1. Educación

AULA MAGNA
LA TERCERA
~
REVOLUCION
INDUSTRIAL
EN EL PERÚ
EFRAÍN GONZALES DE OLARTE /
VÍCTOR CASTELO / FRANCISCO SAGASTI /
BENJAMÍN MARTICORENA / JOAQUÍN GUERRERO
--
'.:'4''' III?1
'.'
CiCMX>J\\
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
CATÓ
AULA MAGNA 2012
LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Y EL PERÚ
Efraín Gonzales de Olarte
Víctor Castelo
Francisco Sagasti
.
Benjamín Marticorena
-"
Joaquín Guerrero
,y.1ENEO",J'
AULA
MAGNA
~a~IFONDO
_
PONTIFICIA
EDITORIAL
UNIVERSIDAD
CATÓLICA
DEl
PERÚ
La universidad y los desafíos de la ciencia y la tecnología
Francisco Sagasti1
El avance científico y tecnológico
La producción
expandido
y la brecha del conocimiento
de conocimientos
a un ritmo asombroso
científicos
y tecnológicos
desde la Segunda Guerra Mundial,
el acervo mundial de conocimiento
y en la actualidad
se duplica
menos de cinco años. Esta explosión de datos, información,
ideas, teorías y de todo tipo de construcciones
y explicar el mundo que nos rodea -es
palabra conocimientofundamentales
en
conceptos,
mentales para entender
decir, todo lo que abarca la
ha sido acompañada
en la investigación
se ha
de una serie de cambios
científica, la innovación tecnológica y
en la forma en que la ciencia y la tecnología se vinculan a las actividades
productivas
y sociales (Sagasti, 2001).
Los avances en el campo de la microelectrónica
de la información,
que alimentan
sociedad del conocimiento,
tecnoeconómico
y acompañan
están configurando
que ha revolucionado
y las tecnologías
la transición
hacia la
un nuevo paradigma
la manera de producir bienes, de
prestar servicios y, en general, las formas de organizar la sociedad y las
interacciones
humanas.
otro genera oportunidades
El cambio de un paradigma
tecnoeconómico
a
que pueden ser aprovechadas por las empresas,
localidades y países que sean capaces de acumular capacidades y adecuarse
a las exigencias del nuevo paradigma (Pérez, 1998,2002,2004
y 2012).
1
Asesor principal del FORO Nacional Internacional. Este trabajo se basa en las notas
preparadas para una conferencia en el panel sobre «América Latina y la tercera revolución industrial" del evento Aula Magna 2012, realizado en la Pontificia Universidad
Católica del Perú.
AULA
MAGNA
LA
2012.
TERCERA
REVOLUCiÓN
Estamos dejando atrás el paradigma
INDUSTRIAL
LA
Y EL PERÚ
tecnoeconómico
petróleo para avanzar hacia uno basado en el microchip.
incertidumbre
en la estructura
de las economías
mundiales.
Esta transición
A manera de ilustración,
el valor total de las acciones cotizadas en las bolsas de Estados Unidos
correspondientes
a las empresas dedicadas a la tecnología y los servicios
de información
-que
no están involucradas
en la transformación
materiales y muchas de las cuales no existían hace diez años-
de
supera
varias veces el valor total de las acciones de las empresas industriales
tradicionales
que se dedican a la producción
de bienes materiales y a la
provisión de servicios.
Aún no tenemos claro cuál será el próximo paradigma tecnoeconómico
que regirá durante
los próximos
modelo basado en el microchip
decenios,
aunque
está claro que el
tiene un buen camino por recorrer. No
obstante, es posible que las tecnologías de información
se combinen
la nano tecnología y las tecnologías ambientales
la biotecnología,
facilitar la emergencia
algún componente
de un nuevo paradigma
con
para
que podría basarse en
clave asociado con bioinformática,
biomanufactura
y biología sintética, así como nuevos materiales nanobiotecnológicos,
fuentes de energía renovable que imiten la fotosíntesis con nanomateriales,
entre muchas otras posibilidades.
Todo esto sugiere que al iniciarse el siglo XXI la emergencia
sociedad del conocimiento,
los cambios en la investigación
de la
científica y
en la innovación
tecnológica, y la transición hacia un nuevo paradigma
tecnoeconómico
hacen necesario otorgarle a la ciencia y a la tecnología
un lugar privilegiado en el diseño de las estrategias de desarrollo. Avanzar
hacia la transformación
la integración
adecuado
ordenamiento
de identificar,
y la competitividad,
productiva
social, el uso sustentable
del territorio
ámbito mundial,
la equidad
de los recursos naturales
y
y el
exige contar con la capacidad
acceder y utilizar los conocimientos
y
LOS DESAFÍOS
DE LA CIENCIA
disponibles
así como con la de generar conocimientos
en el
en las áreas
Recuadro
l. Los cambios de paradigma
LA TECNOLOGÍA
tecnoeconómico
Un paradigma tecnoeconómico
consiste en un conjunto de
innovaciones tecnológicas y de ramas productivas de rápido
crecimiento, vinculado
a un factor clave que organiza y
estructura el proceso de selección económica entre la gama de
posibilidades tecnológicas, y afecta las condiciones de producción
y distribución de todas las demás ramas de la economía. Un
paradigma tecnoeconómico es el resultado de un juego recíproco
de fuerzas tecnológicas, económicas y políticas, y toma un tiempo
relativamente largo en articularse y difundirse.
El paradigma tecnoeconómico vigente entre 1780 y 1840 se basó
en el algodón y el hierro como insumos productivos claves para
la manufactura de textiles de algodón, de máquinas de vapor
y maquinaria industrial, que fueron los motores de la primera
revolución industrial. Entre 1840 y 1880 un segundo paradigma
tecnoeconómico tuvo como factor clave al carbón que permitió
una amplia difusión de las máquinas de vapor, las que a su vez
dieron Jugar a la expansión de la industria manufacturera. Entre
1890 y 1940 el acero y la generación de electricidad fueron los
factores claves de un nuevo paradigma tecnoeconómico en el cual la
ingeniería pesada cobró gran importancia (construcción de barcos,
grandes máquinas, centrales hidroeléctricas, líneas de transmisión,
nuevos equipos industriales). Durante este periodo se organizó
el sistema de producción de líneas de ensamblaje de productos
homogéneos fabricados en gran escala.
Entre 1940 y mediados del decenio de 1980, la disponibilidad
de energía barata, en particular de petróleo, fue el factor clave del
siguiente paradigma tecnoeconómico. Se masificó la producción de
automóviles y otros medios de transporte, de bienes de consumo
durable y de artefactos electrodomésticos. Se establecieron plantas
de procesos químicos en gran escala y se desarrollaron productos
críticas para el desarrollo nacional.
54
y
basado en el
y una serie de cambios fundamentales
está generando
UNIVERSIDAD
55
AULA MAGNA 2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL PERÚ
sintéticos a base del petróleo. El paradigma tecnoeconómico basado
en el petróleo barato aún permanece vigente, pero desde hace unos
quince años está siendo rápidamente desplazado por un nuevo
paradigma cuyos factores claves son el microchip electrónico y los
programas (software) para procesar información. La incorporación
de chips cada vez más poderosos a una amplia gama de productos
y las nuevas capacidades de automatización
y manejo de la
información están transformando todas las actividades productivas
y de servicios.
Las nuevas tecnologías de la información, y en particular las
telecomunicaciones, están cambiando radicalmente las interacciones
entre personas y entre organizaciones. El nuevo paradigma
tecnoeconómico basado en el microchip y el procesamiento de la
información permite producir eficientemente en pequeña escala,
cambiar rápidamente el producto de acuerdo con la demanda,
y producir bienes adaptados a las preferencias de individuos
o pequeños grupos. La emergencia de internet y del comercio
electrónico, así como el impacto que estas actividades tienen en
la economía (por ejemplo, en los mercados de valores), están
alterando los patrones establecidos de competitividad y dando lugar
a una novedosa gama de actividades productivas, a un aumento en
la productividad de las industrias manufactureras y al surgimiento
de nuevas actividades de servicios.
La capacidad de manejar información y de utilizar el conocimiento
es clave para alcanzar una mayor eficiencia y competitividad en
este nuevo paradigma. Esto está modificando radicalmente el
sentido común gerencial y el de la formalización de políticas que
prevalecía hasta hace unos pocos años en las empresas y las agencias
gubernamentales.
LA
Durante
-la
LOS DESAFÍOS DE
y
los últimos
principal
se ha vuelto
número
UNIVERSIDAD
cinco
más compleja
técnicos
y también
forjado entre la investigación
Requiere
un gran
de apoyo altamente
y laboratorios
equipos
cada
la estrecha relación que se ha
científica,
la innovación
comercial de los conocimientos
inusitado conjunto
científica
en la actualidad-
y costosa.
y personal
vez más sofisticados. Al mismo tiempo,
tecnológica
y
está dando lugar a un
de alianzas entre empresas privadas, universidades,
centros académicos,
agencias gubernamentales
y organizaciones
de la
sociedad civil.
Paralelamente
a estos cambios, las desigualdades
que existen entre
los países ricos y los países pobres en cuanto a su capacidad científica y
tecnológica han venido aumentando
aceleradamente,
actualidad son mucho más profundas
en la distribución
al punto que en la
y persistentes que las diferencias
de la riqueza. Al iniciarse el siglo XXI, los 24 países
ricos de la Organización
para la Cooperación
Económica y el Desarrollo
(OECD) tenían un ingreso por habitante, una formación bruta de capital
y un nivel de comercio que era aproximadamente setenta veces mayor que
el de los cincuenta países de bajos ingresos de acuerdo con la clasificación
del Banco Mundial.
En contraste, estos dos grupos de países mostraban
ratios abrumadoramente
más altos en los indicadores
científica y tecnológica
(publicaciones,
patentes,
de producción
exportaciones
de alta
tecnología), que variaban entre 2200 y 9600 (véase la tabla 1).
Por otra parte, de acuerdo con la experiencia
últimos
cinco decenios,
esfuerzos continuos
determinada
se requieren
área del conocimiento,
invertir
de recursos
humanos
sino
internacional
de los
entre quince y veinte años de
para desarrollar una capacidad de investigación
es necesario
investigadores,
56
la investigación
mucho
y especializados,
la explotación
LA TECNOLOGÍA
de generar conocimientos
exigencias de la comunidad
Fuenre: CarlOta Pérez (2000). Technological Ghange «lld Opportunities jor Developmem llJ a Moving
Target. [Trabajo presentado en la reunión de UNCTAD X, Bangkok]: Francisco Sagasri (1997). El
foturo de la ingeniería industri41 en rI Perti. Lima: Agenda Perú.
decenios
y
manera
de investigadores,
capacitados
LA CIENCIA
científica
de manera
para que esté a la altura de las
internacional.
Esto indica que
acelerada y masiva en la formación
de alto nivel, incluyendo
también
en
ingenieros,
57
no solo científicos
especialistas
en
política
AULA MAGNA
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL PERÚ
de ciencia y tecnología,
gestores de programas
LA UNIVERSIDAD
de investigación
innovación, y especialistas en la difusión de conocimientos
y tecnológicos.
(B)
Países de
bajos ingresos
Ratio
(A)I(B)
Formación bruta de capital
(US$ constantes de 2000)
Comercio por habitante (importaciones
exportaciones de bienes y servicios)
(US$ constantes de 2000)
+
11
24,645.6
351.7
4,577.6
87.1
13,286.5
171.8
70.0
involucra inversiones
vez más elevadas, requiere la participación
organizaciones
cada
de una amplia gama de
de apoyo y de un nuevo tipo de gestión empresarial
Este es particularmente
el caso en los campos más avanzados de las actividades productivas.
El desempeño
empresarial
y el de la economía
en su conjunto
cada vez más de la calidad de las interacciones
diversas organizaciones
que conforman
entre las
los sistemas nacionales
de
innovación, que abarcan desde centros de investigación y universidades
11
52.5
77.3
hasta empresas privadas y agencias públicas, pasando por empresas
de consultoría
en ingeniería, estudios de abogados especializados en
propiedad intelectual y gremios profesionales.
Durante
Producción científica: publicaciones científicas
por 100 000 habitantes
Producción tecnológica: solicitudes de patentes
de residentes por 100 000 habitantes
Producción económica: Exportaciones de alta
tecnología por habitante
(US$ constantes de 2000)
501
1I
0.2
2505
66.7
961.1
0.03
O.!
2223.3
9611.0
paradigma
encargadas
de diseñar y poner
el proceso
nuevo contexto
y la transición a un nuevo cambio
tecnoeconómico-,
las agencias
en práctica
gubernamentales
la política
científica y
tecnológica en los países en desarrollo tienen una responsabilidad
muy
especial. Las fuerzas del mercado o las presiones sociales no conducen
por sí solas o automáticamente
La magnitud del desafío que enfrentan los países en desarrollo, así
que ha venido experimentando
el segundo decenio del siglo XXI -el
de la sociedad del conocimiento
de
Fuente: World Bank Global Indicators (los países de bajos ingresos, tal como los define el Banco Mundial,
tenían un ingreso promedio por habirante de menos de U5$1005 en 2010.
como las transformaciones
LA TECNOLOGÍA
En forma similar, la innovación que consiste en incorporar nuevas
dependen
Producto bruto por habitante
(US$ constantes de 2000)
y
tecnologías en las actividades productivas y sociales se ha vuelto más
orientado al cambio y aprendizaje permanente.
V.,IOI·esy ratios
(A)
Países de la
OCDE
LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA
compleja, se ha acelerado notablemente,
Tabla 1. Disparidades económicas y brechas de ciencia y tecnología
Indicador
e
científicos
y
a desarrollar las capacidades científicas y
tecnológicas. Se requieren políticas activas de ciencia y tecnología para
construir una capacidad de generar conocimientos
favorable a la innovación.
y crear un entorno
Entre otras cosas, esto implica asegurar
que exista una coherencia entre las políticas explícitas e implícitas de
de investigación pónen de manifiesto la necesidad de ser selectivos en
ciencia y tecnología, y lograr la convergencia de una multiplicidad
la identificación
iniciativas sobre educación científica, capacitación técnica, información
de prioridades para invertir en ciencia y tecnología.
Además, es preciso ser rigurosos en la asignación de recursos para la
tecnológica, control de calidad, infraestructura
investigación con el fin de asegurar un alto nivel de excelencia, y de
propiedad industrial.
mantener un apoyo constante para el desarrollo de las capacidades
científicas y tecnológicas a lo largo del tiempo.
58
59
de
física, capital de riesgo y
AULA
Desempeño
MAGNA
2012. LA TERCERA
REVOLUCIÓN
en ciencia, tecnología
En comparación
desempeño
e innovación
con los logros económicos
de los indicadores
en el Perú es deficiente.
y desarrollo
INDUSTRIAL
Por ejemplo,
solo alrededor
tienen cifras confiables),
en ciencia,
del último
tecnología
decenio,
0,6%. Estimados
alrededor
del PBI (ni siquiera
millones en ciencia y tecnología
el año 2011, equivalente
al 0,11 % del producto
de los cuales US$123 millones se destinaron
el 0,06% del PBF.
Según la encuesta de innovación
de Estadística
se
lo que ubica al país en uno de los últimos
e Informática
(INEI),
este mismo año alrededor de US$1370
regional de
peruano
invirtió
(CyT) durante
bruto interno
(PBI) ,
a I+D, equivalente
a solo
realizada por el Instituto
las empresas invirtieron
PBI) fueron destinados
en actividades
de innovación
se destinan
y equipo (78,4%), mientras que el monto
desarrollo es mucho menor (3,4%).
En conjunto,
se estima que durante
destinado
y
y desarrollo.
en el Perú se
Si bien este cálculo no incluye todas las
inversiones que realizan las universidades
privados,
cuando
y los centros de investigación
en general no se espera que la cifra cambie
estos se incluyan.
De todas formas,
mucho
el rezago respecto
aun
a los
promedios regionales y globales para países de igual nivel de desarrollo
es preocupante.
Estimado desde la información del SIAF de la página web del MEF: www.meEgob.pe.
3 Nota de prensa sobre los resultados de la Encuesta de Innovación
del INEIMinisterio de la Producción-BID (2012).
2
60
de los fondos provenientes
pesqueros)
ejecutaron
que les fueron
es aún más
varias leyes que
de recursos
naturales
a las universidades
Sin embargo,
para
al examinar
el uso
de esta fuente en 2010 se aprecia que las
solo
asignados;
S/.116 millones de los SI. 704 millones
es decir, el 16,5%,
Y que en actividades
específicamente vinculadas a ciencia y tecnología ejecutaron solo
S/.39.5
millones, el 5,6% del monto puesto a su disposición para este fin.
Tabla 2. Gasto en actividades
<.;:. A.ctivi,da,,\esde innovación
manufacturera
-
Diseño e ingeniería industrial
¡l
I+D interna
Adquisición de hardware
Adquisición de software
I+D externa
-
Estudios de mercado pi
innovación
Capacitación
3,774
45.0
78.4
l.9
39.9
123
198
61.0
5.2
IL
0.1
79
139
75.9
3.7
"ir
0.1
81.4
¡;-
48'~!
~~['
t 43.8
88
1l21i
33"
471~
1:1
'1
2.5
2,957
127
~-
27
3.4
Ir
0.1
3.1
.,t
0.1
27.3"
3.0;;
0.1
42.4
1.2
0.0
59.3
1.1'
0.0
•••
43
- - - ~ :. '¡ ...
221-
~
100.0,
2,113
70
_;;
__
(2009-2011)
1I
.
..
_oO.
de innovación
de nuevos soles)
2,603
T~tal
Transferencia de tecnología
el año 2011,
logró invertir 0,72% del PBI en ciencia y tecnología y 0,09% del PBI
en investigación
forestales,
Adquisición de bienes de capital
de maquinaria
a investigación
a la explotación
(en millones
manufactureras
a la compra
petroleros,
universidades
y LA TECNOLOGÍA
en ciencia y tecnología
actividades de ciencia y tecnología.
durante
la tabla 2, la gran
por las empresas
DE LA CIENCIA
porque entre 2001 Y 2004 se aprobaron
recursos vinculados
Nacional
millones en ciencia y tecnología,
a I+D3. Como se indica en
de los recursos invertidos
destinan
en la industria
equivalente al 0,63% del PBI, de los cuales US$63 millones (0,03% del
mayoría
sorprendente
(mineros,
en investigación
recientes sugieren que el gobierno
de US$239
el
e innovación
lugares en América Latina, muy por debajo del promedio
y LOS DESAFÍOS
El bajo nivel de inversión
en el Perú
se invierte
del 0,10-0,14%
LA UNfVERSIDAD
Y EL PERÚ
3411
54.5:.
~r~--::..,;
0.9
Nota: la inversión del año 2009. deAactado en términos constantes sobre la base del deAactor de PBI.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera, 2012.
61
0.0
AULA MAGNA
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL
LA UNfVERSIDAD
Y EL PERÚ
activos
inscritos
1090, aunque
y Tecnología
(CONCYTEC)
en el Directorio
el número
Nacional
la base de datos de la Red de Indicadores
de Iberoamérica
(RICyT)
en comparación
con el promedio
sobre la base de sus publicaciones
muestra 26 universidades
en revistas indexadas
de cincuenta
Cayetano
que hace
pero solo seis tienen
fue de solo 1,0% (Díaz & Kuramoto
y recursos humanos
universidades:
las universidades
de la
La promulgación
universidades,
del DL 822 permitió
subíndices
Económico
de universidades
137
en la posición
de innovación
en el 101; en calidad de instituciones
en el puesto 113.
62
y México. En los
universidad-
de científicos
de investigación,
Pública
_Privada
133
120 •
....... Total
10 •
9{19396
100
84
68727377 7981
80
110 en cuanto a indicadores
y colaboración
_
120
ubica al Perú en el puesto 73 de 139 países, pero
el 109; y en lo referente a inversiones en investigación
encontramos
acumulado
según tipo de universidades
sobre Competitividad
empresa estamos en el puesto 95; en disponibilidad
ingenieros,
acelerado de las
pues superó solo a
muy por detrás de Chile, Colombia
de capacidad
un crecimiento
de 56 en 1995 a 137 en setiembre de
Gráfico 1. Perú: número
140
nuestro país se encuentra
de innovación,
las
160 -
del Foro Mundial
Global para 2010-2011
sujetas a la ley 23733,
2010a
y a Nicaragua.
El informe
públicas
la existencia de tres tipos de
sujetas al decreto legislativo (DL) 882 de 1996.
que aumentaron
total de los factores del Perú fue solo el 39% de la de Estados Unidos
Honduras
calificados
2012 (gráfico 1).
según un informe del BID, en 2007 la productividad
latinoamericano,
altamente
privadas sin fines de lucro sujetas a la ley 23733 y las
universidades-empresa,
Católica del Perú en el puesto 157.
y estuvo por debajo del promedio
millones entre 2002 y 2008 (Roca,
2011).
universidades
Nacional Mayor de San Marcos en el puesto
baja, y entre 2002 y 2006, periodo en que la economía creció a más del
y b). Asimismo,
de cada
rubros. La balanza comercial de conocimientos
El marco legal actual del Perú considera
total de factores entre 1950 y 2006 fue 0,1 %, cifra muy
6% anual, su crecimiento
de nuestro
de conocimientos
ha sido deficitaria desde 1990 en adelante, yel saldo negativo aumentó
Universidades
Peruana
En forma adicional, estudios recientes indican que el aumento
productividad
ha sido
más
Heredia, la mejor ubicada en el ranking, ocupa el puesto 78,
123 y la Pontificia Universidad
que registra el valor de las
científicas,
y tres, más de cien. La Universidad
seguida por la Universidad
LA TECNOLOGÍA
de bienes y servicios vinculados,
de US$ -570 millones a US$ -1976
peruanas con al menos un artículo publicado
entre 2003 y 2008,
artículos
por cada
y
estimada por Santiago Roca sobre la base de la estructura
uno de sus principales
regional de 6,50.
latinoamericanas
e importaciones
comercio exterior y del cálculo de contenido
consigna 4965 investigadores
Por otra parte, el ranking de universidades
la empresa SCIMAGO
es
de Ciencia
en 2004. En el 2003 el Perú tenía solo 0,39 investigadores
mil trabajadores,
exportaciones
de investigadores
de Investigadores
LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA
La balanza comercial de conocimientos,
De acuerdo con las estadísticas compiladas por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología
y
.,
..•....•..
60
40
202124262729~0~63842
12'4578910
1
5
~-
--
e
en
y desarrollo nos
Fuente: Asamblea Nacional de Reccoces, Estadísticas Universitarias, universidades 2012, población estimada
.12012.
63
AULA MAGNA
Desde
1995 existe el Consejo
Universidades
Rectores
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN
(CONAFU),
tras un periodo
Nacional
órgano
del que dependen
INDUSTRIAL
de Funcionamiento
de la Asamblea
las universidades
de evaluación
obtienen
de filiales universitarias,
universidades-empresa,
en el 2005 se prohíbe
regulación
fuera del ámbito
regional
no tuvo mucho impacto,
se dio paso a la educación
Nacional
recién
creadas,
una autorización
Ante la proliferación
departamentales
LA UNrvERSIDAD
Y EL PERÚ
la creación
de su creación,
de
por ejemplo, la Comisión Consultiva de Ciencia y Tecnología, nombrada
de
por el presidente
que
definitiva.
especialmente
de las
de filiales
pero tal
presidente
del Consejo Nacional
Humala,
y presidida por la actual
de Ciencia, Tecnología
centros universitarios
en el que sugirió un shock de inversiones para multiplicar
siete la inversión pública en ciencia y tecnología,
y en investigación
hacia la deficiente
Gráfico 2. Número
funcionan
de docentes
según relación laboral
10000
Seis años después, en diciembre
8000
cinco años para la creación de nuevas universidades
para la Autorización
6000
4000
públicas y
2000
por el plazo de un año al Consejo
de Funcionamiento
para que evalúe y autorice
que hayan presentado
de
públicas o privadas
la creación de filiales de universidades
privadas, y autoriza excepcionalmente
12000
y Certificación
de 2012, se aprobó un proyecto de ley que establece una moratoria
O
de Universidades
a las universidades
su proyecto de desarrollo institucional
Ninguno
Auxiliar
Asociado
Principal
públicas
(PDI).
13877
14000
calidad de los nuevos
creara el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación
en el país, suspende
y
pues se crearon sedes temporales,
virtual o algunas, simplemente,
(SINEACE).
al menos por
desarrollo en un plazo de cinco años4•
llevó a que en 2006, a través de la ley 28740, se
de la Calidad Educativa
y Desarrollo
presentó su informe a principios de 2012,
16000
La llamada de atención
(CONAFU),
del Perú, Ollanta
Tecnológico (CONCYTEC),
sin autorización.
Nacional
y LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA y LA TECNOLOGÍA
• Universidades públicas
• Universidades privadas
Fuente: elaboración propia con datos del Censo Universitario 2010, disponible en hrtp://200.48.39.65/
El aumen to de la oferta universitaria en el Perú no estuvo acom pañado
de mecanismos
prefieren
de control o acreditación.
ofrecer carreras que no requieren
infraestructura,
además de contratar
Las universidades-empresa
mayor equipamiento
ni
a profesores auxiliares o a tiempo
parcial. El gráfico 2 muestra que los profesores con relación laboral de
principal o asociado quienes, al menos en principio,
a la investigación,
las universidades
son una minoría.
La gran mayoría de profesores en
privadas se dedica a la docencia por horas y no realiza
actividades de investigación
La crítica situación
investigación
podrían dedicarse
científica o tecnológica.
de las universidades
científica y tecnológica
64
peruanas en lo referente a
motivó propuestas
para revertida.
Esta comisión
propuso
siete líneas de política:
dotación de personal altamente calificado; promoción
científica y del desarrollo
tecnológico;
inclusión social; promoción
una adecuada infraestructura
promoción
en la
de la investigación
y facilitación
de la
de la innovación social; implementación
física e institucional;
de la ciencia; y la difusión del conocimiento.
seis áreas prioritarias
aumento
de investigación,
de
internacionalización
El informe también propuso
76 instrumentos
de política,
Comisión Consultiva para la Ciencia Tecnología e Innovación CTI, Nueva política
e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana, 2012.
4
65
AULA MAGNA
una
estrategia
LA
2012.
TERCERA REVOLUCIÓN
para la movilización
de política para el fortalecimiento
Además,
presentó
dinamizar
Y EL PERÚ
de recursos
opciones
un plan
INDUSTRIAL
de acción
LA
financieros
institucional
de corto
y dos
•
de la CTI.
Pontificia Universidad
cuenta
intentaron
en 2011 por iniciativa de la
la escasez de recursos
en ciencia,
y tecnología
situación
complementar
(Sagasti,
estudiantes
progresivamente
un gran programa
de ciencias
aplicada
2011 b). Tomando
conjuntos
en
aumentará
instituciones
•
profesionales
peruanos
becas anuales en 2015 en campos prioritarios
otorgan universidades
a las
establecimiento
Para facilitar la inserción laboral de los
universitaria
consolidar
en
los
y empresas que contraten a
ciencias
programas
•
e ingenierías,
enseñanza
especialmente
posgrados. Se establecerán requisitos de acreditación
que certifiquen
postulantes,
la calidad
se incentivará
para ofrecer programas
docentes,
y se ofrecerán
de la enseñanza
la colaboración
conjuntos
voluntaria
y orienten
a los
entre universidades
y lograr una masa crítica de
cursos de actualización
ingenierías para profesores universitarios.
66
los
en ciencias e
a
sociales; e
especial, que les permitirá
una
de sus funciones.
de laboratorios
el retorno
y
que trabajan fuera del país.
en el Perú que repliquen
de estudiantes
el
las
en los países en que
de posgrado
con la participación
en el exterior,
de la diáspora
científica y tecnológica peruana.
medidas para
de
técnica
para aprovechar los años sabáticos que
y los eventos periódicos
y
y asistencia
extranjeras a los científicos peruanos,
financiamiento
Fortalecer
los consorcios;
y organizaciones
destacados
para realizar proyectos de investigación al terminar los estudios,
agilizar trámites de los graduados que retornan del extranjero.
proyectos de investigación
facilidades que tienen los investigadores
con subsidios
los becarios graduados; así como para implementar
institutos
de maestría reconocidos
aplicada
públicas
trabajan,
para las instituciones
con la
Ampliar las iniciativas para recuperar y retener investigadores
Se apoyarán programas
vinculados
privadas,
que conforman
mayor flexibilidad en el desempeño
de becas de posgrado
las becas se complementarán
programas
participantes;
en el extranjero y en el país, hasta alcanzar un mínimo de 500
becarios graduados,
empresas
régimen legal y administrativo
Este
«consorcios
de posgrado»
iniciativas de difusión de la ciencia y la tecnología. Tendrán un
incluyen:
e ingeniería.
y docencia
de la sociedad civil. Las actividades de
incluirán
de investigación
empresas,
investigación
y enseñanza
entre las entidades
servicios
estas propuestas
de
de universidades,
por las universidades
altamente
el número de becas para maestrías y doctorados
ciencias e ingenierías.
•
integrados
LA TECNOLOGÍA
y
Esto se llevará a cabo mediante
estos consorcios
y ampliar las iniciativas de las instituciones
Poner en práctica
para
humanos
de las universidades,
de enseñanza superior. Las medidas propuestas
•
programas
participación
Católica del Perú propuso una serie de medidas
superar
la crítica
LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA
públicos y organizaciones
Por otra parte, un trabajo preparado
calificados
y
de investigación
mayores recursos para los fines de la política de innovación,
para
Crear
de posgrado.
plazo que permita
ciencia y tecnología.
urgentes
UNfVERSIDAD
Promover las vocaciones y el estudio de la ciencia y la ingeniería
en la escuela primaria
y secundaria.
en medios de comunicación
pondrán
Se organizarán
campañas
para sensibilizar a los jóvenes, se
en marcha programas
para mejorar la enseñanza
las ciencias en los colegios, capacitar profesores de primaria
secundaria,
estudio,
secundaria
y se creará un programa
viajes, premios,
pasantías)
de incentivos
67
y
(becas de
para los estudiantes
más destacados que muestren
e ingenierías.
de
de
interés en las ciencias
AULA MAGNA
LA
LA
2012.
TERCERA REVOLUCIÓN
Si bien estas medidas requieren
es posible
usar los montos
cargas impositivas
provenientes
(canon minero,
de las diversas
canon energético,
canon
públicas en
varias regiones del país y que no fueron empleados por diversas razones.
de acuerdo
se dispone de un monto de recursos acumulados
con cálculos y estimados
de especialistas,
que,
podría llegar a
más de 1500 millones de soles, además de los flujos anuales que
continúan añadiéndoses. Estos montos permitirían poner en práctica
un
shock de inversiones en la formación de recursos humanos altamente
calificados
en ciencia,
sería complementado
tecnología
e innovación,
que posteriormente
con asignaciones anuales del presupuesto
y de flujos provenientes
de una reestructuración
público
del canon.
educación
superior en el Perú durante
en un contexto
tendencias
el desempeño
por mejorar
de cambios
principales
diversas partes del mundo
las barreras disciplinarias,
y la
los próximos años se realizarán
que están transformando
es posible identificar
aislada,
sea capaz de plantear
que
buscan
combinar
Un ejemplo es el área de conocimiento
y el desarrollo sustentable,
de información;
particular,
tecnológicas,
que obligan
en
incorporar
de
Por ejemplo,
a distancia, y la
contribuciones
deberán tomarse en cuenta al diseñar intervenciones
y académicos
problemas
como indispensable
del mundo
de barreras disciplinarias,
para enfrentar
y resolver los
actual, ya que ante la creciente complejidad
los desafíos ambientales,
sociales, productivos,
culturales
Estimado preliminar realizado en FORO Nacional Internacional
Sistema Integrado de Administración Financiero (SIAF).
68
ya que anticipar
de
y políticos,
con datos del
y
En
la
avanzada
necesita
ambiental,
requiere
emplea
y tecnologías
conocimientos
matemáticas
de
indispensables.
69
de
de microelectrónica,
nuevos materiales
de biocombustibles
molecular.
medida que estos desarrollos de las ciencias y la tecnología
las contribuciones
de
inteligentes
desarrollos
biomanufactura,
y fisicoquímica
precisa
de la información;
combinatorias,
y la producción
conocimientos
biología molecular
materiales
molecular
nuevos materiales
en las
aún antes de
biointeractivos
cognitiva,
manufactura
disciplinarias
la sociología y la psicología.
de materiales
y ciencias de la computación;
avanzados
barreras
científico
de nuevas áreas
y las ingenierías,
de computación
genómica;
la robótica
a trascender
sus
de diversas
áreas del conocimiento
biológicas
el desarrollo
con seres humanos,
5
las matemáticas
las ciencias y tecnologías
interdisciplinarias,
los aportes de la antropología,
sensores miniaturizados,
en los campos de la ciencia y la tecnología con que cuenta el Perú.
que es considerada
avances de ciencias
está dando lugar al surgimiento
físicas, ciencias
Estas tendencias
es la eliminación
al medio ambiente
todo esto, además de ciencias sociales y economía.
y de las ingenierías
nanotecnología,
Una primera tendencia
vinculada
en la cual se combinan
los estudios e investigaciones
las universidades
profesionales
de diferentes
el análisis del impacto del cambio climático ha estimulado
y
de investigadores,
y fortalezas
la física, las ciencias biológicas y agronómicas,
las
tres: el desborde
y
interdisciplinaria,
físicas que van desde la geología hasta la meteorología,
Entre
la explosión de la educación
las perspectivas
en forma
adecuadas
disciplinas académicas, y al mismo tiempo trascender, sus limitaciones.
ciencias
superior.
y respuestas
efectivas.
Esto ha llevado a crear instancias de colaboración
relación cada vez más estrecha entre las universidades y el sector privado.
para mejorar la dotación
LA TECNOLOGÍA
u otra, actuando
soluciones
ciencias y tecnologías.
La convergencia de diferentes
de las universidades
para la educación
y
efectos requiere múltiples puntos de vista y contribuciones
Algunas tendencias mundiales en la educación superior
Los esfuerzos
LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA
y
no es posible esperar que una disciplina
significativos,
forestal, canon pesquero) que se asignaron a universidades
En la actualidad
UNfVERSIDAD
Y EL PERÚ
recursos financieros
acumulados
dirigidas
INDUSTRIAL
gestión
Además,
a
interactúan
de las ciencias sociales se vuelven
AULA MAGNA
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL PERÚ
LA UNfVERSIDAD
Una segunda tendencia se refiere a la creciente importancia
de la
y
LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA
y
LA TECNOLOGÍA
de ánimo y las actitudes de los estudiantes hacen que esta modalidad
educación en línea, la educación a distancia y la educación personalizada.
educativa se asuma como inferior a la presencial. Sin embargo, nuevos
El ejemplo más notable es la iniciativa de varias universidades líderes
desarrollos en tecnologías de la información,
en el ámbito mundial que ponen sus cursos a disposición de todos los
redes sociales y de blogs, wikis, y podcasts, entre otros, así como mejoras
interesados, gratuitamente,
en la transmisión de video, están ayudando a superar estas limitaciones.
mediante lo que se ha denominado
abiertos masivos en línea» (massive online open courses-MOOC).
«cursos
Si bien
particularmente
Un problema adicional de los cursos MOOC
el uso de
que aún no se ha
iniciativas de este tipo existen desde hace varios años, a partir de 2011
resuelto satisfactoriamente
tuvieron un crecimiento explosivo. El caso emblemático es el de la web
aprendizaje. Los exámenes a distancia y la preparación de trabajos se
Coursera, creada por dos egresados de la Universidad de Stanford con
prestan al plagio con mayor facilidad que los cursos presenciales, por
solo dos cursos, y que a fines de 2012 ofrecía 200 cursos mediante una
lo que se está explorando la manera de asegurar la identidad de cada
asociación con 33 prestigiosas universidades, la mayoría de los Estados
alumno que prepara un trabajo o rinde un examen. La existencia de
Unidos. Además de Coursera, se tienen otras iniciativas tales como edX
programas que permiten
de las universidades de Harvard y MIT, así como Udacity, creada por la
con una base de datos acumulada
Universidad de Stanford6•
a identificar casos en los que los alumnos reciben ayuda indebida y
Estos proyectos están aún en una fase experimental
las metodologías
en cuanto a
de enseñanza y a su viabilidad económica. Aunque
es la certificación
de los resultados
del
revisar textos y exámenes, comparándolos
a lo largo de varios años, ayuda
evita certificar a quienes no califican. Otro enfoque para resolver este
problema es el uso de modalidades
semipresenciales,
que combinan
estos cursos son gratuitos, sus costos tendrán que ser asumidos por los
elementos de enseñanza en línea con sesiones cortas e intensivas a lo
usuarios en algún momento,
largo o al final del curso.
y lo más probable es que los cursos en
línea gratuitos se asocien a cursos regulares o con algún componente
En todo caso, es altamente
probable
de enseñanza presencial. Entre las ventajas que se aprecian están la
enseñanza masiva en línea se conviertan
reducción
en el funcionamiento
de costos que permite el formato de educación
en línea,
que las modalidades
en un componente
de las universidades
en un futuro
de
clave
cercano,
especialmente cuando se trata de cursos con muchos estudiantes y que
especialmente si se les considera como un complemento
son estándar en el tipo de conocimientos
presenciales. Las ventajas que esta ofrece en cuanto a acceso, costo y
que imparten,
tales como
los cursos básicos en disciplinas académicas y profesionales
que no
requieren gran interacción entre los estudiantes y el profesor.
No obstante,
generado
los programas
cuestionamientos
forma individualizada,
de educación
masiva en línea han
y críticas. La dificultad
de enseñar en
el peligro de que el curso en línea se transforme
en un monólogo del profesor, y la imposibilidad
de percibir el estado
de los cursos
calidad de los docentes son claras, y las dificultades que enfrenta se irán
superando paulatinamente.
Una tercera tendencia que se viene observando
superior en el ámbito
universidades
mundial
en la educación
es la mayor vinculación
y el sector productivo.
entre las
El origen de esta relación se
remonta a la segunda mitad del siglo XIX, cuando en los Estados
Unidos se aprobó el «Land Grant Act» que llevó a la creación de
universidades vinculadas a la agricultura en la mayoría de los estados
<<Abour us», Coursera, en hrrps://www.coursera.org/; «ABOUT US», Edx, en
hrrps://www.edx.org/abour-us; «Abour uS», Udacity, en hrrps://www.udacity.com/us.
de este país, mientras que la unión de empresas y universidades empezó
70
71
6
AULA MAGNA
a gestarse en Alemania
de los investigadores.
a fines de dicho siglo. A lo largo de todo el
siglo XX se intensificaron
universitarios
LA UNIVERSIDAD
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL PERÚ
descubrimientos
las relaciones entre centros de investigación
en la mayoría de los países europeos y esta tendencia
se
Un hito importante
productivo
en la vinculación
entre universidades
y sector
se dio en 1980 en los Estados Unidos, cuando el Congreso
norteamericano
aprobó
la «Bayh-Dole
Act» para
promocionar
investigación
universitaria
investigación
financiada con recursos públicos en este país debía poner
los resultados
en ciencias médicas. Anteriormente,
la
a disposición
la propiedad
intelectual
Dole permitió
de toda la comunidad
estaba en el dominio
que las universidades
científica,
público.
y que se beneficiaran
esta forma se hizo posible que los investigadores
obtuvieran
grandes beneficios
con fondos públicos.
Inicialmente se consideró
los incentivos
aumento
que esta leyera
de la actividad empresarial
superior. Durante
ley, el número
científica, por el gran
universitarios
de esta
aumentó
diez
empresarial,
comunidad
esta ley ha generado
también
financiadas con
de tecnología para
y Alemania y Japón
científica. Entre otras consecuencias
muchas críticas de la
indeseables,
se arguye
la creación de una cultura en la que obtener beneficios económicos
la principal motivación
de los centros de investigación
72
universitarios
beneficios
aquellos que generan
académica
de
se
en el mediano
universidades,
y tecnologías
(Hensen,
por razones
investigadores
tuvo problemas
resultantes
éticas,
los juicios
y empresas
es
sobre propiedad
y
entre
intelectual
fue el descubrimiento
de
y BRCA2 asociados al cáncer de mama
los procedimientos
en contra de las instituciones
de estos genes para detectar la predisposición
que
a
menos costosos.
publicado
recientemente,
que
de que:
Ni las tendencias
posterior
y demandas
de Utah, que luego vendió la patente a la
cabe citar un estudio
llegó a la conclusión
previas,
de casos en que los descubrimientos
dicho tipo de cáncer y ofrecían diagnósticos
Por último,
para emplear los
Brewster, Asher & Kisielewski, 2006).
e inició demandas
usaban la identificación
que el 35% de
de investigaciones
Un caso emblemático
en la Universidad
de diagnóstico
que deben apoyarse
impuestas por las patentes otorgadas al amparo
la secuencia de genes BRCAl
hereditario
el acceso
con fondos públicos, lo
posteriores
of Science encontró
en biotecnología
Si bien existen excepciones
no se patentan
y
un estudio realizado en 2006 por la American
for the Advancement
los investigadores
nociva
en consecuencia,
resultados
financiadas
el
a escoger proyectos
inmediatos;
empresa Myriad Genetics. Esta empresa monopolizó
el ejemplo de los Estados Unidos al aprobar leyes similares.
No obstante,
dejando
son muy frecuentes.
crearon más de 4500 empresas
recursos estatales. Se crearon oficinas de transferencia
al mundo
y por
de los centros de enseñanza
comerciales a partir de los resultados de investigaciones
imitaron
postergan
debido a las limitaciones
muy positiva debido a
de patentes registradas por universidades
acercar a las universidades
que rinden
conocimientos
financiado
los primeros treinta años desde la aprobación
veces y los investigadores
los críticos ha sido la tendencia
investigación
Association
y sus instituciones
en el número de patentes registradas por universidades
para patentar
ha fomentado
científica. Otra consecuencia
que perciben
de la ley Bayh-Dole
que generó para la investigación
el incremento
de información
en ellas. Por ejemplo,
de ellas. De
gracias al trabajo científico
económicos
que dificulta su uso en investigaciones
que hubieran
directamente
el intercambio
a los resultados de investigaciones
ya que
recibido fondos públicos registraran patentes a nombre de la universidad
y de los investigadores,
casos la competencia
resultados
largo plazo pero que podrían tener gran impacto.
Además, se argumenta que la ley Bayh-Dole ha restringido
toda
La ley Bayh-
y otras instituciones
En muchos
y obtener
secreto, y se ha desplazado a un segundo plano la colaboración
y
amplío a los países en desarrollo durante los últimos cuatro decenios.
y LOS DESAFÍOS DE LA CIENCIA y LA TECNOLOGÍA
generales de patentes y licencias en el periodo
a la ley Bayh-Dole,
de tecnologías
comercializadas,
73
ni los casos estudio
muestran
individuales
que esta ley facilitó la
MAGNA
AULA
LA UNIVERSIDAD Y LOS DESAFÍOS DE
2012. LA TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL PERÚ
transferencia de tecnología y la comercialización. La investigación
empírica sugiere que entre las pocas patentes y licencias académicas
que resultaron en productos comerciales, una proporción
significativa (incluyendo a las más prominentes generadoras
de ingresos) hubiera podido ser efectivamente transferida si se
hubieran puesto en el dominio público o licenciado de manera no
exclusiva (So y otros, 2008).
Según este mismo estudio,
e instituciones
millones en utilidades
recibieron
norteamericanas
$43 860 millones en financiamiento
Estas
tres
tendencias
la interdisciplinaridad,
y contratos
investigación
mundiales
mayor
presentan
importancia
en la educación
entre las universidades
desafíos para la limitada
y tecnológica.
Las universidades
han sido, casi desde sus inicios hace más de
siete siglos, instituciones
conservadoras
poco proclives al cambio. No obstante,
de
superior
que ofrecen, esto debe hacerse de manera
instituciones universitarias en la generación de conocimientos
tecnológicos
exige un esfuerzo de adaptación
significativos
mundiales
en su organización
una relación más estrecha entre la universidad
que las instituciones
de cooperación
con otras entidades
entorno institucional
tecnoeconómico
de un paradigma
a otro y a la brecha de conocimiento
entre países
de altos ingresos y los de ingresos medios y bajos, plantean
desafíos a los países en desarrollo.
difíciles y complejos
crecimiento
económico
de sus universidades,
pero
grandes
Estos desafíos son particularmente
para el Perú, que ha logrado
que,
pese
74
un alto nivel de
al crecimiento
tiene aún serias deficiencias
y el sector productivo
explosivo
a la universidad
será necesario
establezcan
académicas,
relaciones
agencias del sector
que las rodea. También será necesario flexibilizar
y modificar continuamente
el contenido,
los métodos y la audiencia de
los programas de enseñanza, lo cual requiere una apertura a nuevas ideas
y planteamientos,
así como mecanismos
Referencias
a la transición
en línea, y
público y empresas, para integrarse de una manera mucho más activa al
Comentarios
Los cambios en proceso en la generación y utilización de conocimientos
superior
cambios
Las tendencias
la educación
externas que afectarán
de educación
científicos y
que involucra
y funcionamiento.
hacia el trabajo interdisciplinario,
para identificar los cambios necesarios.
finales
excepciones,
el papel central que juegan las
de
peruanas. Si bien es necesario prestar
unidos
y, con algunas
peruana en un futuro cercano.
Para emprender con éxito este esfuerzo de adaptación
sobre todo en el caso de la educación en línea y la
y tecnológicos,
TECNOLOGÍA
calificados y en su capacidad científica
relación universidad-empresa.
científicos
y LA
de
y el
capacidad
altamente
CIENCIA
son algunas de las presiones
en línea a
atención a ellas y adecuar el desarrollo futuro de la educación
en el Perú a las oportunidades
pero
para investigación
-creciente
énfasis
de las universidades
gradual y deliberada,
$1850
de investigación.
y una más estrecha vinculación
sector productivo-
hospitales
obtuvieron
gracias a patentes y licencias tecnológicas,
fondos públicos, fundaciones
distancia,
en 2006 las universidades,
de investigación
de recursos humanos
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