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RESUMEN DE DISCUSIÓN
Relevancia y utilidad del proceso ADR y del sistema WEAP para la formulación de Planes de ordenamiento y Planes de manejo de cuencas y ríos en
Colombia (POMCAs y PORHs)
Más información y mejores instrumentos de
planeación optimizan la toma de decisiones
Hoy es más relevante que nunca adoptar las mejores decisiones
posibles en la administración de los recursos hídricos, teniendo
en cuenta que el agua no solo es un recurso esencial para la vida
humana sino también un insumo fundamental para la agricultura,
la generación de energía y para mantener el equilibrio de todos
los ecosistemas.
Los procesos de industrialización acelerados, la extensión de la
agroindustria y la urbanización creciente ejercen cada vez mayor
presión sobre las fuentes de agua, un bien común de disponibilidad limitada, con impactos negativos que no necesariamente se
perciben a corto plazo, lo que complica la tarea de equilibrar la
demanda y la provisión sostenible a largo plazo.
Puntos Clave:
•El marco Apoyo a Decisiones Robustas (ADR) y el Sistema
de Evaluación y Planeación del Agua (Water Evaluation
And Planning - WEAP) fortalecen y a la vez vinculan a
los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas
(POMCA) y los Planes de Ordenamiento de los Recursos
Hídricos (PORH).
•En la actualidad, los principales obstáculos para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) en Colombia
son el insuficiente conocimiento del recurso en términos
de oferta, demanda, calidad y riesgos, y la exigua
participación y coordinación social en el proceso, todo
lo cual tiene como resultado una menor capacidad de
administración y toma de decisiones informadas.
•Con la metodología de planificación ADR y la
herramienta WEAP se ha logrado construir una sólida
base de datos numéricos y gráficos, y modelos de
simulación de incertidumbres relativas a los impactos
del cambio climático, cambios en el uso de la tierra,
presiones demográficas y patrones de desarrollo
económico sobre la cantidad y la calidad del agua
necesaria para diferentes usos (biodiversidad, agricultura,
energía y consumo humano).
•ADR y WEAP son herramientas analíticas de gran utilidad
para las autoridades ambientales regionales, tomadores
de decisión, proveedores y usuarios del agua, ya que
les ayudan a desarrollar su capacidad de respuesta al
cambio climático, y les brindan orientación en tareas
de planificación y gestión del recurso hídrico, en el
desarrollo de estrategias de mitigación y adaptación al
cambio climático y en la adopción de decisiones más
pertinentes y robustas en varios escenarios posibles, a
corto, mediano y largo plazo.
El cambio climático constituye un nuevo desafío para la gestión
del recurso, en un contexto caracterizado por mayores riesgos y
incertidumbres crecientes. Ya no es posible emplear datos y registros climáticos del pasado para proyectar el futuro porque el
cambio climático ha modificado y seguirá alterando los patrones
de provisión y abastecimiento de agua.
Mapa 1: Cuencas, vertientes y cuencas hidrográficas de
Colombia Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
En este nuevo escenario con situaciones cambiantes, el reto
es mejorar los instrumentos de planeación del recurso tomando en cuenta las complejas interconexiones de los componentes físicos de la cuenca, sus servicios ecosistémicos y los diversos usos humanos. Experiencias previas demuestran que
una investigación científica rigurosa contribuye a la toma de
las mejores decisiones; en tanto que la participación social am-
plía el conocimiento de la sociedad e influye en los principales
actores que toman decisiones. 1
Recogiendo las lecciones anteriores, el SEI ha desarrollado una
metodología de análisis denominada ADR y un instrumento de
software llamado WEAP que permite modelar los cambios de la
hidrología y de la demanda en varios escenarios futuros posibles.
Cabe aclarar que los resultados de la metodología no garantizan
necesariamente un modelo de manejo del agua infalible, pero sí
facilitan la adopción de las decisiones más óptimas y robustas
(aquellas que tienen mejor desempenho a pesar de escenarios de
incertidumbre). Sobre todo, el modelo propuesto fortalece los planes e instrumentos vigentes, en particular los PORH y POMCA.
POMCA y PORH: Metas, desempeño y estrategias
comunes
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) de Colombia encara la planificación, ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos en cuatro niveles: 1.
Áreas hidrográficas o macrocuencas que corresponden a las cinco macrocuencas del país: Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco,
Amazonas y Pacífico; 2. Zonas hidrográficas para monitorear el
estado del recurso hídrico e impactos de las acciones desarrolladas en el marco de la PNGIRH. 3. Subzonas hidrográficas o
cuencas objeto de ordenación y manejo mediante POMCAs, y
4. Microcuencas y acuíferos de orden inferior a las Subzonas no
contempladas por POMCAs.
Se entiende por ordenación de una cuenca “la planeación del uso
coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por
manejo de la cuenca, la ejecución de obras y tratamientos”.2
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) administran
las cuencas en sus jurisdicciones con planes de ordenamiento de
cuencas (POMCAs) y planes de ordenamiento de cuerpos de agua
(PORHs), instrumentos de planificación y guías operativas con
ámbitos de aplicación y fines distintos, pero complementarios.3
El POMCA es un instrumento para la planeación regional del uso
coordinado del suelo, agua, flora y fauna y el manejo de cuencas,
en la perspectiva de equilibrar el aprovechamiento social y económico y la conservación de la estructura físicobiótica, particu1 La participación social efectiva y la toma de decisiones colectivas dependen de
varios factores estructurales, psicológicos y dinámicas sociales. Algunos factores
que contribuyen a la obtención de mejores resultados son el entendimiento
común del problema, un proceso iterativo en etapas y una buena comunicación y visualización de datos que fortalezca la conciencia y el compromiso de
administrar el agua en beneficio de todos: Parks, Craig D., Jeff Joireman, and
Paul AM Van Lange. “Cooperation, trust, and antagonism how public goods are
promoted Psychological science in the public interest” 14.3 (2013): 119-165.
2 Artículo 316 del Decreto – Ley 2811 de 1974 que dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
3 El Decreto 1640 de 2012 instruye identificar instrumentos de planificación
y/o administración de recursos naturales renovables objeto de regulación al
momento de formular el POMCA, uno de los cuales es el PORH. Por ejemplo,
cuando exista POMCA aprobado y vigente, los objetivos de calidad y usos
definidos deberán analizarse en función del cumplimiento de la zonificación
ambiental, y para ello se deberá considerar: a) programas del POMCA sobre
calidad y cantidad del recurso hídrico. b) análisis de indicadores de línea base
del POMCA respecto a la información obtenida en la fase de diagnóstico del
PORH, c) actualización de escenarios prospectivos según la información más
detallada del PORH, y d) definición del programa de monitoreo y seguimiento
del PORH en base a lo establecido en el POMCA.
larmente del recurso hídrico.4 En el departamento de Huila se han
identificado seis cuencas piloto priorizadas (Ceibas, Guarapas,
Garzón, Yaguará, Timaná Yaguilga y Páez).
El PORH es un instrumento de planificación que permite intervenir de manera sistémica los cuerpos de agua en subzonas hidrográficas o su nivel subsiguiente, para garantizar la calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de ecosistemas acuáticos y
usos actuales y futuros.5
Los POMCA y PORH tienen en común un procedimiento de cuatro fases: aprestamiento/declaratoria, diagnóstico, prospectiva y zonificación ambiental (identificación de usos potenciales
del recurso hídrico) y formulación del plan de ordenamiento
específico. Ambos instrumentos reconocen procesos de participación social para consolidar y fortalecer la gobernabilidad y la
gestión integral del recurso.
Actualmente, durante la formulación de POMCAs y PORHs no
suele considerarse la variabilidad climática futura, y al momento
de aplicar ambos instrumentos no se acostumbra coordinar acciones ni priorizar tareas comunes. A ello se suma la falta de datos
e información técnica sobre calidad y cantidad del agua, en un
contexto caracterizado por la creciente presión sobre el recurso,
el deterioro de cuencas, la alteración de ecosistemas y la contaminación de fuentes de agua.
Contribución del modelo WEAP y del proceso ADR
La herramienta computacional WEAP desarrollada por Stockhom Environment Institute (SEI) se ha aplicado con éxito en
países de la Comunidad Andina y en California, y tiene más de
16 mil usuarios en el mundo, en virtud a que es un sistema de
análisis y planificación eficaz, fácil de usar, flexible y gratuito
para usuarios gubernamentales, académicos y de organizaciones
no gubernamentales.6
WEAP es una herramienta para la producción y sistematización
de información y bases de datos sobre oferta y demanda, balance
hídrico y una amplia gama de variables (escorrentía por precipitación, flujos base, recarga de aguas subterráneas por precipitación, demandas sectoriales, conservación y derechos de agua,
prioridades de asignación, generación hidroeléctrica, etc.).
WEAP se distingue por su abordaje integral y enfocado en la demanda de agua (patrones de uso, eficiencia de equipos, estrategias
de reutilización, costos y criterios de asignación en igualdad de
condiciones) en relación con el suministro (caudales, aguas subterráneas, embalses y trasvases). También es una herramienta de
análisis de política: evalúa una gama completa de opciones para
el desarrollo y gestión de recursos hídricos, teniendo en cuenta
sus usos múltiples y competitivos, lo que permite proyectar escenarios futuros y orientar a las autoridades en la toma de decisiones. WEAP puede aplicarse en sistemas municipales y agrícolas,
4
Ibid, coherente con el mandato de la PNGIRH.
5 Guía técnica para la formulación de planes de ordenamiento del recurso
hídrico, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Grupo de Divulgación
de Conocimiento y Cultura Ambiental - Centro de documentación Colombia,
Bogotá 2014.
6http://www.weap21.org/index.asp?action=201&NewLang=ES
Tabla 1: Vinculación PORH/POMCA y ADR/WEAP y su aporte a los planes vigentes
FASES DE LOS
POMCA/PORH
1. Aprestamiento,
Identificación
de actores
clave
2. Diagnóstico
Descripción
FASE EQUIVALENTE
DE ADR
Identificación de actores y análisis situacional
inicial. El Consejo de Cuenca es la instancia
1. Identificación de
representativa de actores sociales y
actores
organizaciones que participan e inciden en la
administración ambiental de las seis cuencas
piloto priorizadas.
El mandato legislativo es construir una
estrategia de gestión del conocimiento que
integre y oriente procesos de investigación,
evaluación y monitoreo de recursos
naturales, organización de datos, y
generación de productos de información.
Se buscan modelos de análisis situacional
de recursos hídricos en cada cuenca, sus
posibilidades, limitantes y conocimiento.
2. Formulación de la
problemática
3. Construcción de
un modelo
3. Prospectiva y
zonificación
ambiental
La legislación instruye diseñar instrumentos
de recolección de información acordes a
los componentes del POMCA; sistematizar
información ambiental de la cuenca;
estandarizar información geográfica con la
definición de una base de datos que permita
la interacción de capas cartográficas;
y aplicar protocolos para almacenar y
administrar las variables e indicadores
calculados en el marco del POMCA.
4. Desarrollo de
escenarios
climáticos a una
escala espacial
y temporal
relevante
5. Ejecución de
un ensamble
de corridas del
modelo
6. Visualizaciones
dinámicas
4. Formulación y
Ejecución
Con los resultados de la zonificación
ambiental se formulan programas, proyectos
y actividades. En esta fase se articulan
diferentes instrumentos de planificación
ambiental con directrices y medidas de
manejo o instrumentos de planificación de
recursos naturales renovables, así como
instrumentos y planes sectoriales, con el fin
de prever la demanda de recursos naturales
en la cuenca e impactos potenciales en
ecosistemas y biodiversidad.
en una sola cuenca o en cuencas transfronterizas; es capaz de simular una amplia gama de componentes naturales e intervenidos;
analiza demandas sectoriales, derechos de agua y prioridades de
asignación; y hace seguimiento de la contaminación y calidad del
agua y evaluaciones de vulnerabilidad.
Por otro lado, el marco ADR se desarrolla en siete fases:
1. Identificación y articulación de actores clave,
2. formulación de la problemática del sistema (aplicando el
7. Acciones
identificadas
Cómo ADR y WEAP fortalecen los planes
vigentes
El marco ADR permite identificar a los actores
directos y usuarios indirectos, promoviendo la
interacción e intercambio de conocimientos e
integrando los diferentes planes de gestión a partir
del entendimiento de los impactos de cambio
climático, para luego consensuar medidas de
mitigación y adaptación pertinentes para cada
subzona.
SEI aplica el modelo XLRM y desarrolla el marco
de acción en talleres con actores principales. XLRM
es muy flexible y dinámico porque es iterativo, se
desarrolla en etapas y motiva una participación
social amplia y constante.
WEAP permite construir un modelo que representa
las incertidumbres y las estrategias, y genera
valores para las medidas esperadas.
El software ayuda a modelar y calcular a)
dinámicas poblacionales, b) impactos del cambio
climático según varias proyecciones, c) usos del
suelo, d) desarrollo socioeconómico de regiones
que influirán en el aumento de diferentes tipos
de demanda, e) proyectos de abastecimiento
y saneamiento, f) gestión de vertimientos, g)
condiciones ambientales que alteren la oferta y
el estado ecológico proyectado de corrientes y h)
calidad del recurso hídrico.
Tal vez la mayor contribución de la herramienta
WEAP para la formulación final del POMCA es el
análisis de posibles impactos del cambio climático.
Las visualizaciones dinámicas también ayudan a
los participantes a entender los dilemas y posibles
impactos sobre los recursos hídricos, y los orienta
en la priorización de decisiones más robustas.
La información generada en el proceso ADR
contribuye a aplicar de forma más eficiente
los diferentes instrumentos de planeación,
fortaleciendo de esta manera la planificación
integral de acciones y estrategias de adaptación al
cambio climático, facilitando la toma de decisiones
coherentes y pertinentes en los planos nacional y
local y, por ende, evitando fuertes gastos futuros.
marco XLRM de la corporación RAND -X significa incertidumbres externas, L estrategias de gestión, y M medidas o
indicadores-),
3. Construcción de un modelo que represente las relaciones (R)
entre incertidumbres y estrategias, y genere valores para las
medidas o métricas esperadas (WEAP),
4. Desarrollo de escenarios climáticos a una escala espacial y
temporal relevante,
5. Ejecución de un ensamble de corridas del modelo que capture
Preparación
Investigación
Mapa de actores:
Organizaciones
XLRM:
Formulación del
problema
Ensamble de
corridas
WEAP:
Construcción del
modelo
Exploración y
visualización
Clima:
Escenarios
futuros
ADR: Análisis de
decisiones
robustas
Figura 1: Etapas del proceso de apoyo para la toma de decisiones robustas (ADR)
todas las incertidumbres identificadas y las estrategias propuestas, y produzca una base de datos con valores para todas
las medidas de desempeño definidas,
6. Visualizaciones dinámicas de opciones que mejoren el desempeño del sistema, e
7. Identificación de acciones concretas que requieren inversiones. (Figura 1).
Las guías técnicas de los PORH/POMCA reconocen que el conocimiento y la información son fundamentales para la planificación, ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, y para
sustentar la toma de decisiones, razón por la cual “es oportuno
trascender del enfoque de los sistemas de información per se, hacia la construcción de una estrategia de gestión del conocimiento
que integre y oriente los procesos de investigación, evaluación y
monitoreo de los recursos naturales, de organización de datos, y
la generación de productos de información”.7
Atendiendo el requerimiento anterior, el modelo WEAP sistematiza la información disponible para orientar a las autoridades
ambientales regionales, proveedores y usuarios del agua, en tanto
que el proceso ADR ayuda a construir una sólida base de datos
numéricos y gráficos dinámicos de indicadores clave, de gran
utilidad al momento de adoptar las decisiones más robustas y
priorizar las más pertinentes estrategias de adaptación al cambio
climático y otras incertidumbres, a corto, mediano y largo plazo.
Cabe destacar que las siete etapas del marco ADR engloban todas
las etapas de análisis previstas en los POMCA y PORH, mientras
que el sistema WEAP cumple fases específicas de los POMCAs
como, por ejemplo análisis técnicos, participación pública requerida y construcción de un modelo predictivo de incertidumbres y
estrategias de adaptación (Tabla 1).
Los resultados de este estudio evidencian que hay una conexión
entre la implementación de POMCAs con los procesos ADR, en
7 Algunas estrategias sugeridas para la Gestión de Información en el marco
de la Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas de Colombia son: 1.
Diseñar instrumentos de recolección de información acordes a los componentes
del POMCA, 2. Sistematizar información ambiental de la cuenca, 3. Estandarizar información geográfica con la definición de una base de datos geográficos
que permita la interacción de capas cartográficas, 4. Fortalecer el Sistema de
Información Ambiental de la Autoridad Ambiental, y 5. Aplicar protocolos para
almacenar y administrar variables e indicadores calculados durante el desarrollo del POMCA.
términos de generar una visión integral en la gestión del recurso
hídrico y sentar las bases para la vinculación activa de los actores
durante la formulación y ejecución de medidas de adaptación a
corto y mediano plazo.
Con la experiencia adquirida y las lecciones aprendidas en el estudio de la cuenca de los ríos Otún y La Vieja, el Stockholm Environment Insitute prevé aplicar la misma metodología en la cuenca
de Alto Magdalena y en otros departamentos de Colombia. Uno
de los retos del proceso ADR y de la herramienta de modelación es considerar también otro tipo de medidas y acciones
propuestas por actores sociales para perfeccionar la administración de recursos hídricos, como por ejemplo reformas institucionales, cambios políticos y planes de educación ambiental.
Este estudio fue realizado con el apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas en este documento corresponden a sus autores
y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la USAID.
Published by:
Stockholm Environment Institute
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Contacto del Proyecto en USAID:
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[email protected]
Contacto de este resumen de discusión:
David Purkey, [email protected];
Tatiana Mendoza Salamanca,
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2015
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