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PROGRAMA EXTENSO
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
PARTE 1. CONTEXTO ACTUAL
1.1. LOS RECORTES DE DERECHOS
1.2. LOS RECORTES EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
1.3. EL MODELO UNIVERSITARIO NEOLIBERAL
1.4. EL INFORME DE "EXPERTOS" O LA PRIVATIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES.
1.5. LAS FUNCIONES DE LAS UNIVERSIDADES HOY
1.6. HACIA UN MODELO DE FORTALECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
1.6.1. EL MODELO DE FETE-UGT
1.7. EL PAPEL DE UN SINDICATO EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
1.8. EL CONTEXTO LEGISLATIVO UNIVERSITARIO
1.8.1 EL EBEP: ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
1.8.2. LA LOU Y LA LOMLOU
1.8.3. EL PLAN BOLONIA
1.8.4. OTRAS NORMAS
1.9. LOS RECORTES COMO ARMA POLÍTICA.
1.9.1. ESTRATEGIA "PARA RECORTAR"
1.10. EL SECUESTRO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
1.11. EL COMIENZO DE TODO, EL RDL 20/2011 DE DICIEMBRE DE 2011
1.11.1. CONSECUENCIAS DEL RDL 20/2011 EN LA UGR
1.11.2 CONGELACIÓN DE CÁTEDRAS Y TITULARIDADES
1.12. LA REFORMA LABORAL
1.13. EL REAL DECRETO DE LOS 32 CRÉDITOS. RDL 14/2012
1.14. R.DL 20/2012, DE 13 DE JULIO: LA PAGA EXTRA DETRAÍDA
1.15. DÍAS CANOSOS
1.16. LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES. LA TASA DE REPOSICIÓN
1.17. LA IMPUGNACIÓN DE LAS TITULARIDADES Y CÁTEDRAS
1.18. LOS RECORTES ANDALUCES, EL 5%
1.19. EL COLABORACIONISMO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
1.19.1. CONTROL PRESENCIAL
1.19.2. EL CONTROL DEL DERECHO A LA HUELGA
1.20. LAS MOVILIZACIONES
1.20.1. LA PRIMERA HUELGA CONTRA UN RECTOR EN LA UGR
1.21. LAS DENUNCIAS EN LOS JUZGADOS
PARTE 2. CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
2.1 PROPUESTAS PARA LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS PARA TIEMPOS DE
RECUPERACIÓN DE DERECHOS
2.1.1. PROPUESTA 1: RECUPERAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
2.1.2. PROPUESTAS 2: RECUPERAR EL PODER ADQUISITIVO PERDIDO
2.1.3. PROPUESTA 3: RETIRADA RECORTES DERECHOS INJUSTOS
2.1.4 . PROPUESTA 4: INTENSIFICAR ACCIONES SOCIALES UGR
PROPUESTAS SECTORES
3. PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS (PAS)
3.1. PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
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3.2. CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN
3.3. FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN PROFESIONAL
3.4. REVISIÓN DE LA RPT
3.5. NUEVO REGLAMENTO DEL PAS
3.6. ESTATUTO BÁSICO DEL PAS
SECTORES DEL PAS. PROPUESTAS ESPECÍFICAS
A. PAS FUNCIONARIO
A.1. COMPLEMENTO DE CARRERA PROFESIONAL
A.2. SUPRESIÓN ACTUALES MEMORIAS NIVELES 25 Y 27
B. PAS LABORAL
B.1. ACUERDO DE EJES
B.2. ESTABILIDAD SUSTITUCIONES
B3. COLECTIVOS
4. PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR (PDI)
4.1. RECUPERAR EL ESTATUTO DEL PDI
4.2. LA CARRERA DOCENTE E INVESTIGADORA
4.3. LA PROMOCIÓN INTERNA
4.4. PROMOCIÓN HORIZONTAL
4.5. LA NUEVA ACREDITACIÓN
4.6. LA DEDICACIÓN DEL PROFESORADO
4.7. UN SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIÓN DEL PDI
4.8. EL COMPLEMENTO AUTONÓMICO
4.9. LOS SEXENIOS
4.10. EL PLAN DE ORDENACIÓN DOCENTE (POD)
4. 11. LA RPT PARA EL PROFESORADO
4.12. LOS CONCURSOS: BAREMO PÚBLICO Y NEGOCIADO
4.13. RESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE INCENTIVACIÓN
JUBILACIÓN
4.14. LA SITUACIÓN DEL PDI EN CEUTA Y MELILLA
A
SECTORES DEL PDI. PROPUESTAS ESPECÍFICAS
A. PDI FUNCIONARIO
A.1. PROMOCIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL
A.2. EL COMPLEMENTO AUTONÓMICO
A.3. RECUPERACIÓN DEL PRIMER TRAMO DE INVESTIGACIÓN
B. PDI CONTRATADO
B.1. REVISIÓN DEL CONVENIO COLECTIVO
B.2. QUINQUENIOS Y SEXENIOS
B.3. PROMOCIÓN DEL PROFESORADO CONTRATADO
B.4. PROFESORES CONTRATADOS DOCTORES
B.5. LOS PROFESORES CONTRATADOS DOCTORES INTERINOS Y
AYUDANTES DOCTORES
B.6. PROFESORES SUSTITUTOS INTERINOS
B.7. PROFESORES ASOCIADOS
B.8. PROFESORES COLABORADORES
B. 9. INVESTIGADORES
3
LA
FETE-UGT DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
DE PROFESORES Y PAS EN LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
2015-2019
PROGRAMA EXTENSO
PRESENTACIÓN
El presente documento nace con el horizonte de las próximas elecciones sindicales;
para concurrir a ellas, FETE-UGT de la UGR inició desde el pasado día 11 de febrero,
un proceso de reflexión y debate, mediante la presentación y distribución de un
documento base denominado "Programa Abierto" sobre el que se invitaba a la
participación de los trabajadores de la comunidad universitaria de Granada, las
propuestas recogidas junto al texto inicial, nos han llevado al presente documento que
supone el Programa Completo de nuestra candidatura a los Órganos de
Representación, de los cuatro sectores que componen el conjunto de los trabajadores
Universitarios de la Universidad de Granada, PAS Laboral, PDI Laboral, PAS
Funcionario y PDI Funcionario.
Hemos querido así, construir un programa ilusionante y realista anclado en las
necesidades del Personal de Administración y Servicios (PAS), y del Personal Docente
e Investigador (PDI). Contar con los trabajadores universitarios no es algo nuevo en
nuestra forma de actuar, es el principio que ha regido nuestra acción sindical estos
pasados cuatro años. Acercarse a los trabajadores para oír su problemas y debatir las
soluciones, es los que hemos hecho a lo largo de cuatro años, con nuestro Programa
de Visitas a los Centros, con nuestras Reuniones con los Colectivos, con nuestra
Atención Personalizada, con nuestras Redes Sociales, o con nuestras “CaFETEras”.
El
documento
"Programa
Abierto" se presentó el día 11
de febrero, ante la Comunidad
Universitaria, el Acto de
Presentación tuvo una nutrida
presencia
de
todos
los
sectores y colectivos del PAS
y del PDI, con asistencia y
participación
activa
de
compañeros
significativos,
como los dos candidatos (o
precandidatos) a rector/a. Se
hicieron propuestas de gran
calado, que han contribuido a
nutrir
nuestro
programa.
Posteriormente, se abrió una
fase en la que hemos recibido un número muy importante de propuestas, muchas de
ellas de una alta significación, tanto del PDI como del PAS, a título individual o de
forma colectiva, a través de nuestras reuniones, mediante la encuesta que elaboramos
ad hoc, o mediante el correo electrónico.
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Estructura del Documento
La primera parte del documento, trata de establecer el contexto en el que nos
encontramos, como consecuencia de la política seguida contra las universidades
públicas por el actual gobierno del Estado, por el gobierno anterior y por el gobierno
andaluz. Esa política determinará las necesidades del próximo cuatrienio, 2015-2019,
por tanto, su análisis es imprescindible para saber lo que tenemos que hacer desde el
punto de vista de la acción de un sindicato universitario.
La situación política en España, provocada por unos recortes sin precedentes, por una
política sistemática de secuestro de derechos, conseguidos tras ardua lucha social,
ha creado gran desafección política ciudadana, que desde los movimientos
espontáneos, como el del 15M, han cristalizado en nuevas organizaciones que
comienzan a despertar el interés general. Sin embargo, nosotros desde FETE-UGT de
la UGR, pensamos que las organizaciones históricas, como la nuestra tienen que
jugar, todavía, un papel primordial en ese contexto de rebelión social, pero para ello
nuestras propias organizaciones deben cambiar. Lo que supone, entre otras cosas,
recuperar los principios por los que nacieron. El día que no pensemos así, que no sea
posible ese cambio, tras un riguroso análisis, lo haremos público y buscaremos otras
opciones nuevas.
Precisamente, el análisis de la función de los sindicatos en la universidad es uno de
los contenidos de nuestro documento; nosotros ya los hemos ido planteando a lo largo
de los últimos años y meses, a partir de lo ocurrido en UGT de Andalucía (véanse
CaFETEras, 59, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69 70), y el número especial dedicado a un
nuevo
modelo
sindical
en
el
nº
72,
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_72.pdf) y seguiremos haciéndolo, pese
a quien pese, somos FETE-UGT de la Universidad de Granada, y hemos demostrado
tener una identidad propia, que nos lleva a ser críticos con todo lo que está
ocurriendo en una etapa, difícil pero también ilusionante, de cambio social como la
presente.
Desde FETE-UGT de la UGR hemos demostrado que las cosas se pueden hacer de
otra manera, que una organización sindical en la universidad debe jugar un papel
primordial que defienda realmente a todos los trabajadores, que no se convierta en un
grupo de presión que defienda intereses espurios, de los cercanos, y que se acerque
peligrosamente a una organización cuasi-mafiosa; que tenga claro que entre sus
funciones está señalarle al gobierno universitario las políticas que considera erróneas
y las que considera correctas, cuando afectan a los derechos de sus trabajadores.
El rector cuando llega al gobierno universitario, no tiene contrapoderes reales, no tiene
mecanismos de control de su actividad; y un rector con miembros de su equipo de
gobierno desvariados, puede ser muy peligroso como potencial atentado contra los
derechos de los trabajadores; cuando eso ocurre los sindicatos deben asumir sus
responsabilidades y ejercer el control actuando como oposición, porque no hay otra.
Para establecer cuáles son esos derechos, y las tareas que quedan pendientes por
resolver para los próximos cuatros años, el documento se adentra en los objetivos
generales y de cada sector, de los cuatro en los que se encuadran los trabajadores
universitarios: PAS y PDI laborales, y PDI y PAS funcionarios. Teniendo presente en
todo momento que como sindicato de clase, FETE-UGT de la UGR defiende la
acción común de todos los trabajadores, que debe ser compatible con la defensa de
los intereses concretos de cada sector.
El documento consta de cuatro partes. La primera, denominada “Contexto Actual”,
recoge las condiciones que estamos sufriendo los trabajadores, los empleados
públicos y, en particular, los trabajadores universitarios; incluye, el Modelo de
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Universidad y la Función de los Sindicatos dentro de ese Modelo. La segunda, se
refiere a las “Condiciones Generales de Trabajo”, incluye, la Negociación Colectiva,
la Acción Social, la Igualdad, y la Prevención de Riesgos Laborales. La tercera y
cuarta, hace referencia a los "Problemas Específicos de los Trabajadores
Universitarios", atendiendo a cada uno de los sectores, la parte tercera corresponde
al Personal de Administración y Servicios; y la cuarta, al Personal Docente e
Investigador.
Por tanto, lo que se recoge en el presente documento son nuestro análisis y
compromisos, enriquecido con las aportaciones de los trabajadores, para el período
2015-2019. Es el texto completo de ese compromiso; el resumen de este texto se
distribuirá en distintos formatos, especialmente como trípticos de cada sector o
candidatura al Órgano de Representación correspondiente.
TRÍPTICOS:
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PARTE 1. CONTEXTO ACTUAL
En la historia de la democracia
española, estos últimos cuatro
años de políticas erróneas de los
distintos gobiernos han sido los
peores para la
Universidad
Pública en España. En particular,
el Gobierno del PP se ha
ensañado con la educación pero
sobre todo con la Educación
Superior Universitaria Pública.
Es curioso, nuestra Universidad
tiene, cada vez, una mayor
relevancia exterior, un mayor
prestigio y sin embargo sufre los
mayores recortes, que están haciendo que la misma se descapitalice en términos de
recursos humanos e investigación. Este gobierno ha detraído miles de millones de
euros de lo público para dedicarlo al rescate de entidades privadas, más de 20.000
millones inyectados, está todavía por ver por cuánto nos sale este fiasco financiero de
apoyo a lo bien que gestiona el sector privado, seguidos de la perdida de Catalunya
Caixa en la que el Estado ha perdido en torno a los 11.500 millones de euros después
de venderla en subasta por algo más de 1.100 millones, sumamos también la cifra de
las ayudas a la banca privada gallega, donde 9.050 millones de dinero público se
inyectaron en Nova Caixa Galicia y de los que solo se han recuperado 1.000 millones
tras su venta al grupo venezolano Banesco. Así mismo, también tiene que estar
“agradecido” la Comunidad Valenciana por otros 5.000 millones para que Banco
Sabadell se quedase la Caja de Ahorros del Mediterráneo por la que pagó un euro. Y
para que no se nos olvide, tampoco los más de 4.500 millones para sacar a flote el
Banco de Valencia por el que Caixabank pagó otro euro.
Si sumamos 20.000 millones de 2014 y los 10.000 millones de 2012 suman 30.000
millones que están perdidos y ya son irrecuperables. La reflexión para los que
trabajamos en lo público, los que somos servidores públicos por convicción es porque
de nuestros recortes, subidas de impuestos, recortes de derechos fundamentales tiene
que salir gran parte del dinero para salvar a estas entidades, que por cierto reparten
beneficios y en el año 2013 tuvieron una revalorización en bolsa superior al 20%.
Es muy duro para los trabajadores y trabajadoras de la Universidad de Granada saber
que su esfuerzo y sus sacrificios van a parar a entidades privadas a las que después
hay que pedirles que inviertan en educación, sanidad, investigación, y que además no
han modificado las altísimas remuneraciones de sus directivos. De ahí nos surgen
reflexiones de sentido común. ¿No hubiese sido más fácil que el dinero que nos han
costado nunca hubiese salido de la educación ni de la investigación? ¿Es
constitucional que los derechos adquiridos por los trabajadores se reviertan para
“socorrer” a entidades financieras? ¿Somos los trabajadores y trabajadoras de lo
público los responsables de la incompetencia de gestión de las entidades privadas?
¿Cuándo van a devolver el dinero que nos quitaron de nuestros ya bajos salarios y
cuando nos van a restituir lo conseguido por nuestro esfuerzo y trabajo diario?
Por todo lo anterior en estas elecciones sindicales nos jugamos mucho, quizás más
de lo que pensamos, debe ser un frente contra los continuos ataques que estamos
sufriendo, recordar que llevamos 5 años sufriendo recortes, que el decreto Wert ha
cargado con mas docencia al PDI haciendo que muchos compañeros jóvenes tengan
que abandonar nuestra Universidad con todo lo que supone perder lo invertido en
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ellos, además han impugnado plazas convocadas de profesores titulares y
Catedráticos convocadas legalmente, lo que nunca en la historia de nuestra institución
se ha producido, y se ha imposibilitado la contratación de nuevo personal PDI.
El objetivo de este Gobierno y de sus colaboradores ha sido crear un clima de
crispación general, argumentando que estas medidas eran necesarias para superar la
crisis. Nos gustaría saber si el rescate de Bancos, Autovías, Plataforma Castor, y un
largo etc. de ineficiencias producidas por el “buen hacer” del sector privado han
contribuido de manera igual que nosotros a resolver la que ya dicen superada crisis
económica, cuando la triste realidad de los datos macro-económicos nos habla de mas
endeudamiento, de mas paro juvenil, de mas desprotección social y mas diferencias
entre nuestros conciudadanos.
1.1 .LOS RECORTES DE DERECHOS
El
2015
será
el sexto
año
consecutivo en el que los salarios de
los empleados públicos pagarán la
“crisis” creada por los bancos, los
especuladores
y
los
malos
gobernantes. Será el sexto año en el
que nuestras retribuciones no sólo no
crezcan, sino que disminuyan; ya que
a las congelaciones de los años 2011,
2012, 2013, 2014 y 2015 habría que
sumarles el recorte salarial de entre el
5% y el 7% que aplicó el Gobierno
socialista en 2010, la supresión de la
paga extra de Navidad decidida por el
Ejecutivo de Mariano Rajoy en 2012,
la subida del IRPF; más el recorte del
5% que ha aplicado durante dos años
el Gobierno llamado de “izquierdas” de
la Junta de Andalucía. En total,
hablamos de un recorte salarial
superior al 30% de nuestro poder
adquisitivo respecto al año 2009.
El recorte de los salarios y la pérdida
de poder adquisitivo, constituyen sólo
una parte de los Recortes de Generales de Derechos que hemos sufrido los
trabajadores españoles. Por ello, los próximos años van a ser decisivos para todos los
trabajadores; y en particular para los trabajadores universitarios, PAS y PDI; para
recuperar esos derechos secuestrados.
Recuperar los recortes sociales y los intentos por disolver lo público, al rebufo de la
orquestada crisis económica, serán los retos más importantes que nos encontraremos;
ello supone, superar la asfixia económica de las Universidades, el intento de
desprestigio de la Universidad Pública en España, la disminución drástica de sus
plantillas. Su mayor manifestación ha sido el castigo sistemático a los trabajadores
universitarios; con el bloqueo de su promoción, la disminución de sus salarios y el
incremento de la carga de trabajo. Ese será, pues, uno de los objetivos centrales del
trabajo que debemos realizar las organizaciones sindicales.
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1.2. LOS RECORTES EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
Cuando el PP accedió al gobierno, en un aciago día, capitaneado por Rajoy, al socaire
de la crisis, trajo consigo una estrategia política para privatizar la sociedad, para
liquidar el Estado de Bienestar, para eliminar Servicios Públicos y entregárselos a sus
amigos; una estrategia que han repetido hasta la saciedad.
Es verdad que el anterior mandato, el de Zapatero, le dejo el camino abierto a todas
sus tropelías, pero ello no explica tener que justificarlo todo con el discurso
permanente a la "herencia adquirida".
La estrategia del PP para conseguir sus fines, ha sido siempre la misma, reiterativa
como un mantra. Se comienza intoxicando a la opinión pública con mentiras acerca del
mal funcionamiento de algún servicio, un juicio apoyado en datos manipulados.
Paralelamente, se limitan los medios de ese servicio, especialmente la dotación de
personal, para que funcione mal. Después, se crea una “Comisión de Expertos”,
expertos sólo según ellos, que elaboran propuestas a su medida. Tras los expertos se
dedican, con entrega, a promulgar decretos-leyes, para acabar con los servicios
públicos, que hasta ese momento habían funcionado razonablemente bien. Se acaba
privatizando el servicio y dándoselos a personajes cercanos.
1.3. EL MODELO UNIVERSITARIO NEOLIBERAL
El origen de la crisis económica no es laboral, ni es fruto de una crisis cíclica. Proviene
del sistema financiero internacional y de las debilidades estructurales de nuestro
sistema productivo.
Bajo la excusa de hacer sostenible el Estado de Bienestar, se ha pretendido imponer
una ideología neoliberal, casi ultra, que exige reducir derechos conquistados tras
ardua y larga lucha de años. Así, se debilitan una y otra vez sus pilares hasta su
práctica demolición.
La Universidad Pública es parte del Estado de Bienestar y por ello, constituye un
objetivo importante para un modelo neoliberal que apueste por la privatización total de
la sociedad.
Detrás de todos los recortes en la Universidad late la necesidad de imponer un nuevo
modelo social, económico y universitario. No obstante, la pretensión de imponer un
cambio de modelo universitario en España comienza ya con el gobierno anterior;
aunque se agudiza con el gobierno actual, con la complacencia del gobierno andaluz.
Los documentos: “Estrategia Universidad 2015 (EU2015)”, publicado por el Ministerio
de Educación del gobierno de Zapatero; y “La Gobernanza de la Universidad y sus
Entidades de Investigación e Innovación”,
elaborado por la Fundación CYD y la
CRUE”; recogen las líneas de ese nuevo
modelo, que se ha visto materializado en
medidas concretas con el Informe de
Expertos propiciado por el gobierno del PP,
con su ministro Wert como cabeza visible.
Origen
del
Universitario
Modelo
Neoliberal
Las instituciones universitarias comienzan
la nueva etapa de reformas a partir de los
principios del Tratado de Maastrich en
1993 (y sus ampliaciones del Tratado de
Ámsterdam y el tratado de Niza), la
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estrategia de Lisboa en 2000, la aprobación definitiva en 2009 del Tratado de Lisboa,
el acuerdo de Bolonia para 2010 y recientemente la “Estrategia Europa 2020”.
La tendencia de estas "reformas" es la consideración de la Universidad como una
institución académica orientada a apoyar y desarrollar la economía del conocimiento
y adaptar las instituciones y programas académicos al mercado del trabajo.
Se abandona, por lo tanto, la tradición universitaria como institución cultural y política,
creada a partir de los movimientos sociales de los años 60 del siglo pasado en el
centro y norte de Europa y en los años 70 en España; tal y como aparece en la
regulación de la Ley de Reforma Universitaria – a comienzos de los años ochenta del
siglo pasado- donde la misión Institución Universitaria estaba orientada a la integración
de España en un entorno moderno de investigación científica, consolidación de la
democracia, mejora de las condiciones laborales del profesorado y atender la
demanda de estudios universitarios de clases medias excluidas de la oferta de
educación superior durante la dictadura franquista.
La Universidad Española, ha evolucionado de acuerdo a los parámetros de la Ley de
Reforma Universitaria. En los años de historia de la Ley se ha consolidado una cultura
universitaria que pervive en gran medida actualmente. Hoy en día, un porcentaje muy
alto del profesorado universitario se ha socializado profesionalmente en la “Cultura
LRU”. Las claves de esta socialización son sobradamente conocidas: Un perfil docente
centrado en la enseñanza de contenidos académicos, autonomía docente e
investigadora, acceso a recursos públicos de investigación como única fuente de
financiación; entre otras características que siguen marcando las pautas de
comportamiento del profesorado universitario.
Ahora aparece un nuevo modelo, de gestión por competencias, que encontramos
propuesto en los últimos documentos de la Estrategia 2020. Ese modelo se apoya en
tres acciones: en primer lugar, el gobierno corporativo de las universidades; en
segundo lugar, la selección de ofertas académicas compatibles con el Marco Europeo
de Cualificaciones, Competencias y Habilidades profesionales; y en tercer lugar, la
diversificación
de
fuentes
de
financiación de las universidades.
Coherente con este modelo, el
Gobierno anterior planteó un nuevo
modelo para la Universidad Española
bajo la excusa de la “Modernización
de las Universidades del Sistema
Universitario Español” recogido en el
marco de la Estrategia Universidad
2015;
siendo
la
financiación
universitaria, la rendición de cuentas y
la gobernanza ejes fundamentales
para la consecución de sus objetivos.
El Informe de Expertos de Wert,
aunque frustrado como ley, recoge las
ideas principales de los documentos
previos, pero exagera su perfil
neoliberal y privatizador, destructor de
la Universidad como bien social, y
como parte del Estado del Bienestar; y
muestra las intenciones reales de las
élites políticas instaladas en el poder.
desde la transición.
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1.4 EL INFORME DE "EXPERTOS" O LA PRIVATIZACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES.
(Traído de La Cafetera nº 48 http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_48.pdf)
El informe encargado (dictado) por el ministro Wert a un grupo de nueve expertos para
la Reforma del Sistema Universitario Español, contiene los elementos necesarios para
liquidar el sistema universitario público actual y dejarlo preparado para su
privatización.
Es una consecuencia burda de los documentos citados, comenzando por el de la
"Estrategia Universidad 2015", del modelo neoliberal llevado al mundo universitario.
Se puede consultar el Informe completo en:
(http://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/dms/mecd/servicios-al-ciudadanomecd/participacion-publica/sistemauniversitario/propuestas-reforma.pdf)
De todas formas, la huida en el camino de dos de sus expertos y el voto particular,
recogido en una adenda:
http://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/dms/mecd/servicios-al-ciudadanomecd/participacion-publica/sistemauniversitario/adenda-propuestas-reforma.pdf
Dos de los miembros que quedaron, señalaron los vicios de un informe que ni siquiera
contenta a sus filas, y plantea serias dudas de su viabilidad jurídica, en particular, su
entronque constitucional.
Aunque el Informe haya sido "guardado en el cajón" por el actual gobierno, no
podemos considerarlo olvidado, y cuando puedan lo llevarán a su práctica en forma de
Ley. No obstante, sigue manteniendo un valor importante para conocer las intenciones
sobre las universidades públicas de los poderes actuales,
no sólo los partidos políticos, sobre todo, de las grandes
empresas con intereses en las universidades públicas.
Por otra parte, el "Informe" nos permite entender el camino
seguido para imponer los distintos Decretos-Leyes de
recortes a la universidad pública; y las razones de su asfixia
económica y del castigo a sus trabajadores.
El "Informe" fue contestado por FETE-UGT en su boletín
especial de Trabajadores de la Enseñanza, que contenía
gran parte de los análisis que hicimos desde FETE-UGT
UGR y que resumimos a continuación.
El primer atentado constitucional que comete es el de la
vulneración de la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA; son
muchas las dudas que plantea el texto sobre ese principio
constitucional, que ha permitido el desarrollo de una
institución que ha contribuido, como pocas, al avance económico y social de nuestro
país.
¿Qué necesidad tenían de una reforma universitaria, cuando las universidades
públicas funcionan razonablemente bien y es una de las instituciones mejor
valorada por los españoles? Claro que es perfectible, pero sin aventurismos, ni
rupturismos de incalculables consecuencias. La locura del gobierno por la
privatización, de inventarse la sociedad española, les ha arrastrado, también, a las
universidades, y, además, tratan de reformar una ley que fue creada por ellos mismos,
no olvidemos que la LOU fue gestada durante el mandato de otro gobierno del Partido
Popular.
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Con las universidades quieren seguir el camino general marcado por el PP, para
secuestrar el Estado de Bienestar a través de la privatización de lo público.
El Informe de lo que nos habla es de una universidad que no tiene viabilidad en
nuestro país, ni conecta con la tradición y el contexto cultural, social, educativo y
universitario europeo. Las universidades con las que sueñan los “sabios” del informe y
el ministro son las del mundo anglosajón, Reino Unido y Estados Unidos, cuando
nuestras referencias son Alemania o Francia y los países que han construido y que
constituyen la Europa actual.
Los contenidos del documento se alinean totalmente con la política seguida por el
gobierno y el partido en el poder, y los procedimientos que emplean para la
elaboración e implantación de sus leyes, basado en la imposición, y en la evitación del
diálogo con los agentes sociales.
El modelo de la empresa privada que propugna como la base del funcionamiento de la
universidad, pasa por eliminar la democracia interna, tanto en los órganos
unipersonales como en los colegiados. El Consejo de la Universidad se convierte en el
órgano máximo de decisión, que se construye y funciona como el Consejo de
Administración de una empresa. Este Consejo designa al Rector, que debe reunir
cualidades empresariales y no académicas.
Desaparece el sistema democrático actual por el que se eligen además del
rector, los decanos de los centros y los directores de los departamentos. Es el
rector, una vez designado, el que nombra al resto de los órganos unipersonales de
gobierno, los decanos y directores pierden su autonomía y pasan a ser miembros del
equipo empresarial del rector.
También destila criterio empresarial la sustitución del sistema actual de selección y
contratación del profesorado, ya que se podrán contratar directamente a los
profesores, en función de sueldos “a medida” y basado en una mera entrevista. Se
sustituirá progresivamente la funcionarización por el contrato laboral precario. Los
sistemas de evaluación externa, como la ANECA, desaparecen volviéndose a los
antiguos tribunales; se les nota demasiado que tenían nostalgia de ello. Estorba la
funcionarización y la evaluación externa, elementos que aseguran la independencia, la
autonomía, y el funcionamiento de la Universidad como un servicio público.
Es muy sintomático el ninguneo del Personal de Administración y Servicios (PAS)
en el texto, con una escasa referencia de media página, que puede esconder oscuras
intenciones de privatización a través de empresas de servicio. En todo caso su
peso y su representatividad quedan notablemente reducidos.
También es sintomática su apuesta por los préstamos a los estudiantes como
sustitutivos de las becas, de nuevo a imagen de lo que ocurre en países como los
Estados Unidos, que los hipotecan para toda o parte de su vida.
Son algunos de los rasgos de este informe, que pretende volvernos a la Universidad
elitista del pasado. No es sólo economía lo que guía a esta reforma, rezuma ideología
neoconservadora por todos sus poros.
1.5. LAS FUNCIONES DE LAS UNIVERSIDADES HOY
Pero, más allá de medidas concretas sobre la situación económica de las
universidades, no debemos de perder nunca de vista lo que deben significar estas
instituciones, lo que han significado tradicionalmente, cuáles son sus valores
esenciales, que marcan sus señas de identidad, que nunca deben perder, por mucha
12
política que se quiera emplear en ellas, y por mucho que se hable de adaptarla a los
nuevos tiempos.
Para ese análisis hemos incorporado al presente documento el artículo sobre el
Pensamiento Crítico en las Universidades que publicamos en nuestro boletín La
CaFETera
nº
66;
que
se
puede
consultar
en
el
enlace:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_66.pdf.
Council for the Defence of British Universities
http://cdbu.org.uk/
13
EL PENSAMIENTO CRÍTICO EN LA UNIVERSIDAD
La Rebelión de la Universidades Británicas
Los atractivos de la Universidad como institución y concepto son muchos, uno de ellos estriba en ser la institución
donde puedes obtener el título del mayor reconocimiento de la sociedad, pero no es el único.
Tradicionalmente, han existido otros atractivos intangibles, de mayor profundidad, que hoy parecen haber caído en el
olvido. Nos referimos a ser el lugar donde podías desarrollar la conciencia social, donde te enseñarían a pensar, más
allá de la acumulación de las habilidades de una profesión, a desarrollar lo que podemos denominar como el
"Pensamiento Crítico", lo que llaman los universitarios británicos “Reflective Enquiry”.
Esa seña de identidad de la Universidad como cosmos, no parece ser considerada en los tiempos presentes. En todo
caso, se despacha como un lujo o una reliquia del pasado, una especulación inexistente e innecesaria. Atrás queda la
Universidad como centro de lucha contra la dictadura franquista, como la cuna de los políticos que transformaron la
sociedad española en su tránsito hacia la democracia.
El tiempo ha ido sustituyendo los valores universitarios por los valores del mercado, que son los que priman
actualmente. Ocurre en España, pero ocurre en las universidades de otros países. En Gran Bretaña, está tomando
cuerpo una rebelión contra esa mercantilización universitaria. Recientemente, se ha creado una organización no
gubernamental y no institucionalizada denominada, Council for the Defence of British Universities, que trata de
recuperar los valores eternamente universitarios.
Esta organización cuenta con miembros universitarios destacados, investigadores, pensadores y escritores de
prestigio. Afirman que en una sociedad democrática los representantes políticos deben asegurar que el dinero de los
ciudadanos se gasta adecuadamente en las universidades, pero ello no justifica el control y las imposiciones actuales
de un modelo donde el mercado es la única referencia, un modelo, que, además, ha demostrado ampliamente su
ineficiencia y el elevado dispendio de recursos.
La fe ciega en las virtudes del mercado ha arrinconado a los valores universitarios de siempre. Para uno de sus
miembros destacados, Keith Thomas, los estudiantes, se consideran consumidores y los profesores productores, a los
que se les obliga para que dirijan su docencia e investigación exclusivamente hacia valores comerciales, que permitan
medir sus resultados como “sacos de trigo”.
Para ellos, el efecto de la intromisión de la política en las universidades también se refleja, en las estructuras y la
gestión cada vez más autoritarias y burocráticas de los gobiernos de las universidades. Aseguran que es urgente la
exigencia de mayor autocrítica y democracia interna. La propia autonomía universitaria está en peligro.
El Council for the Defence of British Universities considera que la Universidad tiene tres misiones: La Enseñanza, la
Investigación y el Pensamiento Crítico (Reflective Enquiry). Este último ha sido despreciado y olvidado y urge
recuperarlo, porque es, precisamente, la principal seña de identidad universitaria.
La relación entre las tres misiones es muy estrecha, el pensamiento crítico no sólo permite pensar y actuar de forma
abierta en la sociedad, sino que también en las labores específicas del profesor universitario, en la investigación y en
la enseñanza. La investigación actual apoya los resultados inmediatos comerciales, a corto plazo, pero la historia
demuestra que los grandes logros científicos y tecnológicos, los que de verdad tienen consecuencia en la Humanidad,
se producen bajo una visión de la ciencia más abierta y a largo plazo. Así, por ejemplo, los inventores del láser, en los
años 60, usaron ideas de Albert Einstein desarrolladas 40 años antes, y no pudieron prever que su invento se
utilizaría en la cirugía ocular o en los DVDs en décadas posteriores.
El ejemplo de lo que ocurre en Gran Bretaña debe hacernos reflexionar sobre la situación actual de las Universidades
españolas. Se nos presenta como una tarea trascendental, recuperar la libertad de pensamiento, la conciencia crítica,
y la reflexión sobre los valores morales, como bienes propios de nuestras universidades. Para que estos principios
puedan desarrollarse deben existir unos requisitos a los que no podemos renunciar. Requisitos que fundan la propia
razón de ser universitario, como son, la autonomía en el gobierno, la independencia para marcar la dirección de la
enseñanza y la investigación, las decisiones colegiadas, y la democracia completa y real en todos los niveles.
Los gobiernos dictan lo que se tiene que hacer por encima de los órganos de gobierno y representación universitarios.
Dictan la enseñanza, la investigación, obvian el valor del pensamiento crítico, y colonizan el gobierno universitario, de
manera que los rectorados se convierten en reproducciones y vasallos suyos. A la vez, el mismo esquema poco
democrático, de vasallaje, tiende a reproducirse en los distintos niveles de la organización universitaria, Consejos de
Gobierno, Departamentos y Centros.
Por tanto, la tendencia imperante es a que los gobiernos universitarios reproduzcan los esquemas de los gobiernos
políticos de turno. No es de extrañar, por tanto, que en estos momentos de auge del austericidio, del secuestro de la
democracia, del gobierno por imposición de los decretos-leyes, se actúe de la misma forma desde algunos rectorados.
Los Consejos de Gobierno se convierten en la corte del rector, acompañados por el silencio de algunos centros y
departamentos que sienten la amenaza de perder, no se sabe qué, si no son leales-obedientes.
Esas capacidades que se obtenían siendo universitario,14en las clases, en los pasillos, en las bibliotecas, hoy se
ignoran, sino se banalizan. Capacidades que constituyen el Pensamiento Crítico, nuestro mayor valor y el signo de
distinción al que nunca debemos renunciar los que trabajamos y nos sentimos universitarios.
1.6. HACIA UN MODELO DE FORTALECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
El modelo universitario, no es algo aislado, se relaciona con el modelo social y
económico, y, por tanto, con el modelo productivo. Un nuevo modelo universitario
debería reforzar el papel de lo público con fuerzas renovadas y si es necesario, con
nuevas ideas, que no busque respuestas en el negocio privado. En ese modelo se
fortalecería el papel de la Universidad como parte del Estado de Bienestar.
Es necesario que la Universidad pública forme parte de un modelo productivo distinto,
que apueste por la innovación, las tecnologías, la educación y la formación, por el
empleo de calidad, que nos haga más competitivos. Que recupere las esencias que
nunca debió perder, como el fomento del pensamiento crítico en la formación de sus
estudiantes, en la investigación y en su propia gestión. La crítica en su sentido
dialéctico debe formar parte del hacer diario del universitario.
1.6.1. EL MODELO DE FETE-UGT
El modelo de Universidad que propone FETE-UGT, como Sindicato de la Enseñanza,
se contextualiza en el Modelo Educativo General, basado en los siguientes pilares:
1. ESTABILIDAD NORMATIVA Y LEALTAD INSTITUCIONAL
A lo largo de los últimos años las leyes educativas han sido elementos de
confrontación, lo que demuestra la fragilidad de uno de los pilares básicos del Estado
de Bienestar. Este hecho ha producido desconcierto y desasosiego en toda la
comunidad educativa. Por ello, reclamamos a los partidos políticos que se esfuercen
por lograr el consenso que dé estabilidad al sistema educativo.
2. LA EDUCACIÓN COMO SERVICIO PÚBLICO
La educación ha de ser concebida como un servicio público. En el que sus metas y
objetivos sean el ciudadano y no la rentabilidad del sistema.
3. ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
El futuro del sistema universitario español solamente puede concebirse en el marco
del nuevo Espacio Europeo de Educación Superior, entre cuyos objetivos prioritarios
destaca el constituirse como referente de calidad en el ámbito mundial en lo relativo
tanto a la docencia como a la investigación. Indudablemente, este objetivo sólo podrá
alcanzarse aumentando la inversión en las universidades públicas, no quedándose en
los raquitismos actuales.
4. UNIVERSIDAD DEMOCRÁTICA. DIÁLOGO SOCIAL
Las reformas universitarias sólo prosperarán con la participación de todos los
trabajadores y trabajadoras de la universidad. El proceso deberá ser negociado con
quien tiene legitimidad para ello y en el ámbito adecuado, es decir, con los
representantes de los trabajadores y en el marco de una Mesa Sectorial de
Universidad.
15
1.7. EL PAPEL DE UN SINDICATO EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA
Los sindicatos nacen como un instrumento de
conquista social, de defensa de derechos de los
trabajadores, y de los ciudadanos en general, y
así debería seguir siendo.
En un número especial (72) de nuestro boletín
La CaFetera, dedicado al análisis de la acción
sindical y a plantear propuestas de un modelo
actual de sindicalismo, hemos recogido las
principales ideas del debate surgido desde la
propia Sección Sindical en la UGR, y que se
puede consultar en el siguiente en enlace:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_
72.pdf
En primer lugar establecíamos el diagnóstico de los principales vicios de la acción
sindical, tal y como se ha ido gestando desde la transición a la democracia en España.
Esos vicios se han producido por cierta deriva autoritaria, debido al comportamiento de
dirigentes y estructuras, y que son la manifestación de un “mal estructural” que
señalamos y lo agrupábamos en las siguientes categorías:









Institucionalización
Burocratización
Pensamiento Único
Democracia Formalizada
Opacidad de Procedimientos
Lejanía Afiliado - Trabajador
Sumisión a los Poderes
Dependencia de Subvenciones Discrecionales
Inercias de la Acción Sindical
Contra ello, un modelo de sindicalismo actualizado que responda a la demandas de
los trabajadores en los tiempos actuales, debe reaccionar contra los vicios anteriores
basándose en los siguientes
PRINCIPIOS
1. Renovación Ideológica Mirando a los Orígenes
2. Democracia Real
3. Autocrítica y Transparencia
4. Cercanía al Afiliado y al Trabajador. Contacto con la Sociedad
5. Independencia de los Poderes
6. Autonomía Económica
7. Utilidad
8. Nuevas Formas de Lucha
Como medidas inmediatas, que expresarían de forma concreta lo que queremos decir
con esos principios, proponíamos 10 acciones ante la situación de crisis de la UGT de
Andalucía, y que reflejamos de forma completa a continuación.
16
10 MEDIDAS URGENTES PARA LA UGT DE ANDALUCÍA
Las medidas que proponemos para el debate, a continuación, expresan las necesidades de cambio urgente y
creíble por afiliados, trabajadores y ciudadanos en general.
1. READMISIÓN AFECTADOS POR LOS EREs Y ERTEs. NO VOLVER A UTILIZAR LA LEGISLACIÓN DEL
PP.
2. TRANSPARENCIA: HACER PÚBLICA LAS IRREGULARIDADES CUANDO SE CONOZCAN ANTES QUE LA
PRENSA Y LOS JUECES. DEPURACIÓN DE RESPONSABILIDADES. DENUNCIAR EN LOS JUZGADOS Y
PERSONARSE EN LAS CAUSAS ABIERTAS COMO ACUSACIÓN.
3. SITUACIÓN ECONÓMICA: AUDITORÍA EXTERNA. RECONOCER Y SALDAR DEUDAS DE GASTOS
INDEBIDOS. PAGAR TODO LO QUE SE DEBE SIN ESPERAR A LA JUSTICIA. ESTABLECER LAS BASES
PARA LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA.
4. RENDIR CUENTAS PÚBLICAMENTE: QUIENES OCUPAN CARGOS DE RESPONSABILIDAD TIENEN QUE
RESPONDER ANTE LOS QUE LOS ELIGIERON Y TIENEN QUE SER PÚBLICOS TODOS SUS INGRESOS Y
GASTOS.
5. DEMOCRACIA INTERNA: CONTAR CON LOS AFILIADOS, ESTABLECER MECANISMOS DE MAYOR
PARTICIPACIÓN DE LAS BASES. TRABAJAR SOBRE ESTATUTOS Y NORMAS PARA ELLO.
6. AUTOCRÍTICA, REARME IDEOLÓGICO: NO DEMONIZAR EL PENSAMIENTO DISTINTO AL DEL
APARATO. ABRIR EL DEBATE IDEOLÓGICO ACTUALIZÁNDOLO A LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD
ACTUAL.
7. INDEPENDENCIA PODERES. POSICIÓN CRÍTICA ANTE CUALQUIER PODER, INCLUSO LOS
CERCANOS IDEOLÓGICOS, QUE PROMULGUEN MEDIDAS CONTRA LOS TRABAJADORES. NEGOCIAR
DESDE LA CONSIDERACIÓN COMO PATRONAL DE ESOS PODERES
8. CERCANÍA TRABAJADOR Y SOCIEDAD. ACERCARSE A LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ACTUALES:
DESAHUCIO, PREFERENTES, PARADOS…LOS CUADROS SE INCORPORARÁN AL PUESTO DE TRABAJO
AUNQUE SEA PARCIALMENTE.
9. DARNOS A CONOCER: HACER PÚBLICO LOS DEBATES INTERNOS, DEBATIR EN DISTINTOS
FORMATOS ABIERTOS: FOROS, GRUPOS DE TRABAJO Y ASAMBLEAS.
10. FLEXIBILIDAD INTERNA Y APERTURA: HACER PARTICIPE EN ALGUNOS TEMAS A TODA LA
SOCIEDAD, TANTO AFILIADOS COMO NO AFILIADOS. RECOGER TODAS LAS OPINIONES.
LOS SINDICATOS EN LA UNIVERSIDAD
Las organizaciones sindicales definen su presencia en la Universidad a través de las
elecciones sindicales que le dan su cuota de participación en los Órganos De
Representación: Comités de Empresa y Juntas de Personal del PDI y del PAS. Por
otra parte, y como el EBEP establece, la participación en la negociación colectiva se
hará a través de las Mesas de Negociación de la Universidad, compuestas según los
citados resultados electorales por la parte social y por la administración universitaria.
En la Universidad el papel de una organización sindical es imprescindible, siempre que
asuman su verdadero papel, que no es otro que estar al lado de los trabajadores en
todo momento. Lamentablemente, en muchos casos los sindicatos se han contagiado
de la tendencia política general, y se han convertido en unas estructuras secundarias
de poder, que tenían otros objetivos menos dignos y que tenían que ver con favorecer
a sus cercanos, y agradar al poder del equipo de gobierno rectoral. Unas estructuras
17
cerradas y en algunos casos cuasi-mafiosas, muy alejadas de la grandeza moral con
la que se originaron las organizaciones sindicales.
En el proceso actual de Reforma de la Universidad española debe existir un amplio
proceso de deliberación, como ocurre en las universidades europeas. En este proceso
de deliberación entran en juego los sindicatos junto a otras organizaciones de la
Sociedad Civil, incluidas en el mercado
del trabajo, la empresa, organizaciones
culturales, etcétera. La participación de las
organizaciones sindicales en el proceso
de deliberación institucional es un derecho
adquirido en el Estatuto Básico del
Empleado Público.
Las Funciones de una Organización Sindical en la Universidad, hoy, deben ser:
-Defensa de un Modelo Público y Democrático de Universidad
-Negociación Colectiva en los Órganos de Representación y en las Mesas de
Negociación de las materias objeto de negociación que les compete como: las RPTs,
la Evaluación, los Planes de Organización Docente, la Promoción de los Trabajadores,
o los Concursos.
-Defensa de Derechos: Conciliación, Igualdad, Prevención de Riesgos
-Orientación Laboral: Acreditaciones, Concursos
-Defensa de Personas: Acoso, Reclamaciones
En particular se debe ejercer
El Control del Poder. La Universidad debe ser el lugar del pensamiento crítico y sus
estructuras deben responder a esa necesidad de someterse permanentemente a la
crítica. Por desgracia, el poder universitario también se ha contagiado de los vicios
autoritarios en el que han caído los partidos políticos, y reproducen comportamientos
poco democráticos, no existen contrapoderes reales, la democracia se disuelve por el
control que ejerce el rector en la elección de los miembros que deberían componer los
Órganos Colegiados que ejercieran ese contrapoder, como el Claustro y el Consejo
de Gobierno, que se convierte más bien en las Cortes del Soberano. Otros recursos
de deberían ejercer el contrapoder como el Defensor Universitario, al verse
sometido a un proceso de elección que también controla el rector, nunca cuestionarán
realmente la acción del gobierno.
En ese contexto de ausencia de crítica, de contrapoderes, los sindicatos debemos
jugar esa función, y éso es, precisamente, lo que hemos hecho desde FETE-UGT de
la UGR.
La Información. En unos tiempos en los que la información es clave, informar a los
trabajadores universitarios de sus derechos, ofreciéndola a la vez un análisis de lo que
ocurre, es esencial. Esa información debe llegar por todos los medios disponibles, en
particular por los nuevos medios que están al alcance de los ciudadanos, como la
Tecnología del Información, el uso de Internet, de las Redes Sociales, de la Telefonía
Móvil es una necesidad en la que debe colocarse en vanguardia las organizaciones
sindicales.
La Defensa de Derechos. Los derechos del PDI y del PAS pueden ser vulnerados de
forma más frecuente de lo que se piensa, por la existencia de un poder, sin control
como el del gobierno universitario. Ofrecerle al trabajador protección mediante sus
delegados sindicales, y asesoramiento y defensa a través de los servicios jurídicos de
los sindicatos es otra necesidad.
18
La Protección del Más Débil. La defensa de derechos es para todos, pero tiene una
prioridad para un sindicato, es la de la defensa de los más débiles, aunque sean
menos y puedan ofrecer menos expectativas de votos, ellos son los que más nos
necesitan.
El Apoyo Personal. Los delegados sindicales, como representes de los trabajadores
debemos ejercer nuestras funciones estando al lado del trabajador cuando es
amenazado por el ejercicio del poder, haciendo frente a ese abuso debido al uso de
medidas arbitrarias y a situaciones de acoso laboral.
La Negociación Colectiva. La defensa de los Derechos de los Trabajadores deberá
hacerse exigiendo el cumplimiento de la Ley, mediante la Negociación Colectiva en los
Órganos de Representación: Comités de Empresa, Junta de Personal y las Mesa de
Negociación. Las RPTs, las Ofertas de Empleo Público, los Planes de Organización
Docente, los Cambios en las Condiciones de Trabajo, los Complementos Salariales,
son algunos de los temas que obligatoriamente debemos exigir su negociación al
rector y a su equipo.
La Formación. Sobre lo que ha ocurrido últimamente con las jerarquías de los
sindicatos y la formación de los trabajadores, tenemos que ser autocríticos hasta el
final; pero ello no significa que se debamos renunciar a ejercer esa función. Los
representantes de los trabajadores sabemos por nuestra cercanía, cuales son las
necesidades formativas del PDI y del PAS, y debemos ejercerlas.
Las Movilizaciones, cuando los atentados presente o potenciales a los derechos de
los trabajadores son colectivos, sea cual sea el poder de procedencia, ante la
existencia de un conflicto general, los sindicatos debemos utilizar la vía de las
movilizaciones, concentraciones, marchas, encierros y la huelga si fuera necesario.
La Acción ante los Juzgados. Cuando no existe le diálogo social, cuando se
secuestra la negociación colectiva, o se la convierte en una pantomima; y se imponen
medidas unilaterales de recortes de derechos a los trabajadores universitarios, no
cabe otro paso que llevar los abusos a los juzgados. El sindicato debe ejercer esa
acción en nombre de los trabajadores o en apoyo de demandas personales.
LA UNIDAD DE ACCIÓN SINDICAL
ACUERDO SINDICAL GLOBAL. UNIVERSIDAD DE GRANADA
En la pasada legislatura desde FETE-UGT
UGR propusimos al resto de fuerzas
sindicales con representación en la
Universidad de Granada una Acuerdo de
Unidad de Acción Sindical Conjunta y
Global, la respuesta no fue completamente
positiva, aunque tuvo su valor en momentos
puntuales de protesta. Nosotros tratamos,
en todo momento de ser coherente con ella,
y aún pensamos que es el mejor camino a
seguir.
El texto de la propuesta decía:
Para los próximos años en la Universidad de
Granada las organizaciones sindicales
tendremos que afrontar importantes retos
que
afectarán
a
los
trabajadores
universitarios y al funcionamiento de la
propia institución. Entre ellos destacamos,
19
las repercusiones de la crisis económica, la aplicación del Estatuto Básico del
Empleado Público (EBEP), la implantación del Plan Bolonia, y la aprobación del
Estatuto del PDI.
Estos retos suponen circunstancias excepcionales que sólo se podrán superar con un
funcionamiento distinto basado en un acuerdo amplio que implique a todos los
sindicatos con representación. Esta etapa nos obliga a aplicar la unidad de acción
sindical de forma completa.
Por todo ello, para el gobierno y el funcionamiento de los órganos de representación,
los sindicatos firmantes se comprometen a respetar los siguientes principios:
1. El acuerdo se aplicará a todos órganos de representación, que funcionarán de
manera coordinada anticipando la futura Mesa de Negociación.
2. Los Órganos de Representación se articularán sobre el consenso de todos los
sindicatos que la compongan. No se utilizaran de manera partidista. El consenso se
extenderá a las responsabilidades de gobierno y a las comisiones de cada órgano.
3. La acción de los órganos de representación ante el Rectorado será compartida y
transparente, y en defensa exclusiva de los intereses de los trabajadores de nuestra
universidad
4. El acuerdo se sustentará sobre Mínimos Comunes de los Programas de las distintas
organizaciones, debiendo comprender al menos, la Constitución de la Mesa de
Negociación de la Universidad de Granada y la Aplicación Completa del Estatuto
Básico del Empleado Público.
FETE-UGT DE LA UGR
En los distintos foros y reuniones en los centros que hemos convocado hemos
defendido, que nuestro sindicato, FETE-UGT de la UGR debe ser:
-Un Sindicato de Clase. Adaptado a cada Sector
-Moderno, Sensible a los Problemas Actuales
-Sindicato Dialogante, Negociador
-Reivindicativo No Demagógico
-Crítico y Exigente con los Derechos de los Trabajadores
-Cercano al Trabajador
1.8. EL CONTEXTO LEGISLATIVO UNIVERSITARIO
1.8.1 EL EBEP: ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
La entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público, ley 7/2007, de 12 de
abril, (http://www.ugr.es/~jppasf/welcome_archivos/ley/EBEP.pdf) ha introducido
importantes novedades en el régimen jurídico de la prestación de servicios para las
administraciones públicas.
Supone un gran logro para los empleados públicos, de ahí, su necesidad de
desarrollarlo y aplicarlo en las Universidades. Las administraciones son reacias a su
aplicación, la exigencia de obediencia institucional y jurídica será un principio de
acción sindical.
El potencial de regulación en desarrollo que la nueva ley posibilita se encuentra
fuertemente relacionado con la negociación colectiva. Expresamente se hace
20
referencia a la negociación colectiva de los funcionarios públicos y del personal laboral
como vía para contribuir a concretar las condiciones de empleo de todo el personal al
servicio de la Administración.
También es destacable el protagonismo que han tenido las organizaciones
sindicales y el papel que reconoce el Estatuto en todo el proceso negociador como
representantes legítimos de los trabajadores.
Otra importante aportación lo constituye la explicitación de las “Materias Objeto
de Negociación”. El EBEP mejora el panorama. Lo que se trata de hacer es deslindar
con mayor claridad, la negociación de la consulta o la negociación pre-legislativa. (art.
38 EBEP). Además, contiene un listado de materias negociables más depurado (art.
37.1).
Actualmente las potencialidades del Estatuto están siendo vulnerado por la política
contra todo lo público del gobierno, pero su importancia sigue presente, la necesidad
es de su aplicación real.
LEGISLACIÓN UNIVERSITARIA
1.8.2. LA LOU Y LA LOMLOU
La Ley Orgánica de Universidades (LOU),
publicada en el BOE, el 24 de Diciembre de
2001,
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A2001-24515) nació impuesta por la mayoría
parlamentaria del Partido Popular en el
Gobierno. pero con la oposición generalizada
de los distintos sectores universitarios.
FETE-UGT ha denunciado reiteradamente el
carácter
negativo
de
esta
Ley (ver
http://feteugt.webs.ull.es/general/boletin_univer
sidad_28.pdf), que perdía una oportunidad para
consolidar un modelo de Universidad Pública,
Científica, Crítica y de Calidad. Con ella, se
abrió un período, en el que estamos inmersos,
donde se implantaron nuevos sistemas de
gobierno, gestión y políticas de personal y
alumnado.
La LOU alteraba, las fórmulas de gobierno
tradicionales desde la LRU. Modificaba la forma
de elección de Rector; la función del Claustro,
como órgano de representación y control; la composición y atribuciones del Consejo
de Gobierno, dando presencia al Consejo Social. Potenciaba las Universidades
Privadas en general, y en particular, al equipararlas con las Públicas en el Consejo de
Coordinación Universitaria. Creaba un sistema de Habilitación para la promoción y
selección del Profesorado Universitario.
La reforma parcial de la LOU, no su derogación, a través de la LOMLOU, mantuvo lo
esencial de la norma anterior. La modificación más notable que se realizó radicó en la
selección del profesorado, sustituyendo el sistema de habilitación por el de las
acreditaciones actuales.
21
1.8.3. EL PLAN BOLONIA: ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
(EEES).
Ya decíamos en su momento que la implantación del Plan Bolonia (Espacio Europeo
de Educación Superior, EEES) en la Universidad de Granada no va iba poder hacerse
bajo el sofisma de “coste cero”, tan cacareado por la Administración, ver:
(http://www.ugr.es/~feteugt/txt/100420_la_cafetera_03.pdf).
El EEES supone una visión nueva de los métodos de enseñanza que implica una
atención más personalizada al alumno, un estímulo a su autonomía personal en el
proceso de enseñanza y el uso de las nuevas tecnologías; que tiene como
consecuencias la organización en
grupos de docencia más reducidos
con una ratio menor profesor-alumno
y una inversión clara en recursos
humanos, medios e infraestructura.
Es importante destacar que con este
sistema se deberá considerar una
nueva fórmula para calcular la
dedicación del profesorado. No se
deberán tener en cuenta sólo las
horas de docencia presencial y
tutorías, ya que los profesores,
tendrán que invertir un tiempo mayor en la preparación de sus asignaturas y en la
atención personalizada a los estudiantes. En lugar de ello, se ha ido en el sentido
contrario, enfatizando el valor de las clases magistrales presenciales y cargando de
ellas a los profesores; el Decreto de abril de 2012, condena a los profesores a la
presencialidad y a una mayor carga docente de los 32 créditos.
La implantación del crédito europeo no sólo implica unas mayores necesidades
docentes derivadas de la implantación de metodologías más activa e interactivas sino
que también significa un incremento de las necesidades de gestión y coordinación de
la docencia.
Los trabajadores de la enseñanza universitaria necesitan para adaptarse a estas
nuevas exigencias, al menos, un incremento planificado mediante una RPT de las
plantillas del PAS y el PDI, la redefinición de la dedicación del profesorado y un plan
de formación realista, todo ello negociado con las representaciones sindicales en el
marco del Estatuto Básico del Empleado Público.
Consultar nuestra posición al comienzo de la implantación del Bolonia en el nº 3 y el
10 de nuestro boletín La CaFETera:
http://www.ugr.es/~feteugt/txt/100420_la_cafetera_03.pdf,
http://www.ugr.es/~feteugt/txt/110204_la_cafetera_10.pdf
Por otra parte, los profesores, a los que para su carrera y promoción profesional se les
reconoce en mucha mayor medida (por no decir casi exclusivamente) la labor
investigadora que la docente, el aumento considerable de la dedicación docente y de
gestión que supondrán el nuevo modelo va a ir en detrimento de su dedicación a la
investigación y, en consecuencia, verán mermada sus posibilidades en cuanto a su
carrera profesional.
Todos ellos son aspectos que obligatoriamente al tener que ver con la dedicación del
profesorado deberían haber sido desarrollados a través del Negociación Colectiva con
las organizaciones sindicales, en lugar de ella se ha ido haciendo sobre la marcha, y
con la improvisación y la unilateralidad a la que ya estamos acostumbrados. El
22
Estatuto del PDI suponía una oportunidad, ahora escondida, de desarrollar el EEES de
manera dialogada con los trabajadores universitarios.
El EEES También afecta al PAS, porque si atendemos a lo que dice la LOMLOU (LEY
ORGÁNICA 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica6/2001, de
21 de diciembre, de Universidades): A quien corresponde “el apoyo, asistencia y
asesoramiento a las autoridades académicas, el ejercicio de la gestión y
administración, particularmente en las áreas de recursos humanos, organización
administrativa, asuntos económicos, informática, archivos, bibliotecas, información,
servicios generales, servicios científico-técnicos, así como el soporte a la investigación
y la transferencia de tecnología y a cualesquiera otros procesos de gestión
administrativa y de soporte que se determine necesario para la universidad en el
cumplimiento de sus objetivos”.
En la necesidad de que el PDI, ante las exigencias de la adaptación al EEES, pueda
contar con un personal que, liberado de las cargas que supone al actividad docente
reglada y la obligación de publicar, sea copartícipe de dichas tareas y libere al propio
PDI de tareas que no tiene por que asumir y que a su vez complemente la actividad
docente e investigadora.
Por otra parte, la cultura de la calidad y la burocratización de la investigación quizás
aconsejen que el personal administrativo asuma las tareas propias de dicha gestión a
fin de que el PDI se pueda dedicar plenamente a la docencia y a la investigación. Por
todo ello, quizá habría que plantearse el redescubrimiento y/o la redefinición de la
figura del PAS de las Universidades Públicas.
Sin embargo, la cultura de la calidad y la política de recortes del gobierno se ha
encargado de dinamitar el “Plan Bolonia” y dejarlo en un mero título. La recuperación
del Estatuto del PDI sería un paso en el sentido contrario, de recuperar las esencias
del Plan Bolonia desde la perspectiva del profesorado universitario. El Estatuto del
PAS complementaría las respuestas a las necesidades.
1.8.4. OTRAS NORMAS
La etapa de recortes han ido generando normas retrogradas para la universidad, los
Reales Decretos Leyes, las Leyes de Presupuestos y su Tasa de Reposición, o las
Leyes de Presupuestos de Andalucía. En el caso de la Ley de la Ciencia, se ahonda
en la división de la investigación creando categorías diferentes de investigadores, una
dualidad la de las OPIS y los de la Universidad.
El Real Decreto Ley, por el que se establece un Nuevo Sistema de Acreditación para
el profesorado universitario, es un intento de controlar el sistema de acceso del PDI y
con ello a las Universidades estableciendo un sistema que bajo la denominación de
“cualitativo” oculta intenciones de control general de las Universidades.
Los distintos Reales Decretos y las Leyes asociadas a los Recortes los trataremos con
mayor detenimiento en el apartado siguiente de “Los Recortes como Arma Política.
La Estrategia de Liquidar Lo Público"
NORMATIVA ESPECÍFICA DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
La Universidad de Granada se regula de forma
específica mediante sus Estatutos, su texto ha ido
sufriendo modificaciones como consecuencia de la
nueva legislación general, que ha ido surgiendo.
Los Estatutos aprobados por Decreto 325/2003, de
25 de noviembre quedaron derogados por el
Decreto 231/2011, de 12 de julio, por el que se
23
aprueban los Estatutos de la Universidad de Granada. BOJA nº 147, de 28 de julio de
2011.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/147/d/updf/d9.pdf
Existe una normativa propia, menor, como los Reglamentos y Resoluciones, que se
han ido generando, de la que destacamos por su incidencia en los trabajadores:
-Los Presupuesto para cada Ejercicio, el del 2015, una vez aprobado por el Consejo
Social.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2014/252/BOJA14-252-00018-2167101_00060944.pdf
-El Plan Propio de Investigación por año
http://www.juntadeandalucia.es/eboja/2014/250/BOJA14-250-00003-2150401_00060775.pdf
-El Calendario Laboral, http://secretariageneral.ugr.es/pages/normativa/ugr/nge8610/!
-EL Plan de Ordenación Docente (POD)
http://secretariageneral.ugr.es/pages/normativa/ugr/acg806/%21
1.9. LOS RECORTES COMO ARMA POLÍTICA. LA ESTRATEGIA DE
"LIQUIDAR LO PÚBLICO"
Señaladas cuales son las reales intenciones del gobierno actual sobre las
universidades, basada en
un modelo neoliberal de
privatización, que trata de ir
contra el Estado del
Bienestar (del que forman
una parte importante las
Universidades Públicas) y
que
permitan
a
las
empresas
que
les
favorecen que entren en un
nuevo
campo de negocio, como
los
préstamos
a
estudiantes
que
hipotecarían a las familias
durante años.
Para conseguir sus objetivos ya hemos establecidos la estrategia repetida del gobierno
para derribar instituciones y sustituirlas por la empresa privada, en la Universidad
también se ha tratado de aplicar. Estos son los pasos:
1.9.1. ESTRATEGIA PARA "RECORTAR"
PASOS:
1. INTOXICACIÓN, DATOS Y ESTADÍSTICAS FALSAS
2. LIMITACIONES AL SERVICIO, RECORTES DE PERSONAL Y PRESUPUESTO
PARA QUE FUNCIONEN MAL
3. LEGISLAR POR IMPOSICIÓN, DECRETOS LEYES:
*DICIEMBRE 2011. CONGELACIÓN OPE
*REFORMA LABORAL, FEBRERO 2012
24
*DECRETO ABRIL 32 CRÉDITOS
*TASA REPOSICIÓN, LEYES PRESUPUESTOS
*5% JUNTA ANDALUCÍA
Esta estrategia fue señalada y analizada en el artículo de La CaFETera "La Orgía de
los Recortes" que recogemos íntegramente a continuación
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_42.pdf.
LA ORGÍA DE LOS RECORTES
(Artículo publicado en la La CaFETera)
Sin ningún rubor, el gobierno ha pasado a aplicar su enésimo recorte, es como si hubiera entrado en una orgía sin fin, en la que se
aplauden a sí mismo (recuérdese el bochornoso espectáculo de su bancada en el Congreso de los Diputados) e insultan sin medida a
empleados públicos, parados, pensionista y cualquier ciudadano que se cruce en su camino y no sean ellos.
La relación que muchos apuntábamos entre la crisis, los problemas de la banca y las medidas de recorte, han quedado más clara aún
ahora, cuando sus bancos quiebran arrastrados por los excesos y favores inconfensables hacia el Partido Popular y sus tentáculos.
Ahora, que necesitan el rescate europeo, no dudan en pasar la factura a los ciudadanos. Pero, antes insisten en la mentira diciendo
que no tiene que ver y que se debe a nuestro pasado, y a los excesos que hemos cometido por “vivir por encima
de nuestras posibilidades”. ¿Hasta cuándo van a gobernar agitando el fantasma del pasado? ¿Hasta cuándo nos van a echar la culpa
a todos los españoles, y van a evitar señalar a los culpables reales: la banca y ellos mismos?
Zapatero lo hizo mal y les marco el camino a seguir, pero el tiempo político de echar toda la culpa al pasado ha llegado a su fin. Ahora
les toca a ellos gobernar sin excusas sin buscar culpables externos; asumiendo la responsabilidad que le corresponde por los
resultados electorales.
Insisten en una política económica que no tiene efectos positivos en la macroeconomía, sino todo lo contrario. Ninguno de los
indicadores que decían iban a corregir con los recortes, se han corregido, por el contrario han empeorado. No han solucionado el
problema del indicador más importante, el del paro, que tanto usaron en su campaña, y que no cesa de crecer. Lo mismo ocurre con
el resto de los indicadores económicos, con los que nos han familiarizado, la prima de riesgo, los intereses de la deuda, o el déficit,
que no paran de crecer y crecer. Cuando el primer recorte de Zapatero la prima de riesgo se encontraba en los 100 puntos.
Si no pueden con lo macroeconómico, se justifica muy difícilmente que sigan insistiendo en la liquidación de lo público, del Estado del
Bienestar, que para ellos es la clave para contener a los mercados.
Quizás, no se están equivocando y el miedo a lo económico sea sólo el argumento para poder poner en práctica sus verdaderas
intenciones, que son, liquidar lo público, privatizando la sociedad para, a continuación, privatizar la sociedad con objeto de
entregársela a sus amigos, que están esperando impacientes. Sanidad, educación, universidad, servicios sociales, son platos muy
apetecibles para la ganancia privada.
Para sus fines están utilizando tres armas políticas: El miedo, el desprestigio y la mentira. Ninguna de ellas inspira dignidad.
Acuden al uso político del miedo, asustándonos todos los días con datos económicos que nos hace creer que la tragedia va a llegar
en cualquier momento. Pero, no pasa nada, son sólo el anuncio de más recortes. Tenemos miedo cada día de leer las noticias y saber
cómo está la prima de riesgo, sin tener muy claro lo que significa realmente.
Lo único que parece real es que Alemania está viviendo de ella a costa de nosotros, y que Rajoy se ha convertido en su servidor más
fiel.
Además del miedo, utilizan la propaganda del desprestigio para justificar sus recortes y el castigo a los colectivos mediante sus
recortes. Desprestigian a diestro y siniestro, sindicatos, universidades, enseñanza, sanidad... En su último ataque, su principal punto
de mira han sido los empleados públicos. Los presentan como portadores de privilegios, y quieren hacernos creer que es de justicia el
castigo que están recibiendo.
Por fin, el arma de la mentira. Lo que dijeron durante la campaña electoral, bajo promesa, que no iban a hacer, lo están haciendo sin
rubor, su programa oculto existía. Lo que dicen todos los días que no van a hacer, es el anuncio de lo que ocurrirá tiempo después.
Su política no es neutral, ni busca el bien de país, por el contrario está concebida para imponer un modelo ideológico determinado a la
sociedad, para proteger a las grandes fortunas y a las grandes empresas.
Llevan en sus genes el odio a las políticas sociales, a la igualdad, a la corrección de desequilibrios. Necesitan volver a los tiempos en
los que los suyos mandaban, y había sólo pobres y ricos. Han creído que ha llegado su hora histórica y se ha lanzado a la orgía
totalitaria de la liquidación de la solidaridad social.
En la acción política es tan importante el fondo como la forma. La forma de gobernar por la que ha optado este gobierno, mediante
Decretos-Leyes, aplicando el rodillo de su mayoría absoluta, buscando los atajos en lugar de la prudencia, es muy significativa de lo
que pretenden. Sin la más remota voluntad para buscar el consenso, el diálogo social, ignorando y ninguneando a los representantes
de los trabajadores y de los distintos segmentos de la sociedad civil, se han lanzado a mandar en lugar de gobernar
democráticamente. Rompiendo el equilibrio democrático que tantos años costó conseguir. Actuando en los límites del Estado de
Derecho, debilitando los derechos y valores constitucionales básicos.
Su “revolución” no le va a salir gratis, todo tiene un límite y el de los ciudadanos se ha sobrepasado. No han medido las respuestas
incontroladas que se puedan dar entre sectores cada vez más amplios de la población, como consecuencia de un brusco cambio
social “contra natura”, como el que están haciendo.
25
CAMPAÑA DE INTOXICACIÓN
El primer paso consiste en desprestigiar la institución para justificar los recortes y las
reformas. En el caso de las Universidades, se han divulgado una serie de prejuicios, a
través de los medios y articulistas afines usando como recurso datos falsos. Los
prejuicios más divulgados se basan en que las Universidades Públicas:
-SON CARAS
-PRODUCEN DESEMPLEO E INADECUACIÓN ESTUDIOS-EMPLEO
-HAY UN EXCESIVO NÚMERO DE ELLAS
-EXCESIVO FRACASO DE LOS ESTUDIANTES
-LES FALTA CALIDAD: NO SE ENCUENTRAN EN LOS PUESTOS DESTACADOS
DE LOS RANKINGS INTERNACIONALES
Estas afirmaciones han sido contestadas por diversos especialistas y profesores
universitarios, destacamos el artículo de José Antonio Pérez García y Juan Hernández
Armenteros, reconocidos especialistas en economía universitaria, titulado: "La reforma
de la Universidad: preguntas erróneas, respuestas incorrectas
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/04/15/actualidad/1334524477_188841.html
De esos análisis podemos rebatir uno a uno los prejuicios de la campa de intoxicación
del gobierno.
REBATIENDO PREJUICIOS
LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS
NO
-SON CARAS
Gastan sólo un 1,2 del PIB, un 20% menos de recursos anuales que la media de la OCDE
(1,5% del PIB). El gasto por título es un 25% menor que la privada.
NO
-GENERAN DESEMPLEO. NI INADECUACIÓN ESTUDIOS-EMPLEO
Paro juvenil 21% frente al 50%. Tasa de desempleo de los titulados universitarios es del
12%, frente al 26% del conjunto del mercado laboral. Estudio Centro Empleo
NO
-EXISTE UN EXCESIVO NÚMERO
España: 1/582.000 habitantes. Reino Unido: 1/253.000. Estados Unidos: 1/94.000
NO
-HAY UN PORCENTAJE TAN ALTO DE FRACASO ESTUDIOS
30% de abandono, no es correcto, es inferior al 12%. El porcentaje del 30% incluye el
cambio de titulaciones, no de abandono de los estudios.
NO
-LES FALTA CALIDAD: RANKINGS
Relación directa con la financiación. Casi exclusivamente investigación. Primeros 100
puestos, países con I+D+i >2,3% del PIB ( 3% USA), España: 1,3% y bajando.
A pesar de todo, las universidades españolas aportan un 3,3% de la producción científica
mundial, cuando el tamaño de nuestra economía es del 2,2% mundial y nuestro comercio
exterior el 1,9% mundial.
26
También proponemos revisar nuestros análisis como FETE-UGT UGR en el número
37 de la CaFETEra
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_37.pdf
LEGISLANDO PARA LOS RECORTES
Una vez desprestigiada la institución se procede a la política de recortes que
justifiquen su supuesta ineficacia y abran el camino a una reforma para su
privatización. Para ello, se comienza a legislar de forma autoritaria sin diálogo social, y
sin control parlamentario, por ello recurren a la manida vía del Real Decreto Ley
(RDL).
Los RDL y Leyes que más han afectado a las Universidades, han sido publicadas en
oleadas y todas conducen al mismo camino: la asfixia de las Universidades, la
sobrecarga de trabajo, la reducción de los salarios, y el bloqueo de su promoción.
Los más significativos han sido:
*RDL 20/2011, CONGELACIÓN DE LA OPE DICIEMBRE 2011.
*LEY DE LA REFORMA LABORAL, FEBRERO 2012
*RDL 14/2012, 32 CRÉDITOS Y TASAS, ABRIL 2012
*RDL 20/2012, JULIO 2012, PAGA EXTRA, DÍAS CANOSOS Y MOSCOSOS
*LEYES PRESUPUESTOS 2013-2014-2015. LA TASA REPOSICIÓN,
*LEYES PRESUPUESTOS DE ANDALUCÍA 5%, 2014, 2015
*RDL 1393/2007, ENSEÑANZAS UNIVERSITARIAS 3+2, OCTUBRE 2015
Una primera consecuencia de esta política ha sido la acción unilateral y autoritaria del
gobierno; tratando de sortear el diálogo social, en particular la negociación colectiva
con los sindicatos, y la acción del Parlamento imponiendo sus mayorías absolutas o
utilizando el "truco" del Real Decreto Ley.
1.10. EL SECUESTRO DEL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Un paso importante de su estrategia consiste en legislar por decreto, por imposición,
para ello utilizan su arma secreta: "El Real Decreto-Ley". Se trata de aplicar
rápidamente sus medidas sin control del Parlamento y sin control de las
organizaciones sociales, como los sindicatos, de esta forma, durante estos años hayan
liquidado la Negociación Colectiva, instrumento fundamental de una sociedad
democrática, que impide el autoritarismo.
La Negociación Colectiva debe realizarse en las distintas Mesas de Negociación que
se han ido formando en los últimos años, la Mesa Sectorial de Universidades Estatal y
la Mesa de las Universidades de Andalucía. En la Universidad de Granada esperamos
que se apruebe la Mesa de Negociación propia que reiteradamente hemos
reivindicado. Los Órganos de Representación salidos de las próximas elecciones
27
sindicales, Comités de Empresas y Juntas de Personal del PAS y del PDI, también
tendrán su función negociadora.
1.11. EL COMIENZO DE TODO, EL REAL DECRETO LEY DE DICIEMBRE DE 2011
El primer ataque a lo público, en su obsesión por
desarmar el Estado del Bienestar, lo dan con la
promulgación del RDL 20/2011 de 30 de diciembre
de 2001, de "Medidas Urgentes en Materia
Presupuestaria, Tributaria y Financiera para la
Corrección del Déficit Público”, en él radica el origen
de muchos de los males que hoy aquejan a las
Universidades y a sus trabajadores, la hoy
tristemente conocida "Tasa de Reposición" es una
consecuencia de este decreto.
Como ya pusimos de manifiesto en nuestro Hoja
Informativa FETE-INFORMA de 1 de febrero de
2012, la aplicación literal del “Real Decreto-Ley
20/2011, de 30 de diciembre, puede conducir a
nuestras Universidades públicas a una situación
verdaderamente catastrófica, pero todavía más
catastrófica va a ser la situación de los que
trabajamos en las mismas, si no reaccionábamos
ante este ataque perfectamente orquestado.
Con el único objetivo de hundir “lo público” (eso que pagamos todos y después tiene
que revertir en todos) para poder privatizar “a diestro y siniestro”, hemos entrado en
una espiral donde se desacredita y se maltrata a los empleados públicos hasta
extremos que no podíamos imaginarnos. En un contexto en que nuestros salarios
siguen bajando, ahora nos encontramos con que la carrera profesional está “pendiente
de un hilo”.
Nuestro Gobierno está siguiendo al pie de la letra una estrategia ya perfectamente
estudiada y conocida, que pasa por crear una situación de miedo e inseguridad para
después pasar a imponer las medidas más duras, las cuales ya son aceptadas sin
dificultad. Basta con escuchar a nuestro alrededor eso de “… bueno, nos han bajado el
sueldo, pero somos unos privilegiados porque tenemos trabajo…”. No somos
privilegiados, los privilegiados son otros. Y no debemos resignarnos, debemos
permanecer unidos y seguir peleando para que no pisoteen nuestros derechos.
Así pues, al ritmo desenfrenado que se van produciendo los acontecimientos nuestro
compromiso es informar, mientras ponemos todo nuestro empeño en negociar
soluciones. Cuestión nada fácil, cuando para nuestra desgracia nos encontramos en el
centro de un fuego cruzado, ya que, o nos disparan desde el gobierno central, o desde
el gobierno autonómico, o desde gobierno de nuestra propia universidad, o desde
todos los frentes, según sea el contexto concreto:
1.
El Gobierno central ha legislado sin tener en cuenta las peculiaridades de las
Universidades públicas. Situaciones particulares que se derivan de las Leyes vigentes
y que establecen unos “mecanismos” de funcionamiento muy diferentes al resto de la
Administración Pública. Evidentemente, el Gobierno no lo ha tenido en cuenta y desde
FETE-UGT ya avisamos del peligro que podía suponer una interpretación tajante del
contenido del Real Decreto-Ley 20/2011. Evidentemente, caben otras interpretaciones
y los desajustes existentes las justifican, pero no podemos obviar el riesgo de que una
interpretación restrictiva ponga en peligro el puesto de trabajo de muchos compañeros.
Los hechos nos han ido dando la razón.
28
2.
Todas las Comunidades Autónomas recortan de forma considerable los
presupuestos de las Universidades públicas, algunas incluso legislando con medidas
más duras que el Gobierno central. En este segundo escenario se están desarrollando
situaciones como las de Andalucía, Cataluña, Madrid, País Valenciano…
3.
En las universidades parece que reina el caos. Mientras en algunas se
transmite que no saben cómo interpretar y que están esperando instrucciones, en
otras se aprovecha para recortar derechos escudándose en lo que se legisla desde
instancias superiores y en otras no se dice nada porque ni se habla ni se negocia con
los representantes de los trabajadores. Resulta muy duro comprobar, en algunos
casos, que aquellos a los que hemos votado para que nos dirijan, han dejado de ser
compañeros de trabajo para pasar a ser los ejecutores de los recortes.
Ya nos han castigado bastante. No olvidemos que a la hora de recortar, somos
empleados públicos y nos aplican la ley con todo su rigor. Pero cuando llega la hora de
recuperar, somos empleados de un organismo que tiene autonomía y quedamos en el
olvido.
1.11.1. CONSECUENCIAS DEL REAL DECRETO-LEY 20/2011 DICIEMBRE 2011
EN LA UNIVERSIDAD DE GRANADA.
SALIDA DEL GERENTE EN PRENSA
Inmediatamente a la publicación de Real
Decreto Ley 20/2011, por el que se congelaba
la Oferta de Empleo Público en las
Universidades, con graves consecuencias en la
Plantillas y en la Promoción del PDI, FETE-UGT
mostró su rechazo, y la rauda salida en prensa
del gerente, comunicando su inmediata y
leonina aplicación en la Universidad de
Granada. En nuestro nº 28 especial de La
CaFETera mostrábamos nuestra sorpresa por
las rápidas interpretaciones realizadas en el
seno de la Universidad de Granada:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_
e1.pdf
En FETE-UGT UGR no entendíamos de “stand
by”, de la jerga de barbarismos del gerente, ni
de medidas cautelares que conllevan enviar gente a las colas del paro. No
entendíamos bien la postura adoptada en cuanto a las renovaciones de contratos,
pues si bien, aún no han sido reguladas partes esenciales de aplicación de este Real
Decreto-ley, siguiendo el ejercicio de su autonomía universitaria, no existe una
prohibición tácita para las universidades públicas sobre aquellos procesos dotados con
anterioridad a la aprobación de dicha norma, ni siquiera con respecto a mantener
todos los contratos temporales por el tiempo máximo que permita la legislación vigente
pero sin renovación o congelar el movimiento en las listas de sustituciones.
Por eso, y si son verdaderas las palabras del Gerente, la Universidad de Granada,
“una de las pocas con déficit cero, si no la única”, puede y debe luchar contra estas
imposiciones, en la medida de sus posibilidades, y en virtud de su autonomía, pues no
es concebible que se aplique el mismo techo de déficit que a otros organismos
públicos que no han sabido administrar sus arcas.
29
No veíamos el riesgo en seguir generando empleo en un marco presupuestario sano,
cuando podemos defender como prioritarios, o esenciales, o excepcionales, supuestos
que aún no han sido regulados normativamente y que permiten seguir dotando la
estructura de recursos humanos de nuestra Universidad.
En ningún caso íbamos a permitir que la Gerencia utilizara este Real Decreto como
medio para privatizar servicios tales como Limpieza ó Comedores. En FETE-UGT
estaremos muy atentos a que esto no lleve, en ningún caso, a la privatización de
ningún Servicio de la Universidad de Granada.
Declarábamos, que no nos queda otra, desde FETE-UGT, que continuar
argumentando y luchando por los empleos de todos y cada uno de los trabajadores y
trabajadoras de esta Universidad, sea cual sea su status, PAS ó PDI, porque todos
formamos parte de ella y hemos contribuido (cada uno desde su puesto de trabajo) a
que sea excepcional, pero especialmente vamos a luchar por el colectivo que más
está sufriendo, el personal de sustituciones, los interinos, los contratados, etc.
Y lo vamos a hacer con el convencimiento de saber que defendemos lo que es justo,
sin golpes de pecho ni estupideces que no sirven a nadie, solicitando la unidad de
acción de todos los sindicatos (tal y como llevamos haciendo desde las pasadas
elecciones sindicales), y mediante la apertura de un diálogo real entre el gobierno de
la Universidad y la representación de los trabajadores.
Como es comprobable un análisis y unas palabras que eran premonitarias de lo que
se pretendía desde el rectorado; y de lo que hemos ido respondiendo en coherencia
con ellas desde FETE-UGT UGR.
Como respuesta se produjeron comunicados, asambleas y movilizaciones de todos los
sectores capitaneados por FETE-UGT y haciendo permanentemente una llamada a la
unidad de acción sindical de todas las organizaciones que representan a los
trabajadores.
Después de más de tres semanas desde el comienzo del conflicto en la Universidad
de Granada, hacíamos estas reflexiones sobre él, para tratar de establecer las claves
de su origen y de su solución. Tres años después siguen teniendo total vigencia.
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_29.pdf.
30
Lo primero que podemos decir es que es un conflicto artificial dentro de un conflicto real. Un
conflicto real consecuencia de un decreto injusto que promueve el gobierno entrante del Estado,
que hace recaer de nuevo la solución de la crisis sobre los trabajadores mediante un decreto (Real
Decreto-ley 20/2011 de 30 de diciembre de 2011) continuando la trayectoria del gobierno anterior.
Un decreto que no prevé sus consecuencias catastróficas sobre las universidades. Su lectura
restrictiva obligaría a cerrarlas, o al menos a reducir drásticamente sus servicios, especialmente los
esenciales de docencia e investigación. En la Universidad de Granada, casi el 50% de su plantilla
docente e investigadora y un porcentaje muy elevado del PAS, es personal temporal a los que no
se les renovaría el contrato.
La lógica conduce necesariamente a la conveniencia de defender este atentado contra la
Universidad Pública, mediante una alianza entre todos los estamentos universitarios, trabajadores y
órganos de gobierno. En lugar de ello, se ha optado por convertirse en la primera trinchera de
aplicación leonina del decreto, paralizando contratos y amenazando con extender esa paralización;
haciendo la lectura más restrictiva posible.
En todo el proceso, es motivo de honda preocupación, la falta de diálogo con los representantes de
los trabajadores, la toma de decisiones unilaterales, o la intromisión de la gerencia en los asuntos
del PDI.
Nunca antes en esta universidad había ocurrido algo semejante, y los síntomas comienzan antes
del decreto, con la pérdida de las formas con los delegados en los órganos de representación, o la
toma de decisiones unilaterales en temas como la implantación de la jornada partida en el PAS. Se
ignora el significado de la negociación y se trata de estigmatizar a los representantes de los
trabajadores.
Todo ello en un contexto de ausencia de dirección por enfermedad de nuestro máximo
representante. En ese contexto de vacío, quien ha tomado la iniciativa lo ha hecho de forma
alocada y “pegando patadas a diestro y siniestro a los avisperos”, cuando no existían. La estabilidad
y las reglas del juego labradas a lo largo de los años en nuestra universidad han sido
sistemáticamente quebrantadas. Se han tornado los tiempos en incertidumbres, y como con la
economía, cada día nos levantamos con una nueva sorpresa.
Esta tormenta se ha generado de forma artificial sin necesidad, buscando enemigos donde no los
había y olvidando que el verdadero enemigo está afuera, y que lo que puede venir aún puede ser
peor.
1.11.2 CONGELACIÓN DE CÁTEDRAS Y TITULARIDADES
Una de las consecuencias más trágicas de la aplicación del Real Decreto-Ley 20/2011,
de 30 de diciembre, fue la congelación de las cátedras y de las titularidades del PDI,
cerrando toda posibilidad a su promoción. La excusa que mantenía el equipo de
gobierno de la Universidad de Granada para no tramitar las plazas de los cuerpos
docentes (titularidades y cátedras), era su devolución por el gobierno cuando se
enviaban para su publicación en el BOE.
31
Con ello quedaban paralizadas las plazas previstas en el presupuesto de 2012,
aprobadas en el 2011. El gerente en el diario “Granada Hoy”, sin comunicarle nada a
los representantes de los trabajadores, dijo que se suspendía la oferta de empleo para
2012 y que ello afectaba a 60 promociones de titular a catedrático, 75 de contratado
doctor a titular y 15 de estabilización de investigadores.
Pues bien, otra excusa que se les derrumbó, en el BOE del día 8 de febrero se
publicó el concurso para el acceso a 15 plazas de los cuerpos docentes universitarios
(2
cátedras
y
13
titularidades)
en
la
Universidad
de
Jaén:
http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/08/pdfs/BOE-A-2012-1857.pdf
La resolución es del día 20 de enero del 2012. Con lo cual, como decimos, la
excusa deja de tener sentido. Si nosotros presumimos de déficit 0, y sin ningún ánimo
de menospreciar ¿tendrá la Universidad de Jaén superávit? Nos parecía que no.
Por eso, decíamos que le haríamos llegar al rector en funciones (Vicerrector de
Ordenación Académica) la exigencia de que se desbloquearan urgentemente todas
las plazas de promoción previstas para este año en la Universidad de Granada,
informando a los órganos de representación del PDI sobre el estado de los trámites,
así como que se acelere la contratación de sustitutos en el PAS Laboral (no este
goteo minúsculo de plazas que utilizan como excusa) y que tome en consideración las
peticiones realizadas por los representantes del PAS Funcionario con respecto a la
contratación de interinos.
DESBLOQUEADAS TITULARIDADES Y CÁTEDRAS
El esfuerzo de FETE-UGT de denuncia y movilizaciones, junto a la unidad de acción
con las otras organizaciones sindicales, a través de los órganos de representación,
Comité de Empresa y Junta de Personal del PDI, dio su fruto, con la tramitación de las
titularidades y las cátedras previstas en los presupuestos de 2012, aprobados en el
2011.
Las plazas de promoción y estabilización de la UGR para los Cuerpos Docentes
Universitarios (Titularidades y Cátedras), comenzaron su trámite el día 21 de
febrero, en la COA (Comisión de Ordenación Académica) como paso previo antes de
32
presentarlas al próximo Consejo de Gobierno. Posteriormente, se procedio a su envío
para su publicación en el BOE.
Desde que anunciara el gerente la paralización de las renovaciones y promociones en
el PDI el día 17 de enero, FETE-UGT denunció la situación y convocó asambleas
de profesores e investigadores, comenzando las movilizaciones, de forma conjunta
con el PAS. En un primer paso, y tras provocar una reunión con los presidentes de los
órganos de representación del PDI, se consiguió desbloquear los contratos de
sustitución, los contratos asociados a proyectos de investigación y el Plan de
Estabilización para Investigadores.
Posteriormente, continuamos la presión, cuyo punto álgido fue la asamblea
masiva que organizó FETE-UGT el día 8 de febrero, para que, de forma conjunta a
las peticiones para el PAS, se tramitaran las plazas de los Cuerpos Docentes al igual
que estaban haciendo otras Universidades Andaluzas como la de Jaén.
Con la noticia del desbloqueo de estas plazas, y el cambio positivo de actitud hacia el
diálogo por parte del Rector en funciones, considerábamos alcanzados objetivos
importantes. Sin embargo, lamentábamos profundamente que la actitud de nuestros
dirigentes hacia el PAS no hubiera discurrido con los mismos adelantos, por lo que
seguiremos sumando esfuerzos con el PAS, pues todos y todas somos trabajadores
de la Universidad de Granada.
1.12. LA REFORMA LABORAL
La Ley de la Reforma Laboral (Ley
3/2012, de 6 de julio, de medidas
urgentes para la reforma del
mercado laboral) fue aprobada en
el 28 de junio de 2012 por el
Congreso de los Diputados y entró
en vigor el 8 de julio tras ser
publicada un día antes en el
Boletín Oficial del Estado (BOE).
https://www.boe.es/diario_boe/txt.p
hp?id=BOE-A-2012-9110
Con anterioridad, el Gobierno
aprobó un Real Decreto en febrero,
(http://www.boe.es/boe/dias/2012/0
2/11/pdfs/BOE-A-2012-2076.pdf)
pero fue modificado posteriormente
tanto en el Senado como en el
Congreso, un proceso de debate
en el que se introdujeron hasta 85
enmiendas.
Contenidos Esenciales
1- Rebaja del Coste del Despido
La norma rebajó la indemnización por despido improcedente en el caso de los
contratos indefinidos hasta 33 días por año trabajado con un máximo de 24
mensualidades (en lugar de 45 días como y 42 mensualidades como hasta ahora).
Además, se especificaron las causas del despido procedente con una indemnización
de 20 días por año trabajado, con un máximo de un año de salario. En este caso, fue
33
novedosa la introducción de las causas económicas para justificar un despido objetivo.
Así cuando una empresa tiene pérdidas actuales o previstas o ve disminuir de forma
persistente sus ingresos puede acogerse a esta modalidad de despido.
Estos cambios supusieron un importante abaratamiento del coste del despido en
España.
El Ejecutivo explicó que esta modificación buscaba, entre otras cosas, luchar contra la
brecha tan amplia que hay entre los contratos indefinidos (con una protección elevada
en el despido que genera reticencias entre los contratantes) y los temporales (sin
apenas protección).
Esta ley volvió a habilitar la posibilidad de encadenar contratos temporales durante dos
años. Nada favorable a la contratación indefinida.
2- ERES
La reforma incluía otra novedad relevante en la regulación de los ERES.
Concretamente, permitía que los despidos colectivos se desarrollaran sin la necesidad
de la autorización laboral.
Este cambio junto a la especificación de las causas económicas en el despido objetivo
podrían estar detrás del aumento de los ERES, a partir de la pueta en marchade la
Reforma Laboral.
3- Contrato para Emprendedores
El Ejecutivo de Mariano Rajoy creó un nuevo contrato para tratar de fomentar la
contratación por parte de emprendedores y las Pymes (menos de 50 trabajadores) con
una serie de bonificaciones y deducciones fiscales. Estos beneficios se mantendrán
mientras la tasa de desempleo se sitúe por debajo del 15%.
Pero esta norma implica también obligaciones para el contratante como, por ejemplo,
que debe mantener al trabajador al menos tres años en su empresa. Este puede ser
uno de los motivos de que este contrato no haya tenido una gran aceptación.
4- Los Convenios Colectivos
La reforma limitó la ultra-actividad de los convenios a un año. Es decir, una vez que
vence el plazo de vigencia el convenio sólo se puede seguir aplicando durante un año.
Si antes de ese plazo no hay acuerdo para renovarlo, los trabajadores pueden perder
los beneficios del convenio de empresa y deben regirse por el sectorial (si no existe
por el Estatuto de los Trabajadores).
Un año después de aprobarse esta medida, 1.340 convenios y 1.902.929 trabajadores
se encontraban en esta tesitura y podían perder los derechos adquiridos durante años
de negociación colectiva. Dos años después la situación ha empeorado. De momento,
no ha habido un acuerdo global para solucionar esta situación.
5- Descuelgue del Convenio y Moderación Salarial
Otra de las novedades que ha ofrecido la reforma es la posibilidad de las empresas de
descolgarse del convenio, facilitando así la modificación de las condiciones salariales.
Además, el descuelgue también permite cambios en la jornada laboral, horarios,
funciones, etc.
El Fondo Monetario Internacional ha defendido, desde el comienzo, que esta ley no
era suficiente y se debía ir más allá. es una forma de justificar la misma ley ante el
ciudadano.
34
POSICIÓN DE UGT TRAS EL FRACASO DE LA REFORMA LABORAL
Tras dos años de vigencia de la Reforma Laboral
del Gobierno, Ley 3/2012, de 6 de julio, de
Medidas Urgentes Para la Reforma del Mercado
Laboral. UGT presentó el informe titulado: “Dos
años de reforma laboral: evolución del empleo, la
contratación, los despidos y la negociación
colectiva”. En él quedan claros las deficiencias y
perjuicios para los trabajadores que ha tenido esta
Ley, que ha afectado directamente a los
trabajadores universitarios.
Tras dos años de reforma laboral, podemos decir
con perspectiva que no ha conseguido los
objetivos que perseguía, ya que ha aumentado el
desempleo, ha empeorado la calidad del que
queda, ha aumentado la precariedad y la
temporalidad y ha debilitado la negociación
colectiva”.
Los objetivos de esta reforma eran “reducir la
destrucción de empleo y contribuir a la creación
del mismo, reducir la segmentación y dualidad del mercado laboral, potenciar la
flexibilidad interna de las empresas para ganar competitividad y contribuir a la
recuperación de la economía, pero se ha demostrado que el objetivo real que
perseguía era la devaluación salarial y el aumento de las desigualdades y la pobreza”.
En el Informe, se recogen algunos datos como la reducción del número de ocupados
en más de un millón de personas entre el último trimestre de 2011 y el último de 2013
y 622.700 desempleados más, un aumento del 11,8%.
En este periodo “ha aumentado la precariedad en el empleo, con un incremento del
tiempo parcial en 280.000 puestos de trabajo y 6 de cada 10 empleos indefinidos
perdidos. La tasa de paro ha pasado del 21,6% al 26,4%, el número de parados de
larga duración ha aumentado un 6,1% y el subempleo se ha incrementado en 164.000
personas, hasta un total de 2.401.300”.
El contrato estrella de la reforma, el de emprendedores, “ha disminuido su utilización
en un 4% y su peso total en la contratación es prácticamente marginal, un 0,6%. El
86% de los contratos no se han acogido a las ayudas fiscales que da el Gobierno, por
lo que entendemos que el 86% de los contratos han terminado su vigencia al cumplir
el año de prueba, sin priorizar el mantenimiento del puesto de trabajo durante tres
años”.
1.1.3. EL REAL DECRETO
DE LOS 32 CRÉDITOS.
RDL 14/2012
Los
recortes
en
la
Universidad se sustanciaron
con la publicación del Real
Decreto-Ley 14/2012, de 20
de
Abril,
de
Medidas
Urgentes de Racionalización
del Gasto Público en el
Ámbito Educativo.
35
(http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/21/), que analizábamos de nuestro boletín nº 38,
La CaFETEra http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_38.pdf y 39.
Con respecto a los estudiantes, con la subida de tasas, del Decreto, los que más
tienen podrán acceder y repetir todo lo que necesiten, podrán permanecer el tiempo
que deseen en la universidad, porque podrán pagarlo. Los masters, particularmente,
quedarán muy restringidos en su oferta y abren el camino a la oferta privada.
Con respecto al PDI, con el aumento de la carga docente, hasta los 32 créditos, se
trataba de crear distinciones entre el profesorado, para dividirlos, y sobrecargar a unos
para poder prescindir de otros. Esta sobrecarga unida a una oferta menor de títulos,
provocaría que el PDI temporal e incluso todo el laboral, podrá dejar de ser necesario,
llevando a las universidades a una reducción drástica de sus plantillas.
El PAS se verá de nuevo afectado por la consiguiente reducción de los servicios, y
volverá a sufrir una nueva disminución de la plantilla.
Denunciábamos que era un decreto injusto e innecesario. Los sindicatos y otros
agentes sociales como los rectores españoles (a través de la CRUE) y los andaluces
se habían opuesto a él. Desde FETE-UGT pedimos al rectorado de la Universidad de
Granada que no cayera en la tentación de su precipitada aplicación, ocurrió con el
Decreto de Medidas Urgentes del pasado mes de diciembre, que provocó el mayor
conflicto ocurrido en nuestra universidad hasta el momento. Le pedíamos que se
sumara a los Rectores españoles y andaluces y que abriera una vía de diálogo con las
organizaciones sindicales. Nada de ésto ocurrió; y se convirtió en el rector más
diligente en aplicar el decreto; las consecuencias la estamos sufriendo desde
entonces.
FETE-UGT realizó una llamada colectiva a las movilizaciones, convocando a todos los
sectores de los trabajadores de la Universidad de Granada. Los actos contaron con el
apoyo de la “Plataforma en Defensa de la Universidad Pública y de Calidad (UGR) “,
de la que UGT es miembro; y de los Comités de Empresa del PDI y del PAS.
Tras la Concentración celebrada en la puerta del Hospital Real, con asistencia de
todos los sectores de la plantilla universitaria, se leyó un comunicado, que
posteriormente se entregó al Rector en mano, por una delegación de los concentrados
que representaba a todos los sectores de trabajadores universitarios, que se puede
consultar en:
(http://www.ugr.es/~feteugt/txt/120509_comunicado_al_rector.pdf),
Se le solicitó al rector, especialmente, que no aplicara el decreto y que negociara con
las organizaciones sindicales
representantes
de
los
trabajadores
universitarios,
utilizando el momento para
cumplir su promesa de poner en
marcha la Mesa de Negociación
de la Universidad de Granada.
La respuesta del Rector fue
positiva. Pero, se convirtió en un
tremendo engaño, que defraudó
las esperanzas puestas en él,
desde ese momento. El rector lo
aplicó a rajatabla haciendo la
lectura más restrictiva que cabía
para el trabajador. Todo ello, ha
36
provocado gran malestar universitario, movilizaciones y denuncias de FETE-UGT en
los juzgados.
No sólo eso, nunca expresó públicamente su rechazo a decreto, como lo hicieron la
mayoría de los rectores y sus organizaciones como la CRUE, ver:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_39.pdf
En el Plan de Ordenación Docente (POD) para el curso 2012-2013, lo recogió y lo
aplicó al profesorado, con la oposición de FETE-UGT.
La interpretación que FETE-UGT de la Universidad de Granada hacía del Real
Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, se vio confirmada punto por punto con la “Nota
Aclaratoria” que el Ministerio de Educación emitió con fecha 2/07/2012:
http://www.ugres/~feteugt/documentos/120711_nota_ministerio_decreto_14-2012.pdf.
En el texto de la “Nota”, dejaba la responsabilidad de aplicación del decreto
exclusivamente en manos de las Universidades, como FETE-UGT de la UGR había
venido afirmando desde el principio. Nunca entendimos la presteza de la Universidad
de Granada en su aplicación, ni el lío enorme que ha creado en los departamentos, ni
la necesidad de alterar unilateralmente la dedicación del profesorado.
En lo que respecta al profesorado contratado, el apartado 6 del escrito no dejaba lugar
a dudas que la aplicación del decreto puede afectar únicamente al profesorado
funcionario, y dice textualmente: “El régimen de jornada y dedicación del personal
docente e investigador contratado no ha experimentado ninguna modificación con el
Real decreto-ley 14/2012”.
La excusa usada por el propio Rector de la Universidad de Granada, de “imposición
legal”, u “obediencia debida”, se derrumbaba desde su base. La responsabilidad era
exclusivamente del rectorado, que además quiso aprovechar la sombra de la
imposición externa e irremediable para imponer la sobrecarga horaria a los
departamentos; sin negociación con los representantes de los trabajadores, como
obligan nuestras leyes cuando se alteran las condiciones de trabajo.
Nunca entendimos, y seguimos sin hacerlo el empeño real del rectorado en la
aplicación del decreto; ahora, cuando la justificación externa ha desaparecido, tendrán
que explicarlo y asumir sus responsabilidades.
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_39.pdf
1.14. LA PAGA EXTRA DETRAÍDA, REAL DECRETO-LEY 20/2012, DE 13 DE
JULIO
Real Decreto Ley 20/2012 de 14 de julio, "Medidas para Garantizar la Estabilidad
Presupuestaria y de Fomento de la Competitividad", suprime la paga extraordinaria de
diciembre de 2012, pero el período de cálculo que emplea la administración, y por
tanto el dinero que nos detrajeron, es superior a lo que establece la legalidad vigente.
Gracias a la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales que
establece el artículo 9.3 de nuestra
Constitución Española, es posible solicitar el
abono de la parte proporcional de la paga
extraordinaria de Navidad generada antes de
la entrada en vigor del Real Decreto-Ley
20/2012 de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la
37
competitividad de 13 de Julio (BOE de 14/07/2012), que entro en vigor el 15 de Julio
de 2012.
Es decir que se puede pedir el abono de la parte correspondiente que va desde el día
1 de Junio hasta el día 14 de Julio de 2012, LO QUE EQUIVALE A 45 DÍAS, es decir
UN 25% DE DICHA PAGA. Es hasta el 14 de julio, porque el 15 ya entro en vigor el
recorte de la paga extra.
UGT solicitó a la Defensora del Pueblo que promoviera un RECURSO DE
INCONSTITUCIONALIDAD contra el Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, por
vulneración de varios los artículos de la Constitución Española, en particular, del
artículo 9.3, que prohíbe la retroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos
individuales que supone la supresión durante el año 2012 de la paga extraordinaria del
mes de diciembre y la paga adicional de complemento específico o pagas adicionales
equivalentes del mes de diciembre, de los empleados públicos.
FETE-UGT de la UGR reclamó la paga extraordinaria para todo el personal de la
Universidad de Granada. Hoy seguimos pidiendo la devolución de la paga extra de
diciembre de 2012, de la paga adicional del complemento específico o pagas
equivalentes, y que se reconozca el derecho de los empleados públicos a percibir
íntegra la paga extraordinaria de diciembre de 2012 o, subsidiariamente, la parte
proporcional correspondiente a los servicios efectivamente prestados durante el
periodo comprendido entre el 1 de junio al 14 de julio. Por ello, presentamos un
Recurso Contencioso para los funcionarios, PDI y PAS, y Conflicto Colectivo para el
personal laboral, PAS y PDI.
Respecto al Personal Funcionario, tanto el PAS y PDI, estamos en espera de que se
fijen las fechas de los juicios.
Respecto al Personal Laboral, PDI Laboral; el juicio estaba señalado para el pasado
día 26 de septiembre del 2013 en el TSJ de Granada, finalmente no se celebró,
porque se planteó la constitucionalidad de la medida ante el Tribunal Constitucional.
Por tanto, los tribunales inferiores han de esperar a que éste se pronuncie. En el juicio
del PAS Laboral se reprodujo lo mismo que con el PDI Laboral. Estaba señalado para
el día 23 de octubre del 2013, en el TSJ de Málaga, pero por la misma cuestión de
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional no se celebró.
Desde FETE-UGT de la UGR consideramos que la decisión del Constitucional
constituirá un paso importante para resolver este conflicto generado por el gobierno,
castigando a los trabajadores. La decisión del Constitucional afectará a todos los
empleados públicos, tanto funcionarios como laborales, posiblemente de todo el
Estado.
Por otro lado, ya es realidad las numerosas instituciones que han declarado que van a
devolver la paga extra a sus empleados, entre ellas Diputaciones, Ayuntamientos,
Comunidades Autónomas, incluso gobernadas por PP, como Extremadura y CastillaLeón.
LA MENTIRA DE LA PROMESA DE DEVOLUCIÓN DE LA PAGA EXTRA
Supone sólo la Devolución de Parte de la Paga Extra
El Ministro Montoro anunció, de nuevo a bombo y platillo, que devolverá la paga extra
a los empleados públicos, pero luego han matizado que no será toda la nómina, sólo el
25% de la paga extraordinaria que les fue suspendida en diciembre de 2012; y no será
para todos los empleados públicos, será sólo para los funcionarios que dependan
directamente de organismos del Administración Central; en concreto, la Resolución
publicada el pasado día 2 de enero, en el Boletín Oficial del Estado (BOE)
http://www.boe.es/boe/dias/2015/01/02/pdfs/BOE-A-2015-25.pdf,
hace
referencia
38
explícita al “personal del sector público estatal definido en las letras a), d) y e) del
apartado uno del artículo 22 de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2012, así como el personal de las sociedades,
entidades y resto de organismos de los apartados f) y g) de dicho precepto que
pertenezcan al sector público estatal“. Véase Ley 2/2012:
(https://www.boe.es/boe/dias/2012/06/30/pdfs/BOE-A-2012-8745.pdf);
Una medida sin duda parcial, porque sólo devuelven una parte, y afecta a una parte de
los empleados públicos; y a remolque de lo que están dictando los tribunales dándole
la razón a los trabajadores en sus sentencias. Desde UGT mantenemos que el
Gobierno tan solo se ha adelantado a una previsible ola de resoluciones judiciales
obligando a devolver dichas partidas.
Una medida claramente propagandística, que pretende remediar los malos resultados
que auguran las encuestas al partido en el gobierno, pero claramente insuficiente, que
no va a contentar a la mayoría de los empleados públicos.
Esta devolución no resultaba de aplicación a los funcionarios de cuerpos
nacionales transferidos a las Comunidades Autónomas, como es el caso de las
Universidades Públicas de Andalucía, y serán éstas las que determinen el modo y la
forma de su devolución.
Por tanto, no se aplicará
directamente a ningún
trabajador universitario,
ni PAS ni PDI, ni
laborales
ni
funcionarios.
Tendremos que esperar
la decisión de la Junta
de Andalucía.
Sorprende
que
la
celeridad
y
universalidad con la que
se aplicó el recorte del
2012, ahora se restrinja
y se le pongan “peros”
por todas partes. En su momento nos afectó por igual a todos los empleados
universitarios y no miraron si éramos de un tipo o de otro, el dinero desapareció
inmediatamente de nuestras nóminas.
Por ello, exigimos a la Junta de Andalucía que se pronunciase inmediatamente
aplicando esta norma a todos los empleados universitarios. Y que el rector se ponga al
frente y exija esta devolución de manera inmediata.
El miércoles día 28 de enero, a las celebramos una Concentración ante la Puerta de la
Delegación Provincial del Gobierno de la Junta de Andalucía. En la concentración se
leyó un comunicado que fue entregado a la delegada provincial, para que lo trasladara
a la presidenta de la Junta de Andalucía. La semana siguiente, la Presidenta de la
Junta de Andalucía, en persona, acudió a la reunión de los rectores andaluces para
autorizar el pago de esa cantidades. Un éxito de nuestra presión aunque,
evidentemente, no sólo la nuestra. El comunicado de devolución del Ministerio de
Hacienda, provocado por las sentencias favorables que estábamos consiguiendo en
los tribunales, han provocado el necesario compromiso de la Junta, inmersa en su
campaña de elecciones anticipadas.
39
Desde FETE-UGT UGR continuaremos reivindicando esta devolución para todos y
completa y mantendremos nuestras denuncias en los juzgados.
Tras nuestro comunicado, FETE-UGT de Andalucía y FETE-UGT Estatal, se han
pronunciado en similar sentido. A continuación reproducimos sus comunicados.
COMUNICADO DEL RECTORADO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA AL PERSONAL DE
ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS Y AL PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR
Como consecuencia de la reunión de la Comisión Académica del Consejo Andaluz de Universidades, de
ayer, 3 de febrero de 2015, a la que asistió la Presidenta de la Junta de Andalucía y el Consejero de
Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, junto con los rectores de las diez Universidades Públicas de
Andalucía, este Rectorado informa de lo siguiente:
1º) Durante dicha reunión, en respuesta a la petición de los rectores, se anunció la decisión de
autorizar el abono durante 2015 del importe correspondiente a 44 días de la paga extraordinaria de
diciembre de 2012, suprimida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado del año 2012.
2º) Esto representa una trascendente novedad respecto al tratamiento otorgado a esta
problemática por parte de la Junta de Andalucía y se acordó que los rectores adoptarían las medidas
necesarias para el abono de tales retribuciones a lo largo del ejercicio 2015 a los empleados de las
respectivas universidades.
3º) Este cambio de planteamiento permite el cumplimiento del compromiso con los empleados
universitarios de este Rectorado, y adoptar la decisión de abonar el importe correspondiente a los
referidos 44 días de paga extraordinaria, que se hará efectiva previsiblemente, en el próximo mes de
abril, siempre que lo permita las disponibilidades de tesorería de la Universidad de Granada y la
liquidación de los derechos de cobro frente a la Junta de Andalucía.
Granada, 4 de febrero de 2015
Francisco González Lodeiro
Rector
1.15. LOS DÍAS CANOSOS
Los días “CANOSOS” son los días libres adicionales por antigüedad
vigentes antes de la aprobación del Real Decreto-Ley 20/2012.
Están recogidos en el Estatuto Básico del Empleado Público
(EBEB), Ley 7/2007; y los Convenios Colectivos respectivos, tanto
para el personal funcionario como laboral.
A la supresión de la paga extraordinaria de Navidad, los empleados
públicos sumaron un nuevo ajuste en sus condiciones de trabajo. El
cambio supone, en la práctica, que los empleados públicos solo
contarán, únicamente, con tres días de libre disposición o
‘moscosos’, la mitad de los que disfrutaban hasta ahora. El
Ejecutivo acaba también con los llamados ‘canosos’ a los que los
empleados públicos tenían derecho en función de su antigüedad y trienios.
http://www.ugr.es/~feteugt/documentos/canosos.pdf
CAMPAÑA DE RECLAMACIÓN. FETE-UGT ha promovido una Campaña entre todo
el PAS UGR que solicitó mantener los días Canosos, como se establecía en el EBEP,
antes de la entrada en vigor del RDL 20/2012, fundamentado en la nueva
jurisprudencia de aplicación, como la sentencia del Juzgado de lo Contencioso de
Bilbao.
40
http://www.ugr.es/~feteugt/documentos/SOLICITUD%20CANOSOS%20AL%20RECT
OR.pdf
Entre las medidas que desde FETE-UGT hemos promovido, está la solicitud en el mes
de julio al Secretario General de Universidades de la convocatoria de la Mesa General
de Universidades andaluzas al objeto de articular, en los ámbitos de negociación
creados a los efectos, algunos de los temas pendientes que afectan tanto al PDI y al
PAS, entre otros la recuperación de días canosos.
El primer paso ha sido interponer un Recurso de Reposición (PAS Funcionario) /
Reclamación Previa a la vía Laboral (PAS Laboral) ante el rector. Todos estos
pasos son previos a utilizar la vía judicial si fuera necesario.
1.16. LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES. LA TASA DE REPOSICIÓN
La Tasa Reposición: El Caballo de Troya del Ministerio en las Universidades
Públicas
Como consecuencia de la aplicación drástica del
Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre,
de
Medidas
Urgentes
en
Materia
Presupuestaria, Tributaria y Financiera para la
Corrección del Déficit Público, no se pueden
convocar concursos para plazas de PDI y de
PAS, en el caso del PAS afectaría a las plazas
nuevas, ya que tiene promoción interna; pero en
el caso del PDI afectaría a cualquier plaza,
incluido los cambios de situación, p. e. de Titular
a Catedrático, ya que en este colectivo todo está sometido a concurso público debido
a la Ley de Universidades (LOMLOU), incluida la promoción interna; precisamente
éste es un punto clave del problema, el PDI es el único colectivo de la
administración carente de una promoción interna.
Eso ha provocado los conflictos que hemos comentado en el apartado en el que
analizábamos el Real Decreto-ley 20/2011. No sólo limitar las plantillas universitarias
en el PAS y en el PDI, sino impedir cualquier promoción cegando el horizonte del
profesorado universitario, y lo que es más grave afecta a la estabilización ya que el
paso de un contrato temporal a uno permanente (p. e. de Ayudante Doctor a
Contratado Doctor o Titular) también se debe convocar mediante concursos y ello lo
impide el Decreto citado.
La materialización de los efectos del RDL 20/2011, se realizó a través de las Leyes de
Presupuestos para los años 2013, 2014 y 2015; mediante la tristemente conocida,
“Tasa de Reposición”. En los dos primeros años (2013 y 2014) la tasa ha sido del 10%
para el profesorado y de un 0% para el PAS. Cifras insuficientes a todas luces para la
actualización de las plantillas y la promoción de los trabajadores universitarios; que ha
castigado durante dos años durante a las Universidades y sus empleados.
La Tasa de Reposición, no es algo nuevo traído por este gobierno, ha existido
siempre, al menos desde 1995, asociada a las distintas Leyes de Presupuestos (véase
tabla publicada en el Diario de Derecho, por María del Carmen Núñez Lozano,
Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva y Luis Malvárez
Pascual, Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Huelva).
Se ha sido, hasta la llegada del actual gobierno, muy flexible en su aplicación
respetando la Autonomía Universitaria y sus posibilidades presupuestarias. Lo que es
nuevo es la virulencia con la que el actual gobierno se ha dedicado a restringirla
impugnando cualquier desviación de sus límites.
41
LA TASA DE REPOSICIÓN AL 50% PARA EL PDI Y PAS
Como consecuencia de los trabajos en la Mesa de Negociación Estatal, promovida por
FETE-UGT de la UGR, en la Ley de Presupuesto Generales del Estado para el año
2015, la Tasa de Reposición se incrementa hasta el 50%, tanto para el PDI como para
el PAS. Véase articulado de la ley:
https://www.boe.es/boe/dias/2014/12/30/pdfs/BOE-A-2014-13612.pdf
Cifras que son para FETE-UGT de la UGR, insuficientes después de tres años
bloqueando la promoción del PDI y disminuyendo las plantillas del PAS y del PDI. El
elevado número de profesores acreditados esperando plazas en la Universidad de
Granada, en su mayoría, no verá resuelta su situación. La única solución es eliminar
la tasa de reposición para ambos colectivos y permitir la promoción interna del PDI.
42
Este cambio en el rumbo de la política de recortes del gobierno no deja de ser un
guiño electoral ante los malos resultados de las elecciones europeas y los datos
negativos, para el PP, de las encuestas para las próximas elecciones. Asimismo,
también se debe a la presión en la calle, y en otros ámbitos, de los trabajadores
universitarios, que en Granada estuvieron movilizándose durante un año para parar los
recortes; y al trabajo realizado en la Mesa de Negociación Estatal que fue promovida
por FETE-UGT de la UGR.
En lo que afecta a las Universidades se recoge en el
Artículo 21.-… la tasa de reposición se fijará hasta un máximo del 50 por ciento: …
J) A las plazas de los Cuerpos de Catedráticos de Universidad y de Profesores
Titulares de Universidad y a las plazas de personal de administración y servicios
de las Universidades, siempre que por parte de las Administraciones Públicas de las
que dependan se autoricen las correspondientes convocatorias, previa acreditación de
que la oferta de empleo público de las citadas plazas no afecta al cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria establecidos para la correspondiente
Universidad, ni de los demás límites fijados en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Asimismo, indica, en referencia a los Investigadores Ramón y Cajal y Profesores
Contratados Doctores, lo siguiente:
Dentro del límite de la tasa de reposición correspondiente a los Cuerpos de
catedráticos de Universidad y de Profesores Titulares de Universidad, previsto en el
párrafo anterior, cada Universidad estará obligada a destinar, como mínimo, un 15 por
ciento del total de plazas que oferte, a la contratación, como personal laboral fijo, de
personal investigador doctor que haya finalizado el Programa Ramón y Cajal y haya
obtenido el certificado I3. De las restantes plazas que oferte, cada Universidad podrá
destinar una parte de las mismas para el ingreso como profesor contratado doctor, en
los términos previstos en el artículo 52 de la citada Ley Orgánica 6/2001, de 21 de
diciembre, de Universidades.
1.17. LA IMPUGNACIÓN DE LAS TITULARIDADES Y CÁTEDRAS
La aplicación leonina del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, y las Leyes de
Presupuestos para los años 2013 y 2014 hace que las impugnaciones, promovidas por
el Ministerio de Hacienda, de las Titularidades y las Cátedras en los juzgados sea la
nota predominante.
La Junta de Andalucía quiso paliar, en parte, esos efectos publicando un protocolo
en el que se contempla la posibilidad de una Tasa de Reposición Dinámica que no
afectara a las cátedras, ya que se considerarían como un mero cambio de situación
del funcionario que no creaba empleo nuevo. También estas plazas han sido
impugnadas y en el primer apercibimiento que conocemos, al que seguirá una
impugnación, la de la Universidad de Cádiz, pueda darle, de nuevo, la razón al
Ministerio, por lo que esta vía, también, está en peligro.
Desde FETE-UGT no hemos dado en ningún momento credibilidad a la Tasa De
Reposición Dinámica. No dominamos ningún arte adivinatorio, simplemente la política
del Ministerio de Hacienda y las diferencias políticas entre los gobiernos central y
autonómico hacían simplemente poco plausible que desde el Ministerio de Hacienda
se aceptara semejante propuesta; era una cuestión de puro sentido común. Las
esperanzas deben construirse sobre cimientos más sólidos, especialmente cuando se
pueden defraudar las legítimas expectativas de promoción y estabilización del PDI. Por
cierto, ese protocolo en ningún momento se trató con los organizaciones sindicales,
que podían haberlo mejorado.
43
Titularidades y Cátedras de la UGR Impugnadas por el Ministerio de Hacienda
La cruzada emprendida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
impugnando cualquier convocatoria de
plazas que realicen las Universidades.
En
particular,
se
encuentran
directamente
agredidos
los
compañeros cuyas titularidades y
cátedras han sido recurridas.
La situación es insoportable para ellos
y de gran incertidumbre para los
profesores
que
se
encuentran
esperando su promoción.
Son 58 profesoras y profesores de la
Universidad de Granada, los afectados por el recurso interpuesto por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas en vía judicial de las plazas convocadas por la
Universidad de Granada en virtud de Resolución de 3 de mayo de 2012 (BOE de 21
de mayo de 2012).
Recordamos que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha impugnado
las plazas para los cuerpos universitarios docentes convocadas en la segunda mitad
del año 2012, tanto por la Universidad de Granada, como por otras Universidades
españolas. Pero, no las convocadas durante la primera mitad del año 2012, pese a
tratarse de convocatorias sustancialmente iguales y sometidas al mismo marco legal.
Las consecuencias son graves, en la actualidad están en curso una serie de
procedimientos judiciales contra la convocatoria de plazas de cuerpos docentes
universitarios. Estos procedimientos presumiblemente se prolongarán durante un largo
periodo de tiempo, ya que por todas las partes se agotará la vía judicial hasta sus
últimas instancias. Y con ello, se prolongará indefinidamente la situación de
inseguridad e inestabilidad profesional de quienes se ven afectados por una situación
que no han provocado y de la que son víctimas.
Son todos profesores que han dedicado su vida al desempeño de labores docentes y
de investigación en la Universidad Pública. Todos superaron el requisito de la
acreditación por parte de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y
Acreditación (ANECA). Muchos de ellos han obtenido diversos reconocimientos
oficiales, en atención a sus méritos, tales como la concesión de los Programas Ramón
y Cajal, Juan de la Cierva o del Programa de Incentivación de la incorporación e
Intensificación de la Actividad Investigadora (Programa I3, del Ministerio de Economía
y Competitividad).
Además, se ha realizado en su formación y preparación una gran inversión de
recursos públicos (becas de investigación, subvención de estancias y proyectos de
investigación, etc.) que ahora nadie parece tomar en consideración, en lugar de
rentabilizar el capital económico y humano que representan.
La Universidad de Granada convocó las plazas de cátedra y titularidad para las que
habían sido acreditados, como única forma de promoción del profesorado universitario
existente y en cumplimiento de la normativa vigente. Estas convocatorias permitían a
la Universidad de Granada apostar por un modelo de profesorado de calidad, lo que
de forma directa supone una inversión para el futuro y redunda en un claro beneficio
para el alumnado y para toda la sociedad española. Además, todos confiaban en la
legitimidad de las plazas a las que concurrían, dado que con anterioridad se habían
convocado y celebrado concursos idénticos en toda España, bajo el mismo marco
legal, sin impugnación alguna. Sin embargo, sus legítimas expectativas se han visto
44
frustradas por la impugnación judicial de sus plazas, a raíz de la cual están
padeciendo una situación de inseguridad en su estabilidad profesional, con un coste
económico y personal de difícil o imposible reparación, que se agrava cada día que
pasa. En definitiva, se han convertido en víctimas de una situación económica y
normativa que no han provocado y que, sin embargo, no ha menoscabado el
cumplimiento de sus obligaciones.
Por todo ello, y teniendo en consideración que objetivamente sus plazas no afectan a
la estabilidad económica de la Universidad convocante, la salida lógica al conflicto, es
la retirada por el Ministerio de los recursos contencioso-administrativos interpuestos
por la abogacía del Estado.
Con ello, se evitaría el coste y desgaste que para el Estado y para las Universidades
está suponiendo la judicialización de este asunto, así como el agravamiento de los
perjuicios, de imposible reparación, que ello está causando y podrá causar en un
futuro al profesorado afectado.
FETE-UGT apoya al colectivo porque considera justas sus reclamaciones y no son
culpables del pulso entre el Ministerio y las Universidades Públicas, y les prestará su
ayuda en todo lo que le reclamen. Seguimos pensando que la solución final vendrá
con la retirada del Real Decreto Ley 20/2011 de 30 de diciembre, una vez que se ha
probado que no ayuda nada a mejorar la situación económica y crea gran inseguridad
en el funcionamiento de las Universidad
Sentencia Favorable para los Trabajadores Plazas de Profesores Titulares
Impugnadas
Por fin, los tribunales dieron la razón a los más débiles, a los profesores que están
siendo acosados por el Ministerio de Hacienda, los Profesores Titulares y Catedráticos
con sus plazas impugnadas por ese
Ministerio.
La Sala de lo Contencioso del
Tribunal Superior de Justicia de
Navarra, ha dictado una sentencia
en la que rechaza los argumentos
del Ministerio de Hacienda para
impugnar cualquier plaza de
cualquier universidad española que
supere, según ellos, la Tasa de
Reposición.
La sentencia se pude consultar en
el
siguiente
enlace:
http://www.ugr.es/~feteugt1/doc/sentenciade%20navarra.pdf.
Por primera vez se entra en el fondo del asunto, coincidiendo con nuestros postulados,
sobre la Tasa de Reposición. Destacaremos algunos de los puntos más importantes
de la sentencia:
Según el Tribunal, y basados en sentencias del Tribunal Supremo, la tasa hay que
calcularla, en todo caso, sobre el total de vacantes en el momento de la convocatoria,
y no sólo sobre las jubilaciones, como lo hace el Ministerio actualmente. Aún más, “se
debe aplicar exclusivamente a las plazas de nueva creación y no a las vacantes ya
existentes y que están presupuestadas”.
Si la convocatoria de la plaza estaba contemplada en la Relación de Puestos de
Trabajo (RPT) del PDI de la Universidad Convocante, anterior al año 2012, y por tanto
al RDL 20/2011 de 30 de diciembre, no se le puede aplicar ni el Decreto ni las Leyes
45
de Presupuestos de los años 2013 y 2014 que establecía la Tasa de Reposición para
las Universidades en el 10%.
De ahí la importancia de que las Universidades dispongan de esa Relación de Puesto
de Trabajo (RPT) del PDI, recordamos que la de Granada la tiene para el PAS pero no
para el PDI.
Si lo que pretende el RDL 20/2011 de diciembre de 2011, que provocó la Congelación
de la Oferta de Empleo Público, y las Leyes de Presupuesto de 2013 y 2014; es no
incrementar las plantillas y ahorrar gastos, las plazas que ganan profesores ya en la
plantilla no suponen incorporaciones nuevas ni más gastos. Sino cambios de
categorías. Serían realmente Promociones Internas. De hecho el Tribunal recoge el
texto del artículo 3 del RDL 20/2011, que habla únicamente de la incorporación de
nuevo personal…y no de concursos de plazas.
Otras Sentencias Favorables
Otras sentencias posteriores como la del Tribunal de Valencia, en la misma línea que
la de Navarra, han abierto un camino de esperanza para el colectivo de profesores
impugnados, y supone un correctivo en toda regla al camino sin retorno emprendido
por el Ministerio.
El Problema en la Mesa Sectorial Estatal de Universidades
FETE-UGT de la UGR se comprometió con el colectivo de profesores impugnados a
llevar su problema al Ministerio a través de la Mesa de Negociación Sectorial de
Universidades. En primer lugar, consiguió que se reuniera por primera vez tras tres
años suspendida unilateralmente por el Ministerio. Desde la primera reunión, se
planteó el problema de los profesores con plazas impugnadas ofreciendo como
solución un Acuerdo de la Mesa, cuyo texto trasladamos a continuación. Seguiremos
defendiéndolo en las sucesivas reuniones de la Mesa comprometidas por el Ministerio.
46
FETE-UGT presenta la siguiente Propuesta de Acuerdo a la Mesa Sectorial de Universidades celebrada el 15 de
Julio de 2014, para dar solución a la situación de los profesores de las Universidades Españolas afectados por
la impugnación de la convocatoria de plazas
Exposición de motivos
Las plazas impugnadas generan una indefensión total a las personas que de forma legal y cumpliendo todos los
requisitos de la convocatoria se presentaron al concurso y lo ganaron dicho concurso.
En todo caso, parece claro que fueron los órganos de gobierno de las Universidades implicadas las que sacaron la
convocatoria de plazas, quienes se presentaron a la convocatoria en ningún momento pudieron llegar a pensar que
esta convocatoria no cumplía con las exigencias legislativas que se tenían que aplicar en aquellos momentos.
El perjuicio irreparable recae en terceros: Los profesores que concursaron a la convocatoria y ganaron la plaza cuya
validez se cuestiona ahora, y que ni el Ministerio ni las Universidades suspendieron en tiempo y forma.
“Los responsables” son el Ministerio, por no suspender el concurso en tiempo y forma, y las Universidades, por lanzar
una convocatoria de al menos “dudosa legalidad”. “Las víctimas” son las personas que ganaron el concurso y son las
perjudicadas.
Existe doctrina del Tribunal constitucional, fundamentada en base a la exposición de la Abogacía del Estado, en la
suspensión de una convocatoria de oposiciones de enseñanza secundaria realizada en febrero de 2012 por la Junta
de Andalucía, en donde el mismo Abogado del Estado indica: "si se desarrollaran las pruebas selectivas para cubrir las
plazas y los que las obtuviesen tuvieran acceso a ellas, los perjuicios que se causarían si finalmente la convocatoria
fuera inconstitucional serían «notables» y de «difícil reparación»".
A los perjuicios que se han generado sobre estos actuales profesores, además de los indicados, hay que añadirle el
hecho de que no se han presentado a las convocatorias posteriores a 2012 -las del 2013 y 2014 que se convocaron
atendiendo a la más estricta legalidad-, puesto que ya desempeñaban el puesto académico correspondiente. Casi con
toda seguridad, si no hubiesen ganado la plaza actualmente impugnada, hubiesen conseguido -de hecho la
consiguieron con anterioridad- alguna plaza de las convocatorias de 2013 o 2014.
Propuesta de acuerdo
La Mesa Sectorial de Universidades, reunida el día 15 de julio de 2014 en la sede de la Secretaría General de
Universidades,
Acuerda, por unanimidad solicitar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas:

El desistimiento del recurso contencioso-administrativo de las plazas impugnadas.

La convalidación de los actos impugnados.
O en su lugar
Con las siguientes consideraciones:
Primera. Si la plaza fue adjudicada a personal que ya pertenecía a la Universidad, pueda ser considerado como “un
concurso de traslado de categoría” y que no compute respecto a la Tasa de reposición. Exactamente en la misma
línea que el documento presentado precisamente a esta Mesa por la Secretaría General de Universidades: “Provisión
de plazas docentes universitarias vacantes mediante concurso de movilidad interinstitucional”, a incluir en el
anteproyecto de ley de PGE para 2015, en el que en su punto 4 dice textualmente: Las plazas vacantes cubiertas en
estos concursos, en tanto no suponen ingreso de nuevo personal, no computarán a los efectos de la oferta de empleo
público.
Segunda. Si la plaza fue adjudicada a personal que no pertenecía a la Universidad, se retrotraiga de las plazas
disponibles de esta Universidad para el curso 2014-2014.
1.18. LOS RECORTES ANDALUCES, EL 5%
El gobierno andaluz a través de la Ley 3/2012 del 21 de septiembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pública para el
reequilibrio económico-financiero de la Junta de Andalucía, decidió recortar el 5% de
sus retribuciones periódicas integras anuales a los empleados públicos de Andalucía,
entre ellos, a los de las Universidades Andaluzas, para el año 2013. Ello se plasmó en
la LEY 5/2012, de 26 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de
Andalucía para el año 2013.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2012/254/1
47
Con ello se unía a la política del gobierno central, que en poco tiempo había deshecho
las conquistas sociales y las
propias
bases
de
Estado
Democrático, que tanto tiempo y
esfuerzo han costado construir
entre todos.
El gobierno del PP utilizando
como excusa la crisis económica
ha emprendido una cruzada
contra todo lo público y contra el
estado del bienestar, con la
intención de liquidarlo o sustituirlo
por la empresa privada.
Estas medidas están siendo
dirigidas contra las Universidades
Públicas
y
nos
afectan
directamente como trabajadores universitarios. Desde diciembre de 2011, los
sucesivos Reales Decretos-Leyes han supuesto un ataque frontal contra la
Universidad como servicio público. Las consecuencias son evidentes: La congelación
de plantillas y el bloqueo de la promoción, el aumento de la jornada laboral, el despido
libre, la sobrecarga horaria del profesorado; y, en los estudiantes, el incremento de
tasas y la reducción de becas. Todo se lo han cargado a golpe de decreto.
Cuando esperábamos una respuesta contraria a esta política por parte de nuestro
gobierno en Andalucía, que nos defendiera de los ataques del gobierno central, éste
ha optado por utilizar las mismas medidas contra los empleados públicos, volviendo a
cargar sobre sus espaldas las consecuencias de la crisis. Se han convertido de esta
forma en sus cómplices. Además, cuando no existe medidas similares en ninguna otra
Comunidad Autónoma del Estado Español.
Es por todo ello, que exigíamos al gobierno andaluz que retirara la Ley 3/2012 y
apoyara a los empleados públicos de Andalucía, en concreto a los universitarios.
No sólo no lo hizo sino que repitió la jugada en su Ley de Presupuesto para el año
siguiente, 2014.
La Ley de Presupuestos del Gobierno Andaluz para el 2015
Exigimos la Devolución del 5%
La Ley de Presupuestos de la Junta de Andalucía para 2015, tercero elaborado por el
gobierno de coalición integrado por PSOE e IULV-CA y segundo con Susana Díaz
como presidenta, tiene una dotación se cifra en 29.625 millones de euros, apenas dos
millones más que en las cuentas de 2014.
http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/servicios/normativa/leyes/2014/20
14_6.pdf
Con carácter previo a la aprobación del Proyecto de Ley, se reunió el lunes día 27 de
octubre, la Mesa General de Negociación Común del personal funcionario, estatutario
y laboral de la Administración.
En esta Mesa está representada UGT, en la que participó exigiendo lo siguiente:
1. Recuperación de derechos para todos los empleados públicos. Así, como el
levantamiento de la suspensión de los acuerdos que afectan al personal público
contemplados en la Ley 3/2012, del 21 de septiembre, para el reequilibrio económico y
48
financiero de la Junta de Andalucía en todo lo relativo a la recuperación de la Acción
Social, al cien por cien de las pagas extras en 2015.
2. Recuperación de los días canosos y moscosos. Este es uno de los puntos que
planteamos desde FETE-UGT al solicitar la convocatoria de la Mesa General de
Universidades a nivel andaluz.
3. Recuperación del cien por cien de las retribuciones en todos los casos por
incapacidad temporal en los salarios;
4. Recuperación de la jornada de 35 horas semanales.
5. Presupuestar el abono de los 44 días de la paga extra correspondiente a 2012 basada en la disposición adicional décima del Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado donde se abre la puerta a la recuperación de una parte de la
paga extra del citado año, además de la devolución total de la paga extra sustraída.
6. Establecer la oferta de empleo público para 2015, basada en la subida de la tasa de
reposición al 50%, la consolidación del empleo y poner en marcha la disposición
transitoria 4ª del Estatuto Básico del Empleado Público.
Algunos de los compromisos por parte de la consejera, esperamos que esta vez lo
cumpla, fueron:
Respecto a la Oferta de Empleo Público de 2015, se podrá fijar hasta el máximo la
tasa de reposición de efectivos conforme a lo establecido en la legislación básica
estatal. Recordamos que el incremento de la tasa de reposición se consiguió en la
Mesa de Negociación Estatal solicitada por FETE-UGT·UGR.
Ampliar los supuestos de enfermedad que, por su especial naturaleza y gravedad,
llevarán aparejado la percepción del cien por cien del complemento de Incapacidad
Temporal (IT), con el fin de que los empleados públicos afectados no vean mermadas
sus retribuciones. Para ello, se ha acordado la elaboración de un catálogo de
enfermedades graves que den derecho a la totalidad del citado complemento. Aunque
en el proyecto de esta Ley de Presupuestos del Gobierno Andaluz para el año 2015,
no se detraerá el 5%, en esta ocasión, de las pagas de los 273.624 empleados
públicos, para FETE-UGT·UGR no es suficiente, ya que, también reclamamos, la
devolución del 5% sustraído a los empleados públicos andaluces, en particular a los
universitarios, durante los años 2013 y 2014.
1.19. EL COLABORACIONISMO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
El
término
“colaboracionismo”,
comienza
utilizarse universalmente como
consecuencia
de
lo
ocurrido
en
Francia
durante la ocupación nazi.
Por
tanto,
la
palabra “colaboracionismo
” deriva
del
francés collaborationniste,
término atribuido a todo
aquello que tiende a
auxiliar o cooperar con el
enemigo.
Tendencia
política o actitud que defiende un régimen político o social considerado por la mayoría
como opresor. Entendida como forma de traición, se refiere a la cooperación del
gobierno y de los ciudadanos de un país con las fuerzas de ocupación enemiga. La
49
a
actitud opuesta al colaboracionismo, la lucha contra el invasor, está representada
históricamente por los movimientos de resistencia.
Los "colaboracionistas'" suelen serlo por diferentes motivos: por afinidad ideológica,
por simpatía por el enemigo, o por coincidencia en los objetivos. En otros casos, los
colaboracionistas esperan obtener ganancias, enriquecimiento o favores del enemigo.
Alegando que no quería ser un felón, el rector se entregó a un colaboracionismo
injustificado, en la etapa de mayores recortes universitarios, en una época de ataques
sin precedentes a la universidad pública. El que debe defender a sus trabajadores y
estudiantes, se entronizó en monarca con la pretensión de absolutismo.
El rectorado, poniendo a la cabeza de su frente "ideológico" y "estratégico" al gerente,
vaya paradoja, ha tratado de ser alumno aventajado de Rajoy y de todos los recortes
vengan de donde vengan. Incluso se inventa recortes propios de derechos de
trabajadores con el Control Presencial y el Control de la Huelga.
Lo intentaron con la aplicación más restrictiva del decreto de diciembre de 2011 de
Congelación de la Oferta de Empleo Público, y lo ejecutó con el decreto de abril de
2012, de los 32 créditos, convirtiéndose en el campeón de los recortes españoles en
este asunto.
En el intento de privatización también quieren ser campeones. Basta revisar distintos
intentos: Comedores, Limpieza…
Se han tomado muy a pecho, pero de mala manera, que son “Estado”, pero han
olvidado quienes son de donde vienen y a donde irán. De lo que han ejercido
realmente ha sido de lacayo del gobierno.
1.19.1. CONTROL PRESENCIAL DEL PDI O EL ESFUERZO POR DESPRESTIGIAR
AL PROFESORADO UNIVERSITARIO ANTE LA OPINIÓN PÚBLICA
Ver nº 49 de La CaFETEra: http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_49.pdf
El control presencial del PDI,
tuvo su génesis, cuando el
gerente quiso imponerlo al PAS,
y lo derivó al PDI para intentar
contentarlos, a partir de ese
momento el vicerrector de
ordenación
académica
lo
convirtió
en
una
cruzada
personal.
Así, aprobaron en el Consejo de
Gobierno del día 20 de mayo un
batiburrillo, distinto en cada
centro, que han denominado
eufemísticamente como “Sistema
de Seguimiento de la Actividad Docente” (SSAD).
Todo ello, con gran despliegue propagandístico en los medios de comunicación. Al
final lo que ha quedado ante la opinión pública es que se ha puesto en cuestión el
cumplimiento de sus obligaciones por parte del profesorado de la Universidad de
Granada. Se ha manchado su dignidad y se ha lanzado una sombra generalizada de
sospecha, algo que será difícil de borrar.
50
La postura de rechazo de FETE-UGT de la UGR, ha sido puesta de manifiesto
públicamente en múltiples ocasiones, siendo apoyada, en los argumentos principales
por la Junta de Personal del PDI, y es la siguiente:
• Estamos a favor de toda medida efectiva que permita mejorar, si cabe, el
cumplimiento adecuado del encargo docente del personal docente investigador de la
Universidad.
• La mayoría del profesorado de la Universidad de Granada cumplen con sus
obligaciones docentes e investigadoras.
• Los medios actuales para el control de la asistencia a clase del profesorado son
suficientes. De una parte, en los propios se conoce el uso de los espacios. De otra, los
alumnos, a través de partes de incidencia disponibles en todos los Centros, tienen
mecanismos para comunicar puntualmente a los Centros y a los Departamentos las
faltas de asistencia de los profesores.
• No es razonable que se deleguen tareas de la Inspección en los Decanos y
Directores de los centros.
• El establecimiento de un sistema de control de horarios debe ser objeto de
negociación con los representantes de los trabajadores (art. 64.5.f del Real Decreto
Legislativos 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores), cosa que no ha ocurrido en el ámbito del PDI.
• El seguimiento del PDI, de su dedicación a las actividades docentes e investigadoras
exigiría no solo el cumplimiento de los horarios de clases y tutorías, sino el control del
tiempo de trabajo realizado en otras dependencias universitarias fuera de dicho horario
o en el domicilio propio; por tanto, si desde el equipo de gobierno de la UGR se
impone dicho control, exigimos que se contabilice todo el tiempo de trabajo efectivo del
PDI con independencia del lugar donde se produzca.
Lo único que se ha mostrado con claridad en todo este proceso es que el equipo de
gobierno se ha enrocado en un problema que no existe.
El profesorado de la Universidad de Granada cumple en términos generales sus
obligaciones y ya está controlado por los propios alumnos y por el sistema de control
del uso de las aulas.
Es una medida ilegal, inoportuna e injusta; y por ello nos opondremos a realizarla. La
desobediencia civil es un recurso legítimo ante las situaciones injustas e ilegales, y
mucho más si son también absurdas. La desobediencia comienza a ser necesaria,
cuando se evita el diálogo, cuando se acumulan los dictados y éste es uno más de la
larga lista. Se está creando un precedente que tiene que ver no sólo con el control del
profesorado sino, lo que es más grave, con el funcionamiento de las garantías
democráticas de la universidad.
1.19.2. EL CONTROL DEL DERECHO A LA HUELGA EN LA UNIVERSIDAD DE
GRANADA
Véase CaFETEra nº 49: http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_97.pdf
Al final el rector ha cumplido su promesa de controlar la huelga en la Universidad de
Granada, aunque haya incumplido todas las que llevaba en su programa electoral.
Parece que sólo cumple lo que no debería de cumplir.
La resolución la podéis consultar en el siguiente enlace:
http://secretariageneral.ugr.es/bougr/pages/bougr88/_doc/nre884
51
En distintos comunicados enviados a la comunidad universitaria, mediante correos
electrónicos,
y
recogidos
en
nuestro
boletín
“La
CaFETEra”
(http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_90.pdf,
y
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_97.pdf), desde FETE-UGT de la UGR
hemos dejado clara nuestra postura.
Reiteramos que es cierto que, aunque puedan
imponer esas medidas, no dejan de ser disuasorias
del ejercicio del derecho a la huelga, y denotan el
talante y el signo ideológico que ha caracterizado al
gobierno universitario ejercido por este Rector desde
que se deja asesorar por el actual gerente. Un
rector, que se presentó en su candidatura a las
primeras elecciones, revestido de progresista, y que
lo único que le ha caracterizado ha sido una política
clara de seguidismo del gobierno del PP, de tratar de
ser el más aplicado en imponer en la Universidad de
Granada el austericidio, más allá de cualquier
obligación legal.
Siempre ha ido un paso más adelante del
cumplimiento estricto de la norma, sobre todo
cuando ésta es interpretable. El incumplimiento legal
de la obligación de la negociación colectiva; las declaraciones precipitadas y meritorias
del gerente sobre el decreto de diciembre de 2011, la aplicación unilateral del decreto
de abril de 2012 de la sobrecarga horaria del PDI; el incumplimiento de la sentencia
que le obligaba a rectificar sobre ese decreto…, son buenos ejemplos de que no
siempre cumplen las leyes a rajatabla y que la aplican contra los trabajadores sin tener
necesidad de hacerlo.
La huelga no constituye un problema en la Universidad de Granada, cuando se ha
tenido que utilizar no ha generado ningún conflicto. Existen problemas más graves que
deberían ser tratados con los representantes de los trabajadores y no se están
abordando. El secuestro de la negociación colectiva será, precisamente, uno de sus
mayores errores de gobierno.
La negociación colectiva en la Universidad de Granada era una de las referencias, un
hecho normal, para todos los equipos de gobierno que ha habido desde la democracia,
al actual le cabrá el dudoso mérito de haberla enterrado. Durante 7 años, se ha
ninguneado como a nadie a los representantes de los trabajadores. En esos años no
se ha conseguido ningún acuerdo de calado, y ha colocado a la UGR a la cola de las
Universidades
FETE-UGT FORMALIZA EL ÚLTIMO TRÁMITE EN LA DEMANDA CONTRA EL
“DECRETAZO ANTI-HUELGA” DEL RECTOR
El día 22 de diciembre FETE-UGT completó, ante el Juzgado de lo Contencioso
Administrativo Número 2 de Granada, el último trámite en la presentación de la
Demanda para proteger Derechos Fundamentales, contra la Resolución dictada por el
rector de la Universidad de Granada, el día 5 de noviembre, por la que pretendía
controlar el Derecho a la Huelga de los trabajadores universitarios.
Cumplida la fase previa, con el escrito de interposición, presentado el día 18 de
noviembre, ahora procedía formular, de forma amplia y detallada, las razones para
oponerse a esta medida, que consideramos anti-constitucional, del rector.
52
El Juzgado de lo Contencioso Administrativo Número 2 de Granada comunicó, el día
28 de noviembre de 2014, a través de un Decreto, que admitía a trámite la “Demanda
por Protección de los Derechos Fundamentales de la Persona” por la validez del
escrito previo de interposición presentado por FETE-UGT. A la vez se requería a la
Universidad de Granada, para que con carácter urgente, vía fax, remita el expediente
administrativo en el plazo máximo de CINCO DÍAS, a contar desde la recepción del
requerimiento.
La consulta del documento de admisión a trámite de la demanda de FETE-UGT puede
realizarse en el siguiente enlace:
http://www.ugr.es/~feteugt1/doc/tramitedemandaantihuelga.pdf
Por tanto, ahora, con la formulación formal de la demanda, FETE-UGT UGR ha
completado los trámites de su reclamación, para impedir que se lleven a cabo unas
medidas atentatorias de derechos constitucionales, que nunca tuvieron que iniciarse
por este rector.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA DE FETE-UGT
Los fundamentos que se recogen en el escrito final de la demanda de FETE-UGT
sustancia el rechazo a la medida del rector, con argumentos que, aunque algunos de
ellos ya se habían adelantado (Véase nº 90 de nuestro boletín La CaFETEra
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_90.pdf), ahora se exponen de forma
más sistemática y fundamentados en derecho; y que son:
1. Se pretende regular un Derecho recogido en nuestra Constitución (art. 28.2),
cuando no es competencia del rector. El derecho a la huelga es un derecho
fundamental individual, y, por tanto, no es objeto de negociación colectiva. Ningún
legislador nacional se ha atrevido a regular tal derecho, tal y como ha hecho el rector.
Su regulación viene recogida en un Decreto de 1977, Real Decreto-Ley 17/1977, con
modificaciones puntuales posteriores, realizadas siempre para potenciar el ejercicio
del derecho a la huelga; y por tanto no se puede regular por instancias locales. Es
pues, una intromisión no permitida por la Ley que excede las competencias del rector.
2. Ausencia del requisito de un Consenso Social, de un acuerdo amplio con los
Órganos Colegiados de Gobierno y con los Representantes de los Trabajadores,
en un tema tan sensible. La medida ha tenido que ser tomada unilateralmente por el
rector, mediante una Resolución. No ha existido, acuerdo colegiado alguno, ni un
marco negociador formal, como la Mesa de Negociación, para negociar con las
organizaciones sindicales; en el caso de los Órganos de Representación del PAS y el
PDI, Comités de Empresa y Juntas de Personal no ha existido ningún acuerdo. En el
caso del Consejo de Gobierno, tras un debate que llenó de incertidumbres a los
presentes, sólo se informó, sin que pudiera el rector lograr un acuerdo del órgano
colegiado universitario, lo que lo dejó con la única posibilidad de dictar una resolución
personal.
Se ha ninguneado claramente a los Órganos de Representación, pretendiendo
aprobar una norma sin consenso, sin oposición y “a hurtadillas”. Entre otras cosas, la
petición preceptiva de Informe a los Órganos se realizó en verano, y en un fin de
semana, sin tiempo y cuando la normativa lo impide.
FETE-UGT expresó por escrito su rechazo a la medida, ya desde la convocatoria de
las reuniones de estos órganos, y en la convocatoria no formal con los sindicatos. En
nuestro escrito decíamos:
53
“La convocatoria no se atiene a la legalidad, ya que nos convoca como Sección Sindical, sin una
marco adecuado en el que celebrar la negociación, como sería la Mesa de
Negociación (prometida e incumplida reiteradamente por el rector)… FETE-UGT no va a ser
cómplice de un procedimiento de control del derecho a la huelga, de dudosa legalidad, que
puede atentar contra un derecho fundamental, y que trata de castigar al trabajador intimidando su
decisión de apoyar una huelga, nos reservamos el derecho de impugnar cualquier procedimiento
que se apruebe en ese sentido.”
Véase escrito:
http://www.ugr.es/~feteugt/documentos/negociacionderechohuelga01.PDF
3. El Sistema que se pretende implantar es un Control en toda regla, coercitivo del Ejercicio al
Derecho a la Huelga. El Sistema recogido en el texto de la Resolución no es sólo de “Detracción de
Haberes”, con el que tratan de camuflarlo, es un control en toda regla que coarta el ejercicio de ese
derecho. La detracción de haberes se puede aplicar por la empresa, pero siempre que se garantice el
citado derecho constitucional, cosa que no ocurre en la Resolución del rector.
El Sistema que se pretende implantar, es un sistema informático que conduce a la elaboración de
listados de huelguista y no-huelguistas; hecho rechazado de forma explícita por las
organizaciones internacionales como la OIT (véase: Gernigon, B. y otros, Principios de la OIT sobre el
Derecho de Huelga); y en general, por la jurisprudencia; ya que se podría considerar como un acto
discriminatorio que menoscaba la libertad sindical. Entre la tipología de los actos de discriminación
anti-sindical con motivo de huelgas legítimas se incluye,”… el despido, la confección de listas
negras de personas que han participado en huelgas… y otros actos”.
Además, la Resolución del rector, exige de forma obligatoria, la comunicación a la empresa de todos
los trabajadores que están en sus puestos, declarando que “no se está de huelga”, un procedimiento
de “autoinculpación”, más o menos camuflado, que supondría un atentado claro contra este derecho
fundamental.
Tampoco permite el cambio de opción, y que el trabajador pueda unirse a lo largo de la jornada a la
huelga. Resulta inviable con el sistema “incorporarse al trabajo o dejarlo”. Lo que supone una clara
limitación del ejercicio de este derecho.
INOPORTUNIDAD DE LA MEDIDA
Por otra parte, al margen de la demanda, desde FETE-UGT de la UGR hemos
realizado una valoración más extensa de la inoportunidad de este intento de controlar
la huelga por el rectorado, justo en estos momentos en el que se está generando un
contexto de criminalización general de este derecho. Nuestra postura al respecto se
puede consultar en el siguiente enlace de nuestro boletín la CaFETEra:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_90.pdf
1.20. LAS MOVILIZACIONES
Ante tanto despropósito de los gobiernos, ante el intento de derribo del estado del
Bienestar de privatización de todo lo público, en particular de las Universidades un de
las acciones que tiene los sindicatos con las movilizaciones; y así se hizo con la
convocatoria de distintas Huelgas Generales, con gran eco en su respuesta por los
trabajadores y estudiantes de la Universidad de Granada.
54
Pero, FETE-UGT de la UGR, además, tomo la iniciativa convocando semanalmente
paros con concentraciones ante las distintas Sedes de los Gobiernos, Central y
Autonómico, y ante el Rectorado Universitario.
Los Paros Universitarios Convocados por FETE-UGT en la Universidad de
Granada
Texto de la Convocatoria
Los abusos del gobierno del PP en su campaña contra todo lo público, en especial contra las Universidades, unido a la
tibieza y al acompañamiento de la Junta de Andalucía (recordemos su decreto), nos está conduciendo a una situación
crítica a los trabajadores universitarios.
El gobierno de la UGR no siempre está al lado de los trabajadores, su presteza en la aplicación de los decretos es muy
sintomática, como ha mostrado desde enero y más recientemente con la imposición de la sobrecarga horaria al
profesorado.
Ante esta situación los empleados públicos universitarios tenemos que dar una respuesta firme, que debe comenzar con y
tras la apertura del curso académico y crecer en su intensidad a lo largo de él.
En el Personal de Administración y Servicios (PAS) se ha aprobado por unanimidad en la Junta de Personal y su Comité de
Empresa, y ya se ha comenzado con una paro de 30 minutos diario (de 10:00 a 10:30 horas en turno de mañana y de 17:00
a 17:30 horas en turno de tarde) en la puerta de los centros.
Este paro está teniendo una incidencia desigual en los diferentes Centros, unos se cierran completamente, con todos los
trabajadores concentrados, mientras que otros, acuden unos pocos.
Como todo, el seguimiento de las acciones que se proponen (desde los órganos de representación o por los propios
compañeros) es totalmente voluntario, pero cuanto más unidos estemos, cuantos más seamos en cada una de estas
concentraciones, mayor será el impacto.
Todos, usuarios, dirigentes, gobernantes, etc, deben saber que somos necesarios, que nuestro trabajo es necesario, que
somos fundamentales.
Debe notarse nuestra ausencia en los puestos de trabajo.
Estamos cansados de que digan que sobramos, que somos muchos, y tantas otras cosas que no cesan de repetir.
Por eso es deleznable la actitud de algunos administradores que tratan de cercenar esta manifestación de la frustración y
de la desesperación de sus compañeros. Muchos de los trabajadores de la Universidad de Granada no llegan a final de mes
y esta es una vía de mostrar nuestra indignación.
Debemos de ser constantes y no flaquear. Por eso, todas las organizaciones sindicales hemos firmado el siguiente escrito
dirigido al Rector, instándolo a que retire de manera inmediata la imposición de los servicios mínimos para el PARO
TÉCNICO
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_43.pdf
COMIENZO SEPTIEMBRE. APROBACIÓN ÓRGANOS REPRESENTACIÓN PAS
FETE-UGT de la UGR planteó desde el comienzo, un curso 2012-2013 reivindicativo,
cuyo eje fue el PARO UNIVERSITARIO diario o semanal, que comenzó en todos los
centros en el mes de septiembre y evolucionó a un paro semanal los miércoles ante
las instituciones responsables de los recortes.
En el mes de octubre, se une el PDI, cuando se aprueba por todas las organizaciones
sindicales en sus órganos de representación: Comité de Empresa PDI y Junta de
Personal Docente e Investigador.
CARTEL DEL PARO QUE INCLUÍA
A TODOS LOS SINDICATOS
Los estudiantes también se unieron al PARO.
Tal y como se acordó en la Asamblea de la
Plataforma en Defensa de la Universidad
Pública.
La Jornada de Paro coincidió con la protesta,
antes y durante el Acto de Apertura del Curso
Académico que tuvo un gran impacto en los
medios de comunicación.
Los Paros se produjeron diariamente en las
puertas de las facultades y centros
55
universitarios Cada vez éramos más los que hacíamos el PARO, se unieron los/as
compañeros/as de los COMEDORES.
Se iniciaron acciones durante el paro, como la concentración realizada frente al Rector
y su comitiva en la INAUGURACIÓN DE LA RECEPCIÓN DE ESTUDIANTES,
interrumpiendo
su
paseíllo.
Como primera iniciativa
contra los recortes de
la Junta de Andalucía,
desde FETE-UGT se
planteó una nueva
propuesta
para
la
realización del Paro en
la
Universidad
de
Granada,
que
fue
presentada
en
los
diferentes órganos de
representación para su
estudio y aprobación,
con los cambios que
sean
necesarios,
siempre buscando el
consenso entre todas las organizaciones sindicales presentes.
REIVINDICACIÓN CENTRAL DE LOS PAROS UNIVERSITARIOS RETIRADA DE
LAS LEYES, DECRETOS Y NORMAS, QUE HAN DADO LUGAR A:
• La pérdida de poder adquisitivo de los empleados públicos, que ya es superior al
30%.
• El recorte adicional del 5% en la nómina para el 2013
• La congelación de las plantillas
• El despido libre
• El aumento de la Jornada Laboral
• La sobrecarga horaria del PDI
• El control presencial del PAS
• El incremento de las tasas y el recorte de las becas
• El bloqueo de las promociones de los Ayudantes Doctores y el resto del PDI
• El despido de los Investigadores
CONCENTRACIONES ANTE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
Se produjo una amplia respuesta de los Trabajadores Universitarios a la Primera
Concentración ante la Delegación de la Junta de Andalucía contra el Recorte del 5%
del Gobierno Andaluz, se realizó el miércoles día 23 de enero de 2013, con una
concentración, ante la Delegación Provincial de la Junta de Andalucía de Granada,
contra los recortes del 5% en el año 2013, aprobados por el Gobierno Andaluz para los
empleados públicos.
La movilización tuvo una amplia respuesta de los trabajadores universitarios,
profesores y PAS, a los que se han unido otros empleados públicos afectados.
Durante la concentración se leyó un manifiesto, por el presidente del Comité de
Empresa del PDI, Miguel Ángel García Rubio que fue entregado posteriormente a la
Delegada del Gobierno Andaluz, a través del registro, debido a la ausencia de ésta.
56
Hicimos Entrega del Manifiesto contra los Recortes al Vicepresidente de la Junta de
Andalucía, Diego Valderas Posteriormente, la protesta de desplazó a la Facultad de
Derecho, a la que acudía a un acto Diego Valderas, vicepresidente del gobierno andaluz, para mostrarle nuestro rechazo a la medida y entregarle el manifiesto.
Valderas, que se acercó a los manifestantes, tuvo que oír las palabras de indignación
de los trabajadores universitarios por el recorte y por otras medidas, como el bloqueo
de las plazas de los ayudantes doctores y otros profesores, por parte de la Junta de
Andalucía.
La Junta de Andalucía con su Ley 3/2012 se unía a esos recortes y se hacía cómplice
del gobierno del PP, cargando una vez más la culpa de la crisis sobre las espaldas de
los empleados públicos, particularmente sobre los universitarios. Por eso, en esta
etapa el Paro se dirigió, también, contra el recorte del 5% del gobierno andaluz, sin
olvidar los que ya arrastramos del Estado.
Esta protesta fue el punto de partida de la campaña de PARO UNIVERSITARIO en los
centros oficiales y de la Universidad de Granada.
Apoyo a los Investigadores Predoctorales
La concentración del día 6 de febrero, ante la Delegación de la Junta de Andalucía,
incorporó las reivindicaciones apoyo a los Investigadores Predoctorales del programa
de áreas deficitarias de la Junta de Andalucía contó con un nutrido grupo de ellos y se
leyó un manifiesto de apoyo que se entregó posteriormente a la Delegada del
Gobierno, en el que se recogían sus reivindicaciones.
Al final las movilizaciones de los Investigadores Predoctorales, con el apoyo de FETEUGT UGR, dio resultados, la Consejería de Innovación de la Junta de Andalucía
aceptó ampliar los contratos de estos compañeros un año más como investigadores
postdoctorales. Son casi 40 investigadores que finalizaban sus contratos el día 31 del
mes de marzo.
La
siguiente
concentración
ante la Junta de
Andalucía
tuvo
lugar el día 6 de
marzo que se
mantuvo lluvioso
durante
la
protesta. Se volvió
a exigir la retirada
de las normas por
las que la Junta
detraerá el 55 a
los
empleados
universitarios
durante el año
2013.
Los EREs se Incorporan a la Protesta ante la Delegación del Gobierno Andaluz
El día 10 de abril, trabajadores de la Universidad de Granada (PAS y Profesores) se
concentraron durante 30 minutos, ante la Delegación de la Junta de Andalucía para
exigir de nuevo la retirada del recorte del 5% a los empleados universitarios, y la
57
aclaración del llamado caso de los EREs, con todas sus consecuencias y “caiga quien
caiga”.
Aparece el Informe del Ministro Wert para la Reforma Universitaria
En el mes de febrero se
publicó
el
informe
encargado por el ministro
Wert a una serie de
expertos,
informe
que
representaba un peligro
para el futuro de la
Universidad Pública en
España. Por ello, las
concentraciones del Paro
realizadas
ante
la
Subdelegación del Gobierno
tuvieron como tema central
el rechazo al informe y a la
futura ley de reforma
universitaria Así, el miércoles 20 de febrero, tuvo lugar una concentración ante la
Subdelegación del Gobierno, correspondiente a la quinta jornada, de la nueva etapa
(desde enero) del Paro Universitario.
Apoyo a la Huelga General de la Enseñanza
La protesta de los trabajadores de la Universidad de Granada, se realizó el miércoles
24 de abril, ante la Subdelegación del Gobierno, sede de la representación del
Gobierno de España en nuestra ciudad. Profesores (PDI), y Personal de
Administración y Servicios (PAS) exigieron la retirada de las medidas de recortes que
están estrangulando a las Universidades, la Devolución de la Paga sustraída a los
empleados universitarios, y el abandono de la futura Reforma para la Privatización de
las Universidades Públicas. Asimismo, mostraron su total apoyo a las Movilizaciones y
a la Huelga General de toda la Enseñanza prevista para el día 9 de mayo.
PAROS EN LAS FACULTADES
Alternando con las concentraciones ante los organismos oficiales, Junta de Andalucía
y Subdelegación del Gobierno Central, se fueron celebrando Paros ante las puertas de
las Facultades La Facultad de Educación La Facultad de Educación fue la primera de
la nueva etapa del Paro. La concentración tuvo lugar, el día 30 de enero, en la
segunda jornada de Paro, con el nuevo formato semanal. Durante la concentración se
procedió a la lectura de un manifiesto por parte del profesor de la Facultad, Jorge
Expósito, Secretario del Comité de Empresa del PDI. La Facultad de Derecho El
miércoles día 13 de febrero, se desarrolló la concentración de 30 minutos convocada
por FETE-UGT de la UGR, ante la Facultad de Derecho.
En esta ocasión, por tratarse de un centro universitario, la protesta se dirigió
principalmente al equipo de gobierno de la Universidad de Granada, aunque no
exclusivamente.
Facultad de Ciencias. Rechazo a la Reforma Universitaria de Wert
El día 27 de febrero, tuvo lugar un acto de protesta ante la puerta de la Facultad de
Ciencias, con una presencia amplia de universitarios. El miércoles día 13 de marzo,
tuvo lugar la concentración de 30 minutos convocada por FETE-UGT de la UGR, ante
la Facultad de Filosofía y Letras. Esta concentración se enmarcaba dentro de la
58
Jornada de Paro Técnico en la Universidad de Granada, que se viene realizando todos
los miércoles en la puerta de los centros. Se mostró el apoyo a los compañeros que
iban a ser despedidos
Área Politécnica
Como ya ocurriera en la concentración del Hospital Real del día 17 de abril, durante la
protesta del miércoles día 8 de mayo, en el Campus de Fuentenueva, los trabajadores
universitarios estuvimos presionados por un injustificado despliegue policial
antidisturbios, que dio un paso más, y en un recinto universitario, pidieron la
identificación de los responsables, recibiendo “órdenes superiores”, ¿quiénes eran
esos superiores? ¿Tiene algo que ver el gabinete del Rector?
Cierre en Empresariales
Se cumplieron 15 Jornadas de Paro
Universitario, desde Enero en el formato
de paro Semanal. El miércoles día 22 de
mayo de 2013, convocados por FETEUGT UGR, Profesores y Personal de
Administración y Servicios de la
Universidad de Granada han mostrado,
durante treinta minutos, su protesta con
una concentración en el Campus de
Cartuja ante la Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales
1.20.1. LA PRIMERA HUELGA CONTRA UN RECTOR EN LA UNIVERSIDAD DE
GRANADA EL CONFLICTO DE LOS COMEDORES UNIVERSITARIOS
Véase el nº 70 de La CaFETEra
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_70.pdf
El rector se llevará el dudoso mérito de ser el primer máximo responsable de la
Universidad de Granada en provocar una huelga contra él mismo. Ha habido muchas
huelgas en la UGR, huelgas generales
contra leyes y gobiernos injustos, a las que
se unían los rectores, ¡qué tiempos
aquellos!, pero no contra el propio Rector.
Es una consecuencia que se veía venir,
porque se han roto muchas cosas desde
que este gerente ha llegado, y el Rector no
tiene quien lo guíe. Se ha perdido en sólo
tres años, el contrato social de décadas,
que han respetado cinco rectores
sucesivos. Se ha perdido el respeto a los
trabajadores y sus representantes, al diálogo y a la negociación como hábito, o a
59
representar la vanguardia de las Universidades Andaluzas en la mejora de las
condiciones de trabajo.
La Huelga de los Comedores Universitarios no fue sólo una huelga ocasional de un
servicio, ha sido el síntoma del fallo total de una política y la ruptura de un consenso
institucional que arrancaba con la existencia de la universidad democrática
contemporánea de Granada.
Los trabajadores del Servicio de Comedores han sabido estar a la altura, sin dejarse
influenciar por nadie, contra viento y marea, contra las mentiras y coacciones del
gerente, del propio rector y de sus vasallos, algunos disfrazados de representantes.
Hicieron su huelga, con claridad y unidad, pese a quien pese, no van a poder con
ellos. FETE-UGT los ha apoyado desde el principio, respetando su autonomía, sus
decisiones, si hubieran decidido aceptar la propuesta cicatera del gerente hubiéramos
estado también con ellos. Porque un sindicato se debe a los trabajadores, incluso
aunque no sean afiliados suyos, aunque crea que no llevan razón, y no a intereses
inconfesables.
La huelga del Servicio de Comedores dejó descolocados a muchos, entre ellos al
gerente, que pensaba que podía seguir dilatándola con cortinas de humo. Pero, como
no juegan limpio y están descolocados, han creído llegado el momento de
desprestigiar al servicio o a los apoyos de los trabajadores. Hay que estar alerta
porque el gerente y sus vasallos, van a atacar por ahí, desprestigiando el propio
servicio; ya están filtrando “que si hay menos comidas”, “que si se cometió un error
con las comidas para llevar”, “que si le cuesta no se cuanto a la Universidad”. ¿No
será que lo que busca el gerente es eso que tanto le gusta a él, la privatización? Hacer
lo mismo que hace el gobierno del PP para desmantelar la Sanidad o la Educación,
primero desprestigiar, después descapitalizar y por último privatizar.
Por ello, es el momento de reconocer y reivindicar públicamente, la calidad del servicio
y la profesionalidad de sus trabajadores, su capacidad de innovación. Reconocida por
toda la comunidad universitaria, por expertos y por usuarios externos. No se puede
ofrecer tanto con menos coste, porque en gran medida el servicio de comedores se
autofinancia.
Constituye una de las señas de identidad de la Universidad de Granada, y que
demuestra la superioridad de la gestión pública sobre la privada. Las comidas para
llevar han sido un acierto y una innovación, han creado puestos de trabajo, la media
diaria de más de 400 de estas comidas y su reconocimiento por el usuario son sus
mejores avales. Pero claro, para comprobarlo, sólo es necesario hablar con los
usuarios de los comedores y no dejarse arrastrar por las opiniones de algunos cargos
del equipo de gerencia que, parece, viven aislados de la realidad refugiados en sus
despachos e intentando ajustar presupuestos, pero en lugares equivocados. Si quieren
ahorrar que recorten de otras partidas, sin ir más lejos, en los cargos de libre
disposición, que son muchos los que sobran, y sean más austeros a la hora de
comprar edificios o dedicarse a otros gastos megalómanos.
Que no se utilice el desprestigio de este Servicio para tapar las vergüenzas propias de
algunos, por no haber sabido estar a la altura que debían durante el conflicto.
Contengan su ira, dejen de insultar a diestro y siniestro, y colóquense donde tendrían
que haber estado desde el principio, al lado de los trabajadores. Nunca justificando al
gerente, porque si no vamos a pensar que detrás existen tratos secretos o motivos
inconfesables.
El ataque a la necesidad o a la calidad del servicio de comedores universitarios es un
ataque a los propios a los propios trabajadores, y esto es lo que menos necesitamos
en estos momentos.
60
FETE UGT UGR tras la reunión mantenida el día 11 de diciembre, entre el Comité de
Huelga, formado por trabajadores del Servicio de Comedores Universitarios, y el
gerente de la Universidad de Granada, se ha llegado a la propuesta de mantener las
condiciones económicas a cambio de tener que trabajar durante diez días de julio,
teniendo dos de los cuatro comedores abiertos a toda la Comunidad Universitaria, los
miembros de este Comité de Huelga han ido informando, centro por centro, de esta
nueva propuesta a los trabajadores del Servicio.
Finalmente y tras someterlo a votación se decidió por amplia mayoría no aceptar las
condiciones propuestas y mantener la convocatoria de huelga. El servicio de la UGR
no sirvió almuerzos de 14.30 a 15.30 y tampoco lo hizo de 21.30 a 22.30 horas
El paro se ha llevó a cabo en los cuatro comedores, por la mañana: Fuentenueva,
Aynadamar, Residencia Carlos V y Colegio Mayor Isabel la Católica. Por la noche en
la Residencia y Colegio Mayor.
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_70.pdf
1.21. LAS DENUNCIAS EN LOS JUZGADOS
La vía de los juzgados es la última que le queda a las organizaciones sindicales,
cuando se le cierran las puertas de la negociación colectica, y se desoye el clamor de
las manifestaciones en las calles.
Tal como expresábamos en nuestro boletín La CaFETEra nº 55.
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_55.pdf
Los conflictos se acumulan en la Universidad de Granada. Lo último que desea una
organización sindical es acudir a los tribunales. Hoy tenemos que decir que la lista de
reclamaciones judiciales previas, y de demandas presentadas en los tribunales contra
las decisiones unilaterales del Rectorado y su Equipo nunca ha sido tan larga. Algo
debe estar fallando.
No basta con recurrir al manido tópico del enemigo exterior, y la demonización de los
sindicatos y los sindicalistas, y menos que lo haga un rector que llegó a su puesto con
el apoyo de sindicalistas que creyeron en él y su programa. Un rector que en un
tiempo se presentó como progresista y defensor de las relaciones con las
organizaciones sindicales.
La génesis de los desencuentros comienza desde muy atrás, desde que el rector se
niega a procurar medios de arreglar los conflictos, como el que había prometido en su
programa electoral, la Mesa de Negociación.
Cuando él y su equipo se dedican a gobernar a golpe de resolución, copiando el modo
de proceder de Rajoy a través de los
reales-decretos.
Cuando, ante los ataques a las
universidades de los gobiernos central y
autonómico, lo que hacen es convertirse
en alumnos aventajados y aplicar los
decretos en su peor versión para los
trabajadores. Cuando nos deja el anterior
gerente, nuestro añorado Floro, y ceden
todo el protagonismo a su sustituto, a la
persona menos dotada para el diálogo y
la negociación.
61
La larga serie de demandas comienza con la reclamación contra la imposición de la
Jornada Partida a los funcionarios del PAS, un conflicto inútil que lo único que ha
producido ha sido el fiasco de abrir las secretarías de los centros por la tarde, un
fracaso que no reconocen, como todos sus fracasos. Cuando no se asumen los
errores estamos ante otro mal síntoma.
Desde diciembre de 2011 comenzaron a acumularse los conflictos, cuando el inefable
y locuaz gerente anunció a bombo y platillo, en todos los medios de comunicación¡qué le gustan sus fotos en los periódicos!- que será el primero en aplicar el Real
Decreto 20/2011 de 30 de diciembre, congelando cualquier nueva contratación y
despidiendo a los trabajadores temporales.
A partir de ahí el guión estaba marcado, a cada decreto de Rajoy o Griñán, se produce
la respuesta obediente e incluso eufórica del rectorado.
Así, aplican el Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril para permitir la sobrecarga horaria
hasta los 32 créditos del profesorado, funcionarios y laborales; lo que provoca que
interpongamos sendos recursos contenciosos en julio de 2012.
Más adelante la torpeza de la vicerrectora de investigación, aplicando
inadecuadamente el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, deja sin paga de
navidad a los investigadores, lo que nos lleva a presentar conflicto colectivo ante los
tribunales laborales.
Cada año se repite el espectáculo de la farsa de negociación del Plan de Ordenación
Docente (POD), y la exigencia por los sindicatos para que sea transparente. Los oídos
sordos del vicerrector de ordenación académica lleva al Comité de Empresa del PDI a
presentar un recurso de alzada.
Cuando todo esto ocurre es que algo no se debe estar haciendo bien, y ése algo es la
ausencia de diálogo, de resolver los conflictos mediante la negociación real. Siempre
se está a tiempo de retomarlo, por nuestra parte la mano nunca ha dejado de estar
tendida.
RELACIÓN DE DENUNCIAS PRESENTADAS POR FETE-UGT ANTE LOS
JUZGADOS CONTRA EL RECTORADO DE LA UGR
-RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA RESOLUCIÓN
JORNADA PARTIDA PARA EL PAS FUNCIONARIO, TURNO TARDE EN CENTROS.
DE
-RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA RESOLUCIÓN DE
APLICACIÓN DEL DECRETO DE LA SOBRECARGA HORARIA AL PDI FUNCIONARIO.
-RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA RESOLUCIÓN DE
APLICACIÓN DEL DECRETO DE LA SOBRECARGA HORARIA AL PDI CONTRATADO.
- CONFLICTO COLECTIVO DETRACCIÓN PAGA EXTRAORDINARIA DE NAVIDAD
INVESTIGADORES.
- RECURSO CONTENCIOSO Y CONFLICTO COLECTIVO PAGA EXTRA 2012 (PAS Y
PDI)
-DEMANDA POR PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES CONTRA LA
RESOLUCIÓN ANTI-HUEGA DEL RECTOR
-CONFLICTO COLECTIVO POR LA PROHICIÓN DEL RECTORADO DE CELEBRAR
REUNIONES A FETE-UGT
62
JUICIO INVESTIGADORES
Paga Extraordinaria de los Investigadores: Continúa la Demanda Contra la
Universidad de Granada
FETE-UGT de la UGR presentó una demanda por conflicto colectivo contra el
rectorado de la Universidad de Granada, por la supresión de la paga extra de
diciembre a los investigadores de la institución académica, al considerar “ilegal” tal
medida.
Mantenemos que los más de 900 investigadores a los que se les ha quitado este
dinero no están afectados por la supresión de pagas extra establecida por el Real
Decreto del Gobierno, ya que los investigadores no son funcionarios de la UGR, sino
trabajadores temporales con sueldos mileuristas.
FETE-UGT destaca que los sueldos de este colectivo proceden de subvenciones y por
lo tanto están marcados por una normativa distinta a la de las pagas de los
funcionarios.
Además, explica que las partidas que recibe la UGR para la contratación de
investigadores son finalistas, de forma que no se pueden modificar.
El caso de la eliminación de la paga extra de los investigadores de la UGR llegó al
Juzgado de lo Social número 3 de Granada en julio del año 2013. Durante la vista,
FETE-UGT aseguró que era “ilegal” que la Universidad suprimiera esta paga de los
sueldos de este colectivo. El correo electrónico del Ministerio en el que se basó la
vicerrectora de Investigación para aplicar el decreto no tiene valor jurídico, como
tampoco lo tiene el informe de la Universidad que justificaba la medida.
Al final el juzgado de Granada trasladó esta causa al Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía porque la Universidad cuenta con campus en Melilla y Ceuta. Así, el caso
de la supresión de la paga extra de los investigadores de la Universidad de Granada
cambia de juzgado.
FETE-UGT UGR, acata la decisión del tribunal, pero no la comparte ya que el traslado
de este caso sólo servirá para prolongar aún más la decisión judicial, cuando la mayor
parte del Personal Docente e Investigador (PDI) desarrolla su labor en la ciudad
andaluza. Mantenemos que los argumentos para dar la razón a los investigadores
"son muy sólidos", y que el traslado de tribunal prolongará la decisión judicial en
perjuicio de los afectados.
Recordamos los argumentos en los que nos hemos basado para justificar la
devolución de la paga detraída injustamente a los investigadores:
• El Real Decreto Ley 20/2012 que suprime la paga extra de navidad de los empleados
públicos no es de aplicación al personal del capítulo VI en el que se integran los
investigadores.
• El correo electrónico del Ministerio en el que se basó la vicerrectora de investigación
para aplicar el decreto no tiene valor jurídico.
• La ley de subvenciones, 38/2003, por la que se regula la dotación económica de los
investigadores, establece que el sueldo de los investigadores tiene un carácter finalista
y no se podrá modificar ni reintegrar a posteriori.
• Los fondos europeos se deben regulan por normativa comunitaria,en ningún caso el
Ministerio puede disponer de ellos libremente.
Lo mismo cabe decir de los fondos que no provienen del Tesoro Público del Estado.
63
• El Informe jurídico de la Universidad no tiene valor normativo y no da respuesta a las
dudas anteriores.
La Comisión Europea Reclamará las Cantidades Detraídas en los Proyectos con
Fondos Europeos. Coincidiendo con los Argumentos que Manteníamos FETEUGT y los Investigadores
La Sra. Geoghegan-Quinn, en nombre de la Comisión Europea, respondiendo a una
pregunta formulada por el euro-parlamentario Willy Meyer, sobre la detracción de las
pagas a los investigadores de la Universidad de Granada, concluye que España tendrá
que reembolsar en el futuro la parte del fondo que no está usándose para lo que fue
destinada.
Enlace de la pregunta
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2012011336+0+DOC+XML+V0//ES
y de la respuesta,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2012011336&language=ES)
Como podeis comprobar, nos dan la razón a este fundamento de nuestra reclamación
(del colectivo de los investigadores y de FETE-UGT UGR) relacionado con los
contratos con finaciación europea.
64
PARTE 2.
CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
PROPUESTAS PARA LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS PARA TIEMPOS
DE RECUPERACIÓN DE DERECHOS
Analizado el contexto general en los apartado anteriores ahora cabe en base a ello,
hacer propuestas abiertas que se presten al debate y a otras propuestas concretas de
trabajadores o colectivos universitarios.
A continuación recogemos las que realizamos desde FETE-UGT UGR.
PROPUESTA 1. RECUPERAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
El papel fundamental de los sindicatos
radica en su participación como parte,
junto a la patronal, en la negociación
colectiva. Como hemos señalado, el
EBEP garantiza ese derecho. En la
Universidad aún queda camino por
recorrer para que exista conciencia del
alcance de la negociación colectiva en
todos sus niveles, desde el Rectorado
hasta los Departamentos. Muchos
temas, como el POD o la selección del
profesorado, aún no forman parte de
la tradición negociadora.
Materias Objetos de Negociación (Art. 37 del EBEP)
En la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), en
su artículo 37, vienen recogidas con claridad la Materias Objeto de Negociación
Colectiva, cuestión que parecen a menudo olvidar las administraciones, en particular
las universitarias. Estas materias son:
-Retribuciones Complementarias
-Acceso, Carrera, RPT
-Evaluación del Desempeño
-Formación y Promoción Interna
FOROS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA UNIVERSITARIOS
ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN. Tratan temas propios de cada Universidad y sector
*Comité de Empresa PDI: Profesorado Contratado
*Comité de Empresa PAS: Personal de Administración y Servicios Contratados
*Junta de Personal PAS: Personal de Administración y Servicios Funcionarios
*Junta de Personal PDI: Profesorado Funcionario
MESAS DE NEGOCIACIÓN
*MESA SECTORIAL DE UNIVERSIDAD DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
*MESA DE LAS UNIVERSIDADES ANDALUZAS, compuesta por una Mesa General, una Mesa Sectorial
para el PAS y otra Mesa Sectorial para el PDI
*MESA PROPIA DE LA UNIVERSIDAD: En la Universidad de Granada aún no se ha constituido
COMISIONES PARITARIAS DE SEGUIMIENTO DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS (CIVEAS)
-CIVEA IV CONVENIO COLECTIVO PAS UNIVERSIDADES DE ANDALUCÍA
CIVEA I CONVENIO COLECTIVO PDI UNIVERSIDADES DE ANDALUCÍA
65
-Calendario Laboral, Planificación
La Negociación Colectiva se realiza, fundamentalmente a través de las Mesas de
Negociación, amparadas en el EBEP, pero existen otros foros de negociación,
denominados “Órganos de Representación”, que también participan de ella, como los
Comités de Empresa y las Juntas de Personal.
Este conjunto de foros negociadores exigiría una coordinación con definición de las
materias de negociación de cada uno, acordado en la Mesa de Negociación de cada
Universidad con los sindicatos. En todo caso, la propia Mesa podría constituirse en el
Foro de Coordinación de la Negociación Colectiva en l Universidad de Granada
LA NECESIDAD DE UN PROTOCOLO DE NEGOCIACIÓN EN LA UGR
Esta etapa de la Universidad de Granada se va a caracterizar por el permanente
intento del equipo de gobierno de
enterrar
la
negociación
colectiva,
siguiendo el camino del gobierno del PP,
incluso adelantándose a él en muchas
ocasiones.
Hasta la llegada del actual equipo de
gobierno podíamos presumir de tener
una Universidad dialogante con los
trabajadores, que acordaba con sus representantes mejoras en las condiciones de
trabajo, que se convertían en ejemplos para otras Universidades andaluzas y
españolas.
Pero, todo se acabó, no en la primera etapa del rector Lodeiro, sino justo con la
desaparición de nuestro querido y añorado Floro, con la entrada en escena del actual
gerente y dándole rienda suelta a su “galáctico” vicegerente de recursos humanos. La
gerencia, que era el órgano unipersonal de gobierno que más había tratado y llegado a
acuerdos con las organizaciones sindicales, se llevará tras sí el dudoso mérito de no
haber llegado a ningún acuerdo con los trabajadores. Será el primer gerente al que le
ocurra esto.
El incumplimiento de la Mesa de Negociación ha sido el símbolo y el proceder del
rector y su equipo. Las reuniones vacías con los órganos de representación y las
organizaciones sindicales, han sido la tónica habitual, en las que se trataba sólo de
aparentar que se negociaba, de cumplir un trámite, porque desde el principio no se
pensaba negociar nada. Convocatorias precipitadas, sin margen, sin documentos que
se entregaban al comienzo de la reunión, sin actas, sin calendario, sin orden del día y
cerradas en falso en el mismo día sin intentar llegar a ningún acuerdo.
Ese ha sido el modo de proceder hasta ahora, pero algo ha cambiado, no en el fondo,
porque siguen sin creer en la negociación y actuando a golpe de resolución, de
imposición; sino en la forma, ahora tratan de colocar “trampas” para que parezca que
ha habido negociación, con convocatorias, o con hojas de firmas que llevan el rótulo o
dicen en la misma reunión que es “negociadora”, para luego hacer lo que tenían
pensando, despreciar el diálogo con los representantes de los trabajadores.
Es lo que ha ocurrido con las reuniones de la RPT del PAS. La Junta de Personal PAS
se levantó al completo de la reunión, y por parecidas razones FETE-UGT se levantó
de la Comisión de Trabajo del PAS, que a toda costa el gerente y su compañía
quisieron convertir en negociadora.
La RPT está ya decidida, sólo nos entretienen con ilusorias reuniones. Mientras tanto,
algunos juegan a propuestas para la galería, como la de la funcionarización total,
escenificando en la reunión de la comisión de trabajo del comité la entrega de unos
66
papeles, que nadie, ni ellos mismos saben lo que son. Con propuestas
fantasmagóricas como éstas,
se le está haciendo el juego a
la gerencia, se trata de
plantear algo imposible, que
no viene a cuento ahora, para
justificar la finalización de la
negociación, diciendo que ha
sido imposible, e imponer la
RPT a todos los trabajadores.
Ese cambio para insistir en la
apariencia de negociación del
rectorado, se debe a la
sentencia de la sobrecarga
horaria del PDI, favorable a
FETE–UGT y contraria al
rectorado. La sentencia es
clara en sus términos, no da
margen al error, se sustenta
en la obligatoriedad de la
negociación.
Sin embargo, el rectorado
sigue sin acatar la sentencia y sin entender nada. Creen que por convocar una reunión
y montar una farsa de negociación, en el futuro los jueces van a aceptar que han
cumplido la obligación legal de negociar.
Van a aprovechar cualquier reunión para colar la palabra “negociación”, aún peor, ya
tienen pensado que van a hacer, y lo justificarán con el falso argumento de que han
querido negociar y los sindicatos no. En el último juicio sobre el PDI laboral, también
interpuesto por FETE-UGT, utilizaron, entre otras artimañas, un e-mail dirigido al
presidente del comité de empresa de ese colectivo para decir que habían negociado.
Parece que no están al día de las últimas sentencias de los jueces, en las que
establecen claramente que no basta la apariencia de negociación (ver CaFETERa 74,
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_74.pdf).
Así, el Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha ha fallado a favor en el
recurso presentado por UGT contra la Junta de Castilla-La Mancha, y tendrá que
readmitir a los interinos despedidos. En su fundamento de derecho noveno, la
sentencia recoge textualmente: “siendo exigible la negociación colectiva… el derecho
de los sindicatos a la negociación no se satisface sin más con la apertura del proceso
negociador y con la celebración de reuniones carentes de contenido real, ni se puede
negar, obstaculizar o desvirtuar el ejercicio de dicha facultad negociadora”.
Por eso, en estos momento es necesario disponer de un protocolo de negociación que
evite las trampas que tienen preparadas el gerente y otros miembros del equipo de
gobierno (estamos esperando el POD). Por ello, FETE-UGT presentó una propuesta
de Protocolo de Negociación para ser debatida por el resto de grupos sindicales y en
los órganos de representación. Una propuesta que publicamos en La CaFETEra
77 (http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_77.pdf) y que exige un mínimo de
requisitos para que aceptemos una reunión como negociadora, como pueden ser; los
plazos, la documentación, la composición, el acta, el calendario de trabajo o el
resultado final. Unos mínimos que eviten el engaño.
67
La Recuperación de la Negociación Colectiva, dentro de la Recuperación del Diálogo
Social, constituye una tarea prioritaria para recomponer la agresión realizada durante
estos años al Estado de Bienestar y a las Universidades Públicas, dentro de él. Esa
recuperación tendrá que hacerse en todos los niveles
MESAS DE NEGOCIACIÓN
*Mesa Sectorial de Universidad del Ministerio de Educación
La primera empresa para esta Mesa es su consolidación. Comenzó con la negociación
del Nuevo Decreto de Acreditaciones, pero debe continuar. Se debe establecer una
continuidad con reuniones periódicas, y dotación de un Reglamento Interno, para tratar
los temas ya planteados:
-Tasa de Reposición. Eliminación
-Plazas Impugnadas: Desistimiento
-Sistema General de Evaluación del Profesorado
-Recuperación del Estatuto del PDI
-Estatuto del PAS
*Mesa de las Universidades Andaluzas,
Comienzo de reuniones, y establecimiento de un calendario para periodicidad,
reuniones ordinarias y extraordinarias. La ocasionalidad debe convertirse en
costumbre.
Temas a tratar:
-Devolución del 5%
-Convocatoria y Cálculo del Complemento Autonómico
-Recuperación Días Canosos
-Promoción Horizontal del PAS
*MESA PROPIA DE LA UNIVERSIDAD:
Constitución
de
la
Mesa
Negociación de la Universidad de
Granada. Mediante un acuerdo
amplio entre los sin sindicatos y
el rectorado, preservando los
foros existentes de negociación
como los Comité de Empresa.
Coordinación de todos ello.
Hemos denunciado en diversas
ocasiones
y
foros,
el
incumplimiento de la promesa del
rector en sus dos mandatos, de
constituir la Mesa de Negociación
de la Universidad de Granada, una necesidad ineludible que habría evitado muchos
graves errores. En el nº 92 de La CaFETEra volvíamos a hacerlo, ya cansados y
desesperanzados. Acceso: http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_92.pdf
COMISIONES PARITARIAS
COLECTIVOS (CIVEAS)
DE
SEGUIMIENTO
Convocatorias frecuente y reuniones periódicas
68
DE
LOS
CONVENIOS
*CIVEA IV CONVENIO COLECTIVO PAS UNIVERSIDADES DE ANDALUCÍA
-Promoción Horizontal
-Recuperación de Derechos: 5%, Días Canosos
*CIVEA I CONVENIO COLECTIVO PDI UNIVERSIDADES DE ANDALUCÍA
-Promoción Ayudantes Doctores y Contratados Doctores Interinos
-Reconocimiento de Quinquenios y Sexenios para el PDI laboral en el Convenio
Colectivo.
-Recuperación de Derechos: 5%, Complemento Autonómico
COMITÉS DE EMPRESA Y JUNTAS DE PERSONAL UGR
En estos órganos propios de la Universidad de Granada se plantean los siguientes
asuntos:
-Propuesta de Acción Sindical Unitaria
-Aplicación de los Protocolo Negociación
-Funciones de Atención de los Delegados
-Coordinación con la Mesa de Negociación de la UGR
2.1.2. PROPUESTA 2. RECUPERACIÓN DEL PODER ADQUISITIVO PERDIDO
PAGAS EXTRAS, 5%, CONGELACIONES
Abrir un proceso negociador con los distintos
gobiernos en la Mesa Sectoriales Universitarias,
coordinados con la Mesa Generales de la
Función Pública en los que se establezca un
calendario y procedimiento para la recuperación
del poder adquisitivo perdido a lo largo de estos
5 años.
Implican de forma urgente:
-Devolución al Completo de la Paga Extra de Junio 2012
-Devolución del 5% de 2103 y 2014 de la Junta de Andalucía
-Recuperación congelaciones años 2012, 13, 14 y 15
2.1.3. PROPUESTA 3. RETIRADA RECORTES DERECHOS INJUSTOS:
-RETIRADA DE LA CONGELACIÓN DE LAS
OPES (RDL) Y DE LA TASA DE
REPOSICIÓN
-RETIRADA DE DECRETO DE LA
SOBRECARGA HORARIA Y TASAS (RDL)
UNIVERSIDAD DE GRANADA
*ELIMINACIÓN DE LA SOBRECARGA
HORARIA 32 CRÉDITOS
*RETIRADA DEL CONTROL PRESENCIAL
*RETIRADA DE LA RESOLUCIÓN ANTIHUELGA
*RECUPERACIÓN DE LOS DÍAS CANOSOS
*DEVOLUCIÓN PAGA EXTRA INVESTIGADORES DICIEMBRE 2012
*RETIRADA DE LA LIMITACIÓN DEL USO DE LOS CORREOS ELECTRÓNICOS
69
2.1.4 . PROPUESTA 4: INTENSIFICAR ACCIONES SOCIALES
4.1. GABINETE DE ACCIÓN SOCIAL
FETE-UGT ha sido e inspirador y promotor del Gabinete de Acción Social en la
Universidad de Granada con políticas sociales avanzadas.
El Gabinete de Acción Social tiene como misión el desarrollo de estrategias que
conlleven a políticas sociales activas, cuya finalidad es mejorar sus condiciones
educativas, culturales, sociales y en general promover el bienestar y la conciliación de
la vida familiar y laboral de los trabajadores de la Universidad de Granada.
ACCIONES GAS UNIVERSIDAD DE GRANADA
1. ACCIÓN SOCIAL AUTOMÁTICA: Compensación de Matrícula por Estudios
Universitarios, Indemnización por fallecimiento, Premios por jubilación, Complemento de
incapacidad temporal.
2. ACCIÓN SOCIAL NO AUTOMATICA:
2.1 ÁREA EDUCATIVA: Orientada a atender gastos de ayuda al estudio.
2.2 ÁREA ASISTENCIAL: Orientada a atender gastos de carácter médico y asistencial, así
como cuantas otras situaciones sobrevenidas y extraordinarias que se consideren dignas de
especial atención.
2.3 ÁREA DE DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL: Orientada a subvencionar o
promover actividades de carácter complementario que redunden en la mejor realización
personal y social del trabajador y su unidad familiar.
2.4 AREA DE ANTICIPOS REINTEGRABLES
En este período nos proponemos:











Potenciar el Gabinete de Acción Social.
Mejora económica de las ayudas
Plan de Jubilación Anticipada para el PAS
Reducir progresivamente la jornada laboral a partir de los 60 años, sin
detrimento del sueldo
Establecer el Programa de Intercambio Internacional.
Establecimiento de Acuerdos con el Ayuntamiento, autoridades del área
metropolitana y empresas afectadas, para la creación de un Bono-Bus para
todos los trabajadores/as de la Universidad de Granada
Participar activamente en el Plan Concilia de la UGR.
Negociación del Plan de Igualdad de la Universidad de Granada con el
resultado más favorable para las trabajadoras y trabajadores de la Universidad
de Granada.
Establecer en el Plan Concilia la realización de un protocolo para la prevención
del acoso laboral, la discriminación y la violencia de género.
Vigilar que los procesos selectivos sean igualitarios, evitando la discriminación
y la violencia de género.
Consolidación e incremento anual del premio de jubilación.
70
4.2. DERECHOS DE CONCILIACIÓN
En tres oleadas seguidas y separadas entre si por breves intervalos de tiempo
se han recibido en el ámbito público los derechos de conciliación; primero con la
entrada en vigor del Plan Concilia, en segundo lugar con la Ley Orgánica 3/2007, de
22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH) y más
recientemente con la entrada en vigor del EBEP.
Conciliación de la Vida laboral, familiar y personal y tiempos de Trabajo
MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
RECONOCIDOS POR LA LEY
-Reducción de jornada por cuidado de familiares
-Excedencias por cuidado de familiares
-Permisos para el cuidado de hijos/as (paternidad y maternidad) y/o familiares enfermos
-Reducción de jornada por cuidado de menores
-Derecho a adaptar la duración y la distribución de la jornada para compatibilizar vida
familiar y laboral
Además, desde FETE-UGT nos proponemos:
 Revindicar la creación e implantación de un “Código de Buenas Prácticas sobre
el uso racional del tiempo de trabajo que incluya todas las instancias de la
estructura académica y administrativa de la UGR (Plan de Igualdad UGR).
 Valoración de los horarios y periodos vacacionales del PAS para facilitar la
corresponsabilidad y conciliación.
 Promoción de medidas para facilitar las condiciones de estudio a mujeres PAS
con cargas familiares
 Instar a centros y departamentos para la consideración de las cargas familiares
del profesorado adscrito a los mismos en la asignación de horarios de clase.
 Las reuniones deberán ser en horarios convenientes, el orden del día y la
duración de las reuniones han de tener en cuenta las responsabilidades
familiares de los trabajadores y trabajadoras; y, cuando fuera necesario,
facilitar una guardería para los niños pequeños.
4.3. IGUALDAD
La Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres (LOI),
establece que las empresas están obligadas
a respetar la igualdad de trato y de
oportunidades en el ámbito laboral y, con
esta finalidad, deberán adoptar medidas
dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminación laboral entre mujeres y
hombres, medidas que deberán negociar, y en su caso acordar, con los
representantes legales de los trabajadores.
El art. 46 de la LOI define qué es un plan de igualdad y establece unos contenidos
mínimos para los mismos. Para la consecución de los objetivos fijados en el plan de
71
igualdad, éste podrá contemplar entre otras, las materias de acceso al empleo,
clasificación profesional, promoción y formación, retribuciones, ordenación del tiempo
de trabajo para favorecer la conciliación laboral, personal y familiar en términos de
igualdad entre mujeres y hombres, prevención del acoso sexual y del acoso por razón
de sexo.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio fundamental basado en la
participación activa y equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la
vida, es decir, en la esfera civil, económica, social y cultural.
Abordar la igualdad desde el ámbito universitario resulta necesario pues, en el siguen
existiendo factores que pueden generar desigualdad y afecten e incluyan en el
desarrollo social, en la calidad de vida de las personas y en la gestión del
conocimiento (creación y trasmisión)
La igualdad se introduce en las Universidades como parte de su composición social y
constituye y constituye un factor de calidad y modernización, centrado en las
personas, y en toda la actividad universitaria.
La crisis económica de las universidades no puede impedir que la legislación en
igualdad se cumpla. Ya que todas ellas deben cumplir con la igualdad como principio
universal
Desde FETE-UGT UGR nos proponemos:

Impulsar la implementación del Plan de Igualdad de la UGR

Establecer en el Plan Concilia la realización de un protocolo para la prevención del
acoso laboral, la discriminación y la violencia de género.

Promover e incentivar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, la
permanencia y la promoción en el empleo.

Vigilar que los procesos selectivos sean igualitarios, evitando la discriminación y la
violencia de género.

Creación y participación de un reglamento de comisión de funcionamiento de la
Comisión de Igualdad para el diseño, definición y desarrollo del Plan de Igualdad en la
UGR.

Formar parte de la comisión de Igualdad en el entorno universitario. La representación
de las personas trabajadoras, facilita el desarrollo de las actuaciones y el seguimiento
y la evaluación del Plan de Igualdad. Además de informar a la plantilla y al alumnado.
4.3.1. ACOSO, ACTITUDES SEXISTAS Y PERCEPCION DE LA DISCRIMINACIÓN
La violencia hacia las mujeres es un problema social, que lejos de solucionarse, se va
agravando por los recortes en políticas y prevención de la violencia. Es imprescindible
la concienciación, responsabilidad social, dentro del ámbito universitario, en materia de
violencia de género, y la adopción de medidas, dentro de la UGR, que promuevan
condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. Por
ello, desde FETE-UGT promoveremos las siguiente medidas:

Campañas informativas sobre medidas de sensibilización y prevención de
actitudes sexistas y trato discriminatorio.

Revindicar la implantación de un protocolo de actuación en casos de acoso
sexual y moral por razón de sexo, y que se introduzca en los convenios
colectivos y en los Planes de Igualdad.
72

Incluir dentro del régimen sancionador del convenio colectivo como falta grave
o muy grave las conductas de acoso sexual o moral por razón de sexo.

Supervisar y mejorar el cumplimiento de los derechos laborales de las víctimas
de violencia, garantizando la continuidad en su puesto de trabajo.

Si se detectan discriminaciones o desigualdades retributivas por razón de sexo,
se deben adoptar medidas que determinen estrategias y plazos para
determinar las discriminaciones.
4.4. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Con respecto a este apartado clave para la seguridad del trabajador, nos proponemos:

Completar el Plan de Prevención en la UGR

Asegurar el cumplimiento estricto de la normativa de Prevención de Riesgos
Laborales en todas las dependencias en la Universidad de Granada, tanto en
las existentes como en las de nueva creación.

Apostar por la utilización de energías renovables y la gestión racional de la
energía en la Universidad de Granada.

Creación en los Centros Universitarios de infraestructuras adecuadas para
fomentar la asistencia al puesto de trabajo sin coches, tales como vestuarios,
duchas y parking de bicicletas
73
PROPUESTAS SECTORES
3. PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
3.1. PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
Los recursos humanos de nuestra Universidad son su principal activo y un factor
determinante en la calidad de la docencia, investigación y gestión. Por ello, es una
prioridad definir la Política de Recursos
Humanos del PAS de nuestra Universidad que
habrá de acompañarse de una Planificación
para los próximos años, que contenga
actuaciones concretas y programadas. Se trata
de plasmar por escrito “hacia dónde vamos” y
“cómo queremos llegar”.
Esa planificación habrá de realizarse con
diálogo, negociación e implicación de todas las
partes, para que todos se sientan partícipes.
Es decir, con participación activa en la toma de
decisiones y liderada por el propio Rector. En este momento en el que nos
encontramos, a las puertas de elecciones a Rector, nos comprometemos a tratar con
todos los Candidatos esta importante cuestión, para que adquieran conciencia de esta
necesidad y manifiesten su compromiso en esta línea que consideramos prioritaria. La
política de recursos humanos se centra en lograr que los trabajadores y sus
representantes estemos en la misma sintonía que la Institución, estableciéndose un
equilibrio entre las necesidades de los trabajadores y la estrategia de la Universidad.
La finalidad de los responsables de recursos humanos es que los trabajadores se
encuentren más satisfechos y motivados con su empleo y, por lo tanto, se esmeren
por cumplir las metas de la Organización. Es de gran importancia que el Equipo de
Gobierno, los trabajadores y sus representantes sepan a dónde vamos y conozcan
todas las actuaciones programadas que se van a desarrollar. De forma que la
percepción de cada actuación ejecutada tenga un análisis individual y otro integrado
del conjunto de objetivos prefijados, que ofrecerá una imagen global, más allá de
vaivenes e impulsos unilaterales, que generalmente no pueden ser comprendidos y
pueden generar conflictos. Por todo ello, desde FETE-UGT UGR vamos a trabajar
para el establecimiento plurianual de una Política y Planificación de Recursos
Humanos del PAS, que contengan actuaciones, entre otros, en los siguientes
ámbitos:
3.2 CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN
FETE-UGT ha propuesto al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte que se inicie
un proceso de estudio, discusión y negociación en la Mesa Sectorial de Universidades,
mediante la creación de comisiones técnicas necesarias en esta Mesa Sectorial para
definir la puesta en marcha a medio-largo plazo de la Carrera Académica (Carrera
profesional) de los trabajadores de las Universidades Públicas (PAS y PDI).
El EBEP define el concepto, principios y modalidades de la carrera profesional,
definiendo ésta como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y
expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y
capacidad.
74
Carrera Vertical,
Supone el ascenso de escalas a través de los concursos de promoción interna
creando en las RPTs más puestos de niveles superiores que corrijan la estructura
actual, excesivamente piramidal, de la
plantilla.
Carrera Horizontal,
La carrera horizontal se define como la
progresión o avance de grados, de
categorías u otras clases de escalones
de ascenso, sin necesidad de cambiar
de puestos de trabajo. Para poder llevar
a efecto esta modalidad de carrera
profesional que permita promocionar sin
cambiar de puesto de trabajo es
necesario la articulación de un sistema
de grados, categorías o escalones de ascenso para cada puesto, fijándose la
remuneración a cada uno de ellos.
La carrera horizontal del PAS no sustituye a la carrera vertical, sino que se
complementan. La carrera horizontal, tal y como se establece en el EBEP, se articula
en un sistema de grados o escalones retributivos, siendo los ascensos de manera
consecutiva de un grado al siguiente superior.
Es una tarea esencial desarrollar el derecho a la promoción y a la carrera profesional
que tienen reconocido los Empleados Públicos, entre ellos, el PAS. Legalmente la
carrera profesional se define como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso
y expectativas de progreso profesional.
Es necesario, el diseño de un “Plan integral de Promoción profesional del PAS de
la Universidad de Granada” que contemple todas las modalidades de carrera
profesional que se ponen a disposición de los trabajadores: Carrera horizontal: o
Supone avanzar en el “nivel”, o sin cambiar de puesto de trabajo. Carrera vertical: o
Se materializa a través de concursos de provisión, o y supone el “cambio de un
puesto” a otro de mayor interés para el trabajador. Promoción interna: o Ascenso de
una “Escala” a otra superior. Las características principales de este Plan de Promoción
son: Bianual en su programación. Negociado y consensuado. Compromiso Rectoral
para la garantía de su cumplimiento, ratificando expresamente su estructura y
contenido.
Será una tarea básica mostrar al próximo Equipo de Gobierno la importancia de su
compromiso en esta materia, `para ello desde FETE-UGT nos proponemos el
establecimiento de una Carrera Profesional y Promoción del PAS clara, definida y
única. Con un acceso definido. mediante:

Activación de la Mesa de Negociación Andaluza.

Creación de la Mesa de Negociación en la Universidad de Granada.

Negociación de un Complemento de Carrera Horizontal que permita
alcanzar el nivel retributivo de superior categoría.

Mejorar la Cualificación Profesional adaptándola a su puesto de trabajo y
a su carrera profesional. Necesidad de una programación de la carrera de
PAS.
75

Diseñar un “Plan integral de Promoción profesional del PAS de la
Universidad de Granada” contemplaría todas las modalidades de carrera
profesional.
3.3. FORMACIÓN
Somos conscientes de la importancia de la formación y que es necesario mejorar
bastantes aspectos de la misma. Con este fin, se solicitará al Rector un compromiso
para que realice una apuesta en esta materia y adopte los medios necesarios para una
negociación con un resultado evidentemente positivo. En esta línea plantearemos las
iniciativas que sean necesarias.
La Formación debe contribuir a mejorar la cualificación profesional adaptándola al
puesto de trabajo y a la carrera profesional, siendo imprescindible, para ello, una
formación de calidad, basada en los siguientes puntos:





Formación para la promoción, para ello es necesario:
i) Programar conjuntamente las fechas de promoción y de formación para que
unas y otras sean coherentes y estén coordinadas.
ii) Que las actividades formativas proporcionen una herramienta útil y no sean
un mero trámite que de nada sirve a los trabajadores interesados. Para ello ,es
necesario:
Creación de Itinerarios formativos, al estar estructurados en una serie de
cursos planificados con antelación permitirán, además de la adecuada
asimilación de conocimientos, la conciliación con sus obligaciones laborales,
familiares y personales.
Por la subvención del 100% del importe de aquellas acciones formativas
relacionadas con el puesto de trabajo que se necesite y que no estén
contempladas en los planes de formación de la UGR.
Negociar las licencias remuneradas por estudios de idiomas en otras
universidades extranjeras mediante Convenios de Colaboración con otras
Universidades.
Potenciar la inmersión lingüística en universidades extranjeras a través de
estancias breves.
3.4. REVISIÓN DE LA RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO (RPT)
Creemos necesario alcanzar un compromiso para la revisión profunda y periódica de
la Relación de Puestos de Trabajo (RPT)
Para ello, propondremos un nuevo modelo de RPT:
-Con una estructura menos piramidal que la actual.
-Que sea realista y acorde al
trabajo que se desempeña.
-Que recoja las necesidades
estratégicas que requieran crear
nuevas estructuras.
-Que defina de forma clara las
funciones de todos los puestos
de trabajo.
-Creación de nuevas escalas de
funcionarios (Escala de Calidad)
76
3.5. REVISIÓN DE TODOS LOS ACUERDOS INTERNOS QUE AFECTAN A LAS
DISTINTAS CATEGORÍAS, ENTRE ELLOS:
4º TRAMO DE CALIDAD- “ACUERDO SOBRE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
DEL PAS”-( 2010)
El Acuerdo de “Complemento de Productividad para la Mejora y Calidad de los
Servicios que presta el PAS de las Universidades Públicas de Andalucía (CPMCS)” ,
2007, deja claro que los tres primeros tramos son consolidables, cuando se aplica el 4º
tramo a una situación que no se recoge como trabajo efectivo el descuento de este
complemento recae sobre todos los tramos y no sólo sobre el cuarto tramo.
Este acuerdo debe contemplar otras situaciones de enfermedad para que se recojan
como desempeño efectivo del puesto y deje de perjudicar a las personas con algún
tipo de enfermedad grave o crónica.
3.6. ELABORACIÓN DE UN NUEVO REGLAMENTO PAS, DIRIGIDO A:
 Mejorar la satisfacción en el trabajo.
 Diseñar una nueva estructura organizativa capaz de coordinar los propios
recursos.
 Que incluya un baremo consensuado para los procesos selectivos, objetivo y
estable en el tiempo.
3.7. NEGOCIACIÓN DE UN ESTATUTO BÁSICO DE PAS UNIVERSITARIO, ES
NECESARIO RECOGER LAS NECESIDADES DEL PAS:
•Carrera profesional, Promoción, Sistemas de Evaluación...
•Los logros recogidos se puedan trasladar al Convenio
•Definición clara y precisa de las funciones del PAS
•Eliminación de toda precariedad en la contratación
3.8. SITUACIÓN DE LOS DISTINTOS CAMPUS:
Especialmente nos preocupa la gestión del Campus de la Salud. ¡¡¡NO A LA
PRIVATIZACIÓN DE NINGÚN SERVICIO!!! . Defenderemos entre otros:




Un Servicio de Guardería Publico con trabajadores de la UGR
Un Comedor Universitario Público con trabajadores de la UGR
Cuidado de los jardines con personal de la UGR
Mantenimiento de los edificios con personal de la UGR
77
PAS LABORAL
CANDIDATURA FETE-UGT PAS LABORAL
78
CONTENIDOS ESPECÍFICOS PAS LABORAL
REVISIÓN ACUERDO DE EJES-“ACUERDO SOBRE PROMOCIÓN DEL PAS
LABORAL” (2006)
Este acuerdo contempla un concepto retributivo destinado a todo el personal fijo, a 31
de diciembre de 2006, de solo tres categorías: T.A. Conserjería, T.E.de Bibliotecas,
T.E. Laboratorios.

A IGUAL TRABAJO IGUAL SALARIO. Dentro de estas tres categorías,
solicitamos el cobro de este complemento, para todo trabajador que ha
adquirido la condición de fijo posterior a la fecha 2006, y para todo aquel que
esté haciendo sustituciones en esta categoría.

Solicitamos la extensión de este acuerdo para el resto de categorías, Limpieza,
Hostelería, Mantenimiento, Jardines, Deportes…….… y para todo el personal
(tanto fijo como de sustituciones).
ESTABILIDAD AL PERSONAL DE SUSTITUCIONES: DESVINCULACIÓN OPES Y
BOLSA
En la Universidad tenemos mucho personal de sustituciones de Limpieza, Hostelería,
Mantenimiento, Deportes, Jardines, etc… Es necesario dar estabilidad a estos
trabajadores, una buena forma sería la desvinculación de las OPEs de la Bolsa. Por la
consolidación de un Plan de Empleo con un acuerdo de estabilidad del PAS Laboral.
-Regulación de las ofertas de contratos de sustitución. El objeto es facilitar una
mayor estabilidad laboral de aquellos trabajadores/as mejor situados según su
orden, en las listas de sustituciones ofreciéndoles una mejora de contrato, cuando
ésta se produzca.
-Exigir que las Listas tanto de personal fijo, de sustituciones, de Encargo de
Funciones sean transparentes y públicas. Para ello exigimos la creación de la
Comisión Paritaria Universidad-Comité de Empresa de seguimiento de contrataciones,
mediante el cumplimiento del art. 24.6 del actual Convenio Colectivo.
79
-Exigir en los Procesos selectivos:
 Referencia Bibliográfica de los programas de las plazas que se convocan.
 Temario único
 Transparencia en los tribunales.
 Limitar tiempo de resolución de los procesos selectivos, no puede ser que un
proceso tarde en resolverse meses y meses, incluso años.
 Convocatoria anual de todas las plazas vacantes a promoción interna.
 Incremento de plazas por promoción interna.
POR LA REIVINDICACIONES DE TODOS LOS COLECTIVOS
Lucharemos por la

CONSOLIDACIÓN DEL EMPLEO de todas/os las/os trabajadoras/es que se
encuentran en cualquier lista de sustitución externa.

NO A LA PRIVATIZACIÓN de ningún servicio
GRUPOS I y II
-Por una promoción interna del Grupo II al Grupo I.
-Por el reconocimiento de la actividad de apoyo a la docencia e investigación de los
profesionales de estos grupos que llevan años desempeñándolas.
AREA DE MANTENIMIENTO
-Especificar y definir las funciones de cada categoría en cada grupo.
-Por la especialización y compensación en las distintas áreas.
AREA DE CONSERJERIA
-Equiparación de los complementos de los Encargados de Equipo de los diferentes
centros.
-Regulación del complemento de festivos para todas las categorías (E.Equipo, T.E.
Conserjería /Medios Audiovisuales, T.A. Conserjería).
AREA DE LIMPIEZA
-Por la recuperación del servicio de limpieza con personal propio en todas las
instalaciones de la Universidad de Granada.
-Por la revisión exhaustiva de los metros y zonas de limpieza asignados a cada
trabajador, redistribuyéndolos según criterios equitativos.
AREA DE DEPORTES
-La creación del área de Piscinas dotándola de plazas (E. Equipo, TESTOEM, TAID)
para su correcto e independiente funcionamiento, con dotación presupuestaria propia.
80
-Dotación económica para la Mejora y modernización de las instalaciones deportivas
en los diferentes campus de la UGR.
AREA DE COMEDORES
-Por recuperar la distribución de días de apertura en el calendario laboral anual
revisando acuerdos firmados. Sustitución inmediata de todas las bajas que se
produzcan en este Servicio.
-Regulación del Complemento de nocturnidad.
AREA DE LABORATORIO
-Por un reconocimiento profesional y económico mediante un complemento que refleje
el apoyo a la docencia e investigación.
-Por la igualdad en el complemento de productividad y mejora para la calidad de los
servicios en los distintos grupos.
AREA DE BIBLIOTECAS
-Por un reconocimiento profesional y económico mediante un complemento que refleje
el apoyo a la docencia e investigación.
-Por la creación en la RPT de plazas de Grupo II de TGM de apoyo a la docencia e
investigación al igual que en otras Universidades Andaluzas.
AREA DE JARDINES
-Por el incremento de plazas de Encargado de Equipo y más plazas de Grupos III y IV,
adaptándolas a las necesidades de los jardines en los nuevos edificios.
-Por la especialización del colectivo.
AREA DE CORREOS
-Cubrir todas las vacantes en Clasificación y Reparto con/sin vehículo.
-Creación de un complemento específico por la particularidad de las funciones de esta
categoría y la dispersión que existe entre los distintos centros de trabajo que dificulta
su movilidad.
INTERPRETE – INFORMADOR
- Por la estabilización del colectivo.
- Por la dotación suficiente y el reconocimiento del perfil técnico de estos puestos.
81
CANDIDATURA PAS FUNCIONARIO
CONTENIDOS ESPECÍFICOS PAS FUNCIONARIO

Negociación de un Complemento de Carrera Horizontal que permita
alcanzar el nivel retributivo de superior categoría:
-Puesto Base C2 (17)
-Puesto Base C1, Administrativo Ejecutivo y Ofimático (20)
-Jefatura de Negociado (22)
-Responsable de Gestión (23)
-Jefe de Sección (25)
-Jefe de Servicio (27)
Proponemos la supresión de las actuales memorias, tan subjetivas, para
los niveles 25 y 27

Incremento de las plazas para Promoción Interna a Grupos A2 y A1.

Aumento de los niveles mínimos para los Grupos A2 y A1

Renegociación del Curso de Consolidación de Grado en beneficio del Pas
Funcionario
82
4. SECTOR PDI.
4.1. RECUPERAR EL ESTATUTO DEL PROFESORADO UNIVERSITARIO
Para FETE-UGT recuperar el acuerdo de la Mesa Sectorial sobre el estatuto del PDI,
es fundamental. El Estatuto fue negociado durante más de dos años, y recoge lo
fundamental de las necesidades del profesorado: Carrera Docente, Sistema de
Evaluación, Promoción…
El gobierno actual lo ha "guardado en el cajón", y no
se ha vuelto a hablar de él, es urgente su
recuperación. A él nos referiremos cuando
propongamos los diferentes temas del PDI.
El Estatuto del Personal Docente e Investigador de las
Universidades Españolas constituye una necesidad
para regular un mundo hasta ahora bastante indefinido
y con ciertos grados de indefensión como es el del
profesorado
universitario,
en
particular
los
funcionarios. Su existencia es un mandato legal que se
desprende directamente de la LOMLOU e
indirectamente del Estatuto Básico del Empleado
Público. Por ello, desde FETE-UGT hemos participado
con gran intensidad en la Mesa que lo negoció ante el
Ministerio de Educación en Madrid hace ya más de
dos años. La dirección de los acuerdos alcanzados hasta ahora coincide en lo esencial
con las propuestas que defendemos en FETE-UGT de la Universidad de Granada (ver
cuadro de texto ) .
Recuperar del Estatuto del PDI, consideramos, que será un gran avance en el
reconocimiento de derechos, la definición de las condiciones laborales de Profesorado
Universitario y la concreción de la defensa de sus intereses.
PUNTOS CENTRALES DEFENDIDOS POR UGT EN LA NEGOCIACIÓN DEL ESTATUTO DEL PDI
-Inclusión en el Estatuto del profesorado contratado, de manera que los logros recogidos se pueden
a trasladar a sus convenios.
-Eliminación de toda precariedad en la contratación.
-Definición clara y precisa de la dedicación del profesorado con un máximo de 240 horas para su
actividad docente, en la que se especifiquen todas las actividades nuevas que supone la implantación
del Plan Bolonia.
-Reconocimiento de los diferentes perfiles del profesorado, docente, investigador e innovador, que le
permita la diversificación e intensificación de algunas de estas actividades a lo largo de su vida
profesional, reconociéndole curricularmente esa diversificación de forma diferenciada
-Carrera horizontal de tres grados o niveles que permitan conectarla con la promoción vertical, de
manera que la consecución del tercer nivel, siendo profesor titular, produzca la acreditación
automática para catedrático. El sistema de evaluación de la actividad académica debe ser equilibrado
entre docencia e investigación pudiendo compensarse entre sí en función de la orientación seguida
por cada profesor.
-Coordinación de las distintas evaluaciones del profesorado superando la crítica actual de opacidad y
arbitrariedad, con criterios claros y concretos negociables con los sindicatos. Todas ellas basadas en
la autoevaluación.
-Reconocimiento de las agencias autonómicas, en nuestro caso la AGAE para que pueda acreditar
profesores titulares y catedráticos.
83
4.2. LA CARRERA DOCENTE E INVESTIGADORA
La carrera docente e investigadora se recoge en el Estatuto en su artículo 15 (ver
cuadro de texto).
De todas formas, no existe una carrera profesional clara para el profesorado
universitario. La LOMLOU estableció las líneas actuales de indefinición, que implica la
existencia de facto de dos carreras separadas, la funcionarial y la laboral. Aunque el
Estatuto del PDI pueda ayudar a aclarar la situación, aún restan muchas dudas.
ESTATUTO PDI
Artículo 15. La Carrera Docente e Investigadora
1. El derecho a la carrera y a la progresión profesional del personal docente e investigador se
desarrollará en los términos previstos en este Estatuto, conforme a los principios de objetividad,
publicidad, mérito y capacidad. Los criterios de progresión, concretados en el marco de la negociación
colectiva, serán generales, públicos y auto evaluables.
2. La carrera docente e investigadora del personal funcionario comienza con el acceso a los cuerpos
docentes universitarios. Las universidades velarán por el desarrollo de una fase previa para atender a
las necesidades de personal docente e investigador.
3. Las universidades prestarán especial atención a la formación de doctores y a la incorporación de
personal docente e investigador en formación. Así mismo, garantizarán el perfeccionamiento y
actualización de las competencias docentes e investigadoras de los ayudantes y ayudantes doctores
para alcanzar un desarrollo profesional que les permita acceder a los cuerpos docentes universitarios.
4. Las actividades investigadores y, en su caso, docentes desarrolladas durante los periodos previos a
la incorporación al cuerpo de titulares de universidad serán tenidos en cuenta a los efectos oportunos.
5. Las universidades, en el uso de su autonomía en la gestión de sus plantillas y en el marco de la
negociación colectiva, podrán establecer los procedimientos selectivos previstos en la disposición
transitoria 2ª del Estatuto Básico del Empleado Público para que los profesores con contrato laboral
indefinido con acreditación para profesor titular de universidad, puedan adquirir la condición de
funcionario, valorándose a estos efectos como mérito los servicios efectivos prestados como personal
laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición. La antigüedad, los
méritos de investigación, docencia y gestión logrados a lo largo de la duración del contrato laboral serán
reconocidos de manera automática.
Así, no está claro el inicio de la carrera docente; ya que puedes acceder a través de
diversas vías, como la del investigador, o directamente mediante la acreditación y un
concurso posterior, a cualquiera de las figuras de contrato o a la de profesor titular. La
carrera del investigador tiene múltiples versiones con muchas dudas en su
transformación posterior como profesor.
Tampoco está clara la relación entre la carrera laboral, la del profesor contratado
regulado por convenio colectivo, y su enlace con la carrera del profesor funcionario.
¿Es una promoción?, ¿Son vías separadas?
Por otro lado, tenemos el perfil poliédrico del profesorado universitario que puede
añadir aún más confusión al panorama actual. Somos por definición docentes e
investigadores a la vez, pero se prima de forma de distinta ambas cosas, además nos
exigen ser gestores e innovadores mediante la transferencia del conocimiento.
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Las directrices europeas, principalmente las documentadas en la “Estrategia 2020”,
cambian el modelo del “profesor orquesta” propuesto en la LRU (docente –
investigador – gestor) por un modelo diferenciado docente de grado, innovador de
master e investigador de doctorado. El debate se encuentra, por tanto, en seguir
definiendo al profesor universitario como multifuncional, con perfil múltiple, o
especializarlo.
El Estatuto del PDI pretende solucionar el debate mediante la “Diversificación e
Intensificación de Actividades” (ver cuadro de texto), elegida libremente por el
profesor, pero sin abandonar el perfil multifuncional.
ESTATUTO PDI
Articulo 13. Diversificación e intensificación de las actividades del personal docente e
investigador
Las universidades, previa negociación con la representación sindical, podrán establecer criterios
objetivos que contemplen las características de la actividad docente e investigadora de las áreas de
conocimiento y un tratamiento equilibrado de estas para desarrollar programas de modo que el PDI
universitario desempeñe sus funciones con una intensificación temporal en las actividades docentes o
en las de investigación debiendo garantizar una dedicación parcial mínima a aquellas actividades
académicas que no sean objeto de intensificación. Además, temporalmente, el PDI podrá orientar su
actividad a la dirección y gestión universitaria, lo que comportará la reducción de su dedicación a las
actividades docentes e investigadoras, en los términos que, al efecto, la universidad establezca.
1. El establecimiento de las orientaciones que se refiere el apartado anterior no impedirá el desarrollo
de la carrera profesional y la promoción del personal docente e investigador. A tal fin, las
universidades, previa negociación con la representación sindical, establecerán en el plazo de un año
a partir de la aprobación de este Estatuto, las directrices y los criterios que permitan establecer la
dedicación y duración máxima de las diversas orientaciones, que en cada momento, correspondan a
su PDI, garantizando la existencia de procedimientos que permitan, en todo momento, modificar su
orientación temporal.
2. Las universidades velarán para que la progresión y obtención de méritos, sea posible en cada una
de las diferentes orientaciones.
La nueva situación del profesorado universitario rompe con la tradición de Profesores
Titulares y Catedráticos diseñados en la LRU. La reconversión supone igualdad de
salario base, complementos, incentivos u otras fuentes salariales independientemente,
sea cual sea el perfil elegido, docente, innovador o investigador.
El Estatuto del profesorado es un paso para regular esta carrera profesional, pero no
suficiente ya que se precisa una intervención jurídica superior para ello. La cuestión
está planteada en la Mesa Sectorial de Negociación de Universidades en Madrid.
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4.3. LA PROMOCIÓN INTERNA
Tomando
en
consideración
lo
expuesto por el propio
Ministerio
en
el
documento de trabajo
para la reforma de la
Acreditación Nacional, la
“Propuesta
para
la
Reforma y Mejora de la
Calidad y Eficiencia del
Sistema
Universitario
Español” y los distintos
documentos de expertos
existentes
en
estos
momentos, FETE-UGT
considera que el objetivo
a medio-largo plazo seria dotarse de un modelo en el que la Promoción Interna fuese
lo base de la Carrera Académica-Profesional del personal de la Universidades
Públicas.
El concurso de entrada/acreditación al Sistema Público Universitario, debería tener el
nivel de exigencia que corresponda, y una vez cumplidos los objetivos exigidos en esta
primera incorporación, la carrera profesional o académica debería pasar por la
Promoción Interna. Lo que en muchos países se conoce con el nombre de
“tenuretrack”
FETE-UGT basa su propuesta en los siguientes puntos:
1. La carrera académica en estos términos es un estándar en las Universidades de
mayor prestigio.
2. Prácticamente en toda la Administración Pública española, excepto en
Universidades, a carrera profesional de los funcionarios o personal laboral se
realiza mediante la Promoción interna. A modo de ejemplo: Investigadores
contratados mediante la Ley de la Ciencia, la técnica y la innovación; Personal de
los Ejércitos; Administración de Justica etc.etc.
3. El Ministerio en algunas publicaciones bajo el título “El futuro de nuestra
universidad: vinculación a evaluación”, indica concretamente la evaluación del
profesorado. Parece claro que esta evaluación debe servir para mejorar, pero
también para la promoción interna, tanto vertical como horizontal.
Por todo lo expuesto anteriormente; FETE-UGT, considera que no tiene sentido
acometer en estos momentos una reforma del Sistema de Acreditación Nacional
y más cuando existen documentos que proponen un nuevo modelo del Sistema
Universitario Público Español (SUPE).
De hecho todo lo anteriormente expuesto ha sucedido ya en el Sistema Universitario
Español:
A) La Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria.
- Los Cuerpos de Profesores Agregados de Escuelas Universitarias, de Catedráticos
Numerarios de Escuelas Universitarias, de Profesores Adjuntos de Universidad y de
Catedráticos Numerarios de Universidad pasan a denominarse, respectivamente,
Cuerpos de Profesores Titulares de Escuelas Universitarias, de Catedráticos de
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Escuelas Universitarias, de Profesores Titulares de Universidad y de Catedráticos de
Universidad.
-Quedan integrados, en sus propias plazas, en el Cuerpo de Catedráticos de Escuelas
Universitarias los actuales Catedráticos Numerarios de Escuelas Técnicas de Grado
Medio, de Escuelas de Comercio y Profesores de plazas escalonadas asimiladas a
Catedráticos de coeficiente 4,5, así como los actuales Profesores Agregados de
Escuelas Universitarias que con fecha 10 de julio de 1983 estén en posesión del Título
de Doctor. Clara Promoción Interna de los Profesores Agregados de Escuela
Universitaria.
- Quedan integrados en sus propias plazas, en el Cuerpo de Profesores Titulares de
Escuelas Universitarias, los funcionarios de carrera de los Cuerpos Auxiliares
Numerarios de Escuelas de Ingeniería Industrial, Profesores Auxiliares de Escuelas de
Comercio y Profesores de Enseñanzas Auxiliares Mercantiles, y de las plazas no
escalafonadas de personal docente con destino en Escuelas Universitarias del
Profesorado de Educación General Básica y de Arquitectura e Ingeniería Técnica.
Ídem anterior
- En el Cuerpo de Profesores Titulares de Escuelas Universitarias se integrarán, en la
medida que existan plazas vacantes, quienes hubieran obtenido por concursooposición el nombramiento de Profesores Adjuntos de Escuelas Técnicas de Grado
Medio y prestaran servicios docentes en la actualidad con una antigüedad mínima de
cinco años ininterrumpidos. Ídem anterior
- El Cuerpo de Maestros de Taller o Laboratorio y Capataces de Escuelas Técnicas se
declara a extinguir, traspasándose a los créditos de las correspondientes
Universidades las dotaciones económicas de las vacantes que se produzcan en el
mismo.
- Quedan integrados en el Cuerpo de Catedráticos de Universidad, y en sus propias
plazas, los Profesores Agregados de Universidad que ocupen plaza en propiedad a la
entrada en vigor de la presente Ley y quienes obtengan plaza de Profesor Agregado
de Universidad por concurso-oposición o por concurso de traslado convocado con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley. Clara promoción Interna de los
profesores Agregados de Universidad.
- En todo caso, los Profesores Agregados de Universidad que así lo deseen podrán
solicitar ser excluidos de la aplicación de esta disposición transitoria y quedarán en
situación a extinguir. Dichos Profesores Agregados, no obstante, podrán participar en
los concursos de méritos para cubrir plazas de Catedráticos que se convoquen y
tendrán todos los derechos académicos inherentes a la condición de Catedrático.
- Quedan integrados en el Cuerpo de Catedráticos de Universidad los Catedráticos
Extraordinarios contratados.
B) El Ministerio de Educación y Ciencia convocará en el plazo de seis meses desde la
publicación de esta Ley, pruebas de idoneidad para acceder a la categoría de
Profesor Titular de Universidad, en las que podrán participar los profesores que el 30
de septiembre de 1983 llevasen cumplidos cinco cursos académicos de docencia
universitaria o investigación, y que el 10 de julio de 1983 estuvieran en posesión del
título de Doctor y se hallasen desempeñando las funciones de interinos o contratados
en los niveles de Profesor Colaborador regulado por Orden ministerial de 21 de
octubre de 1982, Profesor Adjunto, Agregado o Catedrático de Universidad,
estableciéndose en dicha convocatoria las condiciones de su realización. Quienes
superen esta prueba, en la que se evaluará la capacidad docente e investigadora, así
como el historial académico de los candidatos, serán nombrados Profesores Titulares
de Universidad con destino en la Universidad en la que prestaban sus servicios como
87
contratados o interinos. Clara estabilización interna como funcionarios y por
supuesto también Promoción Interna.
- Igualmente pueden presentarse a las pruebas de idoneidad quienes, cumpliendo las
condiciones de antigüedad y titulación a que se refiere el apartado anterior, estén en
algunas de las situaciones siguientes:
a) Hubieran desempeñado la función de interino o contratado en los niveles de
Profesores Adjuntos, Agregados o Catedráticos de Universidad y se encontraran en el
momento actual realizando tareas docentes o investigadoras en alguna Universidad o
Centro de Investigación extranjero.
b) Los que el 30 de septiembre de 1883 estén disfrutando de una beca de
reincorporación del Plan de Formación del Personal Investigador.
c) Quienes al 30 de septiembre de 1983 se hallaran contratados en alguna
Universidad, o lo hubieran estado anteriormente o hubieran disfrutado de una beca del
Plan de Formación del Personal Investigador y justifiquen una estancia de, al menos
dos años en alguna Universidad o Centro de Investigación extranjero.
- El Ministerio de Educación y Ciencia convocará, en el plazo de seis meses desde la
publicación de esta Ley, pruebas de idoneidad para acceder a la categoría de
Profesor Titular de Escuela Universitaria, en las que podrán participar los Profesores
que al 30 de septiembre de 1983 llevasen cumplidos cinco cursos académicos de
docencia universitaria o investigación y que el 10 de julio de 1983 se hallaren
desempeñando las funciones de interinos o contratados en los niveles de Profesor
colaborador regulado por Orden ministerial de 21 de octubre de 1982, Profesor
agregado o Catedrático de Escuela Universitaria estableciéndose en dicha
convocatoria las condiciones de su realización. Quienes superen esta prueba, en la
que se evaluará la capacidad docente, así como el historial académico de los
candidatos, serán nombrados Profesores Titulares de Escuela Universitaria, con
destino en la Universidad en que prestaban sus servicios como contratados o
interinos. Ídem anterior
- Los Profesores pertenecientes al Cuerpo de Profesores Adjuntos de Universidad y al
Cuerpo de Profesores Agregados de Escuelas Universitarias que a la entrada en vigor
de la presente Ley se hallaren prestando servicios en una Universidad adscritos
provisionalmente a una plaza concreta, o en situación de expectativa de destino, serán
nombrados, respectivamente Profesores Titulares de Universidad y de Escuela
Universitaria en dicha Universidad. Quienes con posterioridad a la entrada en vigor de
la presente Ley obtengan plaza en dichos Cuerpos serán nombrados,
respectivamente, Profesores Titulares de Universidad y de Escuela Universitaria, con
destino en la Universidad en que prestaban sus servicios como contratados o
interinos.
- Los Profesores pertenecientes a los Cuerpos de Catedráticos Numerarios,
Profesores Agregados y Profesores Adjuntos de Universidad que se hallaren
prestando servicios en una Universidad en situación de supernumerarios el 10 de julio
de 1983 seguirán desarrollando su labor docente e investigadora en la misma
Universidad como Catedráticos de Universidad, si pertenecieran a los Cuerpos de
Catedráticos Numerarios o de Profesores Agregados de Universidad; y como
Profesores Titulares de Universidad, si pertenecieran al Cuerpo de Profesores
Adjuntos de Universidad.
Decimoprimera.- Hasta el 30 de septiembre de 1987, y no obstante lo dispuesto en el
apartado 1 del artículo 38 podrán concursar a las plazas de Catedrático de
Universidad quienes el 1 de mayo de 1983 se hallaren desempeñando la función de
interinos o contratados como Profesores Catedráticos o Agregados de Universidad,
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con una antigüedad de cinco años en el título de Doctor. También claramente
promoción interna
Igualmente, y en las mismas condiciones, podrán concursar a las plazas de
Catedrático de Universidad quienes tuvieran la condición de Profesor Adjunto de
Universidad con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley o quienes la
adquirieran en virtud de concursos convocados con anterioridad a la entrada en vigor
de la presente Ley.
Igualmente para los Agregados de Escuelas Universitarias que fueron nombrados
Titulares de Escuela Universitaria, se realizó un promoción interna pasándolos a
Catedráticos de Escuela Universitaria si eran doctores o en el caso de no serlo,
cuando consiguieran el grado de Doctor.
Actualmente el RD de Acreditación y también con el nuevo proyecto de RD de
Acreditación, los Profesores Titulares de Escuela Universitaria, tienen una promoción
interna (cumpliendo los requisitos especiales de acreditación) a Titulares de
Universidad.
Para FETE-UGT está claro que antes de emprender una reforma del actual sistema de
acreditación y tomando las palabras del Ministerio en el documento de resumen
entregado en la Mesa Sectorial del 15 de julio de 2014, en el que entre otras cosas se
indicaba: “El objetivo a medio-largo plazo seria poder dotar a las Universidades de esa
libertad de contratación sin ejercer la potestad que hoy en día ejerce el Estado a través
de las acreditaciones de profesorado. Pero eso ha de estar unido inequívocamente a
un cambio de orientación a la hora de financiar nuestras Universidades, que debería
ligarse en una buena parte a resultados, no solo de investigación sino también de
docencia o de transferencia de conocimiento. Ello requiere una adopción unánime de
este modelo por parte no solo del Gobierno central, sino también de las
administraciones autonómicas, que no olvidemos son las que tienen una gran parte de
las competencias en materia de Educación Superior, y fundamentalmente, la fuente de
financiación de la gran mayoría de nuestras Universidades Públicas.
Para llegar a este objetivo a medio-largo plazo y el convencimiento de todos los
actores implicados en esta transformación, resulta necesario acometer una reforma del
sistema de acreditación ”Precisamente por lo que se dice anteriormente FETE-UGT no
cree necesaria una reforma del sistema de acreditación y si el desarrollo de la carrera
profesional, la promoción interna y la forma más idónea seria mediante el Estatuto del
PDI.
Aunque la Acreditación parece un procedimiento aceptable, realmente las condiciones
actuales para acceder a PDI-F o cambiar de categoría son más exigentes que todas
las anteriores. De hecho cualquier persona que cumpla unas ciertas condiciones se
puede acreditar, pero para la obtención de una plaza, sea esta de Titular o Catedrático
se debe hacer realmente una oposición y más en estos momentos donde la bolsa de
acreditados es muy importante. Para cada plaza que saque una universidad
posiblemente se presente 3, 4 o más acreditados. La promoción interna tanto
vertical como horizontal (inclinada) es absolutamente necesaria.
4.4. PROMOCIÓN HORIZONTAL
Como consecuencia del EBEP y la LOMLOU se ha incluido en el Estatuto del PDI, uno
de los puntos novedosos y centrales (para la administración) que es la Promoción
Horizontal.
89
ESTATUTO PDI
Artículo 16. Carrera horizontal académica
1. En aplicación a lo dispuesto en la disposición adicional sexta de la LOMLOU 4/2007 y en el artículo 17 de la Ley
7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público, se establecen en el presente Estatuto del Personal Docente e
Investigador tres grados de progresión en la carrera horizontal del profesorado universitario funcionario sin
perjuicio de lo que se establece en el punto 9 de este mismo artículo.
2. Los tres grados responden al reconocimiento de los méritos y trayectoria individual de cada profesor/a. El
personal docente e investigador podrá, por tanto, alcanzar un máximo de tres grados independientemente del
cuerpo docente al que pertenezca.
3. La promoción a cada uno de estos tres grados se basará en la acumulación de puntos como resultado de las
sucesivas evaluaciones académicas globales del profesorado. En dichas evaluaciones se valorará el conjunto de
la actividad docente, actividad investigadora, actividad innovadora y de transferencia de conocimiento,
participación en la dirección y gestión universitaria, así como la participación en actividades institucionales, que
deben tener en cuenta las actividades sindicales y las actividades en tareas de cooperación, siempre que estén
relacionadas con la actividad académica del profesorado y con la universidad.
4. La evaluación académica global para obtener un grado de progresión en la carrera horizontal tiene carácter
voluntario. Contemplará los siguientes criterios generales:
a) Antigüedad en el empleo público docente universitario
b) Méritos docentes
c) Méritos de investigación
d) Méritos por Innovación y transferencia de conocimiento
e) Méritos de dirección y gestión académica universitaria
f) Formación
4.5. LA NUEVA ACREDITACIÓN
El empeño del Ministerio por modificar el sistema actual de acreditación lo llevo a la
Mesa de Negociación Estatal, como el monotema. FETE-UGT presento enmiendas a
este proyecto de RD, para al menos mejorarlo
Nuestra posición respecto a este RD en términos generales ha sido y es la siguiente:
1. No es necesario en estos momentos este RD por todo lo explicado anteriormente.
2. Algunas consideraciones generales:
2.1. La cualificación alfabética puede ser positiva. La acreditación es cualitativa:
Acreditado, no acreditado, por tanto no tiene ningún sentido una cuantificación pues no
hay acreditado 10 o acreditado 5. Pero para que lo consideremos positivo, deberían
estar definidos en el RD los criterios de evaluación para los ítems de los méritos
evaluables para cada actividad. A modo de ejemplo: En los méritos evaluables de la
actividad investigadora, aparecen cuatro ítems y faltarían definir los criterios para
conseguir cada ítem. Un candidato/ta que cumpliese los 4 criterios y en consecuencia
los 4 ítems A, 3 B, 2 C, 1 D, 0 E.
2.2. Creemos que es positivo el hecho de que se establezcan más comisiones
cercanas al ámbito académico de los solicitantes, pero introduciendo una pequeña
modificación en el articulado: El solicitante se acredita en un ámbito académico
principal (por el que se le acredita) y queda acreditado para un ámbito académico
secundario (explicar el porqué. Doce modificación artículo 14). La actual acreditación
es universal, lo que pretende el proyecto de RD es excesivamente específico.
3. Enmiendas especificas al articulado presentadas por FETE-UGT
Las últimas enmiendas y el documento de posicionamiento de FETE-UGT los podéis
encontrar en: http://www.feteugt.es/universidad/mesa-sectorial.
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Todos los documentos presentados a las distintas convocatorias de la mesa sectorial,
los podéis pedir a la Sección Sindical de vuestra universidad o bien a la Secretaria de
Universidad Federal: [email protected].
Las enmiendas de FETE-UGT al articulado se han presentado para hacer el sistema
más trasparente, salvaguardar los intereses de los solicitantes y enmiendas
conceptuales, mejorando también en lo posible el RD actual.
Algunas de las enmiendas de trasparencia:
-El proyecto deja en manos de la ANECA la propuesta al Consejo de Universidades
de la lista de candidatos a formar parte de las Comisiones, nosotros proponemos que
se sorteen el doble de los miembros titulares y suplentes y que sea el Consejo de
Universidades quien escoja a los titulares y suplentes.
-El proyecto deja en manos de la ANECA la elección del Presidente y Secretario de la
Comisión. Nosotros proponemos que sea el Consejo de Universidades.
-Las comisiones están compuestas por funcionarios en activo de los cuerpos docentes
universitarios o investigadores y expertos en la categoría equivalente a los de la
universidad. Nosotros proponemos que en el caso de investigadores en la categoría
equivalente, tengan la acreditación de TU o CU.
-El proyecto define como se escoge a los candidatos de los cuerpos docentes y las
condiciones de actividad investigadora y docente, no queda claro estas condiciones en
el personal investigador ni expertos. Nosotros pedimos que se especifiquen.
Enmiendas o consideraciones conceptuales
-Aun cuando el proyecto de RD no especifica los criterios con los cuales se evalúa con
las letras A, B, C, D o E (indispensable para FETE-UGT), sí que introduce elementos
que especifican algunos de estos criterios.
-En la evaluación de la investigación, indica claramente que existen méritos
obligatorios que se deberán aportar: Cuatro contribuciones que los candidatos
consideren más relevantes y que serán las comisiones quienes evaluaran la calidad y
el impacto de estos trabajos en su área de especialización. Para FETE-UGT este
“criterio” puede representar un problema importante, ya que una evaluación no
favorable de esta calidad e impacto, debería permitir al candidato defenderlo frente a
la comisión de evaluación. Viene a ser como lo que se hacía en la primera prueba
de las típicas oposiciones donde el candidato presentaba su curriculum y lo
defendía frente al tribunal.
-En el caso de la docencia también se define un “criterio” obligatorio y que en este
caso es el “número de años mínimos de experiencia docente”, aunque si el candidato
acredita resultados de investigación muy relevantes (en ningún lugar se dice que es
“muy relevante” ¿Sera excepcional? Según baremo!. podrá obtener la acreditación sin
tener el tiempo mínimo de docencia que se establezca. Muy complicado, puesto que
la evaluación se realiza globalmente! FETE-UGT pidió la supresión de este último
apartado.
-Tablas de baremos. En el último documento presentado por FETE-UGT podréis ver
una tabla de baremos en donde se pide que se añada una fila en que con una D
(insuficiente) en investigación y una A (excelente) en docencia se consiga la
acreditación. FETE-UGT lo presente, porque en la versión anterior del proyecto con
una D (insuficiente) en docencia y una A (excelente) en investigación se conseguía la
acreditación. El Ministerio en la última versión del documento ya no lo incorporo y por
tanto nosotros retiramos esta enmienda.
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En estas tablas de baremos continua teniendo un poco más de peso la investigación
que la docencia. Para FETE-UGT tiene poca importancia, ya que lo realmente
importante son los criterios que se definirán para poder evaluar con las
correspondientes letras los méritos investigadores y los méritos docentes.
4.6. LA DEDICACIÓN DEL PROFESORADO
El clima de indefinición general sobre el Personal Docente e Investigador se pone muy
en evidencia con la indefinición de su dedicación. El proyecto de Estatuto del PDI, que
negociamos durante dos años en la Mesa Sectorial de Universidades de Madrid ha
sido el primer intento serio de definir esa dedicación de manera objetivo. Actualmente
lo que existe es una general falta de acuerdo, de transparencia y de confusión, que
beneficia a los poderes. La única actividad que se establece, aparece preocupa a esos
poderes es la docencia presencial, pero, la dedicación supone también:
Investigación, formación, preparación de clases, exámenes, actividad on-line...
Del Proyecto de Estatutos del PDI podemos establecer los principales elementos de la
organización de esa dedicación:
DEDICACIÓN PDI CÁLCULO
(LOU y Decreto 1985, Régimen Profesorado Universitario)
-37,5 HORAS SEMANALES: DOCENCIA+INVESTIGACIÓN
-ACTIVIDAD DOCENTE PRESENCIAL: 8 HORAS SEMANALES (240 ANUALES)
-ACTIVIDAD DOCENTE COMPLEMENTARIA: 6 HORAS SEMANALES (180
ANUALES)
-INVESTIGACIÓN (1/3): 12,5 HORAS
-RESTO : 12 HORAS.
FORMACIÓN + PREPARACIÓN CLASES + EXÁMENES-EVALUACIÓN+ OTROS
COMPONENTES EVALUACIÓN (DIRECCIÓN TRABAJOS, SEGUIMIENTO
INDIVIDUALIZADO…) + ACTIVIDADES ON-LINE (SWAD…) + ELABORACIÓN
MATERIALES (GUÍA DOCENTE, RECUSOS ON-LINE…) + REUNIONES.
4.7. HACIA UN SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIÓN DEL PROFESORADO
La evaluación del profesorado universitario comprende cinco evaluaciones:
Investigación (sexenios), Docencia (quinquenios), Complemento Autonómico, la futura
Carrera Horizontal y las Acreditaciones.
El sistema actual de evaluación precisa una urgente revisión basada en:
- Necesidad de racionalizar y armonizar todo el sistema de evaluación actualmente
existente e integrarlo con la carrera horizontal
- Necesidad de ajustar a la legalidad las evaluaciones promulgadas anteriormente a la
publicación del Estatuto Básico del Empleado Público (abril, 2007)
- Superación de la discrecionalidad y opacidad actual
Para FETE-UGT la evaluación del profesorado debería modificarse y desarrollar un
Sistema Integrado de Evaluación (Docencia-Investigación-Transferencia-Implicación
social) que permitiese tanto la promoción horizontal como la promoción vertical.
92
El profesorado deberá tener conocimiento con suficiente antelación de los criterios
para poder programar a largo plazo su currículo.
Los criterios deberán basarse en la “Autoevaluación”, deberán ser concretos y
operativos que lleguen a tal grado de detalle que permitan su cálculo automático.
Evitando así cualquier subjetividad que cree la duda sobre la discrecionalidad de las
decisiones como ocurre actualmente y ha ocurrido en toda la historia de la promoción
y evaluación del profesorado universitario.
LAS AGENCIAS DE EVALUACIÓN. LA ANECA
Existen diferentes agencias y
organismos
que
realizan
las
evaluaciones del profesorado, cada
una con un sistema diferente. La
más conocida es la ANECA, que
diseña el modelo de evaluación
docente y evalúa las acreditaciones.
La CNEAI evalúa la investigación,
recientemente se ha integrada en la
organización de la ANECA. La AGAE
de Andalucía evalúa las acreditaciones de los profesores contratados andaluces; cada
Universidad evalúa la actividad docente de su profesorado.
No existen criterios y procedimientos compartidos, ni control externo en todos estos
órganos evaluadores. Los criterios, excepto en la evaluación docente y en el margen
que deja la ANECA, no están negociados. Sus decisiones se encuentran muy
criticadas por su opacidad y su discrecionalidad-arbitrariedad.
EVALUACIÓN DOCENTE (PROGRAMA DOCENTIA)
El Programa Docentia de la Universidad de Granada se basa en el propio programa
Docentia de la ANECA, mediante convenio con ésta. Por su naturaleza el programa de
la ANECA debería haber sido negociado con los representantes legales de los
trabajadores (sindicatos), en su ámbito de aplicación, y al amparo de la Ley 7/2007, de
12 de abril del Estatuto Básico del Empleado Público. El Programa Docentia impone
un modelo de evaluación del profesorado muy cuestionable.
Las propuestas sobre él que ha hecho pública FETE-UGT son las siguientes:
-Negociación del Programa Docentia impuesto por la ANECA con los sindicatos Sustitución del cuestionario de opinión a los estudiante, por un instrumento válido y
fiable con las propuestas de Bolonia; basado en la promoción de la iniciativa de los
estudiantes, la innovación y el conocimiento práctico promovidos por el profesorado.
-Eliminación de la valoración subjetiva que se realiza desde los órganos unipersonales
de departamentos y facultades.
-Incremento significativo del peso en la puntuación final de las iniciativas personales,
tales como la innovación, actualización, transferencia a la empresa y auto-evaluación
del profesor.
En la Mesa de Negociación de las Universidades Andaluzas conseguimos cerrar el
acuerdo sobre el Marco Andaluz de Evaluación de la Docencia (ver documento 17)
que servirá de guía a todo los programas Docente de cada Universidad de Andalucía.
Al ser un documento de mínimos que deberá ser desarrollado en el seno de cada una
de las Universidades, el planteamiento que desde UGT hemos mantenido a lo largo de
esta negociación ha sido la inclusión en el documento de cláusulas de garantía para
los evaluados; por destacar las de mayor relevancia:
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• Garantías de participación y negociación en cada Universidad del Manual de
Evaluación; se consigue con la creación de la Comisión de Garantía.
• Garantías de participación en los procesos de evaluación, se consigue con la
inclusión en la Comisión de Evaluación de la representación sindical.
• Garantías de que los quinquenios se seguirá obteniendo con los mismos
requisitos que se hayan venido utilizando hasta la fecha, se recoge de
manera expresa en el punto 5 del documento.
• Reducción de los tramos de posibles resultados de la evaluación, de los 4
tramos iniciales se consigue dejarlos en 2: no favorable y favorable
acompañado de su nota numérica. Este sistema de calificación permite no
segregar al PDI en diferentes escalones.
• Introducción de un apartado que estableciera, claramente, el procedimiento de
reclamaciones, se consigue en introducir un apartado donde se establecen
tipos de recursos y plazos para interponerlos.
Como consecuencia de este Marco Andaluz en la Universidad de Granada
negociamos con el Rectorado el Plan Docentia propio, que respetó y profundizó en
estas garantías.
4.8. EL COMPLEMENTO AUTONÓMICO
El Origen del Complemento
El “Acuerdo para la Implantación de Complementos Autonómicos en las Universidades
Andaluzas, a tenor de lo dispuesto en la Ley Orgánica 6/2001 de 21 de diciembre de
universidades”, se estableció por un acuerdo promovido por las organizaciones
sindicales en el año 2003.
Fue FETE-UGT de la Universidad de Granada la que promovió el acuerdo de 26 de
diciembre de 2007 entre los Sindicatos y la Junta de Andalucía, en el que se
consolidaban las retribuciones que tenía el profesorado por este concepto, sin perjuicio
de su eventual crecimiento por evaluaciones sucesivas.
Por tanto, el complemento autonómico del profesorado universitario de Andalucía, no
fue una concesión graciosa del gobierno andaluz, sino que fue un arduo trabajo de los
sindicatos que lo propusieron, pelearon y consiguieron.
En él, se definen los componentes del complemento: Docencia, Investigación y
Servicios Institucionales, establece los criterios de evaluación y regula la obtención de
los tramos, que podrán llegar hasta 5.
Estos complementos eran aplicables al profesorado funcionario y laboral con
dedicación a tiempo completo con una antigüedad mínima de 2 años en la
Universidad; y al personal de investigación con dedicación a tiempo completo
contratado por un periodo superior a 4 años, una vez transcurridos los 2 primeros.
En el año 2008 se cumplía el plazo para que la mayoría de los profesores de la
Universidades Andaluzas solicitaran la renovación de los complementos autonómicos.
Desde entonces, no sólo la Junta de Andalucía ha incumplido el Acuerdo con los
sindicatos de realizar una nueva convocatoria negociada del complemento
autonómico, sino que ha utilizado el complemento para detraer su castigo del 5%.
Se han producido distintas reuniones de la Mesa de Negociación de las Universidades
de Andalucía sin que la administración haya mostrado intención de publicar esa nueva
94
convocatoria. Esta Mesa no se ha reunido durante la presente legislatura, por tanto,
desde hace más de 3 años. La situación actual es de paralización de la negociación
con la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo. Los profesores que no
han tenido oportunidad de solicitarlos la primera vez son los grandes perjudicados,
pero, también, se ven perjudicados los que tienen derecho a la renovación y conseguir
algún tramo más.
FETE-UGT de la Universidad de Granada ha ido recogiendo las propuestas del
profesorado en sus visitas a los centros y mediante las aportaciones personales de
muchos compañeros, con ello hemos elaborado nuestras propuestas para la
negociación que se basan en unos principios esenciales que mantendremos en la
próxima reunión y que son:
1. Debe haber una convocatoria urgente que permita su solicitud a aquellos
compañeros que aún no hayan solicitado la primera evaluación, y los que hayan
cumplido los 5 años desde la primera convocatoria.
2. La nueva convocatoria debe ser negociada con los sindicatos en el plazo de un
mes.
3. Devolución de las cantidades detraídas por un mal cálculo de la aplicación del 5%
sobre el total de la nómina en el PDI funcionario.
4. Consolidación de puntos y tramos continuando la línea que FETE-UGT promovió
para conseguir la consolidación económica.
5. Establecimiento de un sistema de autoevaluación, siguiendo el ejemplo con el que
se ha trabajado en el Estatuto del PDI, con criterios y baremos objetivos y
transparentes que permitan que el profesorado pueda calcular previamente su
valoración.
6. Simplificación del procedimiento mediante un sistema automatizado como se está
haciendo con la base SICA que evite la acumulación de papeles y la excesiva
burocracia.
El Mal Cálculo de la Detracción del 5% en el Complemento Autonómico del PDI
Funcionario
Cada vez que los profesores universitarios recibimos en abril o en septiembre la
nómina, nos indignamos al comprobar el descuento tan brutal que nos aplican sobre el
complemento autonómico, consecuencia del recorte del 5% con el que la Junta de
Andalucía nos ha castigado una vez más a los empleados públicos de la
universidades.
Ese recorte del 5% no afecta sólo al profesorado, sino que es común al resto de los
trabajadores universitarios, al PAS y al profesorado contratado.
Lo que es diferente es que los profesores funcionarios somos los únicos que en el
núcleo retributivo de la nómina (el sueldo base y en el complemento específico),
dependemos del Estado; por eso nos recortan sólo sobre el complemento autonómico,
que es la única competencia de la Junta de Andalucía. Sin embargo, el cálculo del 5%
no lo hacen sobre la cantidad de ese complemento sino sobre el sueldo total. En el
resto del personal los recortes pueden negociarlo y aplicarlo, si lo deciden así, en la
nómina de cada mes.
Pero, ese no es el único problema del complemento autonómico, la Junta también ha
incumplido su compromiso de convocarlos anualmente y, desde el año 2007, los
profesores que deseen solicitarlo por primera vez no lo pueden hacer.
95
FETE-UGT UGR contra el Recorte y la Falta de Convocatoria
Desde el mismo momento que comenzó la Junta a no convocar estos complementos
FETE-UGT de la UGR mostró su desacuerdo y exigió que se cumpliera esa
convocatoria. Incluso antes de cumplirse el plazo ya avisó al entonces Director
General de Universidades, Francisco Trigueros, de la necesidad de negociar una
nueva convocatoria y consolidar los complementos obtenidos por los profesores hasta
ese momento, sólo se consiguió lo primero.
Actualmente, existe una bolsa creciente
de profesores sin ningún tramo del
complemento; y profesores con méritos
para obtener algún tramo más que no lo
pueden solicitar.
FETE-UGT ha realizado desde entonces
diversas iniciativas para reclamar la
convocatoria del complemento, como ha
sido la Plataforma para la Convocatoria
del Complemento Autonómico. Lo ha
reclamado en las Mesas de Negociación
de Andalucía reiteradamente, mediante
escritos, movilizaciones y preparando la
vía judicial.
Actualmente seguimos
reclamándolo, e incrementaremos la
presión, pero necesitamos la complicidad,
el apoyo de los profesores ahora que vamos a intensificar la campaña
Campaña de Reclamación del Complemento Autonómico. Nómina y Nueva
Convocatoria
Desde FETE-UGT-UGR hemos iniciado una campaña para reclamar el dinero detraído
de la nómina en el complemento autonómico para el PDI funcionario, y la convocatoria
de una nueva orden para los profesores que desde el año 2008 no pueden solicitarlo.
El primer paso para esa campaña, lo hemos dado reclamando, en el mes de julio a la
Secretaría General de Universidades, la convocatoria de la Mesa de Negociación de
Universidades de Andalucía, incluyendo el punto del Complemento Autonómico, para
tratar en él, tanto la detracción de haberes, como la nueva convocatoria para los
profesores que no han podido solicitarlo hasta ahora.
Ver La CaFETera nº 93:
http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_93.pdf
La reclamación del Complemento Autonómico se enmarca dentro de la campaña,
realizada durante todo el curso pasado, en la que venimos reclamando la devolución
del recorte del 5% para los empleados universitarios, PAS y PDI, que ha aplicando la
Junta de Andalucía injustamente en el año 2013 y en el presente 2014.
Una Nueva Convocatoria
FETE-UGT lleva tiempo reclamando que se convoque el complemento autonómico
que nos afecta a todos, pero particularmente, a un nutrido colectivo de PDI de todas
las Universidades de Andalucía, que aún no han podido solicitar la primera evaluación,
porque la última convocatoria se realizó en el año 2008.
Además de reclamarlo a través de la Mesa de Negociación, lo haremos con escritos
personales, para lo cual facilitaremos el modelo a todo el profesorado que lo desee,
con movilizaciones específicas y utilizando la vía judicial, si llega el caso.
96
El Cálculo del Complemento en el PDI Funcionario
Una de las reclamaciones específicas, está ligada a un colectivo concreto, el PDI
funcionario, que no depende en la parte principal de su nómina de la Junta de
Andalucía sino del Estado. No obstante, el gobierno andaluz, actuando en su favor y
en contra de los trabajadores, ha realizado el cálculo de las cantidades a detraerles
sobre toda la nómina y no sobre las únicas cantidades que dependen de él, que son
las del complemento autonómico.
Los derechos de este colectivo serán reclamados en la campaña de general del 5%
para todos los trabajadores, pero con reclamaciones específicas que recojan su
problema concreto. Iremos informando de los pasos que vayamos dando,
necesitaremos la colaboración de todos para que la fuerza sea mayor.
4.9. LA EVALUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN: LOS SEXENIOS
Nuestra posición sobre los sexenios quedó reflejada con extensión y profundidad en el
nº
66
de
nuestro
boletín
La
CaFETera
(http://www.ugr.es/~feteugt/cafetera/la_cafetera_64.pdf), en varios de los artículos
incluidos e ese número. Aquí traemos uno de ellos.
También, ofrecemos el artículo que publicamos en el diario El País, sobre el particular.
La Sacralización de los Sexenios
Esta es la historia de una perversión,
la historia de un complemento que
nace
con
promesas
de
reconocimiento económico exclusivo,
para compensar la pérdida de poder
adquisitivo
del
profesorado
universitario y se convierte en el ser o
no ser de la Universidad Española.
Nos referimos al Sexenio de
Investigación.
Así ocurrió, en los tiempos en que
gobernaba el PSOE con mayorías absolutas, o casi, y era Ministro de Educación,
Javier Solana. En el año 1989, se publica el Decreto 1086/89, de 28 de agosto sobre
retribuciones del profesorado, en el que se crea el complemento de investigación
conocido como sexenio, y para ello se pone en marcha la Comisión Nacional
Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI), el organismo que realiza la
evaluación de la actividad investigadora de los docentes universitarios y del personal
de las escalas científicas del CSIC, con el objeto de que les sea reconocido un
complemento de productividad mediante convocatorias oficiales.
Pronto se comprobó el sesgo que contenía esta comisión, que ha limitado la
investigación digna de ser evaluada positivamente a las publicaciones en revistas de
impacto, incluidas en el Journal Citation Report (JCR) de la base de datos ISI (Instituto
para la Información Científica), sin tener en cuenta factores tan importantes en la
investigación como la productividad del trabajo, la transferencia a la sociedad, o el
equilibrio entre áreas. Se optó sin dudarlo, por limitar la valoración del profesorinvestigador de forma exclusiva a la publicación en revistas anglosajonas alejadas del
sistema productivo y de la innovación española. Los sexenios comenzaron a ser la
parte constituyente de un sistema discrecional controlado por el gobierno y por grupos
97
de poder universitarios, que formaban parte de la comisiones de la CNEAI o tenían
gran influencia en ellas. Un sistema que agudizaba la diferencia entre profesores,
constituyendo castas, siendo los autodenominados como excelentes los que formaban
su cúspide. La debilidad del profesorado como colectivo estaba servida, el juego
malabar del poder había funcionado, había conseguido colocar al enemigo dentro del
propio colectivo.
Algunos de los profesores con más sexenios lucían esa dudosa medalla con grandes
aspavientos y a veces avasallando al que no los tenía. Eran, además, los que llegaban
al poder de los rectorados. El sexenio comenzó a ser una exigencia para colocarse y
promocionarse en el sistema a todos los niveles.
Muchos profesores universitarios comenzaron a quedar fuera del sistema, así,
actualmente más de la mitad (el 57,6%) del PDI funcionario tiene sólo un sexenio
reconocido o ninguno. La sacralización del sexenio se había convertido en la columna
vertebral del sistema.
Todos los gobiernos se dejaron seducir por el poder hipnótico de los sexenios, daba
igual su supuesta ideología, lo potenciaron sucesivos gobiernos socialistas, los
gobiernos de Aznar y, en el presente, el gobierno de Rajoy le está dando un gran
impulso. No han dudado en incluir entre sus Reales Decretos del austericidio al
sexenio como la vara de medir para castigar o premiar la carga docente del
profesorado, añadiendo así dos perversiones más, la investigación se confundía con la
docencia, y la docencia era considerada como un castigo. En el Real Decreto-ley
14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el
ámbito educativo, se inventan el término “sexenio vivo” y crean tres categorías de
profesores, los “malos” castigados con 32 créditos, los “medianos” con 24 y los
“excelentes” premiados con 16 créditos de docencia.
Se trata de agudizar la división del profesorado y lo están consiguiendo con la
colaboración de los Rectores, como el de la Universidad de Granada.
No contentos con ello, este gobierno en su proyecto de Reforma Universitaria, incluida
en el Informe de sus Expertos, convierte al sexenio en la piedra angular de todo el
hacer universitario. Aumentan la valoración de los méritos de investigación (85% y 20
puntos por sexenio), reducen los méritos docentes (15%, sin especificar cómo se
deben valorar) y eliminan los méritos de gestión. Además, pasa a ser el requisito para
cualquier responsabilidad académica o de gobierno.
Por tanto, la implantación del sexenio ha supuesto, al menos, tres perversiones: a) Un
complemento retributivo se convierte en el único requisito para la promoción y el
reconocimiento universitario; b) La investigación se valora exclusivamente con revistas
anglosajonas, alejándose del sistema productivo y de la transferencia a la sociedad
española; y c) No sólo sirve como reconocimiento exclusivo de la investigación sino
que también lo hace para la docencia, que queda degradada a algo menor, cuando es
la razón de ser de nuestra función como profesores.
Reconocemos, no obstante, valores positivos en el complemento de investigación, en
la estimulación de la actividad investigadora del profesorado universitario, pero
lamentamos sus efectos negativos y el mejor aprovechamiento de sus consecuencias.
El Estatuto del PDI que se estuvo negociando a lo largo de la pasada legislatura y
acabó en un acuerdo de la Mesa de Universidades entre el Ministerio de Educación y
las organizaciones sindicales, era la gran esperanza de haber cambiado esta perversa
obsesión que lastra a la universidad española, pero el nuevo gobierno enamorado de
los sexenios, y los excelentes, cobijados en ellos, acabaron con ese sueño. ¿Hasta
cuándo seguiremos atados a estas perversiones?
98
ARTÍCULO DIARIO "EL PAÍS"
LA BATALLA POR LOS SEXENIOS
La forma de evaluar la investigación universitaria causa descontento entre el
profesorado, especialmente el de Humanidades. Solo unos pocos se atreven a
denunciarlo
ESPECIAL Andalucía Domingo
JOSÉ MIGUEL MUÑOZ Granada 15 DIC 2013 - 00:57 CET41
La investigación en la Universidad no solo se
está viendo afectada por los recortes, sino
también por un sistema de evaluación que
muchos consideran arbitrario e injusto, aunque
pocos se atreven a decirlo públicamente. Los
profesores que quieren ver reconocidos
oficialmente sus trabajos de investigación deben
someterlos al examen de la Comisión Nacional
de Evaluación de la Actividad Investigadora
(CNEAI), un organismo del Ministerio de
Educación que los aprueba (si le dan una
puntuación mínima de 6 sobre 10) o suspende.
Los profesores tienen que presentar los trabajos
realizados en los últimos seis años y, en caso de
ser aprobados, obtienen lo que se llama un
sexenio de investigación, que les aporta un
complemento en el salario y una especie de
pedigrí para promocionarse en el mundo
universitario. A más sexenios, más sueldo y
facilidad para dirigir tesis doctorales, ocupar
cátedras, decanatos o cualquier otro puesto de
responsabilidad.
Pero las evaluaciones de la CNEAI, que se
convocan anualmente, suscitan críticas. Antonio
Romero, profesor de Psicología Social en la
Universidad de Granada, de 48 años, presentó
sus trabajos a este organismo por primera vez
en 2003. “La CNEAI escribió a mano en un espacio en blanco la puntuación, 4,8, sin más explicaciones.
Presenté un recurso, que fue desestimado, y mi sexenio fue denegado”, cuenta Romero, quien publicó
sus trabajos “en las mejores revistas españolas de sociología y compartiendo publicación con sociólogos
como Alain Tourane”. En 2007, logró obtener el único sexenio de investigación con el que cuenta. Tres
años después, sus trabajos fueron suspendidos de nuevo y la CNEAI se limitó a justificarlo, según
Romero, con la frase “medio de repercusión insuficiente”, pese a que sus investigaciones aparecieron en
revistas “de las más prestigiosas del mundo”. “Fui citado por numerosos científicos”, afirma.
Antonio Oña, responsable de UGT en la Universidad de Granada y profesor de la Facultad de Ciencias
del Deporte, asegura que las quejas de Romero son muy comunes entre el profesorado universitario y se
centran en dos aspectos: La CNEAI “no argumenta ni motiva” los suspensos, lo que deja al investigador
“en indefensión”. Y el organismo “ha limitado la investigación digna de ser evaluada positivamente a la
publicada en revistas anglosajonas, las incluidas en la base de datos ISI (siglas en inglés de Instituto para
la Información Científica), alejadas del sistema productivo y la innovación española”, explica, lo que
perjudica especialmente a la investigación en ciencias sociales y humanísticas. La CNEAI, añade Oña,
“no tiene en cuenta factores tan importantes en la investigación como la productividad del trabajo o la
transferencia a la sociedad”. Es decir, si el trabajo no se publica en una revista incluida en el ISI, es como
si no existiera para la CNEAI, coinciden Oña y Romero. Este periódico ha solicitado al Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte su versión, pero no ha obtenido respuesta.
Precariedad Laboral
Al descontento por la evaluación de la investigación y el papel de los sexenios se une la creciente
precariedad del profesorado universitario, según estima Miguel Ángel García Rubio, presidente del comité
de empresa del Personal Docente e Investigador (PDI) de la Universidad de Granada. Los no funcionarios
(asociados, ayudantes u otras fórmulas de contratación laboral) pueden acceder a los sexenios de
investigación, pero no tienen remuneración económica hasta que no sean profesores titulares. Y
actualmente, según García Rubio —profesor contratado y doctor en el departamento de Economía
Aplicada—, “al menos el 50% del profesorado universitario en Andalucía no es funcionario”, un porcentaje
que “ha aumentado en los últimos años”. La precariedad está haciendo que, para muchos, “la única
opción es irse fuera” ante sueldos que apenas llegan a 1.000 o 1.200 euros al mes para profesores
99
interinos o ayudantes, calcula García Rubio, y la imposibilidad de obtener complementos por la
investigación. “Países como Ecuador, por ejemplo, ofrecen mejores condiciones que España para el
profesorado universitario”, asegura García Rubio. Este docente e investigador ve un “claro componente
ideológico” en la actitud del gobierno del PP, que “no tiene intención de cambiar la situación”. “El PP
quiere adelgazar la Universidad pública en beneficio de la privada”, considera.
Los investigadores que no estén de acuerdo con la evaluación de la CNEAI pueden presentar un recurso
contencioso-administrativo. “Los tribunales fallan en un 80% a favor de los demandantes, pero los jueces
suelen decir que no están capacitados para evaluar las investigaciones. Como mucho, dictan que se
repita la evaluación, y la CNEAI la vuelve a rechazar. Y mientras, el investigador ha perdido los más de
3.000 euros que cuesta el contencioso y se le quitan las ganas de volver a denunciar”, dice Antonio
Romero.
Las dificultades para que la CNEAI apruebe las investigaciones universitarias han hecho que,
actualmente, según el dirigente de UGT, “más de la mitad, el 57,6%, de los profesores universitarios que
son funcionarios en España tiene solo un sexenio de investigación reconocido o ninguno”. Para Oña, el
sexenio se ha convertido “en la piedra angular del sistema universitario, se ha sacralizado” y, además,
con la normativa aprobada a finales de 2012 ha pasado de ser un incentivo a la investigación a usarse
como “castigo”. A los profesores con más sexenios se les rebaja su carga docente hasta los 16 créditos,
mientras que a los que no tienen tramos de investigación reconocidos les adjudican el máximo de
créditos, 32. Los profesores que no logran que se les reconozcan sus investigaciones se ven obligados a
emplear la mayor parte de su jornada en dar clases, con lo que no les queda tiempo para investigar. “Es
un círculo vicioso perverso”, define Oña.
“Los sindicatos hemos planteado al ministerio, en la mesa de negociación de universidades, quejas sobre
la CNEAI y hemos pedido una revisión completa del sistema de evaluación y acreditación de la
investigación, para que sea más transparente y objetivo, pero no ha servido de nada”, dice el responsable
de UGT. “El gobierno del PP está cómodo con el sistema actual”, opina Oña.
Sin embargo, pese al descontento que existe en buena parte del profesorado universitario, pocos alzan su
voz. “La mayoría se callan, en la Universidad nos hemos acostumbrado a guardar silencio”, admite Oña,
que tiene tres sexenios reconocidos. “No estoy afectado por esta situación, pero muchos tienen miedo a
protestar por si obtienen un castigo”, bien sea de algún superior jerárquico, del director de su
departamento, del decano o de cualquiera de quien dependa su carrera académica e investigadora.
4.10. EL PLAN DE ORDENACIÓN DOCENTE (POD). LA CARGA DOCENTE Y LA
SOBRECARGA HORARIA
-Transparencia de la Carga Real de cada Departamento.
-Reparto Justo de la Carga Docente
-Ningún Profesor con más de 240 horas
En la negociación del POD
para el curso 2014-2015, se
pusieron en evidencia todas
las necesidades de este
sistema que afecta claramente
a la Dedicación Docente del
Profesorado.
Sobre
él,
informamos con detenimiento
en el número 82 de la
CaFETEra:
(http://www.ugr.es/~feteugt/caf
etera/la_cafetera_82.pdf).
Hablamos de la superación de
dos escollos, el de la
formalización
de
la
negociación con los representantes de los trabajadores y el de la transparencia.
Ambos superados en esa ocasión. La transparencia ha sido posible con la
documentación que reclamamos a Ordenación Académica y nos fue facilitada, en la
que pudimos conocer el potencial docente real de cada departamento, para exigir una
distribución justa y objetiva de la carga docente. No obtuvimos, sin embargo la
100
Información sobre la Carga Real de cada Departamento, tema pendiente, e
imprescindible, para la transparencia.
El conocimiento de la Carga Potencial y Real, es necesario para que exista un reparto
justo entre departamentos, que no existan sombras de departamentos "privilegiados "
y departamentos "castigados", de profesores de primera y de segunda, en función de
la cercanía al poder.
Otro obstáculo aún pendiente por superar es el de la Sobrecarga Horaria. La
Universidad de Granada está aplicando el Real Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril,
de las 320 horas, en ciertos departamentos y sobre algunos profesores, en un exceso
de celo del rectorado en la interpretación de la norma, que ha hecho que FETE-UGT
interponga dos Recursos Contenciosos Administrativos, uno de ellos ganado (el del
PDI funcionario) y otro en espera de la sentencia (el del PDI laboral).
Para FETE-UGT es ineludible que ningún profesor, sea funcionario o laboral,
sobrepase las 240 horas de actividad docente presencial. Por ello, no vamos a apoyar
en su totalidad un POD que sigue condenando al PDI a una sobrecarga injusta, y así
lo hicimos constar en la reunión y en el escrito que hemos entregado al vicerrector, a
través del registro general de la Universidad, y que a continuación reproducimos.
Hemos hecho constar explícitamente que no aceptamos y por tanto no hemos
negociado, las dedicaciones máximas del PDI laboral que figuran en el apartado 1.1.1
del POD para el curso 2014-2015, páginas 6 y 7.
No obstante, en el clima más positivo de diálogo generado, en esta ocasión, en las
reuniones entre el vicerrectorado de ordenación académica y los representantes de los
trabajadores, hemos querido seguir tratando otros apartados del POD, especialmente
para mitigar los desequilibrios que produce un injusto reparto de la carga docente fruto
de la interpretación del RDL 14/2012 por el equipo de gobierno de la Universidad. Por
ello, hemos llegado a los acuerdos alcanzados, que reproducimos en estas páginas.
Escrito entregado al vicerrector de ordenación académica sobre la inclusión de la
sobrecarga de los 32 créditos en el POD.
101
SR. VICERRECTOR DE ORDENACIÓN ACADÉMICA
En la reunión mantenida con los representantes del Vicerrectorado de Ordenación Académica, ayer día 2
de abril de 2014, para tratar el proyecto del Plan de Ordenación Docente (POD) del curso 2014–2015,
FETE–UGT desea que conste en el acta de la reunión su posición acerca de la aplicación del Real Decreto
Ley 14/2012 de 20 de abril, en lo que afecta a la dedicación del profesorado, en el texto del citado POD.
1. El incremento de la carga docente como consecuencia de la interpretación del citado decreto al PDI
contratado consideramos que no se ajusta a la legalidad por:
a) No contemplarse al PDI contratado en el texto del citado RDL 14/2012.
b) Su aplicación a este profesorado supone una modificación de las condiciones de trabajo pactadas en el I
Convenio Colectivo del Personal Docente e Investigador Contratado Laboral de las Universidades Públicas
de Andalucía, y éste no se ha modificado.
c) El criterio recogido en el RDL 14/2012 para modificar la carga docente, complemento retributivo por
investigación (sexenio) no se puede hacer extensivo al PDI laboral.
d) En la “Nota sobre el Régimen de Dedicación del Profesorado Universitario”, de fecha 02.07.12, se recoge
explícitamente:
“La reforma del art. 68 de la LOU no ha alterado el ámbito subjetivo de aplicación de este precepto legal:
Afecta únicamente al profesorado de los Cuerpos docentes universitarios, como se desprende de su
ubicación en la Sección 2ª del Capítulo I del Título IX de la LOU. El régimen de jornada y dedicación del
personal docente e investigador contratado no ha experimentado ninguna modificación con el Real DecretoLey 14/2012”.
2. El incremento de la carga docente como consecuencia de la interpretación del citado decreto al PDI
funcionario no ha sido negociado con los representantes de los trabajadores, como indica la sentencia
198/2013, del Juzgado Contencioso–Administrativo nº 5 de Granada, por lo que no se deberá incluir en el
texto del POD 2014-2015, hasta que se cumpla ese requisito.
Por tanto, por las razones citadas, al no ajustarse a la legalidad la citada dedicación del profesorado, FETEUGT hace constar que no ha negociado el apartado del POD referido a las dedicaciones máximas del PDI
laboral que figuran en el apartado 1.1.1 del POD para el curso 2014-2015, páginas 6 y 7.
Granada a 3 de abril de 2014
PROPUESTAS CONCRETAS RESPECTO DEL POD
1ª. Eliminación del POD de la distribución de la carga docente de los profesores en
función de su rendimiento investigador, es decir, eliminación de las categorías de
profesores a 16, a 24 y a 32 créditos. Fijación, por tanto, de una misma carga docente
máxima de 24 créditos para todos los profesores.
2ª Distribución homogénea de la carga docente entre los diferentes departamentos,
dotando de personal suficiente a aquellos más sobrecargados de docencia y evitando
102
que a nivel de la Universidad haya profesores que tengan muy poca docencia y otros
mucha.
3ª Eliminación del POD de ciertos descuentos de docencia, especialmente aquellos
que se aplican por el desempeño de cargos remunerados.
4. 11. LA RPT PARA EL PROFESORADO
Los
problemas
y
descontentos que siguen
generando la selección del
profesorado
contratado
proviene en gran medida
de
su
origen,
los
Departamentos, que en un
contexto donde no existen
reglas del juego claras
tienden
a
realizar
propuestas de dotación de
plazas que, en algunos
casos, pueden levantar las
sospechas que se hacen en función de intereses no académicos. En muchos casos no
son reales, pero la opacidad agudiza las dudas y las sospechas.
Fallan, también, las comisiones de selección, que trasladan a su constitución y
funcionamiento las personas e intereses del origen del problema en los
departamentos. Precisamente, en este nivel tenemos que ser autocríticos y exigirnos
mayor eficacia en las actuaciones de la representación sindical.
Detrás de todo late la necesidad de unas reglas de juego claras que evite la
discrecionalidad actual. Mucho llevamos hablando en la Universidad de Granada de la
Plantilla Teórica o Hipotética del profesorado. El PAS tiene desde hace tiempo en su
RPT definidas esas reglas del juego. El primer convenio del profesorado contratado
recoge la RPT del PDI. Por todo ello, no podemos demorarnos más, exigimos que se
cumpla la ley y se comience a elaborar en la Mesa de Negociación de la Universidad
de Granada una RPT para el PDI que responda a las necesidades actuales.
Lo obliga la legislación actual (LOMLOU), los Convenios Colectivos, así como los
Informes de Organismo Competentes como, el Tribunal de Cuentas.
La Relación de Puestos de Trabajo del PDI: Un Asunto Pendiente que ya no
puede Esperar
Según informó el Rector de la UGR en el Consejo de Gobierno, un informe de la
Cámara de Cuentas de Andalucía concluye que la UGR dispone, según él, del sistema
contable más avanzado de todas las universidades andaluzas. Sin duda se trata de
una noticia para congratularse. Desafortunadamente no puede decirse lo mismo de
otras recomendaciones del Tribunal de Cuentas. Más específicamente nos referimos a
las recomendaciones reiteradas por este organismo, e incumplidas sistemáticamente
por la UGR, en relación a la elaboración de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT)
del PDI.
Además, la UGR hace caso omiso del art. 13 del I Convenio Colectivo del Personal
Docente e Investigador Laboral de las Universidades Públicas de Andalucía dedicado
a este instrumento técnico para la ordenación del PDI que debe ser negociado con los
representantes de los trabajadores.
103
En esencia, una RPT ordena al PDI de acuerdo con las necesidades de los servicios, y
precisa los requisitos para el desempeño de cada puesto de trabajo. De modo que
elaborar una RPT significa, entre otras cosas, concretar para cada Departamento el
ratio dedicación/potencial docente, pero esta información parece ser el secreto mejor
guardado del actual equipo de gobierno. Desde el Comité de Empresa del PDI laboral,
haciendo uso del derecho de información sindical que asiste a los representantes de
los trabajadores, se solicitó hace ya tiempo esta información al VOA, y después se
elevó un recurso de alzada al Rector de la UGR con idéntica respuesta: Ninguna.
Desde ese momento, la única vía que nos ha dejado abierta el equipo de gobierno es
el recurso a los tribunales de justicia; sin embargo, hemos sido pacientes, quizás
demasiado pacientes.
El oscurantismo practicado por el equipo de gobierno sobre esta importante cuestión
induce a FETE-UGT de la UGR a sospechar (y seguro que a ti también estimado
lector) que la ratio dedicación/potencial docente es muy desequilibrada entre los
diversos Departamentos de la UGR, y ello tiene importantes repercusiones en el actual
contexto.
En primer lugar, la “sobrecarga horaria”, que tan alegremente ha aplicado el actual
equipo de gobierno, daña severamente al PDI adscrito a Departamentos con ratios
dedicación/potencial altos; mientras que aquel otro PDI que pertenece a
Departamentos con ratios dedicación/potencial bajos puede no ver incrementada su
dedicación docente por encima de 24 créditos a pesar de no disponer del dichoso
sexenio. No parece ésta una interpretación mínimamente equitativa de la norma.
En segundo lugar, y relacionado con lo anterior, a priori cabe esperar un peor
resultado investigador entre el PDI con un elevado nivel de dedicación docente, al
menos en comparación con aquel PDI que no alcanza a dar 24 créditos anuales. De
modo que, si un profesor tiene la desgracia de pertenecer a un Departamento con una
ratio dedicación/potencial alta tendrá más dificultades para conseguir un sexenio y,
además, también tendrá más posibilidades de ver incrementada su carga docente por
encima de 24 créditos. Si tenemos esto claro, debemos cuestionar mientras persista
este oscurantismo la excelencia investigadora en la UGR porque no todo el PDI tiene
las mismas oportunidades ¿Podría sorprender a alguien que quizás algunas de las
posturas más integristas con respecto a los sexenios se den entre profesorado de
Departamentos que tienen una ratio dedicación/potencial baja? En tercer lugar, si el
ratio dedicación/potencial docente no es público, cómo determinar si es razonable que
se convoquen concursos de Profesor Sustituto Interino en unos Departamentos y no
en otros. En otras palabras, ¿se están convocando estas plazas en aquellos
Departamentos con una ratio dedicación/potencial más alto? o, por el contrario, se
están manteniendo los privilegios que parecen tener algunos Departamentos.
Por todo lo anterior, desde FETE-UGT de la UGR exigimos que se cumpla la ley y se
inicien a la mayor brevedad los trabajos conducentes a la elaboración de la RPT del
PDI, que debe ser negociada con los representantes de los trabajadores. Se acabe
con la opacidad y se haga pública urgentemente la información relativa a la dedicación
y el potencial docente de cada Departamento y, en cualquier caso, antes de la
aprobación del POD 2014/2015. El no cumplimiento de estas obligaciones por parte
del actual equipo de gobierno nos obligará a solicitar dicha información y denunciar el
próximo POD judicialmente.
4.12. LOS CONCURSOS: BAREMOS PÚBLICOS Y NEGOCIADOS
Los distintos concursos que tiene que promover la Universidad de Granada para el
profesorado Contratado, tienen que ganar en equidad y transparencia. Los escollos
104
que crean más duda son, por un lado, el uso de dos baremos, y su publicidad. Los dos
baremos son,
uno general, elaborado por el Vicerrectorado de Ordenación
Académica, y otro que traen los departamentos para los que concurren las plazas, que
suelen arrastrar las sospecha de que se ha elaborado ad hoc para su candidato, o
más bien para el candidato de los que tienen el poder en los departamentos.
Es necesario un "Baremo Único" adaptado a los perfiles y áreas, negociado con los
representantes de los trabajadores, un Baremo Trasparente y Objetivo que permita
la autoevaluación.
Todo el proceso incluido la adaptación del baremo a la plaza concreta deberá hacerse
público para evitar la indefensión.
4.13. RESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE INCENTIVACIÓN A LA JUBILACIÓN,
CON OBJETO DE FAVORECER LA INCORPORACIÓN DE NUEVOS
PROFESORES A LA UNIVERSIDAD.
El Plan de Jubilación anticipada de la universidad de Granada fue retirado por los
Reales Decretos Leyes de recortes del gobierno. Era un Plan negociado con las
organizaciones sindicales, y que mostraba su bondad en la renovación del a plantilla
con profesores jóvenes cada año. Desde FETE-UGT nos proponemos recuperarlo,
eliminado sus amenazas jurídicas y proponiendo la negociación de un nuevo Plan de
Jubilación con el nuevo/a rector/a.
4.14. LA SITUACIÓN DEL PDI EN LOS CAMPUS DE CEUTA Y MELILLA
El PDI en la Campus de Ceuta y Melilla sufre problemas similares al de los Campus
situados en Granada, el Bloqueo de la Promoción, la falta de horizonte de
Estabilización, el recorte de haberes y de derechos...; no obstante tiene sus
peculiaridades que serán atendidas por nuestra Sección Sindical de FETE-UGT UGR
y por nuestra representación en la Junta de Personal Docente e Investigador.
105
SITUACIÓN Y PROPUESTAS DE LOS SECTORES DEL PDI
A.PDI FUNCIONARIO
Sus problemas se recogen en los
apartados generales anteriores del PDI.
Tiene que ver, por tanto, con la
Definición de la Carrera Profesional, la
Promoción Horizontal, la Promoción
Vertical a Catedrático de Universidad
mediante Promoción Interna. La
Diversificación de la Actividad Docente
e Investigadora y su Orientación, la
posibilidad de elegir
la Actividad
Preferida Investigadora o Docente, pero siempre con ambas; tal y como viene recogido
en el Proyecto de Estatuto del PDI.
La definición clara de la Dedicación en los términos que se propone en el apartado de
este programa, recogido en este programa, en el que se define horas y se incluye toda
la actividad que realiza un PDI, no sólo la docencia presencial.
A.1. Promoción del Profesorado Funcionario en la UGR
Un vez superada la barrera de la Tasa de Reposición con su retirada, en el caso de la
promoción del Profesor Funcionario a Catedrático de Universidad, la convocatoria se
realizará en un plazo breve, negociado con los sindicatos, a petición del interesado si
ha conseguido la acreditación.
Los profesores titulares con plazas impugnadas debe asegurarse su estabilidad
exigiendo al gobierno la retirada de las impugnaciones.
En el caso de la promoción del Profesor Funcionario a Catedrático de Universidad la
convocatoria se realizará en un plazo breve, negociado con los sindicatos, a petición
del interesado cuando haya conseguido la acreditación.
La promoción del Profesor Titular de Escuela a Profesor Titular de Universidad será
directa, una vez acreditado. También será directa la promoción del Profesor
Colaborador a la figura de Profesor Contratado Doctor y la del Ayudante a la de
Profesor Ayudante Doctor.
A.2. El Cálculo del Complemento en el PDI Funcionario
Una de las reclamaciones específicas, ligada a este colectivo está relacionada, que no
depende en la parte principal de su nómina de la Junta de Andalucía sino del Estado.
No obstante, el gobierno andaluz, actuando en su favor y en contra de los
trabajadores, ha realizado el cálculo de las cantidades a detraerles sobre toda la
nómina y no sobre las únicas cantidades que dependen de él, que son las del
complemento autonómico.
Los derechos de este colectivo serán reclamados en la campaña de general del 5%
para todos los trabajadores, pero con reclamaciones específicas que recojan su
problema concreto.
A.3. Recuperación del Primer Tramo de Investigación
En la primera evaluación global (1989) del sexenio de investigación, se dieron grandes
situaciones de injusticias con la denegación de esos tramos a muchos compañeros.
No olvidemos que estos tramos nacen con la intención principal de recuperar el poder
adquisitivo.
106
Los criterios se aplicaron de forma retroactiva, ya que se evaluó una producción
científica anterior a la publicación de los criterios, realizada por el profesorado cuando
éstos no existían y por tanto eran desconocidos por los solicitantes.
Los sexenios se han convertido con el tiempo en algo más que retribuciones, en el ser
o no ser del profesorado, en un elemento imprescindible para su promoción.
Para corregir esa injusticia es necesario reconocer de forma automática ese sexenio
para los que lo solicitaron en su momento, aunque no tenga valor económico y sólo
administrativo. Se podría hacer a través del Estatuto del PDI.
CANDIDATURA PDI FUNCIONARIO
107
NUESTRAS PROPUESTAS PARA EL PDI FUNCIONARIO DE MANERA SINTÉTICA
Definir la Carrera Docente e Investigadora
-Establecimiento de una carrera profesional del profesorado clara, definida y única.
Con un acceso definido, y una relación clara entra la carrera laboral y la funcionarial.
-Reconocimiento de la Promoción Interna, y la Promoción Horizontal.
-Carrera horizontal retribuida y equilibrada con respecto a la docencia, a la
investigación, a la transferencia y a la gestión.
-Reparación de la injusticia del primer sexenio. Reconocimiento a los profesores que
se les denegó.
Dedicación y Jornada
-Eliminación de los 32 Créditos del RDL Abril, negociando la distribución de la
dedicación del PDI sin perjudicar reducciones justas.
-Cómputo de todas las actividades derivadas de la implantación del Plan Bolonia
dentro de la dedicación docente.
-Definición clara de la Jornada Laboral y la Dedicación.
-Reconocimiento en la dedicación de la Formación.
-Reducción de la actividad docente para los TEUs doctorandos para la realización de
tesis doctorales.
108
-Negociación del POD (Plan de Organización Docente) incluyendo toda la actividad
docente, aunque no sea presencial.
Evaluación Transparente y Pública. Sistema Integrado de Evaluación del PDI
-Racionalización y Transparencia de la evaluación Profesorado. Negociación de un
Sistema Integrado De Evaluaciones. No a la dispersión, a la disparidad y a la
opacidad.
-Pedimos un sistema Común Integrado, con criterios transparentes, objetivos,
autoevaluables y simplificados para los Sexenios, Quinquenios, Acreditaciones,
Complemento Autonómico, y Carrera Horizontal; evitando la burocratización del
profesorado.
-Baremos objetivos y negociados que permitan la autoevaluación por parte del
interesado en todas las evaluaciones.
-Control externo de las Agencias de Evaluación. Fin a la discrecionalidad de la
ANECA.
Complemento Autonómico
-Convocatoria Urgente para los profesores que no han podido solicitar el
complemento autonómico la primera vez; y los que han cumplido los cinco años y
quieren incrementar los tramos.
-Recuperación de las cantidades detraídas por el mal cálculo de la aplicación
inadecuada del 5%, aplicándolo sólo a la parte del complemento incluido en la nómina.
-Consolidación tanto de los tramos como de los puntos obtenidos en la
convocatoria anterior.
-Sobre criterios básicos y baremos: proponemos que sean similares a lo acordado
en el Estatuto del PDI de forma general y en particular lo relativo a la promoción
horizontal. Baremo negociado y autoevaluable.
109
B. PDI CONTRATADO
FETE-UGT de la Universidad de Granada defiende la elección libre de la carrera a
seguir por el profesor universitario, laboral o funcionario, como un derecho del
trabajador amparado por la ley (LOMLOU) que no se puede condicionar por
argumentos económicos.
B.1. REVISIÓN DEL CONVENIO COLECTIVO DEL PDI
El día 9 de mayo de 2008, se publicó el Convenio Colectivo del Profesorado Laboral.
FETE-UGT ha planteado al Rector y al Vicerrector de Ordenación Académica que
colaborará para que el convenio se aplique de la forma más positiva al profesorado de
la Universidad de Granada, incluidos los investigadores precarios.
La mayoría de los males que aquejan al profesorado contratado de nuestra
Universidad se deben a las insuficiencia contenidas en el I Convenio Colectivo del
Personal Docente e Investigador con Contrato Laboral de las Universidades Públicas
de Andalucía, y que FETE-UGT de la Universidad de Granada denunció, antes,
durante y después de su firma.
Tras la publicación del Convenio Colectivo los problemas que denunciábamos se han
visto materializados en la carrera de los profesores contratados. Fundamentalmente la
negación de los complementos de docencia e investigación (quinquenios y sexenios),
y la posibilidad de prolongar la promoción a pesar de haberse acreditado a una
categoría superior. Por ello, creemos que ha llegado el momento de denunciar el
Convenio y corregir esos errores.
B.2. QUINQUENIOS Y SEXENIOS
En la Universidad de Granada, FETE-UGT consiguió que se reconocieran los
quinquenios y los sexenios académicamente, gracias a la disposición de nuestro
110
Rector. Seguimos trabajando para que ese reconocimiento sea también económico. Lo
cual sería inmediato si se denuncia el convenio y se reconocen estos dos
complementos a los profesores laborales.
FETE-UGT defiende los mismos derechos para los profesores funcionarios que para
los contratados y no entiende esta discriminación que eliminan del I Convenio
Colectivo los quinquenios y los sexenios de sus derechos, dejándolos como un
incentivo aplazado con la idea de provocar su conversión en funcionarios.
Recientemente hemos exigido una reunión urgente de la CIVEA para ello (ver en la
próxima página) si fuera necesario llegaríamos a la denuncia del convenio y a la
negociación del II Convenio Colectivo del PDI Laboral de las Universidades de
Andalucía.
B.3. PROMOCIÓN DEL PROFESORADO CONTRATADO
El I Convenio Colectivo del Personal Docente e Investigador con Contrato Laboral de
las Universidades Públicas de Andalucía, que regula a este profesorado en la
Universidad de Granada. no obliga a la promoción una vez que se ha acreditado a una
categoría superior, en particular de ayudante a contratado doctor, hasta el último año
de contrato, así un profesor puede estar más de tres años acreditado sin poder
promocionarse, permaneciendo en la categoría inferior. Existen Universidades
andaluzas en las que la promoción es automática una vez conseguida la acreditación y
otras que esperan al último año, como la de Granada.
Esta situación más que una promoción supone una estabilización, ya que el Profesor
Ayudante Doctor se encuentra en situación de temporalidad contractual.
B.4. PROFESORES CONTRATADOS DOCTORES. PROMOCIÓN
La Tasa de Reposición, ha bloqueado hasta ahora cualquier posibilidad de promoción
de este colectivo, aunque este acreditados a la figura de Profesor Titular. La
eliminación de la Tasa de Reposición y del Real Decreto de Congelación de la Oferta
de Empleo Público, de diciembre de 2011, constituye una necesidad urgente.
La carrera profesional debe definir el enlace claro ente las dos vías laboralfuncionarial, como Promoción Interna. Permitiendo que el que prefiera mantenerse en
la carrera laboral, pueda hacerlo y pueda promocionarse mediante promoción
horizontal.
Quinquenios y Sexenios
Por otra parte, su situación como contratados laborales es difícil, sometidos al agravio
del no reconocimiento de los sexenios y quinquenios en el Convenio Colectivo, con el
correspondiente perjuicio económico y académico-curricular. Por ello, FETE-UGT ha
venido reivindicando en la CIVEA que se incluya este reconocimiento en el Convenio,
la última acción que hemos emprendido ha sido exigir una reunión urgente de la esta
Comisión paritaria para ello. Llegaremos hasta la denuncia del Convenio si fuera
necesario.
111
B.5. LOS PROFESORES CONTRATADOS DOCTORES INTERINOS Y AYUDANTES
DOCTORES
FETE-UGT ha convocado en diversas ocasiones a los Profesores Ayudantes Doctores
y a los Profesores Contratados Doctores Interinos, para informarles de los distintos
acontecimientos de interés que han ocurrido en estos días, y decidir las estrategias a
seguir.
La demanda principal de
este colectivo es que se
cumpla lo previsto en el
Acuerdo de la Comisión
Paritaria de Interpretación,
Vigilancia,
Estudio
y
Aplicación del I Convenio
Colectivo del PDI con
Contrato Laboral de las
Universidades Andaluzas
(CIVEA) que dio lugar a la
creación de la figura de Profesor Contratado Doctor Interino. Ese acuerdo iba más allá
de la creación de esa figura e incluía la petición al Junta de Andalucía para que diera
solución definitiva al problema de la finalización del contrato de los Profesores
Ayudantes Doctores, que con las restricciones jurídicas que implicaba la tasa de
reposición del PP, terminaban su contrato y se quedaban en la calle.
En concreto, en el texto del Acuerdo, se le planteaban dos vías posibles a la Junta:
a) Solicitar de la Junta de Andalucía la autorización para, en cumplimiento del actual
Convenio Colectivo, proseguir realizando las correspondientes convocatorias de
plazas de Contratado Doctor, al amparo además de los argumentos legales que ya se
112
han expresado anteriormente tanto por escrito como de manera verbal en la reunión
mantenida al efecto en la sede de la Consejería el pasado 17 de octubre.
b) Establecer un mecanismo de promoción directa y adaptación del contrato de
Ayudante Doctor al de Contratado Doctor, sin la necesidad de realizar las
correspondientes convocatorias.
Desde FETE-UGT·UGR, a través de FETE-UGT-Andalucía, se le ha instado
insistentemente a los responsables de Universidades de la Junta de Andalucía, para
qué den respuesta a las dos cuestiones planteadas por la CIVEA, y le den una
solución definitiva a la situación de precariedad del colectivo. Recientemente, el
Director General de Universidades nos ha transmitido que piensan mantener sine die
la situación de los profesores acogidos a la figura de Profesor Contratado Doctor
Interino. Una respuesta que no puede provocar otra cosa que indignación, después del
tiempo de espera y de la prolongación de la situación de precariedad de este colectivo.
Los profesores contratados doctores interinos, tienen una limitación clara de su
derechos como docentes e investigadores, Pero, la principal limitación es que no
pueden promocionar aunque se acrediten a profesor titular, a través de la aplicación
del artículo 19 del convenio colectivo, por una interpretación restrictiva que hacen del
convenio las universidades andaluzas, incluida la de Granada. Otras limitaciones que
produce la figura de contratado doctor interino, tienen que ver con la mejora del
curriculum académico de los afectados; que les permita acreditarse; este profesorado
no puede dirigir tesis doctorales, solicitar complementos docentes e investigadores, o
solicitar proyectos de investigación, entre otras limitaciones.
Solicitud de Reunión en la CIVEA
Ante la respuesta de la Junta de Andalucía, en la reunión se acordó que comenzarían
las movilizaciones. Paralelamente, FETE-UGT·UGR ha reclamado una reunión de la
CIVEA, que incluya como punto del orden del día, el cumplimiento del acuerdo, que
implica la promoción de los Profesores Ayudantes Doctores y el final de la figura de
Profesor Contratado Doctor Interino, que tiene ya una vigencia de casi dos años.
B.6. PROFESORES SUSTITUTOS INTERINOS
Convocados por FETE-UGT han tenido lugar una reuniones de Profesores Sustitutos
Interinos, para informarles de elementos relevantes que les afectan en su situación
actual, particularmente, la convocatoria de plazas de Profesores Ayudantes Doctores,
que se aprobarían en el Consejo de Gobierno del viernes día 17 de octubre de 2014, y
que por fin, tras años de espera han sido autorizadas por la Junta de Andalucía.
Esta convocatoria afecta
especialmente a estos
profesores
sustitutos
interinos,
ya
que
el
contrato de interino ha sido
la única vía que ha
dispuesto la Universidad
de
Granada
para
proveerse
de
nuevo
profesorado, pero lo que
ha producido realmente es
la perversión de la figura
de
profesor
ayudante
doctor que le hubiera
113
correspondido.
Se explicó que el vicerrectorado de ordenación académica viene reuniéndose con el
Comité de Empresa del PDI, para establecer los criterios de estas plazas, desde el día
1 de septiembre de 2014, que en estos días se ha llegado a un acuerdo, en el que
hemos tratado de defender lo que hemos acordado en nuestras distintas reuniones
con el colectivo.
Autorizadas por la Junta de
Andalucía las 73 Plazas de
Profesores Ayudantes Doctores
Solicitadas por la Universidad de
Granada
El martes día 18 de noviembre de
2014,
Ordenación
Académica
comunicó a la presidencia del Comité
de Empresa, que desde la Junta de
Andalucía, le habían autorizado a
convocar las 73 plazas de Profesores
Ayudantes Doctores solicitadas por la
Universidad de Granada, lo que sin
duda constituye una buena noticia, que
satisface las expectativas creadas,
aunque nos hubiera gustado que se
hubieran solicitado las 80 plazas, que había planteado FETE-UGT, y que por razones
poco claras fueron reducidas en los propios órganos de la Universidad de Granada.
Recordamos que a este número debemos añadirle las plazas del Campus de Melilla
que serán financiadas por el Estado y la Ciudad Autónoma. Ahora queda su
aprobación definitiva en el Consejo de Gobierno. Después esperamos celeridad en sus
convocatorias.
B.7. PROFESORES ASOCIADOS
Los profesores asociados se encuentran acogidos al I Convenio Colectivo del Personal
Docente e Investigador con Contrato Laboral de las Universidades Públicas de
Andalucía.
En reuniones de FETE-UGT UGR con el colectivo, los Profesores Asociados de la
Universidad de Granada han expresado la necesidad de mejorar las condiciones
económicas y tener menor precariedad en el empleo. Asimismo, han trasladado la
necesidad de reconocimiento para los que desean dedicarse de una forma más
completa a la Universidad y se han doctorado y acreditados, encontrando que las
plazas no se convocan.
114
B.8. PROFESORES COLABORADORES
Respetar su situación, sin imponer limitaciones a su actividad docente e investigadora;
y facilitar su promoción.
B. 9. INVESTIGADORES
Plan de Estabilización
FETE-UGT defiende la inclusión de un Plan de Estabilización para los Investigadores
Precarios negociado con los sindicatos. Todos los tipos hoy existentes de Personal
Investigador tienen reconocida su relación laboral con la Universidad a través del I
Convenio para el Personal Docente e Investigador de las Universidades Andaluzas, se
deben concretar en primer lugar las formas que adquirirán esas relaciones de forma
negociada. Asimismo, se incluirá en el Plan de Estabilización la dotación de Plazas de
Profesorado para incorporar a los Investigadores Precarios a los Departamentos, esta
115
dotación se tratará en cada ejercicio económico con los sindicatos a través de la Mesa
de Negociación.
La situación de los Investigadores Ramón y Cajal, y la de otros programas análogos,
es similar, en lo referente a la estabilización, a los ayudantes doctores pero con
elementos añadidos, como el retardo para los acreditados como Profesores Titulares o
la no consideración del premio a la funcionarización, que la hacen aún más difícil.
La Reclamación de la Paga Extra de Navidad
El caso de los Investigadores y el PAS de Apoyo a la Investigación, ambos afectados
por el capítulo VI en su remuneración, ha sido más sangrante aún. El vicerrectorado
de política científica e investigación les aplicó el Real Decreto-Ley 20/2012 sobre la
nómina del mes de diciembre, con que los condenaba a un mes sin sueldo, o casi sin
él, dependiendo de los casos; ya que la paga extra estaba prorrateada a lo largo de los
12 meses del año.
El miércoles, día 20 de febrero de 2013, tuvo lugar en el SERCLA (Servicio
Extrajudicial de Resolución de Conflictos Laborales de Andalucía), la interposición de
conflicto por parte de la FETE-UGT de la UGR para reclamar la devolución de las
cuantías detraídas de la paga de navidad a los investigadores de la Universidad de
Granada. Como fase previa a la vía judicial. La Universidad no aceptó ningún tipo de
acuerdo y FETE-UGT interpuso Conflicto Colectivo ante el Juzgado de lo Social de
Granada. En el juicio, celebrado el día 15 de julio 2014, con una situación muy
favorable a los investigadores, debido una desafortunada intervención de la abogada
de CCOO, presente subsidiariamente en el juicio interpuesto en solitario por FETEUGT, el juez desvió el caso al Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA).
El TSJA no accedió a las razones de los investigadores y FETE-UGT presentó
Recurso de Casación; el caso se encuentra ahora en el Tribunal Supremo.
Llegaremos hasta los Tribunales Europeos si es necesario.
Desde FETE-UGT los argumentos para justificar la devolución de la paga detraída
injustamente a los investigadores, son básicamente:
• El Real Decreto Ley 20/2012 que suprime la paga extra de navidad de los empleados
públicos no es de aplicación al personal del capítulo VI en el que se integran los
investigadores.
• El correo electrónico del Ministerio en el que se basó la vicerrectora de investigación
para aplicar el decreto no tiene valor jurídico.
• La ley de subvenciones, 38/2003, por la que se regula la dotación económica de los
investigadores, establece que el sueldo de los investigadores tiene un carácter finalista
y no se podrá modificar ni reintegrar a posteriori.
• Los fondos europeos se deben regulan por normativa comunitaria, en ningún caso el
Ministerio puede disponer de ellos libremente.
Lo mismo cabe decir de los fondos que no provienen del Tesoro Público del Estado.
• El Informe jurídico de la Universidad no tiene valor normativo y no da respuesta a las
dudas anteriores.
116
INVESTIGADORES ÁREAS DEFICITARIAS JUNTA ANDALUCÍA
Los investigadores del Programa de Formación de Personal Docente e Investigador
Predoctorales en la Universidades Públicas de Andalucía, en las Áreas de
Conocimiento consideradas Deficitarias por necesidades institucionales docentes y de
investigación, a la finalización de su contrato no tienen un horizonte claro de
continuidad.
Algunos de nuestros investigadores e investigadoras mejor preparados podrían verse
en la calle con una mano delante y una detrás. Aunque parezca increíble y tras 5 años
de contratación en
la Universidad de
Granada,
el
colectivo formado
por
los
investigadores
e
investigadoras que
disfrutan de un
“incentivo para la
formación
del
personal docente e
investigador en áreas de conocimiento consideradas deficitarias por necesidades
docentes”, parece estar abogado a engrosar las listas andaluzas del desempleo
juvenil.
A lo largo de sus cinco años de contratación este colectivo ha disfrutado de tres tipos
diferentes de fases: fase de beca durante el primer año (01/04/2009-31/03/2010); fase
de contrato de trabajo de trabajo pre-doctoral durante el segundo, tercer y cuarto año
(01/04/2010-31/03/2013); fase de contrato de trabajo post-doctoral (01/04/201331/03/2014).
Tras haber hecho sus deberes (publicaciones de impacto, estancias en centros de
prestigio internacional, formación docente e investigadora, impartición de docencia,
asistencia a congresos nacionales e internacionales, etc.) parece que las
Universidades Andaluzas y la Junta de Andalucía se desentienden totalmente de su
situación y no dan ninguna información sobre qué ocurrirá con este colectivo. En caso
de que finalmente estos investigadores e investigadoras no sean contratados se
habrán perdido más de 15 millones de euros de las arcas públicas y se estará
fomentando el exilio obligatorio o la precarización de una de las generaciones de
investigadores mejor preparados de la historia de la universidad.
Permitirán las Universidades andaluzas y el organismo autonómico andaluz revertir a
este colectivo todo su aprendizaje en la sociedad o por el contrario darán carpetazo a
esta cuestión, lavándose las manos y permitiendo que una vez más se haya
malgastado una inmensa cantidad de fondos públicos. Nuestr@s investigador@s han
hecho sus deberes ahora le toca hacerlos a la administración. La pelota está en su
tejado.
FETE-UGT de la UGR apoya a éstos investigadores, y hará todo lo que esté en su
mano para que se reconozca su trabajo y contribución al futuro de nuestra
Universidad.
LOS INVESTIGADORES CON COMPROMISOS DE ESTABILIZACIÓN, Programa
Ramón y Cajal, Programas de Reincorporación
Lo Contratos de Investigación supone una de la entradas a la carrera docente e
investigadora. Aunque son contratos temporales, algunos de ellos recogen un
compromiso de estabilidad futura, una vez finalizados, nos referimos a los Contratos
117
Ramón y Cajal; y los de Reincorporación de Programas Nacionales, Andaluces o
propios de la UGR.
El RDL 20/2011 de diciembre de 2011, de Congelación de la Oferta de Empleo
Público, y la Tasa de Reposición, han impedido esa estabilización y los ha condenado
al despido, con el derroche inconcebible de recurso materiales y humanos que
supone, condenado a las universidades a perder uno de sus mejores recursos para
mejorar la plantilla del Personal Docente e Investigador.
La retirada del RDL 20/2011 y de la Tasa de Reposición es la solución al problema,
pero mientras tanto, se deben cumplir los compromisos y la legalidad, asegurando la
estabilización una vez finalizado el contrato, no contando como efectivo en la Tasa de
Reposición.
CANDIDATURA FETE-UGT PDI LABORAL
118
NUESTRAS PROPUESTAS PARA EL PDI LABORAL DE MANERA SINTÉTICA
Negociación del II Convenio Colectivo
-Denunciaremos el actual Convenio Colectivo para incluir mejoras, reconocer la
promoción interna y proteger de los recortes al profesorado contratado.
-Se incluirá el Reconocimiento de los Quinquenios y Sexenios, como al profesorado
funcionario.
-Se Incluirá la aplicación del art. 19, promoción automática a Investigadores
acreditados, y Contratados Doctores Interinos.
Recuperación del Poder Adquisitivo
-Recuperación del poder adquisitivo perdido con los recortes de los distintos
gobiernos.
-Establecimiento de una carrera profesional del profesorado clara, definida y única.
Con un acceso definido, y una relación clara entra la laboral y la funcionarial.
-Carrera horizontal incorporada al Convenio Colectivo.
-Equiparación retributiva de los profesores colaboradores y contratados doctores
con el profesorado de los cuerpos docentes.
119
Una RPT para el PDI
La RPT es una obligación legal recogida en el convenio. El PAS la tiene, y ayudaría a
la previsión y a la transparencia de las necesidades de profesorado por departamento.
Nos comprometemos a exigirla y negociarla durante este período.
Evaluación Transparente y Pública
-Racionalización y Transparencia del Sistema de Evaluaciones del Profesorado.
-Un sistema común con criterios negociados para los Sexenios, Quinquenios,
Acreditaciones, Complemento Autonómico, y Carrera Horizontal. Evitar la
burocratización del profesorado
-Con Baremos objetivos y negociados que permitan la autoevaluación por parte
del interesado en todas las evaluaciones. No a la arbitrariedad disfrazada de
discrecionalidad técnica
Complemento Autonómico para el PDI Contratado
-Convocatoria Urgente para los profesores contratados que no han podido solicitar el
complemento autonómico la primera vez y los que han cumplido los cinco años y
quieren incrementar los tramos.
Trasparencia de los Concursos. Baremo único
-Los concursos celebrados en la UGR deben ganar en transparencia, por ello, nos
comprometemos a negociar un Baremo Único para toda la Universidad de Granada,
por encima de intereses inconfesados. Dando publicidad a todo el proceso.
Profesores Contratados Doctores. Promoción
-Plan especial de promoción a funcionarios para todos los acreditados, eliminando la
Tasa de Reposición. Superando la bolsa insostenible e inmoral de profesores
acreditados sin plazas.
-Quinquenios y Sexenios retribuidos.
Profesores Ayudantes y Ayudantes Doctores. Promoción Inmediata una vez
Acreditados
-Modificar el Convenio Colectivo para reconocer la Promoción Automática una vez
acreditados
-Convocar las plazas de los profesores acreditados a figuras permanentes,
contratados doctores o profesor titular, sin esperar al último año.
-Denuncia del convenio para corregir el artículo 19.2 suprimiendo la posibilidad de
retrasar la promoción hasta el último año.
Contratados Doctores Interinos
-Plan urgente y especial en la CIVEA y la UGR para la Promoción Interna, la
estabilización, del colectivo.
-Aplicación inmediata del artículo 19,3,b de adaptación automática del contrato a
contratado doctor una vez acreditados a profesor titular, sin que afecte a la celeridad
en el desarrollo del punto anterior.
Profesores Asociados. Promoción, Estabilización y Mejora Retributiva
- No a la utilización indiscriminada y precaria de los Asociados LOU.
-Mejoras salariales: Revisar y mejorar sus retribuciones en el Convenio Colectivo.
120
-Contratación acorde con la definición y características que establece la Ley para esta
figura contractual.
-Plan de promoción para el profesorado asociado que haya obtenido la acreditación a
figuras permanentes: contratado doctor o profesor titular.
-Negociación de una RPT del profesorado que defina la plantilla en cada
departamento y evita la provisionalidad y la discrecionalidad con este profesorado.
Investigadores. Plan de Estabilización de Investigadores
-Se negociará un Plan de Estabilización para los investigadores acreditados para su
incorporación como PDI. El plan será aplicable a todos los investigadores: FPU, FPI,
Ramón y Cajal, Juan de la Cierva, retorno de la Junta de Andalucía, Plan Propio de la
UGR, y otros homologados por la UGR.
-Nos proponemos modificar el Convenio Colectivo del PDI para reconocerle a los
Investigadores los mismos derechos que al resto de categorías del PDI, en particular
la aplicación de la promoción que permite el artículo 19,3,b.
-Promoción: Eliminación del Decreto de Congelación de las plazas y de la Tasa de
Reposición.
Profesores Colaboradores
-Facilitarle las condiciones para su acreditación.
-Mejorar su situación económica en el Convenio Colectivo.
121