1. Educación

PROYECTO:
ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE AUDIENCIAS
VIRTUALES EN CASO DE VIOLACIONES A LOS DDHH E INFRACCIONES AL DIH
EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL ORDEN NACIONAL
CÓDIGO BPIN: 1173000520000
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
A partir del interés de la Presidencia de la República en el desarrollo, ejecución y puesta en marcha de
los proyectos de inversión que se enmarcan en la Política de Lucha Contra la Impunidad, se cumplen
reuniones en las que participa la precitada institución, así como el Departamento Nacional de
Planeación - DNP, el Consejo Superior de la Judicatura- CSJ y el INPEC, con el fin de unificar criterios
que permitan el cumplimiento cabal de los objetivos de política a partir de la coherencia y respuesta
eficiente de las instituciones en desarrollo de sus proyectos de inversión.
El proyecto “Adquisición de Tecnología para Audiencias Virtuales en Casos de Violaciones a los
Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en 24 Establecimientos de
Reclusión del Orden Nacional” fue presentado en marzo de 2006 para su registro en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional de la vigencia 2007. Después de conocida la cuota de
inversión, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC determinó asignarle una apropiación
de 555 millones de pesos dentro de su presupuesto de inversión de 2007.
Es importante resaltar que en un primer momento se había pensado en la ampliación y arrendamiento
del canal con presupuesto a cargo del proyecto, sin embargo y en coherencia con el trabajo que viene
realizando en tal sentido la Oficina de Sistemas del INPEC con la implementación del Sistema Integral
de Información Penitenciario y Carcelario (SISIPEC), se consideró que la mejor opción para la
maximización del recurso del proyecto era que dicha ampliación y arrendamiento del canal se asumiera
con gastos de funcionamiento.
En la Metodología General Ajustada (MGA), aparece sustentada y valorada la alternativa de solución
del proyecto: “Fortalecimiento del proceso remisorio para el cumplimiento de diligencias judiciales”.
“ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE AUDIENCIAS VIRTUALES EN
CASO DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO EN 24 ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL ORDEN
NACIONAL”.
La escogencia de los Establecimientos de Reclusión responde a los parámetros de política de lucha
contra la impunidad establecidos en el documento CONPES 3411 de 2006, fundamentado en “CASOS
DE VIOLACIONES A LOS DDHH E INFRACCIONES AL DIH”, presentados en nuestra población
objetivo.
Atendiendo la sugerencia del Departamento Nacional de Planeación – DNP, se realizaron reuniones de
coordinación en las que participó este organismo, la Presidencia de la República, el Consejo Superior
de la Judicatura – CSJ y el INPEC. Es importante resaltar, con base en información suministrada con
el CSJ, que éste antes de la presentación del proyecto por parte del INPEC, desde el año 2002 había
empezado a adquirir tecnología para el desarrollo de Audiencias Virtuales, financiado con recursos de
cooperación internacional y en ciudades satélites que atienden la demanda de municipios
circunvecinos, por tal razón la información que fue enviada al DNP por parte del CSJ y contenida en el
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oficio CSJ-2007- 4020215591, hace parte de un consolidado estadístico de la demanda de Audiencias
Virtuales.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Tabla 1. Antecedentes del proyecto 2007- 2014:
ORIGEN DEL PRESUPUESTO:
INVERSION – POLITICA DE LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
VIGENCIA
2007
2008
2009
2010
2011
ESTABLECIMIENTO
EPAMS GIRON
EPMAS DORADA
EPAMS POPAYAN
EC BARRANQUILLA
EPC GIRARDOT
EPC CALI
EPCAMS ITAGUI
EPC BOGOTA
EPC BUCARAMANGA
EPC NEIVA
EPC ARAUCA
EPC PALMIRA
EPC CARTAGENA
EPC FLORENCIA
EPC MONTERIA
EPC PEREIRA
EPCAMS VALLEDUPAR
RM MEDELLIN
EPC BARRANQUILLA
EPC VILLAVICENCIO
EPC SANTA MARTA
EPC ACACIAS
EPC TIERRALTA
EPC MANIZALES
EPMSC CUCUTA
EPCAMS COMBITA
EPC IBAGUE
EC YOPAL
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE
PUERTO TRIUNFO
EPMSC BUENAVENTURA
EPMSC CHIQUINQUIRA
DE EPMSC-RM-PASTO
RECURSOS
ASIGNADOS
RECURSOS
EJECUTA DOS
PORCENTAJE
EJECUTADO
555´000.000
555´000.000
100%
60´287.081
60´287.081
100%
582´128.716
582´128.716
332´000.000
332´000.000
100%
332´000.000
332´000.000
100%
100%
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EPMSC CALARCA
EPMSC ARMENIA
2012
EPMSC TULUA
EPMSC BUGA
EPMSC SOGAMOSO
EPMSC
BARRANCABERNEJA
EPMSC ESPINAL
EPMSC RIOHACHA
EPMSC SAN ANDRES
EPMSC QUIBDO
EPMSC PAMPLONA
EPMSC LETICIA
2013
EPMSC APARTADO
332´000.000
332´000.000
100%
530.500.000
192.622.350
36,30%
150.000.000
120.000.000
80%
EPMSC TUMACO
EPAMS LA DORADA
PASTORAL PENITENCIARIA
SEDE CENTRAL
2014
EPMSC SINCELEJO
EPMSC ESPINAL –JP
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DEL PROYECTO
Una vez instaladas las primeras salas para la realización de audiencias virtuales en algunos
establecimientos de reclusión y evaluadas sus bondades, se tomó la decisión de prolongar la vida del
proyecto de inversión para garantizar que el beneficio del cumplimiento de diligencias judiciales al
interior de los establecimientos de reclusión a través de audiencias virtuales, llegara al mayor número
posible de beneficiarios, con la correspondiente disminución de desplazamientos tanto de internos
como del personal del cuerpo de custodia y vigilancia, para lo cual se actualizó el proyecto ante el
Banco de Proyectos de inversión del DNP, desde el año 2007 hasta el 2014, proyectándose inclusive
para la vigencia 2015.
En el mes de Enero de 2013 en cumplimiento de los Decretos 4150 y 4151 de 2011, mediante los
cuales se crea y asignan funciones a la Unidad de Servicios Penitenciarios y carcelarios USPEC, el
INPEC hizo entrega a la USPEC del proyecto de inversión para la instalación de salas para el
desarrollo de audiencias virtuales y por lo tanto a partir de la vigencia 2013 y las subsiguientes será la
encargada de formular y liderar el desarrollo y ejecución del proyecto de inversión.
Posteriormente, el Artículo 33 de la ley 1709 del 20 de Enero de 2014 adicional a la ley 65 de 1993 el
artículo 30ª en el cual establece la obligatoriedad de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
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de garantizar las locaciones y los elementos tecnológicos necesarios para la realización de audiencias
virtuales en todos los establecimientos penitenciarios del país.
Cuando el centro de reclusión en el que se encuentre la persona privada de la libertad tenga sala para
audiencias virtuales, se realizará la diligencia de esta manera, sin perjuicio de que la respectiva
autoridad judicial resuelva efectuar la diligencia en el establecimiento penitenciario, para lo cual se
trasladará al mismo.
El Consejo Superior de la Judicatura garantizará que en todos los Distritos Judiciales existan salas para
que todos los jueces puedan atender las audiencias virtuales reguladas en esta norma. Para ello, el
Consejo Superior de la Judicatura creará la Oficina de Gestión de Audiencias Virtuales, la cual se
encargará de crear, administrar y asegurar la operatividad de estas salas, y el desarrollo de las
audiencias para los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad. De manera preferente los
jueces realizarán audiencias virtuales.
Las peticiones relativas a la ejecución de la pena interpuesta, directa o indirectamente, por los
condenados privados de la libertad serán resueltas en audiencia pública. Para tal fin el Consejo
Superior de la Judicatura realizará las gestiones que sean pertinentes para que los Jueces de
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad cuenten con los recursos tecnológicos para el
cumplimiento de lo señalado en el presente artículo.
Así mismo, en su parágrafo transitorio define que en el término de un (1) año contado a partir de la
publicación de la presente ley, el Consejo Superior de la Judicatura y la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), llevarán a cabo las gestiones que sean necesarias para
implementar el sistema de audiencias virtuales en aquellas zonas de alto riesgo, previa solicitud del
Director General del INPEC.
PROBLEMA A RESOLVER
Excesiva dependencia en las remisiones para el cumplimiento de diligencias judiciales.
OBJETIVO GENERAL
Disminuir la elevada dependencia en la remisión de internos para el cumplimiento de las diligencias
judiciales a través del desarrollo de una política Institucional que permita la ampliación de la tecnología
para la realización de audiencias virtuales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Colaborar con las autoridades competentes en la realización de diligencias judiciales al interior
de los Establecimientos de Reclusión.
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2. Disminuir los riesgos para la integridad física de los internos, personal del Cuerpo de Custodia
y vigilancia del INPEC y para la comunidad en general.
POBLACIÓN OBJETIVO
POBLACION BENEFICIARIA CON EL PROYECTO EN LA VIGENCIA 2015:
Con base en la población de internos que se encuentra en los Establecimientos de reclusión en el mes
de Noviembre de 2014 (última estadística publicada por el INPEC).
Para la vigencia del año 2015, se tendría una población beneficiaria mínimo de DOCE
NOVECIENTOS SETENTA Y DOS (12.972) personas, distribuidas así:
MIL
Tabla 2. Número total de beneficiarios vigencia 2015:
Nº
ESTABLECIMIENTOS
NUMERO DE INTERNOS
(Estadística a Enero de 2014)
1.
COMEB- PICOTA
6.946
2.
EC PSM BOGOTA MODELO
4.371
3.
EPMSC PITALITO
709
4.
EPMSC VALLEDUPAR MEDIANA
946
TOTAL BENEFICIARIOS
12.972
CADENA DE VALOR
Tabla 3. Cadena de Valor
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ADQUISICION DE TECNOLOGIA PARA AUDIENCIAS VIRTUALES
CADENA DE VALOR
VIGENCIAS 2015
OBJETIVO GENERAL:
DISMINUIR LA ELEVADA DEPENDENCIA EN LA REMISIÓN DE INTERNOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS DILIGENCIAS
JUDICIALES, A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE UNA POLÍTICA INSTITUCIONAL QUE PERMITA LA ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN
DE AUDIENCIAS VIRTUALES.
OBJETIVO ESPECIFICO (1)
PRODUCTO
UNIDAD DE
MEDIDA
METAS
ACTIVIDAD
2015
IDENTIFICAR LAS CARACTERISTICAS
FÍSICAS Y TECNOLÓGICAS QUE DEBEN
CUMPLIR LAS SALAS PARA AUDIENCIAS
VIRTUALES
DISMINUIR LOS RIESGOS PARA LA
INTEGRIDAD FÍSICA DE LOS INTERNOS,
PERSONAL DEL CUERPO DE CUSTODIA
Y VIGILANCIA DEL INPEC Y PARA LA
COMUNIDAD EN GENERAL.
ESPACIOS FÍSICOS
OBJETIVO ESPECIFICO (2)
PRODUCTO
COLABORAR CON LAS
AUTORIZACIONES COMPETENTES EN
LA REALIZACIÓN DE DILIGENCIAS
JUDICIALES AL INTERIOR DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN
INDICADOR
ESPACIOS FÍSICOS
ADECUADOS
NUMERO
4
REALIZAR ADECUACINES FÍSICAS, LÓGICAS
Y ELECTRICAS EN LOS ESPACIOS
DESTINADOS A LA REALIZACIÓN DE
AUDIENCIAS VIRTUALES
INDICADOR
EQUIPOS DE
EQUIPOS DE TECNOLOGÍA
TECNOLOGÍA Y
Y MOBILIARIOS PARA EL
MOBILIARIOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE
FUNCIONAMIENTO DE
LAS SALAS VIRTUALES
LAS SALAS VIRTUALES
ADQUIRIDOS
UNIDAD DE
MEDIDA
NUMERO
ACTIVIDAD
2015
64
ADQUIRIR CAMARAS DE
VIDEOCONFERENCIA, EQUIPOS DE
CÓMPUTO, TELEVISORES,
TELEFAX,NECESARIOS PARA LA
REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS VIRTUALES
CAPACITAR AL PERSONAL EN EL MANEJO
DE LOS EQUIPOS INSTALADOS EN LAS
SALAS DE AUDIENCIAS VIRTUALES
ELABORÓ:SANDRA LONDOÑO SALAZAR
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES PROGRAMADAS
COBERTURA VIGENCIA 2015
Al realizar la actualización del proyecto en la vigencia 2009 se contempló cerrar el espectro
del proyecto dándolo por terminado con la ejecución en la vigencia 2010, sin embargo y
teniendo en cuenta las bondades ya conocidas, no solo por la garantía de la vida e
integridad física de los internos como del personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia, sino
por las implicaciones económicas en términos de ahorro para la institución, así como la
contribución que con el proyecto y específicamente con la puesta en marcha del desarrollo
virtual para llevar a cabo diligencias judiciales, al fortalecimiento del Estado en la
investigación, el juzgamiento y la sanción.
Así las cosas, se contemplan para la vigencia 2015 los siguientes establecimientos de
reclusión:
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Teniendo en cuenta la necesidad de prever las necesidades para la siguiente vigencia, la
USPEC en acuerdo con el INPEC, ha determinado beneficiar a los siguientes ERON en el
2015:
Tabla 4. Establecimientos beneficiarios
ITEM
ESTABLECIMIENTO
3.
COMEB- PICOTA
EC PSM BOGOTA MODELO
EPMSC PITALITO
4.
EPMSC ERE VALLEDUPAR
1.
2.
ELEMENTOS A ENTREGAR EN CADA UNO DE LOS ESTABLECIMIENTOS BENEFICIARIOS
El proyecto contempla dos grandes procesos a saber:
1. Proceso de adquisición de equipos de videoconferencia e implementos de adecuación.
Este proceso contempla tres subprocesos así:
1.1. Adquisición de elementos de dotación
1.2. Capacitación
2. Adecuación física, lógica y eléctrica de las salas:
1.1.
1.2.
Identificar las características físicas y tecnológicas de las salas para audiencias
virtuales.
Realizar adecuaciones físicas, lógicas y eléctricas en los espacios destinados a
la realización de audiencias virtuales.
A cargo de la Dirección de Infraestructura de la USPEC.
Los elementos que componen las salas para audiencias virtuales y que serán entregados en cada
establecimiento en la vigencia 2015 son:
Tabla 5. Elementos a entregar en cada Establecimiento Beneficiario.
ELEMENTOS
ITEM
NUMERO DE
ELEMENTOS
1
Cámara de video conferencia
1
2
UPS
1
3
Computador
1
4
Televisor de 55” LED
1
5
Telefax
1
7
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6
Ventilador
1
7
Mesa para Computador
1
8
Mesa para Televisor 55 “ LED
1
9
Mesa para Telefax
1
10
Sillas
5
11
Bandera de Colombia
1
12
Bandera del INPEC
1
TOTAL DE ELEMENTOS
16
ESQUEMA FINANCIERO
PROYECCION DE COSTOS PARA LA VIGENCIA 2015
Para la vigencia 2015, el proyecto de inversión de instalación de salas para la
realización
de audiencias virtuales tiene un costo proyectado de
TRESCIENTOS MILLONES
TRESCIENTOS CUARENTA MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y OCHO PESOS MCTE.
($300.340.878), los cuales estarían distribuidos como sigue:
Teniendo en cuenta que las especificaciones técnicas definidas por el INPEC para las
cámaras de videoconferencia variaron ostensiblemente respecto de las solicitadas en el año
2014, no es posible tomar los precios reales de adquisición como referencia para el cálculo
de su costo en la vigencia 2015.
Por lo anterior, se proyecta un costo con base en el presupuesto disponible, el cual se
presenta en la siguiente tabla.
Tabla 6. Costos total proyectado de los elementos a adquirir durante la vigencia 2015.
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ELEMENTO
Cámara de video
conferencia
UPS
Computador
Televisor de 55” LED
Telefax
Ventilador
Mesa para Computador
Mesa para Televisor 55 “
LED
Mesa para Telefax
VALOR
UNITARIO
2014
VALOR
UNITARIO
PROYECTADO
2015
CANTIDAD
VALOR TOTAL
2015
18.547.236
21.250.000
4
85.000.000
2.641.990
3.650.000
2.739.743
3.785.050
4
4
10.958.974
15.140.200
1.050.750
1.866.600
4
7.466.400
692.800
850.000
4
3.400.000
490.000
550.600
4
2.202.400
1.000.000
1.150.500
4
4.602.000
1.200.000
1.350.000
4
5.400.000
370.000
478.750
4
1.915.000
8
PROYECTO:
ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE AUDIENCIAS
VIRTUALES EN CASO DE VIOLACIONES A LOS DDHH E INFRACCIONES AL DIH
EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL ORDEN NACIONAL
CÓDIGO BPIN: 1173000520000
10
11
12
Sillas
Bandera de Colombia
Bandera del INPEC
105.000
305.750
20
6.115.000
395.000
630.000
4
2.520.000
395.000
630.000
4
2.520.000
VALOR TOTAL DE ELEMENTOS
CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS
147.239.974
2.760.026
VALOR TOTAL PARA 4 ESTABLECIMIENTOS
150.000.000
ADECUACIONES FISICAS DE LAS AREAS (DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA)
150.340.878
TOTAL PRESUPUESTO DISPONIBLE
300.340.878
VALOR POR CADA ESTABLECIMIENTO
75.085.279,50
ESTADO ACTUAL
-
AVANCE DEL PROYECTO A 30 DE ENERO 2015
Se realizó el estudio de mercado el cual se encuentra en revisión y está en estado de realizar
los estudios previos.
ELABORÓ: SANDRA LONDOÑO S.
FECHA DE ELABORACIÓN: 04-02-2015
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