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Avalan ley para acotar deuda de estados
ALBERTO MORALES YJUANARVIZU
Tras dos años de discusión, la ASF podrá fiscalizar ese rubro
Comisión bicameral revisará convenios con la Federación
El Senado aprobó con 89 votos a favor y siete en contra el proyecto de decreto enviado por la
Cámara de Diputados en materia de disciplina financiera para estados y municipios que pone nuevos
candados a la contratación de deuda pública.
Con ello, el Congreso de la Unión concluyó el aval, pero al ser una reforma constitucional, se turnó a
los Congresos locales para discusión.
La reforma crea una Comisión Bicameral, integrada por diputados federales y senadores de la
República, que vigilará los convenios que celebren estados y municipios para la contratación de
deuda.
Los cambios a la ley tardaron alrededor de dos años, debido a diferencias entre ambas cámaras para
asignarse facultades, e incluso tuvieron que generar un nuevo dictamen en San Lázaro debido a que
se había agotado el proceso legislativo marcado en la Constitución.
Incluye sanciones. La reforma establece que los servidores públicos que hagan uso indebido de la
deuda pública podrán ser sancionados penalmente, así como quienes incumplan sus obligaciones en
la materia.
Se señala que la Auditoria Superior de la Federación (ASF) podrá fiscalizar a los estados, municipios,
al Distrito Federal y a los órganos políticos-administrativos de sus demarcaciones territoriales cuando
accedan a dichas garantías federales.
Además, las legislaturas locales tendrán que aprobar los empréstitos y obligaciones por el voto de las
dos terceras partes de sus miembros presentes, previo análisis de su destino y capacidad de pago.
Al hacer la presentación del proyecto, el presidente de la comisión de Puntos Constitucionales,
Enrique Burgos (PRI), destacó que se establecen reglas para que el crédito público se utilice para
obra publica o inversiones productivas.
El presidente de la Comisión de Estudios legislativos Segunda, Alejandro Encinas, recordó el periplo
legislativo de casi dos años para la aprobación del dictamen, pero destacó que enfrenta el
caciquismo, el abuso y la profunda corrupción en la que han incurrido varios gobernadores.
Expresó que el nuevo reto, en el marco de las discusiones de la Ley Genera] de Transparencia, será
establecer la obligación para el gobierno federal, estados y municipios, de entregar la información de
deuda contraída, desglosada por nombre del acreedor, objeto, monto, plazos, tasas de interés y
garantías otorgadas.
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Antes, el coordinador del PT, Manuel Bartlett, y el senador Mario Del gado, quienes votaron en
contra, denunciaron que no habrá un registro para la deuda de la f'ederación, la cual tampoco tendrá
una prohibición correlativa y expuesta.
Aprueba Senado reforma
financiera de estados
de
disciplina
El dictamen para acotar la deuda de los estados, obligará a que los congresos locales autoricen el
endeudamiento por mayoría calificada; fue remitido a los congresos de los estados.
ANGÉLICA MERCADO Y OMAR BRITO
Con 89 votos a favor y siete en contra, el Senado aprobó las reformas constitucionales en materia de
disciplina financiera para acotar la deuda de los estados, lo que obligará a que los congresos locales
autoricen el endeudamiento por mayoría calificada, solo será para obras y no para gasto corriente, y
cuando haya casos graves el Congreso de la Unión emitirá una “observación” que no será
vinculatoria.
El dictamen fue remitido a los congresos de los estados, para los efectos del artículo 135, al resaltar
en tribuna las bancadas del PRI, PAN y PRD los avances que representa, luego de casos como el de
Coahuila, cuyo ex gobernador, Humberto Moreira, aumentó la deuda de esa entidad en 19, 270%
durante su gestión.
En tribuna, el senador Alejandro Encinas alertó que hoy siguen creciendo las deudas de los estados
y los casos más representativos con Chihuahua, cuya deuda asciende al 9.2% de su PIB; Quintana
Roo, con el 8.6% y Chiapas, con el 6.8%.
A su vez, el priista y presidente de la Comisión de Hacienda, José Yunes, hizo notar que la deuda
agregada en los niveles de gobierno estatal y municipal tiene un equivalente al 3.1 por ciento del
Producto Interno Bruto Nacional, que en 2014 llegó a los 500 mil millones de pesos.
Dijo que cuando el endeudamiento se usa de manera eficiente y racional se convierte en un
instrumento que genera desarrollo, que financia crecimiento y que permite responder a las demandas
sociales más sentidas.
“Pero deudas que no se manejan con estos criterios de responsabilidad, que rompen con la magnitud
y que no responden a principios de solvencia, pueden generar un esquema de complicación para el
presente y para el futuro. Es por ello de la mayor importancia establecer dentro del orden
constitucional los alcances que el Estado debe mantener”.
A su vez, el panista Fernando Torres Graciano respaldó la reforma en nombre de su bancada,
mientras el ex secretario de Finanzas capitalino, Mario Delgado, criticó la medida al señalar que la
deuda se ha convertido en un mecanismo de control político.
De acuerdo al dictamen, la reforma busca una mejor estructura de las previsiones del congreso, para
aprobar empréstitos, trátese de la federación, del Distrito Federal o de las entidades federativas,
incluida la previsión del control parlamentario para realizar observaciones en el caso de solicitudes de
garantía federal por parte de estados y municipios.
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Se fortalece la fiscalización sobre el endeudamiento público, particularmente cuando se otorgue la
garantía federal a los estados y a los municipios.
El 117 constitucional obliga a los gobernantes a contar con la aprobación de una mayoría calificada,
prohíbe la contratación de empréstitos para gasto corriente y se abre la posibilidad de que también
puedan contratar empréstitos para reestructurar o refinanciar deudas anteriormente contraídas.
………….
La modificación enfrentó un complicado proceso legislativo que duró dos años
Aprueba el Senado reforma para frenar el
endeudamiento en estados y municipios
El tema confrontó a las dos cámaras del Congreso
La Ley de Disciplina Financiera fue avalada por 89 votos a favor y siete en contra
El siguiente paso será enviarla a las legislaturas estatales
Andrea Becerril y Víctor Ballinas
Periódico La Jornada
Miércoles 18 de febrero de 2015, p. 5
El Senado aprobó ayer una reforma constitucional que busca frenar el endeudamiento de estados y
municipios, luego de un complicado proceso legislativo de casi dos años, que incluyó incluso la
confrontación entre ambas cámaras del Congreso.
Por quinta ocasión el tema se discutió ante el pleno senatorial, pero esta vez fue la definitiva, ya que
la llamada Ley de Disciplina Financiera se aprobó con 89 votos a favor y siete en contra, para pasar
posteriormente a las legislaturas de los estados.
‘‘Se trata de un caso para los anales de la historia parlamentaria, luego del periplo legislativo por el
que pasó antes de aprobarse’’, comentó en tribuna el senador Alejandro Encinas.
El legislador mexiquense, quien el pasado 22 de enero renunció al Partido de la Revolución
Democrática (PRD), recordó que el primer dictamen fue aprobado en abril de 2013, pero los
diputados lo desecharon con el argumento de que es su facultad exclusiva legislar sobre deuda y
retomaron el proyecto con modificaciones, por lo que el Senado regresó la minuta.
Como no hubo acuerdo y no se podía hacer una tercera modificación, los diputados volvieron a
presentar una iniciativa en la materia, que volvieron a enviar como minuta y es la que ayer finalmente
se aprobó.
En tribuna, senadores perredistas y panistas destacaron que la deuda de estados y municipios se
cuadriplicó de 2007 a la fecha, al pasar de 186 mil millones a 509 mil millones de pesos al cierre de
2014, sin que ello se haya reflejado en obras o bienestar para la población.
Al fundamentar el dictamen, el legislador priísta José Francisco Yunes, presidente de la Comisión de
Hacienda, recalcó que con esas reformas ‘‘se faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes en
materia de responsabilidad hacendaria, que tengan por objeto el manejo sostenible, transparente y
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productivo de las finanzas públicas en la Federación, pero también en los estados, los municipios y el
Distrito Federal’’.
Detalló que se modifican varios artículos de la Carta Magna, sobre todo el 117, para establecer que ni
estados ni municipios podrán contratar deuda que no esté destinada a inversiones en obra pública y
para aprobarse requerirá de mayoría calificada en los congresos locales.
Los senadores del Partido del Trabajo (PT) votaron en contra, ya que, según expuso en tribuna su
coordinador Manuel Bartlett Díaz, se trata de una reforma ‘‘antifederalista’’ que no toma en cuenta ‘‘la
desigualdad presupuestal entre la Federación y los estados’’. A la primera, señaló, se destina 80 por
ciento de los recursos fiscales y a las entidades y municipios el restante 20 por ciento.
Esa concentración de recursos en el Ejecutivo federal, recalcó Bartlett, da al presidente de la
República ‘‘un poder absoluto’’.
Igualmente el senador Mario Delgado –quien también renunció al PRD en enero pasado– votó en
contra y advirtió que esa reforma, denominada Ley de Disciplina Fiscal para Estados y Municipios,
sólo legaliza ‘‘abusos y atropellos’’, ya que da al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
facultades para decidir cuándo da las garantías a una entidad para que se endeude.
De esa forma, dijo el ex secretario de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, una decisión
económica financiera se convierte en una decisión política, y relató la experiencia de Cuauhtémoc
Cárdenas Solórzano cuando fue mandatario capitalino y el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de
León rechazó un empréstito para la ciudad, porque el entonces perredista se negó a apoyar el
Fobaproa.
Al respecto, el senador Encinas hizo notar que esta reforma debe complementarse con las leyes de
transparencia y rendición de cuentas, próximas a aprobarse también, para acabar con la opacidad
sobre el uso de los empréstitos y combatir la corrupción.
…………….
Por fin, el Congreso avala candados a deuda
estatal
Pasaron 22 meses para que la reforma constitucional en materia de disciplina financiera de estados y
municipios llegara a su fin del proceso legislativo federal. Este martes, el Pleno del Senado la avaló
con 89 votos en favor y siete en contra.
Para que la ley que frena los endeudamientos excesivos e inútiles de gobernadores y alcaldes entre
en vigor, debe ser aprobada por 17 de los 31 congresos locales, lo que se prevé en el corto plazo,
toda vez que los partidos ya gestionaron los acuerdos.
La reforma comenzó con su análisis en abril del 2013 y ayer, luego de varias confrontaciones entre
senadores y diputados, se llegó al acuerdo de avalarla, justo a unos días de que se diera a conocer
que la deuda subnacional llegó a 509,690 millones de pesos al cierre del 2014.
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El presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, Francisco Yunes, declaró que con la
reforma se busca romper con uno de los círculos viciosos que comprometen el desarrollo, el
crecimiento económico y el buen desempeño financiero de estados y municipios.
Historia de opacidad
Alejandro Encinas se pronunció en favor de la reforma, al afirmar que se evitarán casos de deuda
desmedidos, inútiles y corruptos como los de Coahuila, Tabasco, Zacatecas y Acapulco.
Recordó que en el 2011, el ex gobernador de Coahuila, Humberto Moreira, contrató deuda con
documentación falsa por 36,676 millones de pesos, de los cuales, sólo 15% fue destinado a
infraestructura, pero se reservó el acceso a la información del caso hasta el 2019.
Recordó que en Tabasco, el gobernador Arturo Núñez denunció que hubo un desfalco a la Hacienda
Pública local por 27,200 millones de pesos, que la deuda de Zacatecas pasó de 477 millones de
pesos en el 2009 a más de 8,250 millones en el 2012, mientras que el ex alcalde de Acapulco y hoy
diputado federal, Manuel Añorve, incrementó la deuda del municipio de 396 a 1,561 millones de
pesos.
En contra del dictamen votó el ex secretario de Finanzas del Distrito Federal, Mario Delgado, al
advertir que la reforma es "desafortunada para la economía mexicana y extremadamente peligrosa en
el contexto actual, donde tenemos un gobierno urgido de recursos públicos y con una propensión al
endeudamiento pocas veces vista". Además, dijo, se da en el marco de las reducciones
presupuestales a causa de la baja a los precios del petróleo.
El panista Fernando Torres comentó que el aumento de la deuda ha sido una preocupación, ya que
mientras se discutía este proceso, los pasivos pasaron de 186,470 millones de pesos en el 2007, a
509,690 millones.
……………
EL SOL DE MÉXICO
Aprueba el Senado acotar deuda de Estados
POR GABRIEL XANTOMILA
El Pleno del Senado aprobó con 89 votos a favor, 7 en contra y cero abstenciones, reformas y
adiciones a diversas disposiciones de la Constitución, en materia de disciplina financiera de las
entidades federativas y municipios.
El documento, que fue enviado a los congresos locales para sus efectos constitucionales, tiene
candados y cierra la puerta a ilícitos de corrupción, al crear una comisión bicameral que revisará la
celebración de los convenios; refrenda la atribución al Congreso General de legislar en materia de
deuda pública de la Federación y del Distrito Federal; atribuciones de las entidades de fiscalización
superior; la prohibición de contratar crédito para destinarlo al gasto corriente.
También el establecimiento de la mayoría calificada de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Legislatura local para aprobar un empréstito, así como para hacerlo, deberá conocer
los montos máximos requeridos, la acreditación de las mejores condiciones de mercado, el destino
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del crédito, la garantía o la fuente de; pago presupuéstales y el análisis de la capacidad de pago del
Gobierno estatal o municipal.
Asimismo, se adiciona la norma para sustentar la contratación de empréstitos de corto plazo,
vinculados en inversiones públicas productivas, mismos que deberán quedar liquidados a más tardar
antes de los tres meses del Gobierno que los contrajo.
En tribuna el príista Francisco Yunes sustentó que la deuda agregada en los niveles de Gobierno
estatal y municipal, tiene un equivalente al :¡. I por ciento del Producto Interno Bruto Nacional, que es
en el 2014, cercano a los 500 mil millones de pesos. Mientras el senador perredista Alejandro
Encinas apuntó que entre el año 2004 y el 2014 de acuerdo a la información de la propia Secretaría
de Hacienda, se cuadruplicó el endeudamiento de los estados y municipios al pasar de 135 mil
millones de pesos a 510 mil millones de pesos.
El senador .Enrique Burgos García, presidente de la (¡omisión de Puntos Constitucionales, al exponer
el dictamen explicó que la reforma permite asegurar los principios de responsabilidad democrática
gubernamental, transparencia en la gestión pública, rendición de cuentas y planeador! del desarrollo
a favor del crecimiento económico, el empleo y la justicia social.
Destacó que se establecen reglas con el propósito de que el crédito público se utilice para obra
pública o inversiones productivas, y que al mismo tiempo, no restrinja, ni cancele las posibilidades de
futuros otorgamientos de crédito.
Además, hay candados importantes que tendrán, los congresos de los estados que observar cuando
legislativamente se presente en su agenda los temas relacionados con la posibilidad de contratar
nueva deuda, que tendrá que aprobarse por mayoría calificada, dijo el priísta.
Otro aspecto relevante, es que obliga a que las reestructuraciones y la reingeniería de deuda que
antes no estaban comprendidas en materia local, ahora se puedan realizar, pero con base en un
esquema de condiciones de mercado en las comisiones que los interesados van a encarar.
I Deuda creciente de estados Asimismo, el perredista senador Alejandro Encinas Rodríguez precisó
que el tema de disciplina financiera para estados y municipios debe asumirse como un reto en
materia de transparencia y rendición de cuentas para acabar con la opacidad y al mismo tiempo
combatir la corrupción.
Enumeró deuda locales, el Distrito federal con 66 mil 800 millones de pesos; Nuevo León con 61 mil
180 millones; Chihuahua con 41 mil 1)94 millones.
El perredista dijo que los estados más endeudados en el país en función de la proporción del
Producto Interno Bruto estatal con Chihuahua, Quintana Roo y (Mapas que representan, en el caso
Alejandro Encinas dijo que el Estado de Coahuila en el año 2011 con el gobernador Roberto Moreira,
quien contrató con documentación falsa y sin aprobación del Congreso una pasivo estatal por 36 mil
676 millones de pesos.
El caso de Tabasco, un desfalco a la Hacienda Pública local por 27 mil 200 millones de pesos, de los
cuales mil 900 millones de pesos provenían de programas federales, 17 mil 700 venían de deuda
pública, sin ningún sustento de carácter documental que llegó no solamente a 2 mil 300 millones de
adeudos con proveedores, sino a 5 mil millones de pesos de déficit presupuestal.
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Y el caso del estado de Zacatecas, segundo lugar en crecimiento de deuda pública, en donde en los
últimos años la deuda pasó de 477 millones de pesos al cierre del 2009, a más de 8 mil 250 millones
de pesos al cierre del 2012.
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