1. Educación

LA REFORMA DE LA PAC
AGROEXPO – 31 ENERO 2014 – DON BENITO
Mª José Hernández Mendoza
SG Frutas y Hortalizas, Aceite de Oliva y Vitivinicultura
DG de Producciones y Mercados Agrarios
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ÍNDICE
• Objetivos y prioridades para España
• Calendario de la Reforma
• Pagos directos
– Pago básico
– Pago verde
– Pagos acoplados
– Otros pagos
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OBJETIVOS DE ESPAÑA
• Asegurar un presupuesto razonable
• Modificar propuesta de la Comisión para
dar respuesta a la diversidad productiva
de nuestro país y atender las necesidades
de mercado sectoriales específicas
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PRIORIDADES PARA ESPAÑA
Pagos Directos
• Evitar una reducción significativa de la ayuda media por
hectárea como consecuencia de la entrada masiva de nueva
superficie en el sistema de pago básico
• Limitar las pérdidas y ganancias entre beneficiarios,
sectores y regiones como resultado de la convergencia
interna de las ayudas: evitar la tasa plana
• Prácticas de reverdecimiento sencillas, que se adapten a
la diversidad productiva comunitaria, no afecten a la viabilidad
económica de las explotaciones y no impliquen mayores
cargas administrativas
• Contar con la capacidad económica adecuada para atender
las dificultades sectoriales específicas mediante un apoyo
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asociado
CALENDARIO DE LA REFORMA
UE:
– Acuerdo político interinstitucional (Consejo-ParlamentoComisión) el 24 y 25 de junio 2013
– Publicación de los Reglamentos de base: 20/12/2013
– Entrada en vigor prevista: 2014 (OCM)
2015 (Pagos directos)
– Actos delegados y de ejecución en curso
España:
– Acuerdos en Conferencia Sectorial el 25 de julio 2013
– Comienzo de grupos de trabajo de alto nivel en
septiembre 2013
– Acuerdos en Conferencia Sectorial el 21 de enero 2014
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– Grupos de trabajo técnicos y normativa en 2014
NUEVO DISEÑO DE LOS PAGOS
JÓVENES
DESARROLLO RURAL
PAGO
VERDE
DE MERCADO
PAGOS
PAGOS
ACOPLADOS
DIRECTOS
PAGO
BÁSICO
HERRAMIENTAS
PAC
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PAGOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS
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Beneficiarios
POSICIÓN ESPAÑOLA
Flexibilidad
ACUERDO FINAL
Agricultores que hayan recibido pagos en 2013
Que cumplan definición de agricultor activo
Que declaren superficie elegible
Que desarrollen una actividad agraria en dicha superficie
Que perciban más de un determinado importe de ayudas al año
Posibilidad para el EM de no incluir nuevos beneficiarios FyH y
viñedo
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
• No incluir a los productores y sus correspondientes superficies
de viñedo, frutas y hortalizas, patatas y flores que no venían
percibiendo pagos directos.
• No conceder pagos a beneficiarios por debajo de 100 € en
2015, 200 € en 2016 y 300 € en 2017.
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Agricultor activo
POSICIÓN ESPAÑOLA
Permitir mayor flexibilidad a los EEMM para definir el agricultor activo
facilitando su aplicación práctica.
ACUERDO FINAL
■ Lista negativa de actividades (aeropuertos, compañías ferroviarias,
actividades deportivas, campings), pudiendo ser completada por los
EEMM
■ Su principal actividad no es el ejercicio de la actividad agraria
■ Posibilidad de los EEMM de excluir a beneficiarios que reciban menos
de 5.000 €.
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
Crear Grupo de Trabajo de Alto Nivel para establecer los requisitos de
agricultor activo, ampliar, en su caso, lista negativa y determinar umbral
mínimo para verificación requisitos.
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Agricultor activo
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014
• El solicitante deberá contar con al menos un 20% de ingresos
agrarios diferentes de las ayudas.
Ej: 800 euros de ayuda
¿Cuánto de ingresos agrarios distintos de ayudas? 200 €
Ingresos agrarios totales: 800 + 200 = 1.000
20% de 1.000 = 200 €
• Inscripción en el registro:
– de explotaciones agrícolas, para las superficies de tierras
de cultivo y cultivos permanentes,
– REGA, en condición de alta, para las superficies de
pastos.
• No se amplía la lista negativa.
• Los requisitos relativos a agricultor activo (a excepción de los
registros) no se aplicarán para aquellos beneficiarios que
reciban menos de 1.250 €.
• Requisitos Seguridad Social + fiscales
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• Condiciones artificiales
Actividad agraria
ACUERDO FINAL
■ Los EEMM establecerán los criterios que deberán cumplir los
agricultores en tres situaciones: producción, mantenimiento, superficies
naturalmente mantenidas.
■ Dentro de un marco común elaborado por la Comisión
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
Crear Grupo de Trabajo de Alto Nivel para analizar los requisitos que se
exijan en relación con la actividad agraria
Requisitos especiales para las superficies de pastos
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Actividad agraria
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014
• Producción, cría o cultivo de productos agrarios:
– Declaración responsable y veraz
– Pastos: código REGA; especies ganaderas compatibles con el
uso del pasto; dimensión compatible: mínimo 0,20 UGM/ha de
pasto asociado.
• Mantenimiento en estado adecuado para el pasto o el
cultivo:
– 1 actividad anual de una lista de actividades de mantenimiento
del terreno o pasto que se establecerá reglamentariamente,
debiendo conservar la documentación justificativa de los gastos
y pagos incurridos en dichas labores a disposición de las
autoridades.
– No en condición de abandono. Especial atención a declaración
reiterada barbecho o no cultivo, y pastos sin pastoreo.
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PAGOS DIRECTOS
PAGO
BÁSICO
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Superficie elegible
ACUERDO FINAL
Nº de derechos = Nº hectáreas de
superficie elegible en 2015
Sin embargo, opciones para limitar la entrada de
superficie (=limitar nº derechos de pago):
• Superficie declarada en 2013
• 135% de la superficie declarada en 2009
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
Creación grupo de trabajo: hectáreas declaradas en 2013
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APLICACIÓN DEL PAGO BÁSICO: Convergencia
interna y Regionalización
Propuesta COM
“tasa plana”
210
229 €/ha
229
100 €/ha
€/ha
230 €/ha
229
190 €/ha
229
275 €/ha
229
500
229 €/ha
€/ha
247 €/ha
229
290
229 €/ha
229 €/ha
175 €/ha
229
229 €/ha
Modelo regional
Ejemplo
Regiones agronómicas, económicas, potencial agrícola, por estructura
institucional o administrativa a definir por el Estado miembro.
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Convergencia interna
POSICIÓN ESPAÑOLA
• Limitar las pérdidas y ganancias entre sectores, regiones y beneficiarios.
• Se ha considerado como un aspecto prioritario: Fundamental EVITAR
TASA PLANA
ACUERDO FINAL
- Convergencia interna limitada
- Asegurar que todos los agricultores tengan un pago mínimo por
hectárea (“suelo”)
-Asegurar que haya un límite en la pérdidas de cada agricultor
(“techo”)
-Quedan exentos los pequeños agricultores
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Convergencia interna
ACUERDO FINAL
Ej: media regional 100 €/ha
Agricultor 1: 30 €/ha < 60% media (60) : debería llegar a 60 en 2019
Agricultor 2: 80 €/ha < 90% media (90): debería llegar a 83,3 [80 +1/3(90-80)]
Agricultor 3: 190 €/ha: descendería 33,3 € < máx perdida 30%: 57 €/ha en 2019
Máx 30 %
Media
90 %
1/3 dif 90 %
60 %
60 %
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Regionalización
Cada EEMM puede decidir el modelo de regionalización a aplicar
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
• Aplicar el modelo propuesto por el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente. Basado en :
- Importes de ayuda recibidos en cada comarca agraria
- Y dentro de cada comarca, en cada tipo de superficie (cultivos
de secano, cultivos de regadío, cultivos permanentes y pastos)
• Para la aplicación regional, se dividirá el importe nacional
asignado al pago base entre las diferentes comarcas
• El importe se distribuirá entre las comarcas en función de los
pagos directos recibidos en un año de referencia
• Se contemplarán entre 22 y 24 regiones
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A simple vista
• En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario
distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC.
200
Tierra de cultivo de REGADIO
Tierra de cultivo de SECANO
Cultivos Permanentes
700
500
100
Pastos
Comarca A (€/ha)
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Ejemplo de REGIÓN
Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto
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PAGOS DIRECTOS
PAGO
VERDE
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PAGO PARA PRÁCTICAS AGRÍCOLAS BENEFICIOSAS
PARA EL MEDIO AMBIENTE
PAGO
BÁSICO
30% DEL LIMITE NACIONAL
Para agricultores con derecho al pago base
PAGO
VERDE
OBLIGATORIO
DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS (SI
más de 10 ha):
-Al menos dos cultivos diferentes entre 10 y
30 Ha
CONSERVACIÓN DE PASTOS
PERMANENTES:
-Área de referencia de pastos
permanentes nacional o regional
-Al menos tres cultivos diferentes a partir de
30 Ha
ÁREAS INTERÉS ECOLÓGICO (EFAs):
- Excluidos pastos permanentes y cultivos permanentes
- Al menos 5% de las tierras de cultivos
Aplicar
prácticas si
es
compatible
EXENTA
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GREENING
POSICIÓN ESPAÑOLA
• Flexibilizar el cumplimiento del greening
• Aplicación individual para evitar el efecto de tasa plana
ACUERDO FINAL
• Greening obligatorio
• Sobre todas las hectáreas declaradas
• Pago individual, como porcentaje del pago recibido (30%)
• Sanciones disuasorias aunque limitadas
• Se han introducido medidas equivalentes (compromisos agroambientales
y climáticos de desarrollo rural y en sistemas de diversificación ambiental)
CULTIVOS PERMANENTES:
■ No se les exige condiciones de greening, cumplen automáticamente (5
millones de ha en España)
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PAGOS DIRECTOS
PAGOS
ACOPLADOS
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Ayuda acoplada
POSICIÓN ESPAÑOLA
Dotar a los pagos acoplados de un presupuesto suficiente para
cubrir las necesidades de los sectores que no encajan en la
reforma; Incluir el algodón, el tabaco y la aceituna de mesa.
ACUERDO FINAL
• Incremento del porcentaje de fondos al 13% sin autorización por
parte de la Comisión + 2% cultivos proteicos
• Previa autorización se puede incrementar por encima del 13%
• Posibilidad de incluir importes del artículo 68 en el RPB
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL
• Consideración prioritaria sectores ganaderos
• Grupo de alto nivel para estudiar especificidades y problemática
de cada sector
• Incluir importes algodón, tabaco, rotaciones, parte de vaca
nodriza en RPB
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Pagos acoplados
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014
Criterios para la elección de sectores:
– Comportamiento del sector en el modelo de
regionalización.
– Riesgos de reducción de su producción o
incluso de abandono, con importantes
repercusiones socioeconómicas o
medioambientales.
– Atender a formas de producción que no
pueden ser atendidas más que de esta
manera (en concreto, los ganaderos sin tierra
titulares en la actualidad de “derechos
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especiales”).
Pagos acoplados
ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014
SECTOR
IMPORTES PAGOS ACOPLADOS (miles €)
Vacuno de engorde
40.127
Nodriza
187.745
Ovino
154.892
Caprino
13.645
Vacuno de leche
93.579
Remolacha azucarera
16.836
Arroz
12.206
Tomate para industria
6.352
Frutos de cáscara y algarrobas
14.000
Cultivos proteicos
44.537
Legumbres de calidad
1.000
TOTAL
584.919
% ACOPLADOS
12,08%
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PAGOS DIRECTOS
RESTO
PAGOS
28
ACUERDOS CONFERENCIA SECTORIAL
• AYUDA A JOVENES AGRICULTORES: Se establecerá hasta
un máximo del 2% del limite máximo nacional en el primer pilar.
Requisitos coherentes con segundo pilar
• AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES: Se
concederán en el marco del segundo pilar
• RÉGIMEN PEQUEÑOS AGRICULTORES: Se aplicará
automáticamente a todos los perceptores que reciban menos de
1.250€
Se ha acordado no realizar trasvases entre pilares
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CONCLUSIONES
• Grandes mejoras en relación con la propuesta
inicial de la COM.
• Acuerdos alcanzados en Conferencia sectorial:
garantizar la viabilidad de todos los sectores en
todo el territorio nacional.
• Aplicación en 2015
30
Muchas gracias por su
atención
31