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Estrategia de Intervención
Guía Metodológica PESA 2008
Cómo elaborar la Estrategia de
Intervención
(EI)
Versión 22.07
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Estrategia de Intervención
Créditos
SAGARPA
PESA
Alberto Cárdenas Jiménez
Secretario
Francisco Aguirre Pineda
Experto Principal
Antonio Ruíz García
Subsecretario de Desarrollo Rural
Rafael Zavala Gómez del Campo
Desarrollo Institucional
Horacio Santoyo Cortés
Director General de Servicios Profesionales para
el Desarrollo Rural
Juan Carlos Godfrey Contreras
Coordinador de Capacitación
Patricia Ogaz Alamillo
Director de Apoyo al Uso de los Servicios
Profesionales
Adelfo Piña Cuevas
Subdirector de Seguimiento de los Programas de
Extensionismo
Carlos Mauricio García de la Cadena
Desarrollo Metodológico
Ariel Buendía Nieto
Desarrollo Tecnológico
Arturo Castillo Olvera
Desarrollo de las ADR
Julio Cesar Rosette Castro
Delegado Regional Oaxaca-Chiapas
Serafín Germán Solís Carrera
Delegado Regional Puebla-Veracruz
Delta Argelia Torres Rivera
Delegador Regional Norte
FAO
Miriam Duarte Reyes
Delegado Regional Península
Norman E. Bellino Merino
Representante de la FAO en México
Janet Alba Zapata
Auxiliar de Capacitación
María del Carmen Culebro Trejo
Representante Auxiliar de la FAO en México
Ma. Elena Beleche Palomino
Coordinador Administrativo
Fernando Soto Baquero
Líder Técnico del PESA
Patricia Flores Esparza
Asistente UTN
Leticia Zamudio González
Auxiliar Administrativo
2
Estrategia de Intervención
Tabla de contenido
Presentación ......................................................................................................................... 4
Sección 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervención .................. 5
1.1 Objetivos ....................................................................................................................... 5
1.2 Enfoque......................................................................................................................... 5
1.3 Alcance ......................................................................................................................... 6
Sección 2 Método ................................................................................................................ 7
2.1 Integración de planes comunitarios.............................................................................. 7
2.2 Análisis del patrón alimentario ..................................................................................... 7
2.3 Análisis estratégico de problemas y oportunidades .................................................... 7
2.4 Identificación y jerarquización de líneas estratégicas.................................................. 9
2.5 Redacción de las líneas estratégicas......................................................................... 11
2.6 Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local ........................................... 12
2.7 Actividades para la Coordinación Interinstitucional ................................................... 12
2.8 Integración de la Estrategia de Intervención.............................................................. 12
2.9 Ajuste de la Estrategia de Intervención...................................................................... 13
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Estrategia de Intervención
Presentación
La presente Guía tiene como propósito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR),
para obtener la “Estrategia de Intervención” (EI) por cada microrregión atendida.
El resultado de la aplicación de esta Guía es el documento “Estrategia de Intervención”,
que está conformada por las siguientes secciones:
I.
Visión Microrregional
II.
Principales tendencias encontradas en los planes comunitarios y patrón
alimentario
III.
Principales resultados del análisis estratégico de problemas y oportunidades
IV.
Jerarquización de proyectos identificados (matriz de ponderación y proyectos
priorizados por su calificación)
V.
Líneas estratégicas
VI.
Actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local
VII.
Actividades para la Coordinación Interinstitucional
La Guía ha sido diseñada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas
regiones del país, por lo tanto, las ADR podrán proponer ajustes y modificaciones a la
Unidad Técnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporación a esta
Guía, con el fin de obtener una Visión Comunitaria, apegada a las particularidades
locales.
La Guía, está formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el
enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervención. En la segunda parte, se exponen
los análisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervención.
Este material se encuentra disponible en el sitio de Internet del PESA
www.sagarpa.gob.mx/pesa, así como todos los formatos utilizados en la presente guía.
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Estrategia de Intervención
Sección 1
Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de
Intervención
1.1 Objetivos
El objetivo general es:
Diseñar una Estrategia de Intervención (EI) de una microrregión valorando los aspectos
físicos, naturales, sociales y humanos con el fin de desarrollar líneas estratégicas dirigidas
a incidir efectivamente en los factores que modifican las condiciones de vida de los
habitantes rurales que se encuentran dentro de la microrregión.
Los objetivos específicos de la EI para cada ADR son:
•
Integrar y analizar los planes comunitarios y el patrón alimentario con el fin de
considerar las necesidades, las capacidades y las expectativas de las familias en
el diseño de la EI.
•
Realizar un análisis estratégico de los principales problemas y oportunidades de la
microrregión, con el propósito de identificar los proyectos que resuelvan los
principales problemas de la población.
•
Jerarquizar los proyectos identificados, con el fin de concentrar los esfuerzos en
aquellos que tienen la posibilidad de tener efectos importantes en las familias
rurales que participan en el PESA.
•
Desarrollar líneas estratégicas en los campos de acción del PESA y otros temas
estratégicos con el fin de alcanzar los objetivos del PESA.
•
Definir actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local y de la Coordinación
Interinstitucional con el fin de apuntalar las acciones del PESA.
1.2 Enfoque
La Estrategia de Intervención es un conjunto de acciones que buscan, en el menor tiempo
posible, impactar en una microrregión en términos económicos, de infraestructura y de
desarrollo de capacidades, aprovechando el potencial físico y humano disponible. Esta
propuesta, privilegia cambios estratégicos en la microrregión por encima de la inercia que
representan los proyectos bajo el enfoque de atención a la demanda, que por su
naturaleza tienden a dispersar y atomizar recursos, en proyectos carentes de una visión
microrregional integral.
Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el
desarrollo, a partir del análisis de fenómenos y tendencias que registra la microrregión.
El resultado de este análisis, arrojará una serie de acciones y proyectos pertinentes, con
la realidad natural y social de la microrregión. En este sentido, es posible que varios
proyectos o iniciativas propuestos en los planes comunitarios, no sean ejecutados puesto
que podrían no ser adecuados con los recursos de la microrregión.
5
Estrategia de Intervención
Adicionalmente, la ADR tendrá que orientar sus recursos humanos y materiales para
ejecutar los proyectos que surgen de las líneas estratégicas planteadas.
De manera paralela a la formulación de la EI, la ADR deberá identificar y plantear
actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local con el fin de ir construyendo un
tejido social que gestione proyectos y programas, así como tambien, actividades de
Coordinación Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes,
para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicación
de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversión1.
1.3 Alcance
La ADR deberá elaborar una EI por cada microrregión identificada, la cual se compone
de:
•
Información de la Visión Microrregional
•
Integración de los Planes Comunitarios
•
Análisis del Patrón Alimentario
•
Proyectos priorizados
•
Líneas Estratégicas (no más de ocho)
•
Actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local y Coordinación Interinstitucional
Por último, la EI debe revisarse y, si es el caso, ajustarse al final de cada año de trabajo
de la ADR.
1
Se reitera a la ADR, que recuerde que, el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales
en los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su área de especialidad o influencia
pueden aportar elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas.
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Estrategia de Intervención
Sección 2
Método
La EI se diseña principalmente en gabinete, a partir de dos procesos previamente
desarrollados en la Metodología PESA: La Visión Regional, en donde se revisan los
aspectos físicos, económicos y naturales, y la Visión Comunitaria, en donde se analizan
los aspectos humanos, sociales y políticos.
La EI requiere de alrededor de dos semanas para su elaboración, para lo cual
deben seguirse ocho etapas que se señalan a continuación2.
2.1 Integración de planes comunitarios
Se requiere que la ADR, integre y analice los planes comunitarios para identificar
tendencias en las necesidades y alternativas de la gente, como por ejemplo:
•
•
•
•
Disminución de humo en las cocinas y consumo de leña
Aumento en la disponibilidad de agua para el hogar o para la producción de
alimentos de traspatio
Producción de alimentos en traspatio
Mejoramiento de la productividad de modelos agropecuarios
Asimismo, se analizará entre otros temas:
•
•
•
Nivel organizativo de la gente
Situación social y política
Otros temas de relevancia
2.2 Análisis del patrón alimentario
Se requiere revisar los alimentos que componen la dieta de las familias que aplicaron la
encuesta del Patrón Alimentario, de tal manera que se puedan detectar deficiencias en el
acceso y uso de alimentos para plantear proyectos o capacitaciones, que mejoren estas
dos situaciones.
2.3 Análisis estratégico de problemas y oportunidades
En esta sección se solicita que se identifiquen los principales problemas y oportunidades
de la microrregión con el objetivo de ubicar las áreas de intervención que requieren mayor
atención por parte de la ADR. Para ello, se sugiere utilizar como referencia, el ejercicio
que se presenta en el siguiente cuadro.
2
Las etapas que se señalan a continuación se deberán realizar por microrregión por lo que se obviará este
requerimiento en lo que resta del documento.
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Estrategia de Intervención
Cuadro 1. Ejemplo de un análisis para identificar problemas
y oportunidades en una microrregión
Situación de Hogar
Información de entrevistas, planes comunitarios y
Línea Base
patrón alimentario
80% de la población no tiene agua
Todos los planes comunitarios mencionaron la
en su domicilio.
necesidad de establecer proyectos de agua para
Agua
las viviendas. Les toma entre una y dos horas ir
por agua.
90% de la población utiliza leña
La mayoría de la gente usa fogones para
Energía
para preparar alimentos
preparar alimentos.
92% de las familias tienen letrinas y La gente no comentó nada con respecto a este
6% no tienen ningún tipo de
tema.
Saneamiento
dispositivo.
65% tienen piso de tierra en sus
La gente no le dio importancia al piso de tierra en
Otros
casas
los planes comunitarios.
Situación de Alimentación
Información de entrevistas, planes comunitarios y
Área de
Línea Base
intervención
patrón alimentario
Producción de
18% produce frutas; 25% produce
Existen oportunidades de mejorar la
alimentos en
huevo y ave.
productividad de las explotaciones avícolas. No
traspatio
se producen hortalizas en el traspatio.
Producción de
60% produce maíz y un 15% frijol.
La productividad en maíz y frijol es muy baja. La
alimentos en
zona tiene vocación forestal y estos cultivos
milpa
deterioran el suelo.
Compran todo el alimento excepto
Casi todo lo compran en comunidades que están
Compra de
algo de maíz.
a más de una hora caminando por que
alimentos
encuentran todo y es más barato en esa
comunidad.
Suficiencia
44% se encuentra en estado crítico;
alimentaria
56% en estado deficiente.
Calidad
38% Básicos; 34% Formadores y
nutricional
28% Protectores.
Situación del Ingreso
Información de entrevistas, planes comunitarios y
Área de
Línea Base
intervención
patrón alimentario
Fuentes de
Programa público, rural no
Se registra la albañilería y los jornales en la
Ingresos
agropecuario, jornalero principales
cosecha de aguacate como las principales
fuentes de ingresos
actividades económicas.
Sector primario
Aguacate, Maíz y Ganadería Bovina La principal vocación de la región es forestal. 8%
principales modelos productivos
de la gente dedica una parte de su tierra a esta
actividad. Se registra producción de conejos.
Sector secundario No aplica
Sector terciario
No aplica
Otros temas estratégicos
Área de intervención
Comentarios
Caminos
No aplica
Seguridad
No aplica
Servicios de Salud
No aplica
Educación
No aplica
Otros
No aplica
Fuente: Elaboración propia 2008.
Área de
intervención
Con esta información, se pueden identificar algunas de las líneas estratégicas que se
deberán poner en marcha para mejorar la vida de los habitantes de la microrregión. Esto
se verá con mayor detalle en el siguiente apartado.
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Estrategia de Intervención
2.4 Identificación y jerarquización de líneas estratégicas
Es importante considerar que en la identificación y jerarquización de líneas estratégicas
hay, por lo general, una tendencia en ubicar primero los problemas de una microrregión
que las oportunidades, lo que bloquea las alternativas de desarrollo. Por tal razón, se
sugiere a las ADR, procurar mantener una actitud propositiva para que vayan primero las
oportunidades y posibilidades de una microrregión que los problemas.
Para realizar una identificación y jerarquización más completas, se sugiere armar una
matriz de ponderación, en donde se califica a la línea estratégica en función de varios
factores. A continuación, se exponen algunos de los factores que deben considerarse en
el análisis de los proyectos identificados en el proceso metodológico.
Oportunidad detectada en la línea base: La promoción de los proyectos es más
ágil cuando, de acuerdo a la línea base, menos de la tercera parte de la población
no cuenta con un servicio o producto.
Favorece la conservación o el uso sustentable de recursos naturales: Es
importante que las acciones del PESA, no prolonguen el deterioro de los recursos
naturales de la microrregión.
No violenta aspectos culturales o sociales: Es crítico, para poder replicar los
modelos y las acciones.
La necesidad se manifiesta en los planes comunitarios: Es importante que
estos proyectos, hayan sido propuestos durante la planeación participativa
comunitaria, ya que será mucho más fácil su ejecución.
La necesidad se refleja en los planes municipales de desarrollo rural
sustentable: Se requiere hacer una revisión de dichos planes, para verificar que
efectivamente se puede contar con el apoyo de los municipios.
Es responsabilidad de la ADR, definir los factores que permitan un mejor análisis de las
oportunidades detectadas en la microrregión.
En el cuadro 2, se expone un ejercicio de la mencionada matriz, en donde las
calificaciones son: 10 para una calificación alta, 5 para media, 3 para baja y 0 para muy
baja. Estas calificaciones se fijan en función a lo descrito en los criterios anteriores.
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Estrategia de Intervención
Cuadro 2. Ejemplo de matriz de ponderación para priorizar líneas estratégicas
#
Línea estratégica
Oportunidad
detectada
en la Línea
Base
Favorece la
conservación o
el uso
sustentable de
recursos
naturales
No
violenta
aspectos
culturales
o sociales
La
necesidad se
manifiesta
en los
Planes
Comunitarios
La necesidad se
refleja en los
planes
municipales de
desarrollo rural
sustentable
Suma
1
Agua (Cisternas)
10
10
10
10
5
45
2
Energía (Estufas)
10
10
10
10
10
50
3
Saneamiento
5
10
10
5
3
33
4
Piso de cemento
5
5
10
5
3
28
5
Producción de hortalizas
en traspatio
10
10
10
10
5
45
6
Optimizar la producción de
huevo y ave en traspatio
5
10
10
10
5
40
7
Impulsar la producción de
huevo y ave
10
10
10
10
5
45
10
10
10
3
3
36
10
10
10
10
5
45
10
10
10
10
5
45
Impulsar la producción de
frutales
Incrementar la
productividad del maíz
9 mediante un modelo que
ayude a la conservación
del suelo
Mejorar el uso de los
10
alimentos
8
11
Desarrollar proyectos de
explotación forestal
10
10
10
3
3
36
12
Desarrollar proyectos de
servicios ambientales
10
10
10
0
0
30
13
Detectar y desarrollar
proyectos innovadores
10
10
10
10
5
45
14 Otros
0
Fuente: Elaboración propia 2008.
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Estrategia de Intervención
Ordenando los tipos de proyectos por calificación tenemos el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Proyectos priorizados por su calificación
Tipo de proyecto
Energía (Estufas)
Agua (Cisternas)
Producción de hortalizas en traspatio
Impulsar la producción de huevo y ave
Suma
50
45
45
45
Incrementar la productividad del maíz mediante un modelo que
ayude a la conservación del suelo
45
Mejorar el uso de los alimentos
45
45
40
36
36
33
30
28
0
Detectar y desarrollar proyectos innovadores
Optimizar la producción de huevo y ave en traspatio
Impulsar la producción de frutales
Desarrollar proyectos de explotación forestal
Saneamiento
Desarrollar proyectos de servicios ambientales
Piso de cemento
Otros
Revisando este último cuadro, se visualizan las líneas estratégicas más importantes de la
microrregión, que se redactan en el siguiente apartado.
2.5 Redacción de las líneas estratégicas
En el marco del PESA, las líneas estratégicas deben indicar ¿Qué se plantea realizar en
los campos de acción para el Hogar Saludable, la Alimentación y los Ingresos? y ¿Para
qué se realizan las acciones?
Las líneas estratégicas, deberán ser más de cuatro y menos de ocho.
A continuación se señalan, como quedarían escritas las líneas estratégicas, tomando en
cuenta el Cuadro 3.
1. Se mejorará la calidad del aire dentro de las viviendas de la microrregión y se
disminuirá el consumo de leña para preparar alimentos, mediante la instalación de
equipos de cocimiento eficientes.
2. Se realizarán acciones para dotar de agua a las viviendas de la microrregión.
3. Se incrementará el acceso a ciertos alimentos formadores y con proteína, a través
de la producción sostenible de hortalizas, huevo y aves en traspatio.
4. Se ampliará la disponibilidad de maíz, mejorando su productividad con sistemas de
producción ambientalmente responsables.
11
Estrategia de Intervención
5. Se mejorará, el uso de alimentos, mediante la sensibilización y capacitación de las
madres de familia, para incorporar alimentos que fortalezcan la nutrición de la
familia.
6. Se identificarán y desarrollarán, modelos productivos comerciales que puedan
generar ingresos suficientes para las familias rurales.
2.6 Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local
A partir de lo anterior, es preciso que la ADR describa el conjunto de acciones que
desarrollará en las comunidades de la microrregión, para lograr los objetivos económicos
(estrategia económica), así como las acciones de promoción social, organización y
fortalecimiento de la gestión local (estrategia educativa), para el logro de los objetivos y
metas comunitarias, que deberán ser estratégicas, así como también revisar las acciones
ya concertadas que realizarán los actores locales: Grupos de interés y/o de trabajo.
Por lo tanto, deben quedar explícitas las acciones de fortalecimiento de la gestión local y/o
organizativa de la comunidad.
2.7 Actividades para la Coordinación Interinstitucional
La Coordinación Interinstitucional que plantea el PESA, considera que el combate a la
pobreza, es responsabilidad de varias instituciones en los diferentes órdenes de gobierno
y, por lo tanto, una solución eficaz que debe considerar la participación de todos estos
actores.
En este marco, la ADR funciona como un agente articulador de las instituciones que
combaten la pobreza para:
1.
2.
3.
4.
Contar con información de la zona
Recibir apoyo técnico para así diseñar proyectos o cursos de capacitación
Gestionar apoyos en especie, y así poder realizar obras de infraestructura
Gestionar apoyos en especie y/o directos, para la puesta en marcha y la
consolidación de los proyectos
La ADR deberá revisar y presentar evidencias de la coincidencia de las líneas
estratégicas, con los planes estatales y municipales.
2.8 Integración de la Estrategia de Intervención
La EI se integra en un documento (presentación) de Power Point, en donde se colocan los
temas que fueron tratados en esta guía. A continuación se describe una propuesta del
orden de los mismos:
1. Visión Microrregional
a. Delimitación Microrregional
12
Estrategia de Intervención
2.
3.
4.
5.
6.
7.
b. Características y vocación productiva de la microrregión
c. Línea Base
d. Definición de localidades estratégicas y secundarias
Principales tendencias encontradas en los planes comunitarios y en el patrón
alimentario
Principales resultados del análisis estratégico de los problemas y las
oportunidades
Jerarquización de proyectos identificados (matriz de ponderación y proyectos
priorizados por su calificación)
Líneas estratégicas
Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local
Actividades para la Coordinación Interinstitucional
2.9 Ajuste de la Estrategia de Intervención
La EI debe revisarse una vez que han sido ejecutados los proyectos de un año de trabajo
y, una vez realizada la evaluación de resultados de la ADR con respecto a los planes
comunitarios3, con el objetivo de verificar si es necesario realizarle ajustes o mantenerla
sin cambios.
Este ejercicio se debe realizar obligatoriamente cada año por la ADR.
3
Se sugiere revisar la Guía de Evaluación del PESA.
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