentamientos, para aumentar tanto el acceso a los
servicios básicos para estas comunidades, como el nivel de desarrollo general.
En conclusión se evidencian que estos tres conglomerados urbanos, más la cabecera,
representan los mayores polos de agregación de la población en el territorio, que
constituyen los elementos principales del sistema de asentamientos y por lo tanto
deben ser relacionados con las amenazas presentes en el municipio.
Municipio de Moyogalpa
9
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Asentamientos por rango según SNAH
6
5
Número de centros 2003
Número de centros 2025
Número de asentamientos
5
5
5
4
3
3
2
2
1
1
0
0
0
Centro Capital
0
0
Centros
metropolitanos
0
0
Centros
primarios
0
0
Centros
secundarios
0
Centros
intermedios
1
0
Centros
servicios
0
Centros
básicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH
2.4. Problemáticas del Desarrollo
La isla de Ometepe es un ecosistema único en el mundo: a parte de ser la isla más
grande dentro de un lago de agua dulce, también es una región de encuentros de dos
microclimas diferentes como el tropical seco y el húmedo, dominada por su paisaje
volcánico. A nivel histórico, representa un símbolo cultural nacional fundamental por los
vestigios encontrados de presencia humana que antiguamente poblaron la zona .Todas
estas características ambientales coexisten con una fuerte capacidad productiva
agropecuaria y con un incipiente desarrollo turístico.
Por lo tanto es evidente que el principal objetivo para el desarrollo de la Isla es alcanzar
y mantener un equilibrio medioambiental, donde el aprovechamiento productivo de sus
recursos respete la capacidad de regeneración de los mismos, y no altere la belleza de
su paisaje.
La actual deforestación del municipio de Moyogalpa es representativa de esta
necesidad y urgen fuertes acciones para revertir esta situación. En general la presión
que la producción agropecuaria ha realizado y realiza sobre el medioambiente debe ser
acompañada por políticas de regeneración de los recursos para no generar una
situación de sobreexplotación y pérdida de los mismos.
También el desarrollo de turismo puede ejercer mayor presión sobre los recursos
naturales y aumentar las necesidades como los desechos resultantes.
Municipio de Moyogalpa
10
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Es importante comprender que el ecosistema de la isla es tan precioso cuanto frágil y
debe ser mantenido en equilibrio también para garantiza r sus futuras potencialidades
económicas.
Por otro lado también es importante que el futuro crecimiento de las actividades
turísticas y productivas se traduzca en un verdadero desarrollo municipal, aumentando
el grado de participación y redistribución de los recursos locales, y reduciendo los
niveles de pobreza actualmente presentes.
La presencia de los dos volcanes, además de factor de interés turístico, es una de las
principales problemáticas del desarrollo, porque los efectos de la actividad volcánica
del Concepción o de la inestabilidad de laderas de ambos pueden dar origen a un
mayor desastre involucrando enteras comunidades, hasta involucrar toda la región en
lo peor de los escenarios.
Por lo tanto el crecimiento económico y social deberá ser acompañar con una política
de prevención y preparación que pueda hacer aceptable el riesgo de vivir e invertir en
la isla.
2.5. Planificación Actual
Un importante avance se puede registrar en la planificación municipal, que cuenta con
diferentes instrumentos operativos y un entorno político y social comprometido con la
temática del desarrollo sostenible. Estos instrumentos han sido elaborados en conjunto
con el municipio de Altagracia, para fortalecer la posibilidad de realizar políticas
territoriales coordinadas.
Además se percibe entre los actores la idea que se comparten intereses comunes con
Altagracia y con el resto del departamento, en particular con el municipio de San Jorge.
Estas instancias de coordinación se reúnen alrededor del consorcio turístico de
Ometepe y San Jorge, que se prefigura como actor importante en el futuro desarrollo
de la isla.
El Plan Maestro ha sido presentado en 1998, en el marco del Proyecto Fortalecimiento
de la Autonomía Municipal, bajo el auspicio de INIFOM y GTZ, el organismo de
cooperación alemana. El plan contiene muchos análisis, indicaciones e instrumentos
que han sido consideradas como ejes de desarrollo en los años sucesivos, aunque
actualmente se encuentran en algunos aspectos poco actualizados.
En el contexto de esta planificación, se ha reestructurado la organización comunitaria,
con la definición de los distritos rurales y de las comunidades de referencia, un paso
fundamental para el ordenamiento territorial, así como para la preparación y la
respuesta a las emergencias de desastres naturales.
Más reciente y actualizado es el Plan de Desarrollo Sostenible de Ometepe, elaborado
en 2003 por la Red de Organizaciones Civiles de Ometepe. Se trata de un documento
Municipio de Moyogalpa
11
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
de análisis y propuesta estratégica, fruto de un proceso de consenso entre varios
actores sociales, que representa más fielmente las recientes situaciones y perspectivas
de las comunidades.
Los proyectos prioritarios actualmente en ejecución están relacionados sobre todo con
las temáticas infraestructurales. En particular la pavimentación de la carretera entre
Moyogalpa y Altagracia, un proyecto ejecutado por el Ministerio de Transporte e
Infraestructura, supone un aumento de las potencialidades económicas tanto de la
producción agrícola y ganadera como del turismo.
El aumento de la accesibilidad es funcional también a la reducción de la vulnerabilidad
de las comunidades beneficiadas, aunque tenga un aspecto negativo de atraer más
crecimiento y desarrollo habitacional en algunos puntos del circuito (como por ejemplo
la Flor), sujetos a amenazas. Se recomienda el control en estas áreas, a través de los
instrumentos desarrollados por el presente plan.
Otros proyectos de desarrollo priorizados prevén la rehabilitación de los caminos
rurales, y el aumento de la calidad urbana en la cabecera y del acceso a los servicios
en las comunidades.
En el tema de riesgos el municipio cuenta con el Plan de Respuesta realizado por la
Secretaria Ejecutiva del SINAPRED en 2003, y el Plan Sanitario Local elaborado por
MINSA en 2002.
Un factor de desarrollo importante en estos años ha sido la presencia de ONGs
nacionales e internacionales que han operado en el municipio, y que se espera sigan
apoyando los proyectos de desarrollo sostenible en las comunidades urbanas y rurales.
Municipio de Moyogalpa
12
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3.
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se
encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales
problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
3.1. Inundaciones
El municipio es afectado principalmente por las inundaciones generadas por el
desborde excepcional de cauces provenientes de las laderas del volcán, en la zona
Norte de La Flor.
La amenaza de inundación por crecimiento del lago tiene menor probabilidad de
verificarse, aunque esta eventualidad podría afectar un centro neurálgico de la Isla
como el Puerto de Moyogalpa. En el desarrollo futuro de esta importante instalación se
debería considerar como cota segura una mayor a 33.46 metros sobre el nivel medio
del mar, que es la cota máxima de inundación registrada en el 1933.
Esta cota debería servir de referencia también para todas estructuras habitacionales o
turísticas a realizarse a la orillas de las playas, además de respetar los retiros
propuestos por el este plan o la legislación ambiental vigente.
3.2. Inestabilidad de laderas
Los fenómenos de inestabilidad de laderas en el municipio están relacionados a la
naturaleza de las laderas volcánicas del volcán Concepción. Los eventos más
peligrosos que se prefiguran son flujos de lodos y lahares originados por
desprendimientos masivos de material en las cuestas volcánicas. Se han identificados
diferentes rutas de escurrimientos de estos materiales, que amenazan fuertemente las
comunidades de La Flor, San José del Sur, la Paloma y La Concepción.
El conflicto con el desarrollo de estos centros es evidente, y el crecimiento deberá ser
orientado hacia áreas más seguras. Además se debe realizar un control de los usos del
suelo, para que se reduzca el fenómeno de deforestación y sobre todo la utilización de
los mismos. Sin embargo una vez más son las medidas pasivas de ordenamiento la
que pueden evitar que los riesgos actualmente presentes se multipliquen con el
desarrollo poblacional: notablemente se tiene que impulsar, dar a conocer y respetar
las zonas de prohibición que se establecen en el Plan de Ordenamiento. El
cumplimiento de estas prescripciones es fundamental para garantizar la seguridad
frente a esta amenaza en el futuro del municipio.
Municipio de Moyogalpa
13
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3.3. Amenaza Sísmica
En el municipio la amenaza sísmica se considera elevada, ya que se ubica en la región
de más alta sismicidad del país. Según los modelos de aceleración máxima de los
suelos esperados en 50, 100 y 500 años, parte relevante del patrimonio habitacional de
la cabecera es susceptible de sufrir mayores daños.
Los riesgos sísmicos están generalmente ligados a la vulnerabilidad de las
construcciones, rurales y también urbanas, que utilizan frecuentemente materiales
tradicionales sin tecnologías sismorresistentes y no cumplen los requisitos del código
de la construcción. En el caso específico de la isla la dificultad de comunicación con la
tierra firme aumenta en precio de los materiales de construcción, reduciendo su acceso
a la población.
La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de
vulnerabilidad, con un estimado del 74% de las viviendas en condiciones de media y
alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro
del casco urbano existente.
En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el
Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla
(Directriz de Trabajo 10).
3.4. Amenaza Volcánica
Los escenarios de riesgo volcánico para el municipio señalan la afectación total por la
actividad del volcán Concepción. El fenómeno que podría afectar el municipio con más
probabilidad sería la caída de cenizas, con afectación dependiente de los volúmenes y
tamaño de los productos expulsados.
A nivel urbano la ceniza puede afectar las tipologías más débiles y tradicionales,
señaladas con el estudio de vulnerabilidad, produciendo riesgos de desplome de
edificios. Las viviendas más antiguas, o las más precarias, con techos de tejas de barro
y estructuras de madera en mal estado serían las mayormente afectadas.
A nivel rural, las cenizas podrían afectar en forma diferenciada las actividades agrícolas
y pecuarias, según las características y volúmenes de emisión. Estas características
también determinarían el grado de afectación de los asentamientos rurales, que se
consideran por sus tipologías constructivas más vulnerables y susceptibles de
desplomes por sobre carga en los techos.
Se repiten en este caso las consideraciones expresadas en el tema de la vulnerabilidad
sísmica y la recomendación de elevar la calidad de los materiales y tecnologías
utilizadas en el territorio. También es recomendable realizar los techos con una
pendiente mayor del 15%, y utilizar en forma reducida las tejas de barros como material
Municipio de Moyogalpa
14
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
de las cubiertas. Las estructuras de techos deberán ser construidas considerando una
carga viva mayor, para aumentar su resistencia a las cenizas.
Aunque menos probables, los efectos de erupciones explosivas mayores sobre la
población y las actividades económicas de la isla son tan grandes que debe ser
obligatoriamente tomado en cuenta. Por un lado es necesario restringir el desarrollo en
las laderas del volcán y a lo largo de los canales de posible escurrimiento de productos
lávicos, piroclásticos y lahares.
Por otro lado, se debería garantizar la posibilidad de rápida evacuación para la
población multiplicando los accesos y los medios acuáticos disponibles. Por ejemplo
esta debería ser una condición exigidas en los proyectos de desarrollo turístico.
También el acceso al puerto de Moyogalpa debería ser remodelado considerando
amplios espacios de estacionamiento y carga, funcionales a las necesidades de una
evacuación masiva y repentina.
Municipio de Moyogalpa
15
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
4.
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y
habitacional, y la zonificación de uso agrícola.
Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el
Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los
Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el
nombre y número de acuerdo al artículo.
La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada
está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda
la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y
concentración ideal de la población según el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
Municipio de Moyogalpa
16
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter
necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de
asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas
posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución
espacial de la población.
4.1. Zonificación de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un
cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las
definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artículo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un significativo
porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categoría son
los deslizamientos identificados, las áreas de inundaciones y las zonas laterales de las
fallas. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 16% del área total del
municipio, mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 4%. Sumando a estas dos
categorías los pequeños porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza se
obtiene un total del 20% de áreas no aptas para asentamientos.
Geográficamente, estas áreas se distribuyen en tres zonas principales: las laderas
volcánicas hasta la cota 200, la zona de inundación costera las zonas amenazadas por
los deslizamientos, lahares y flujos que se originan en las laderas del volcán.
En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de
actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso
agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes:
•
En las laderas volcánicas, se debería fomentar un uso agrícola compatible y un uso
turístico seguro, bajo la formulación de un plan de manejo que excluya
completamente el uso habitacional.
•
En las áreas costeras del lago, se debería restringir el uso habitacional y el uso
turístico intensivo, en los límites fijados por el Plan. Esto implica que los proyectos
turísticos deberán respetar medidas de prevención y seguridad y alejar las
estructuras de estancia permanente según los limites establecidos por el mapa.
Municipio de Moyogalpa
17
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
En las zonas amenazadas por lahares, el crecimiento poblacional debería ser
restringido y orientado hacia zonas más seguras. El uso agrícola es posible aunque
sujeto a riesgo.
Zona urbana actual (Artículo 34)
La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera
municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un área de 243 hectáreas, de los cuales 56 constituyen el casco urbano de la
cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la
necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los
habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas por lo
tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del
Artículo 36.3 del Decreto 78/2002.
La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a
la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información
cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso
de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansión (Artículos 36 y 37)
Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas
especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión
consideradas son clasificadas en diferentes tipologías:
•
Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
•
Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
•
Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
•
Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
Municipio de Moyogalpa
18
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,
inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetración.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo
Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo
36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo,
dependiendo del tipo de amenazas presente. En el caso especifico de Moyogalpa, se
han considerados como asentamientos a ser recuperado La Flor, La Paloma, y la parte
de San José del Sur que le corresponde al municipio.
En los tres casos, los centros poblados se encuentran en la posible trayectoria de los
lahares modelados por anteriores estudios del Servicio Geológico de Estados Unidos, e
INETER. La Flor también es sujeta a inundaciones y se debería analizar la posibilidad
de realizar su reubicación,
Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39)
Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 26% de la superficie
municipal. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo
habitacional en estas áreas. También los usos industriales, extractivo y de servicios
deberían ser limitados. El uso compatible con su carácter de protección es el desarrollo
de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin
instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas.
En el municipio se ha identificado bajo esta categoría las laderas del volcán hasta la
cota de 200 metros sobre el nivel del mar. Esto constituye una significativa ampliación
del área declarada protegida, que constituye el núcleo de la zona de protección y se
acompañaría así de una zona de amortiguamiento más amplia.
También la zona alrededor del casco urbano se ha considerado en esta categoría, para
protegerla de otros usos y orientar más fuertemente el desarrollo en las áreas
establecidas.
Las dos zonas podrían ser conectadas con recorridos turísticos, desde la ciudad hasta
las laderas del volcán, incrementando la oferta de atractivos y sitios de interés del
municipio.
Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38)
Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones
territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
Municipio de Moyogalpa
19
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión.
En el municipio se han identificado tres sectores que presentan indicios de conurbación
entre los asentamientos:
•
Sector Norte, donde se encuentran los asentamientos de La Flor, San Marcos y
San Pedro.
•
Sector Oeste, entre los asentamiento de Esquipulas, Los Ángeles y El Triguero.
•
Sector Sur, entre los asentamientos de San José del Sur, San Lázaro y Las
Cruces.
Estas zonas deben ser sometidas a un proceso de planificación de su crecimiento en
conjunto entre los varios asentamientos, a través de planes detallados para cada
sector. En particular las conurbaciones de la Flor y San Marcos, coincide en una zona
amenazada por lahares, y por lo tanto su crecimiento debería ser controlado y
restringido. También se evidencia la situación de riesgo de la conurbación de San José
del Sur, y la posible afectación de La Paloma.
Además, la Flor y San José son aglomerados que han crecido en la cercanía de los
límites entre los dos municipios de Moyogalpa y Altagracia, para los cuales será
necesario elaborar e implementar estrategias mancomunada para orientar su
desarrollo.
Zonas de servicios (Artículos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como
parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales eléctricas.
Se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido
destinadas por la planificación municipal para estos fines. Estas zonas se refieren más
directamente al ámbito urbano y se analizan en el contexto del Plan de Zonificación
Urbana.
Municipio de Moyogalpa
20
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
1,271
1,032
13
226
19.53%
15.86%
0.20%
3.47%
Zonas urbanas actualmente ocupadas
243
0.80%
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.3
Arto. 37
Zonas de expansión
Zonas de expansión de los aglomerados existentes
Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes
Zonas suburbanas
158
22
96
40
2.43%
0.34%
1.48%
0.61%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Arto. 39.1b
Zonas de protección natural
Zonas de protección natural hídrica
Zonas de protección natural de laderas
1,678
188
1,490
25.78%
2.89%
22.90%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreación
Zonas de usos especiales
6
1
5
0.09%
0.02%
0.07%
Artículos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/6
Arto. 32.6
Arto. 34
Zonas
Zonas no aptas para asentamientos humanos
Zonas no aptas - Laderas
Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002)
Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porque la zonificación no lo
abarca en su totalidad y porque diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas
Zonas sin mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
las amenazas consideradas.
Estas zonas representan el 64% del territorio municipal, y se concentran en el sector
central y sur del municipio. Son las tierras mayormente productivas, y se caracterizan
actualmente por un uso intensivo.
Municipio de Moyogalpa
21
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
A pesar de las reducidas limitaciones de estas tierras, se recomienda incorporar
medidas de conservación de los suelos asociadas a la producción agrícola, y sobre
todo al uso pecuario.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria.
En el municipio estas tierras representan aproximadamente el 34% del territorio
municipal y caracterizan toda la zona de las laderas volcánicas, y de las lomas
centrales, detrás de la cabecera municipal. En estas zonas se recomienda particular
atención al uso pecuario y a la extracción de madera, para contrarrestar el fenómeno
de deforestación que fueron sometidas.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocación forestal se han clasificado
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse
conservación de los suelos.
las tierras de pendientes
inestabilidad. Las prácticas
de sombra en zonas donde
incorporando medidas de
En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema de manejo forestal orientado
hacia la conservación y protección ambiental En este sentido, el control de incendios,
de acusada incidencia durante la estación seca, resulta una acción a realizar de suma
importancia.
Las zonas forestales representan el 2% del territorio municipal, y se identifican en los
relieves detrás de la cabecera y en las laderas volcánicas. En estas zonas es
importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para múltiples
propósitos.
A parte de proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de material y
sedimentos que se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal aumenta el factor de
absorción de los mismos suelos, reduciendo los caudales de la escorrentía superficial.
A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del entorno
municipal y posiblemente económicas, considerando un mayor potencial para el
atractivo turístico.
Municipio de Moyogalpa
22
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Zonas
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Zona A
Zonas agrícolas sin limitaciones
4,172
64.09%
Zona B
Zonas agrícolas con limitaciones
2,199
33.77%
Zona C
Zonas forestales y agroforestales
136
2.09%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas
Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porque la zonificación no lo abarca
en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas
Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones
de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas
definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La
temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana,
donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la
concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de 10 por 20 varas aproximadamente. Este
tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las normativas
urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
Municipio de Moyogalpa
23
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 por 35 varas.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman más del 19% de la superficie total del municipio. Las
zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 44% y el 13%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas áreas.
Estas zonas corresponden al 20% del territorio, como ya se ha considerado
anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya
descriptas para el Artículo 32.
Municipio de Moyogalpa
24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Artículos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Arto. 40.3
Densidades urbanas según DE 78/2002
Densidad urbana alta (330-480 habitantes / hectárea)
Densidad urbana media (180-330 habitantes / hectárea)
Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea)
12,725
151
96
42
4.44%
2.33%
1.48%
0.64%
Densidades rurales propuestas
Densidad rural alta (1-6 habitantes / hectárea)
Densidad rural media (1 habitantes / hectárea)
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea)
7,495
2,858
847
1,236
75.90%
43.91%
13.00%
18.98%
Densidades urbanas según DE 78/2002
Desarrollo no permitido
1,277
1,277
19.62%
19.62%
Arto. 32
Arto. 32
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
Municipio de Moyogalpa
25
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
5.
Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución
El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un
lado necesita ser integrado a procesos más integrales que consideren todas la
problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal) y por otro lado a planes de sectores o zonas más
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función
estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes
fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos
políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo:
•
Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato
edilicio 2005-2008.
•
Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
•
Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en
función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que se pueda
verificar y proponer la oficialización de las zonas establecidas garantizando el
cumplimiento de las decisiones tomadas.
Para esta tarea se propone crear una dirección de planificación y urbanismo,
actualmente no activa en el organigrama de la Alcaldía Municipal. En caso de no poder
realizar en el inmediato este nombramiento, es importante que la tarea quede asignada
claramente a una unidad de trabajo específica, por ejemplo la de Medio Ambiente.
En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para
asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas
municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos,
en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas
Municipio de Moyogalpa
26
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la
Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su
momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas
a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la
Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación,
optimizando la inversión en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las
áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
señaladas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a
largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas
no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse
incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general.
También sería importante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que únicamente
actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen posteriormente la
necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la planificación
territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas, económicas,
sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con las nuevas
situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
5.2. Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la
vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de
Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de
Municipio de Moyogalpa
27
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestión de Riesgos.
En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las
actividades de planificación a nivel municipal en el primer periodo. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las
amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos
principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el
crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en
riesgo.
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
•
Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación.
• Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de
las zonas identificadas.
• Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas.
• Preparar planes de manejo para áreas de protección.
• Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana.
• Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisión administrativa la unidad interna
responsable para la revisión de la Zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o
desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la Dirección de Medio
Ambiente. En el municipio se debería crear esta unidad, actualmente no activa. En
espera de esta decisión, las tareas deberían ser asumidas por otra unidad, por ejemplo
la Dirección de Medio Ambiente o la Dirección de Proyectos.
La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad
designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el
presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la
Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en
dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa.
Municipio de Moyogalpa
28
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y
sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis
y proceso de planificación para áreas especificas como las áreas de protección, de
recuperación urbana y de conurbación.
Para el área de protección, es necesario definir un plan de manejo específico, y
estrategias de uso de suelo compatibles en relación con las actividades agrícolas,
forestales y turísticas. Las delimitaciones propuestas deben ser verificadas y validadas,
y se deben tomar activamente las medidas de protección y conservación del medio
ambiente. Eventualmente se puede activar el proceso de reconocimiento del área
protegida con la competente Dirección del MARENA. En apoyo a esta actividad, en el
Plan de Gestión se detallan recursos económicos para incentivar la reforestación de las
áreas de protección Directriz 9.
En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o
deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios
públicos.
Municipio de Moyogalpa
29
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del
desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definición del los sectores involucrados.
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes
En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la
incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las
Amenazas.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y
definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes
actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la
implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restricción.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y
después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
también es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
Municipio de Moyogalpa
30
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar
analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de
suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será
un indicador del éxito de la zonificación.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido
particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y
actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los
sucesivos pasos de planificación del territorio.
En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden
ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular
atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas
urbanas de los centros menores.
Zonas
Artículo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artículo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de zonas oficializadas
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de
% de zonas oficializadas
protección natural
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
con limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan.
Municipio de Moyogalpa
31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificación es anterior a cinco años.
La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en
la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
científico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las
zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. Modificaciones puntuales o
definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de ordenanzas
específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura
requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las
zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad: ya que la metodología adoptada
y las referencias a las normativas nacionales permiten la revisión periódica, la
actualización de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas
con las obras de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada
en la propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no
debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.
Municipio de Moyogalpa
32
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
6.
Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de
Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales:
•
El proceso los usos de suelo más adecuados es una actividad continuativa y de
largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas
asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las
administraciones en su seguimiento y actualización.
•
El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza también a
través de la constante actualización de la información de ubicación y extensión de
comunidades, actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos
elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso,
que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.
•
Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un
fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus
direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
•
En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en
que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima análisis, la
deforestación del territorio.
•
Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y
municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.
En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en:
•
El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y
urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se
destacan las áreas afectada por el transito de lahares, y las zonas cercanas al
volcán, arriba de la cota 200.
•
La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento
designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
Municipio de Moyogalpa
33
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas
para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
•
Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de
jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversión pública. En Moyogalpa, el tema de las conurbaciones de la Flor y San
José del Sur debe ser manejado en conjunto con Altagracia.
•
El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo
sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva
natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico. Han sido
clasificadas en esta categoría las laderas del edificio volcánico del y la zona
circunstante la cabecera municipal.
•
Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos. Estos
fenómenos son evidentes en el sector central y sur del municipio.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción
de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
Municipio de Moyogalpa
34
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuentes de Información y trabajos consultados
Moyogalpa
INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de Moyogalpa”. Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua.
PDSO, 2003. “Plan de Desarrollo Sostenible de Ometepe”. Red de organizaciones
Civiles de Ometepe.
PIM, 2004. “Plan de Inversión Anual (2005-2008)”. Alcaldía de Moyogalpa.
DSIO, 2000. “Desarrollo Sostenible de la Isla de Ometepe – Actualidad y Perspectivas”.
Acra-África 70, Unión Europea.
PESEL, 2002. “Plan de Emergencia Sanitario Local”. SILAIS Rivas, Ministerio de Salud
República de Nicaragua.
FMU-INIFOM-GTZ, 1998. “Plan Maestro de Ometepe – Tomo I y II”. Alcaldía de
Moyogalpa y Altagracia, Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, Ministerio de
Turismo, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales, Deutsche Gesellshaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ).
SE-SINAPRED, 2003. “Plan de Respuesta Municipal con enfoque de Gestión de
Riesgo Municipio de Moyogalpa”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua.
Referencias Nacionales
IRENA, 1992. “Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal”
Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”.
Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y
mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto
Interamericano para el Desarrollo, Managua.
INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch,
según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de
Estadísticas y Censos, Managua.
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
Municipio de Moyogalpa
35
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y
Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual práctico de planificación urbana para la
zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua.
Presidencia de la República, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.
Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la
Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana.
CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003.
Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía
metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
Municipio de Moyogalpa
36
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal
Planes y estudios
Ejes estratégicos
Planes de área de desastres :
• Plan de respuesta SE
• Plan de Emergencia Sanitaria
Local MINSA
Planes de área de desarrollo :
• Se ha elaborado PIM-POA
• Plan Maestro Ometepe, que tiene
que ser actualizado y se ha
seguido solo en parte, aunque ha
servido de guía.
• Plan de Desarrollo Sostenible, más
actualizado, de la Red de
Organizaciones Cívica para los dos
municipios, tiene relación con el
PIM, aunque no muy estricta.
• Plan de Desarrollo Departamental
• Fondo proyecto PROCUENCA San
Juan.
El consorcio turístico es un nuevo actor
importante, un elemento más de
colaboración intermunicipal, muy fuerte en
el municipio.
La visión es de desarrollo turístico
sostenible
La sostenibilidad ambiental es la clave
para el desarrollo contemporáneo de los
varios sectores:
Turismo
• Aprovechamiento del turismo
sostenible en la isla junto con el
Consorcio Turístico Ometepe –
San Jorge: rubro fundamental en
fuerte crecimiento
•
Agricultura
• Productos tradicionales como
Plátanos, Ajonjolí, Tabaco y granos
básicos.
• Productos no tradicionales (zacate
limón)
• Ganadería creciente.
Municipio de Moyogalpa
Agroindustria
• Planta de aceites, plantas de
tratamiento de los productos
isleños.
Proyectos prioritarios
•
•
•
•
•
•
•
Proyecto carretera adoquinada
Moyogalpa – Altagracia 60
millones de córdobas, en ejecución
Proyectos de agua y empedrado
de calles.
Proyectos productivos de micro
riego para plátano 250 manzanas,
producción de aceite etc. en fincas
modelo.
Escuela en La Flor con 3 opciones
de financiamiento.
Rehabilitación de 56 Km. de
Caminos rurales productivos con
IDR, reparación de caminos más
establecer una cuadrilla de
mantenimiento.
Proyecto accesibilidad desde el
lago, rehabilitación del puerto de
San Jorge y Moyogalpa.
Proyecto de Dos malecones en
Punta Jesús María y Sur del
Puerto.
.
37
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal
Físicos-espaciales
•
RURAL
URBANO
•
•
•
•
•
Económicos
Moyogalpa sigue siendo la puerta
principal de acceso para la isla de
Ometepe.
Direcciones de desarrollo siguen
la carretera a Norte y Sur, sin
mucho control de calidad y
ubicación.
Muchas comunidades costeras.
Mucha presión de tráfico sobre el
muelle
Necesidad de transformar el
acceso al puerto, por lo menos a
nivel vial, con un proyecto de
dividir las dos direcciones de
tráfico para llegar al muelle.
•
El desarrollo turístico y ganadero
tiende a expulsar las
comunidades hacia el interior,
ocupando las playas.
•
Municipio de Moyogalpa
•
•
Sociales
El desarrollo agrícola tradicional y
no tradicional sigue siendo
importante
la idea es dar valor agregado a los
productos de agroindustria, por el
momento el aceite.
El turismo sigue siendo
importante, pero todavía no
genera mucho empleo y las
grandes inversiones turísticas se
concentran en pocas manos.
•
Compras de terrenos costeros y
expulsión de comunidades.
•
•
•
•
Aumenta la migración para Costa
Rica y Honduras.
La situación social está bajo
control, sin mucha violencia.
La isla se ha beneficiado de
mucha cooperación que ha
producido proyectos, planes,
experimentos, aunque el límite ha
sido darle continuidad a la hora
que los proyectos terminaban.
Los hermanamientos han sido
útiles instrumentos para
conectarse con el mundo, entre
los cuales el más útil ha sido con
las islas Baleares de España, por
la símil de la situación de ellos.
El turismo no absorbe la mano de
obra excedente del campo, por lo
cual se da la inmigración.
38
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-3 - Problemáticas del Desarrollo Urbano y Municipal
Físico- Espaciales
•
URBANO
•
•
•
RURAL
•
•
•
•
Económicas
Posible congestionamiento futuro
del puerto, con tanto tráfico y
actividades portuarias.
Problemas por falta de aguas
negras y alcantarillado, los
proyectos están previsto en un
mediano plazo, para mientras se
realizan sumideros.
Infraestructura vial a mantener y
ampliar.
Falta de mayor atención a la salud
en la zona sur, se necesitan más
centros y más personal y
medicamentos.
•
Hace falta definir y cualificar los
senderos hacia los cerros.
La dinámica de expulsión desde las
zonas costeras.
Deforestación y despale en algunas
zonas.
Contaminación del lago.
•
Municipio de Moyogalpa
•
•
•
•
Sociales
Falta de aprovechamiento de
oportunidades como la venta de
artesanías para vender a los
turistas, se piensa impulsarla con
la ayuda de artesanos de
Masaya.
Falta mayor contribución
tributaria por parte del sector
turismo.
Se necesita desarrollar más el
turismo en todos los aspectos
Falta el establecimiento de guías
turísticas y de políticas que
incentiven la inversión y que
generen ingresos a las
municipalidades. .
•
El turismo familiar con
condiciones inadecuadas puede
afectar la imagen de Ometepe.
Se teme el efecto “San Juan del
Sur”
•
•
•
•
•
Problemas de los servicios
municipales, agua residual
por las calles.
Problemas de agua en largo
plazo.
Problemas de los servicios de
energía, cobertura
insuficiente para las
proyecciones de crecimiento,
saturación en épocas pico.
Problema de salud, con falta
de medicamentos.
Problema de reactivación del
quirófano del hospital.
Recuperar la costa de lago
desde el aprovechamiento
privado turístico y ganadero
39
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025
El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario
actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos.
Fórmulas utilizadas
Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la
población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series históricas de población a disposición y modificadas según
consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis
que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las
tasas de crecimiento son:

P
TAC =  2
 P1

1

n 
 − 1 100



 TAC 
P2 = P1 1 +

100 

1.1
n
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
P
t =  2
 P1
1
n


1.4
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
= Coeficiente de crecimiento anual.
= Población originaria del período considerado (habitantes)
= Población final del período considerado (habitantes.)
= Número de años del período considerado.
Municipio de Moyogalpa
40
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
•
Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
periodo 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
•
Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud (MINSA) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos del SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos que el SE-SINAPRED publica se refieren a
levantamientos de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
Municipio de Moyogalpa
41
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
•
Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:
•
•
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en
valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de
Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa
de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden
corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las
tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el periodo 2000-2005,
se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte
requerido de 20 años.
Municipio de Moyogalpa
42
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Indicadores Demográficos
Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migración
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migración m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Datos disponibles para el municipio
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se
entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el número de años del período.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional
En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003,
con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores
demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Municipio de Moyogalpa
43
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional
A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en
razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
último periodo 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque
todavía no se ajusta a los patrones específicos locales.
Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la
publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hipótesis 4 – Constante con tasa local
En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SINPRED 2003
con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el
INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las
dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hipótesis 5 - Decremento con tasa local
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Municipio de Moyogalpa
44
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuente
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SE-SINAPRED
PDSO
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Año
Población
total
Población
urbana
Población
rural
Población
cabecera
municipal
Población
resto del
municipio
Población
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
%
%
1995
8,758
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2003
2004
2005
2004
2005
8,758
9,287
9,376
9,464
9,553
9,470
7,631
9,641
9,731
9,641
9,731
3,226
5,532
3,879
3,940
36.83%
2,027
6,731
23.14%
2,953
2,373
6,517
5,258
31.18%
5,762
5,791
40.23%
40.49%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
t
t
t
t
t
% anual
% anual
INEC - Public.
1995-2005
1.0106
INEC - Public.
2000-2005
1.0094
INEC-SESINAPRED
1995-2003
1.0098
1.0202
1.0046
0.37%
1.048
0.996
1.00%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
Municipio de Moyogalpa
45
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2003
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Promedio
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Población inicial =
Población final =
Incremento =
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Años
9,470
1.026
2
9,969
1.026
5
11,334
1.026
5
12,886
1.026
5
14,651
1.026
5
16,657
1.76
1.026
Años
9,470
1.026
2
9,969
1.025
5
11,279
1.024
5
12,699
1.023
5
14,228
1.022
5
15,863
1.68
1.00938
Años
9,470
1.009
2
9,649
1.009
5
10,110
1.009
5
10,593
1.009
5
11,100
1.009
5
11,630
1.23
1.027
-0.018
1.009
Años
9,470
1.027
-0.018
1.009
2
9,649
1.026
-0.018
1.008
5
10,060
1.025
-0.018
1.007
5
10,437
1.024
-0.018
1.006
5
10,774
1.023
-0.018
1.005
5
11,067
1.17
1.027
-0.018
1.009
Años
9,470
1.027
-0.018
1.009
2
9,649
1.026
-0.019
1.007
5
10,010
1.025
-0.020
1.005
5
10,282
1.024
-0.021
1.003
5
10,458
1.023
-0.022
1.001
5
10,530
1.11
9,777
307
10,559
1,089
11,379
1,909
12,242
2,772
13,150
3,680
1.39
39%
9,470
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Municipio de Moyogalpa
46
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Nombre
1
2
3
4
5
6
7
8
1-4
La Flor
La Concepción
La Paloma
Esquipulas
Los Ángeles
Sacramento
San Lázaro
San José del Sur
Subtotal resto del municipio
Área
Ha
792
1,522
311
955
378
505
245
701
5,409
Incremento
promedio
8
15
3
10
4
5
2
7
Población
2003
Hab.
1708
844
360
1128
854
467
256
900
54
6,517
Área
Km²
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
Población
2025
Hab.
2,025
1,001
427
1,338
1,013
554
304
1,067
Densidad
2003
Hab./Km.
216
55
116
118
226
92
104
128
Densidad
2025
Hab./Km.
256
66
137
140
268
110
124
152
1.19
7,728
120
143
hab./ha
Cabecera municipal
TOTAL
1,101
6,510
11.01
65
2,953
9,470
1.84
1.39
hab./ha
5,422
3
5
13,150
hab./Km.
145
hab./Km.
202
Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis
Municipio de Moyogalpa
47
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Distribución de población 2003
San Lazaro
Sacramento
3%
5%
Distribución de población 2025
San Jose del
Sur
10%
San Lazaro
Sacramento 2%
4%
Los Angeles
8%
Los Angeles
9%
Cabecera
municipal
30%
Esquipulas
12%
Cabecera
municipal
42%
Esquipulas
10%
La Paloma
3%
La Paloma
4%
La Concepcion
9%
San Jose del
Sur
8%
La Concepcion
La Flor
8%
15%
La Flor
18%
Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025
Id
Asentamientos
90100
90201
90205
90210
90206
90203
90204
90207
90208
90211
90202
MOYOGALPA
La Flor
Esquipulas
San José del Sur
Los Ángeles
La Concepción
La Paloma
Sacramento
San Lázaro
El Triguero
San Pedro
Población SESINAPRED 2003
2953
1586
1128
900
854
844
360
308
256
159
122
Coeficiente
Incremento
1.84
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
1.19
Población
2025
5,422
1,881
1,338
1,067
1,013
1,001
427
365
304
189
145
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
6
7
7
8
8
8
9
9
9
9
9
5
7
7
7
7
7
9
9
9
9
9
Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Municipio de Moyogalpa
48
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso
de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el
caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de
análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de
datos que permite la actualización y agregación de más datos
Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del
Decreto 78/2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el
Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo
Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de
las problemáticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,
presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003
tomando como fuente de referencia los planes de respuesta del SE-SINAPRED.
La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala
1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división
en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas
protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.
Municipio de Moyogalpa
49
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
(según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)
Rango
Nivel
propuesto Art. 19
y color en
mapas
_1_
Urbano N. I
Gris
Tipo
N. II
Café
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Municipio de Moyogalpa
Nivel
Administrativo
máximo
Título
Definición técnica
propuesta
Cantidad de Población
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeñas
Pueblos
Centros intermedios
Entre 5,000 y 10,999
Centros servicios
Entre 2,500 y 5,000
Villas
Centros básicos
Entre 1,000 y 2,500
Caseríos
Centros integradores Entre 500 y 1,000
Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
50
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002
Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos
humanos las que tienen las siguientes características:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geológicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos sísmicos.
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
Municipio de Moyogalpa
51
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana
relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico,
paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecológicos municipales.
Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en:
a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención
puede causar procesos erosivos.
Municipio de Moyogalpa
52
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies
de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o
áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística.
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Municipio de Moyogalpa
53
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no
incluir funciones públicas de gobierno.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor
de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,
Municipio de Moyogalpa
54
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
único y en permanente evolución.
Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que
presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales,
limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen
sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento
humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o
protección del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y
problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.
Municipio de Moyogalpa
55
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,
conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual
el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que
refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de
planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan
espacios de concertación y participación ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de
ciudad o cabecera municipal.
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que
conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos
administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas
económicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes
estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos,
socioeconómicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
Municipio de Moyogalpa
56
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un
municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.
Municipio de Moyogalpa
57