1. Educación

Programa Calidad de Gestión de la Capacitación
“Cómo llevamos a la práctica el nuevo paradigma de capacitación
en el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación”
Departamento de Capacitación
Índice
1. Presentación de la jurisdicción
2. El Ministerio de Salud hoy
3. Ministerio de Salud y Ambiente
4. Objetivos estratégicos
5. Metodología utilizada
6. Líneas directrices de nuestro trabajo
7. Algunos resultados
8. A modo de conclusión
1. PRESENTACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
SR. MINISTRO DE SALUD Y AMBIENTE DE LA NACION
DR. GINÉS MARIO GONZÁLEZ GARCÍA
INTERVINIENTES
DIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS
SR. JUAN CARLOS PICCOLINI
JEFA DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
DRA. MAGDALENA LIBERTINO
CONSEJEROS GREMIALES
PAOLA BEORLEGUI (U.P.C.N.)
MONICA MARTIN (A.T.E.)
COLABORACIÓN
Dra. Carina Mauro
CÓMO LLEVAMOS A LA PRÁCTICA EL NUEVO PARADIGMA DE
CAPACITACIÓN EN EL MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE DE LA NACIÓN
Cambio, crecimiento y transformación son conceptos fundamentales que definen
el mundo actual. Y la más poderosa herramienta que tienen las organizaciones para
alcanzar la excelencia dentro de este contexto, es LA CAPACITACIÓN.
A partir de la Resolución SGP Nro. 02/02 se ha establecido que todos los
organismos desarrollen un Plan Institucional de Capacitación de carácter plurianual, lo cual
conlleva como finalidad enfatizar la capacitación como una herramienta para el desarrollo de
competencias que coadyuven al logro de objetivos de política institucional
A fin de dar respuesta a una ciudadanía que claramente demanda un Estado activo
en la resolución de los problemas de carácter colectivo que la afecta, la actual gestión de
este Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación ha fijado sus objetivos estratégicos en
consonancia con lo expuesto y en el convencimiento que el mayor recurso con que cuentan
las organizaciones públicas o privadas es su capital humano, ha priorizado la capacitación
de sus agentes como herramienta para la adquisición de competencias específicas a fin de
de implementar las políticas trazadas.
Ante esta realidad el Sr. Ministro Dr. Ginés Mario González García, el Sr.
Subsecretario de Coordinación Cdor. Marcelo Ondarcuhu, las Autoridades políticas,
Directores de áreas sustantivas, y de apoyo, Dirección de Recursos Humanos,
Coordinadora Técnica de Capacitación, Consejeros Gremiales de Capacitación y agentes
aceptamos el desafío del cambio y juntos nos propusimos revisar los caminos recorridos y
comenzar a generar un consenso respecto de la concepción de calidad de la capacitación
vinculada con su capacidad de ser planificada y su posibilidad de contribuir a la mejora de
los procesos y productos de nuestra organización.
2. EL MINISTERIO DE SALUD HOY
Nuestro Ministerio fue creado como consecuencia de la evolución de diversas
instituciones que se sucedieron en el tiempo y que tuvieron a su cargo el tratamiento de
temáticas relacionadas con la salud de la población.
En los primeros días del año 2002 las nuevas autoridades del Ministerio de Salud de
la Nación enfrentaron un escenario de fuerte cuestionamiento a la existencia misma del
Ministerio y una fenomenal crisis de organización, gestión y ordenamiento económico y
financiero.
El contexto general de fragmentación, enfrentamiento y baja institucionalidad
también se replicó en el sector de la Salud.
“Los objetivos prioritarios fueron fortalecer la institucionalidad del sector salud junto a
los gobiernos provinciales y establecer una visión determinando cual sería el objetivo a
alcanzar, abriendo un fuerte debate participando con la sociedad civil y todos los actores
involucrados en el tema, para alcanzar consensos básicos que involucren a todos”.
Fueron pilares de esta nueva gestión la instrumentación de políticas consensuadas,
que no sólo resuelvan la emergencia sino que sean capaces de trascender el paso del
tiempo y de las autoridades, poniendo fin a situaciones de injusticia y en pos del bien
común.
En la Mesa de Diálogo Argentino - Sector Salud - se formularon y consensuaron las
líneas trazadoras de las principales políticas públicas que debían ejecutarse. Ellas fueron:
1) Accesibilidad a los medicamentos y a las prestaciones,
2) Sostenimiento del Hospital Público,
3) Financiamiento del Sector,
4) Puesta en funcionamiento de los Programas del Ministerio,
5) Impulso a la Atención Primaria de la Salud.
Todas estas políticas han sido puestas en marcha y se encuentran actualmente en
funcionamiento.
Se han obtenido logros concretos tales como la promulgación de la Ley 25649 sobre
prescripción de Medicamentos
por Nombre Genérico, acceso al medicamento
gratuito para personas sin cobertura a través del Programa REMEDIAR, asegurar un
conjunto de prestaciones de cumplimiento efectivo por los agentes del seguro de
Salud, priorizar los grupos de riesgo y las políticas de prevención de enfermedades
por sobre acciones curativas, el PMO como instrumento de políticas de cobertura etc.
Son políticas efectivas porque al proyectarse han tenido en mira a los más débiles y
necesitados.
Para continuar cosechando resultados favorables, es necesario comprender que la
“Salud” es un actor fundamental y partícipe central de cualquier política de desarrollo
humano del futuro y la equidad es la principal idea-fuerza que debe tenerse en cuenta para
lograr los cometidos que la actual gestión se ha propuesto.
*NOTA: Bibliografía: Informe de Gestión 2002. Ministerio de Salud., Exposición del Ministro
de Salud de la Nación, Dr. Ginés González García sobre “Gobierno, Equidad y Salud”.
Colonia, 5/3/04.
Antecedentes históricos del actual Ministerio de Salud de la Nación. (www.isalud.com)
3. MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
MISIÓN
Asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en todo lo inherente a
la Salud de la población y al medio ambiente, a la promoción de conductas saludables de
la comunidad, a la preservación y protección de los recursos naturales y el desarrollo
sustentable.
VISIÓN
Nuestra visión es ser reconocidos por la ciudadanía como un Ministerio de Salud con alto
grado de institucionalidad, generador de políticas públicas sanitarias efectivas, eficientes y
distributivas de equidad, consensuadas con todas las provincias e incólumes al paso del
tiempo y al cambio de las gestiones.
Lograr el afianzamiento del Ministerio de Salud de la Nación y de los Ministerios
Provinciales en su rol de rectoría y garantizar por parte de las regiones la Cobertura
Básica Universal en Salud.
Que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable se constituya en la unidad
política, técnica y dinámica, preparada para enfrentar las demandas de la sociedad acorde
a los objetivos institucionales, en pos de la defensa y protección de todos los ciudadanos
del derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo sin
comprometer a las generaciones futuras.
Fuentes: Exposición del Sr. Ministro de Salud de la Nación sobre “Gobierno, Equidad y
Salud”. Colonia 05/03/04.
Bases Plan Federal de Salud 2004/2007.
4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
•Perfeccionamiento de la Política Nacional de Medicamentos garantizando su
accesibilidad.
•Instrumentación y Desarrollo del Plan Federal de Salud 2004/2007.
•Impulso y fortalecimiento de la Atención Primaria de la Salud
•Accesibilidad a las prestaciones.
•Puesta en funcionamiento de los Programas del Ministerio
•Priorizar la prevención y atención materno infantil y del adolescente.
•Planificación de la gestión de fauna silvestre y especies en vías de extinción.
•Planificación de la gestión de conservación de la diversidad biológica.
•Prevención de la contaminación.
•Asegurar el desarrollo y aplicación de normas ambientales sobre el recurso
ictícola.
•Asegurar la concientización del desarrollo sustentable como mejora de la calidad
de vida de la población.
•Impulso de un manejo activo para mantener y en casos restituir a los ecosistemas
su condición natural, contribuyendo a su conservación
•Asegurar el desarrollo y aplicación de programas de educación ambiental e
interpretación de la naturaleza, y a través de estos, propender a la difusión de
prácticas de bajo impacto.
Fuente: Informe de Gestión 2002. Ministerio de Salud. Enero 2003.
Mesa de Diálogo Argentino - Mesa de Diálogo sector Salud.
Plan Federal de Salud 2004/2007.
5. METODOLOGÍA UTILIZADA
El Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación posee una dotación de personal de
2265 agentes, incluyendo personal de planta permanente y personal contratado. Dicha
dotación se distribuye en Sede Central y en las Delegaciones Sanitarias Federales,
Unidades de Sanidad de Fronteras, Reconocimientos Médicos, Control de Vectores, las
cuales se encuentran situadas a lo ancho y largo del país.
El Plan Institucional de Capacitación de este Ministerio de Salud y Ambiente se
sustentó en las necesidades de capacitación detectadas, concordando en un todo con las
políticas estratégicas y las líneas de acción presupuestadas de la Jurisdicción.
Se han integrado al mismo las propuestas de las Autoridades Superiores,
funcionarios responsables de la evaluación de desempeño del personal y las elevadas
oportunamente por las organizaciones sindicales U.P.C.N y A.T.E.
Por otra parte, cabe señalar, que fueron contempladas para planificar la capacitación
institucional las diferencias provinciales y regionales por las razones señaladas (distribución
geográfica de distintas unidades organizativas) en el primer párrafo.
Para arribar al resultado precedentemente aludido, se realizaron con carácter previo
las actividades y procesos que seguidamente se describen:
a) Los integrantes del Departamento de Capacitación y la Coordinadora Técnica
asistieron al taller y foros realizados en el INAP, en los meses de julio y agosto
del año 2003, destinados a que las distintas Jurisdicciones de la Administración
trabajaran conjuntamente con el Organismo Rector y los Consejeros Gremiales
de Capacitación (U.P.C.N. y A.T.E, este último conforme lo dispuesto por
Resolución SSGP Nro. 34/03) todas las inquietudes que les planteaba
cumplimentar los requerimientos previstos en la Resolución SSGP Nro. 02/02.
b) La Coordinadora Técnica de Capacitación se entrevistó personalmente con
distintas autoridades, entre ellas: el Sr. Jefe de Gabinete de Ministros, Lic.
Leonardo Di Pietro Paolo, el Sr. Secretario de Programas Sanitarios Dr. Héctor
Conti, el Sr. Subsecretario de Coordinación Cdor. Marcelo Ondarcuhu, el Sr.
Director General de Administración Cdor. Patricio Leavy y Directores de las
distintas áreas de este Ministerio en las que se les explicitó:
-Que la reforma de la normativa del Sistema Nacional de Capacitación enfatiza
la capacitación como una herramienta para desarrollar competencias que
coadyuven a la consecución de los objetivos de política institucional, y que a tal
fin fue establecido normativamente que todos los organismos desarrollaran su
Plan Institucional de Capacitación de carácter plurianual.
-Que el P.I.C. debía plasmarse en un documento continente del conjunto de
lineamientos destinados a orientar el proceso de capacitación en sus distintas
etapas articulando la política prioritaria del Ministerio de Salud y Ambiente con la
política de recursos humanos dentro de un sistema de gestión y desarrollo de
estos últimos.
-La necesidad de su involucramiento y colaboración para la realización del
diagnóstico institucional y la detección de las necesidades de capacitación
específica de su área.
-Que el INAP mediante la asistencia técnica, formación y evaluación de las
actividades a desarrollar propició el desarrollo de capacidades autónomas que
permitan
lograr en forma progresiva una gestión
de la capacitación
descentralizada que aplique los criterios de calidad promovidos para el Sistema
Nacional de Capacitación.
-Que la propuesta de Plan Institucional a realizarse debía responder a
determinados criterios fijados por organismo rector –INAP- para en la fase
pertinente resultar aprobado
-Que la calidad de la capacitación impartida debía ser evaluada a fin de
reconocer el impacto que la misma produciría en los equipos, áreas, procesos y
en el Organismo.
-Que a los fines señalados, resultaría menester construir los indicadores
respectivos.
c) Se celebraron varias reuniones con las Consejeras Gremiales de Capacitación
de la UPCN y ATE ,-las que fueran designadas por sus respectivas entidades
sindicales- en cada uno estadios del proceso de elaboración del P.I.C.
consensuando en cada uno de ellos los criterios adoptados.
d)
A fin de obtener los componentes necesarios para la elaboración del PIC y el
POC se diseñó un instrumento de Diagnóstico institucional y detección de
necesidades de capacitación –encuestas-, las cuales mediante treinta (30)
expedientes administrativos fueron remitidas a
Direcciones.
Secretarías, Subsecretarías y
e) Se relevaron distintas fuentes de información tales como Discursos del Sr.
Ministro, informes de gestión, informes presupuestarios etc.
f)
La información colectada, (de Autoridades Superiores, Directores, Jefaturas y
Entidades Sindicales), fue evaluada y procesada, constituyéndose
en los
insumos con que se confeccionó el Plan Institucional de Capacitación.
A
fin de reflejar las necesidades de capacitación de todas las áreas del
Organismo, el Plan Institucional de Capacitación se elaboró de conformidad con la
estructura organizativa del mismo.
Se consigna por otra parte, que el Plan Institucional de Capacitación fue elaborado
tomando como unidad de análisis cada una de las Secretarías que integran la Jurisdicción
(las que en cada caso comprenden las Subsecretarías y Direcciones dependientes)., dando
cuenta en cada caso tanto de los obstáculos y/o problemas que les afectan como de las
necesidades de capacitación detectadas, la contribución esperada de la capacitación, las
competencias a desarrollar, los destinatarios potenciales de las actividades de capacitación
y los recursos financieros para llevarlas a cabo.
Es menester señalar que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable atento
la complejidad y especificidad de las temáticas que le son propias, ha desarrollado su propio
Plan Institucional de Capacitación, el que fue elevado al I.N.A.P en forma independiente.
Se deja constancia asimismo que los avances en la confección del Plan Institucional
de Capacitación han sido presentados en cada oportunidad al Sr. Coordinador del Programa
Calidad de Gestión de la Capacitación Lic. Enrique Arcuri, y a la referente INAP asignada a
este Ministerio, recibiendo de los mimos su inestimable asistencia técnica.
6. LÍNEAS DIRECTRICES DE NUESTRO TRABAJO
El Plan Institucional se elaboró conforme las orientaciones y pautas metodológicas
del modelo de capacitación propuesto en el Sistema Nacional de Capacitación,
contemplando todas las áreas del Ministerio, sus numerosos objetivos de gestión y sus
diversos programas, relevando para ello diferentes fuentes para la formulación de su visión
y objetivos estratégicos.
Previó progresivamente la inclusión del conjunto del personal de la jurisdicción con
independencia de su régimen de empleo.
Fue consensuado con todos los actores involucrados.
Se sustentó en los recursos actuales y proyectados de la Jurisdicción, tanto
humanos, materiales como económicos presupuestarios.
Tendió al fortalecimiento institucional considerando los objetivos de gestión y las
necesidades detectadas de los programas en desarrollo.
Consideró la promoción y los planes de carrera.
Estableció criterios de calidad a fin de evaluar en forma continua actividades y
capacitadotes.
Se fijó como objetivo a mediano plazo fortalecer institucionalmente el rol de la
capacitación como herramienta de cohesión entre las áreas sustantivas y de apoyo.
Que la capacitación continua, se constituya en la herramienta idónea para todos y
cada uno de quienes integramos la Jurisdicción, sea cual fuere nuestro nivel de revista y el
puesto de trabajo desempeñado, que nos posibilite incorporar y/o mantener y/o fortalecer
competencias laborales.
7. ALGUNOS RESULTADOS
-Se aprobó el Plan Institucional de Capacitación 2004-06 de la Jurisdicción.
-Fue aprobado el Plan Operativo de Capacitación Año 2004
-En consonancia con la planificación realizada, se impartieron 18 actividades de
capacitación en distintas modalidades.
-Se planificó una actividad de capacitación bajo la modalidad a distancia, capacitándose en
consecuencia aproximadamente a 700 agentes de este Ministerio que revistan a lo ancho y
a lo largo de todo el país.
-Fue aprobado por la Dirección General de Administración el proyecto de equipamiento
oportunamente elevado por el Departamento de Capacitación de este Ministerio. Lo cual ha
permitido comenzar a incorporar tecnología a dicha unidad organizativa, consistente en
recursos didácticos, audiovisuales e informáticos apropiados para la implementación de las
actividades de capacitación.
-Se ha contactado con distintas Universidades e Institutos Universitarios a fin de que la
Autoridad evalúe la conveniencia de celebrar acuerdos de cooperación académica.
-La Jurisdicción adhirió al Plan de Educación Adultos 2000 para la terminalidad de la
educación media.
8. A MODO DE CONCLUSIÓN
Si bien identificamos al inicio del trabajo la necesidad de fortalecer la capacidad
institucional para asumir responsabilidades sistemáticas en la planificación, gestión y
ejecución de la capacitación de sus agentes, en atención a que dicha capacidad podría
calificarse cualitativamente como débil, evaluando en prospectiva la labor desarrollada en
pos de cumplir el desafío que nos propusimos, entendemos que estamos transitando el
camino en la dirección adecuada.
No obstante lo expuesto, sabemos que nos queda mucho por hacer para lograr que
la capacitación en el sector público en general y en nuestro organismo en particular se
planifique colectivamente en función de las prioridades de gestión, se sitúe en las
necesidades reales, en los recursos disponibles, que genere impacto en la organización,
anticipando las contribuciones concretas, aportando la acción formativa mejoras medibles,
con pautas y parámetros que posibiliten discernir sus procesos y resultados. Dicho en otros
términos una capacitación de calidad que desarrolle competencias en los agentes públicos
para la elaboración y puesta en práctica de políticas públicas que respondan a la demanda
ciudadana afianzando la defensa del interés público.
El esfuerzo conjunto de todos los sectores involucrados: Autoridades, Directores,
Jefaturas, Consejeros Gremiales de Capacitación, Instituto Nacional de la Administración
Pública, Profesionales y Técnicos, agentes en general, posibilitaron concretar lo realizado
hasta la fecha en este Ministerio de Salud y Ambiente en la materia que nos ocupa, y sin
lugar a dudas el compromiso colectivo de los mismos nos permite imaginar un futuro en que
el desafío inicial esté cumplido.
Agradecemos al Ministerio de Salud y Ambiente por hacer pública su experiencia, a
fin de compartirla con el resto de los organismos.