1. No category

informe
® ProInversión
Mecanismo enlaza responsabilidad social con ejecución
de la inversión pública
OBRAS POR IMPUESTOS
Por: Martín Zecenarro
Gerente Senior de Tax & Legal
KPMG en el Perú
S
e conoce como Obras por Impuestos al
mecanismo de promoción de la participación
privada en la ejecución de proyectos de
inversión pública en infraestructura de impacto
regional y local en el país. Este mecanismo ha
sido diseñado e implementado a través de la
Ley N° 29230 - Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con la participación del
sector privado y tiene por objetivo impulsar la
inversión pública con la participación del sector
privado, así como acelerar la ejecución de obras de
infraestructura pública prioritarias en todo el país.
El reglamento vigente de dicha ley es el aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005-2014-EF.
La ejecución de obras públicas mediante este meca26 desdeadentro
nismo le da la oportunidad a las empresas privadas de
ejecutar obras de infraestructura pública, descontando el monto de inversión del proyecto ejecutado, de
su impuesto a la renta.
Para poder desarrollar este régimen, los gobiernos
regionales, locales y universidades públicas susceptibles de aplicar este mecanismo deben suscribir convenios con las empresas privadas, las que se obligan
a financiar y ejecutar el proyecto de inversión, previamente priorizado mediante una declaración formal
acordada por las más altas instancias de las mencionadas entidades involucradas. Ello, sin embargo, no
limita que las empresas, por iniciativa propia, puedan
proponer a las referidas entidades públicas proyectos
de inversión para que evaluados puedan ser incluidos
® ProInversión
en la lista priorizada, cumpliendo con los requisitos
establecidos por ley.
Así, para la ejecución de un proyecto de inversión
pública se deben seguir los siguientes pasos:
• Primero los gobiernos regionales, gobiernos locales
o universidades públicas deben acordar una lista
de proyectos priorizada para ser ejecutada a través
de este mecanismo.
• El acuerdo y la lista deberán ser remitidos a
ProInversión.
• La lista es publicada en la página web de
ProInversión, de manera que el proyecto pueda ser
promovido entre las empresas privadas interesadas.
• Mediante acuerdo del máximo órgano de la entidad pública se convoca un concurso para seleccionar a la empresa privada que financiará un
Proyecto de Inversión Pública (PIP) específico
• La máxima autoridad de la entidad pública designará un comité especial que se encargará del proceso de selección.
• El comité especial elaborará las bases y las remitirá
a la máxima autoridad de la entidad pública.
• Las empresas privadas interesadas presentarán su
expresión de interés.
• En caso de que una única empresa privada presente expresión de interés, se procederá a la adjudicación directa.
• En caso de que más de una empresa privada presente expresión de interés se entregarán propues-
tas técnicas y económicas, las cuales serán evaluadas por el comité especial y se otorgará la buena
pro a la empresa que mejor calificación obtenga.
• Se suscribirá un convenio de inversión pública con
la empresa ganadora.
• De manera paralela al proceso de selección, la
entidad pública contratará a una empresa para que
supervise la futura obra.
• Culminada la ejecución de la obra y con la conformidad de la entidad pública, esta última solicitará
al MEF la emisión de los CIPRL (Certificado de
Inversión Pública Regional y Local).
• El MEF procederá a la emisión de los CIPRL.
• La empresa privada que financió el proyecto utilizará los CIPRL para el pago del impuesto a la
renta.
Por otro lado, cabe precisar que en un principio
solo podían usar este mecanismo los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas que
recibían recursos provenientes del canon, sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones.
No obstante, en la actualidad la ley permite que
las regiones con asignación menor a 2.5 millones
de soles por concepto de canon, sobrecanon, regalías y rentas de aduanas y participaciones, también
puedan aplicar el mecanismo utilizando los recursos
que estén asignados a otros fondos especiales que
establezca el MEF. De momento están disponibles
para el financiamiento de proyectos de inversión
desdeadentro 27
INFORME
® ProInversión
bajo el mecanismo de Obras por Impuestos para
gobiernos locales y regionales que no reciban canon
o regalías o que las reciban por montos menores a
los 2.5 millones de soles el Fondo de Promoción a la
Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) y el
Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
(FONIE).
Ahora bien, la Ley de Obras por Impuestos sufrió
diversas modificaciones tras su publicación, ello con
la finalidad de promover el uso del mecanismo de
ejecución de obras por impuestos, ya que en un inicio
no tuvo la acogida esperada. Entre los cambios que
destacan se encuentran los siguientes:
• La adjudicación directa en caso de que no existan
dos o más interesados en el financiamiento de los
proyectos.
28 desdeadentro
• Se dota del carácter “negociable” al Certificado de
Inversión Pública Regional y Local-Tesoro Público
(CIPRL).
• El reembolso de gastos a las empresas privadas por
los estudios de preinversión que elaboren.
• Se les brinda la oportunidad a los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas
de incluir el mantenimiento de la obra y no solo la
construcción o rehabilitación de infraestructura.
• Se incorporarán a las universidades públicas en el
ámbito de aplicación de la ley.
En síntesis, el mecanismo de Obras por Impuestos
resulta beneficioso tanto para los gobiernos regionales, locales, universidades como para las empresas
privadas. Así, de acuerdo con las estadísticas, dicha
modalidad ha ido mejorando año a año. ll
L
compromisos de inversión
por S/. 609 millones
a Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) generó en el 2014, compromisos de
inversión en Obras por Impuestos por 609 millones de soles en 83 proyectos, superando en 48%
al monto comprometido durante todo el año 2013, que alcanzó los 411 millones de soles.
Desde el año 2009 se han adjudicado 151 proyectos de inversión pública mediante Obras por Impuestos,
por un monto de 1481 millones de soles, beneficiando a más de ocho millones de peruanos en todo el país.
Esto ha sido posible gracias al compromiso y trabajo conjunto de 74 gobiernos locales, 13 gobiernos
regionales y 53 empresas que vienen financiando obras públicas a través de este mecanismo.
Sectores
El 44% de la inversión comprometida corresponde al sector Transporte, 22% al sector Saneamiento y
20% a los sectores Educación y Salud. Cabe destacar que estos dos últimos sectores han incrementado
su participación respecto al año anterior en cuatro puntos porcentuales.
Los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, La Libertad, Pasco y Piura lideran el ranking de
aplicación del mecanismo. Asimismo, las empresas con mayor participación son Southern Perú, Banco
de Crédito del Perú, Minera Volcan, Telefónica del Perú, Interbank y Compañía Minera Antamina, entre
otros. ll
Compromisos de inversión en Obras por Impuestos:
2009-2014
S/.609
Monto de Inversión (millones de S/.)
S/.411
N° Obras Culminadas o en Ejecución
83
S/.273
S/.172
S/.6
S/.10
2
5
2010
2009
7
2011
35
19
2012
2013
2014
Fuente: ProInversión
Compromisos de inversión en Obras por Impuestos
por sectores: 2009-2014
Comercio y esparcimiento 3%
Otros 6%
Seguridad 5%
Educación y Salud 20%
Transporte
44%
Saneamiento 22%
Fuente: ProInversión
desdeadentro 29